Содержание
Содержание 2
Введение 3
1. Понятие, формы безработицы и их специфика 4
2. Причины безработицы в переходной экономике 7
3.Определение уровня безработицы 10
4. Методы сокращения безработицы 11
5. Последствия безработицы 12
6.Факторы, способствующие безработице в России. Минимизация их воздействия.
15
6.1.Методы борьбы с безработицей 16
7.Государство в системе трудоустройства. 21
7.1.Государственная служба занятости населения и ее функции. 21
7.2.Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест. 24
Заключение 28
Список использованной литературы 29
Введение
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным
отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-
экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно
связана с людьми, их производственной деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых
взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные
механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются
старые проблемы занятости, растет безработица.
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения
- наша действительность.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему,
оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.
Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и
наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что
проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового
высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей
и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных
предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических
связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции
сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест
и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства
общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях
в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический
вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных
к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и
непроизводственной сфер.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит
от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности,
ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и
производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы,
затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,
обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная
политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль
государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности
экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах
экономических преобразований.
1. Понятие, формы безработицы и их специфика
Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически
в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием
активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или
структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности,
а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные
профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации
о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое
перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего
рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле,
поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате
труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему
рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия
между работниками и рабочими местами требует времени, называется
фрикционной безработицей.
Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях
постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары
постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд
работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы
производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в
одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие
изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными
сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим
требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица
носит устойчивый характер.
Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного
высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие
неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие
становится банкротом, если качество их работы признается
неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не
требуется.
Если речь идет о систематическом высвобождении работников
предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее
технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что
научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования
экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно
считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение
работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением
значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах
деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это
воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют
социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость,
взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что
перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся
на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации,
получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и
т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная,
структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы,
закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих
мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в
сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких
технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей
силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в
продавцов и грузчиков.
Второй классической формой безработицы является циклическая
безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном
цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.
Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет
ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая
безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода
постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное
оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию
безработицы, чем это можно было ожидать.
Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая
к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде
всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных
работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий
безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой
тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в
переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть
названа скорее застойной, нежели циклической.
Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная
для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее
типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что
традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части
работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки
государства, но не за счет собственной активности.
Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что
для России, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях
«реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какому именно)
новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего
закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного
К.Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода -
периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы,
абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание
богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом
воспроизводства буржуазного общества.
Борьба наемных работников и других общественных сил буржуазных стран
на протяжении не одного столетия (а особенно - в течение XX века) привела к
тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует или
проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран почти полная
пассивность наемных работников бывшего «социалистическогго лагеря» в
сочетании с рождением примитивных форм «номенклатурного капитализма»
привела к тому, что для экономики переходного общества во многих странах
стало характерно действие тенденции нарастания социально-экономической
поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон
капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь
происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация
капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» - на одном полюсе;
не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы
- на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее
бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых
странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный
для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может
продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск
путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления
безработицы в переходной экономике России. Возможно начинать такой поиск
следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы.
2. Причины безработицы в переходной экономике
Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее
перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как
известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее
значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера)
для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному
предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных
последствий.
Однако прежде всего следует сказать о характере кризиса, порождающего
безработицу в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из
экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по
истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только
фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России массовая
безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он
отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к
рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.
Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием
глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по
отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее
участие государства.
Успех реформ в России в решающей мере зависит оттого, сумеет ли
народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей,
эффективно найти свое место в системе международного разделения труда. Если
страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых
государств, ее обрабатывающая промышленность должна производить
конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых рынках,
и, тем более, на своем собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся
на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночной экономике
подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров.
Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности,
к предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через
повышение производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости,
оптимизацию численности персонала.
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости
трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:
Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской
экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в
том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе
уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с
аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было
занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала
тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий,
препятствовало росту производительности труда. С другой стороны,
необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала
издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением
конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества
рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал
дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в
оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.
В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические
ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся
догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма
и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался
практически полезен для отбывания предприятием различных административно
взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его
деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции
на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п.
Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с
успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом
конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годы существовала
устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.
Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны
мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные
собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их
приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е.
возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что
сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам
хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс
людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как
сейчас, а скрытой.
Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования
предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не
могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее
ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально
приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется
предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или
юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и
осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые
собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения
от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий
безработицу.
Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как
возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть
свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и
зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не
может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся
бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих,
и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам.
Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,
продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть
оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий
безработицу.
Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются
глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только
микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и
макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех
отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой
рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей,
продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для
экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное
разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая
перестройка породит массовую структурную безработицу.
Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в
наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические
факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между
бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а
также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили
положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту
продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о
специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт
наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в
экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества
рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий
оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому
неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы
именно в районах концентрации военных заводов.
3.Определение уровня безработицы
Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости
усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень
безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят
лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных
учреждениях – т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами
рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющие
возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие
работу. Третья группа – рабочая сила, в эту группу входя лица, который
могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и
безработных, но активно ищущих работу. Уровень безработицы – это процент
безработной части рабочей силы.
Уровень безработицы = (безработица/рабочая сила) Ч 100%
Статистическое управление министерства труда пытается установить
количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны
ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей.
Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:
- Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный
рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их
полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень
безработицы.
- Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая
рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию
безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.
- Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том
случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут
работу, хотя это и не соответствует действительности, а также
теневая экономика способствует завышению официального уровня
безработицы.
Таким образом, хотя уровень безработицы является одним из важнейших
показателей экономического положения страны, его нельзя считать
безошибочным барометром здоровья нашей экономики.
4. Методы сокращения безработицы
Возникновение безработицы связано с различными причинами, и сократить
ее можно лишь за счет создания условий, способных ослабить влияние той или
иной из этих причин. Необходимость для любой страны стремиться к сокращению
безработицы до экономически рационального минимума порождается рядом
причин.
Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа, его нельзя
зарезервировать до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо,
и при этом – даже не работая – человек должен иметь возможность потреблять
жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Поэтому общество вынуждено
искать средства для спасения безработных от голодной смерти или превращения
в бандитов. Но направляемые на эти цели средства не служат дальнейшему
развитию экономики страны – они просто проедаются.
Во-вторых, рост безработицы сокращает спрос на товары; люди, не
получающие зарплату, могут позволить себе лишь самый минимум. Это обостряет
экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения
занятости. Это порочный круг крайне опасен – с каждым оборотом разомкнуть
его становится все сложнее.
В-третьих, безработица обостряет политическую ситуацию в стране.
К счастью, безработица может быть уменьшена. Для этого используются
различные методы, например переобучение безработных, поощрение
индивидуального предпринимательства и др.
Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу:
фрикционная и структурная безработица – явления естественные и не
представляющие угрозы для нормального развития страны. Более того такое
развитие без них просто невозможно. Наличие безработицы заставляет людей
опасаться потери рабочего места и побуждает их трудиться более
производительно и качественно. Поэтому полная занятость – как ее сегодня
понимают в большинстве развитых стран – это ситуация, когда существуют
фрикционная и структурная безработица, но нет безработицы циклической. При
таком положении безработица в стране соответствует своей естественной
норме, в разных странах она складывается по-своему. Какова естественная
норма безработицы для России сегодня сказать нельзя, еще только предстоит
экспериментально определить эту величину. Но сделать это можно будет только
тогда, когда экономика нашей страны выйдет из кризиса и начнется процесс
сокращения циклической безработицы.
5. Последствия безработицы
Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет
закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики,
позитивные и негативные стороны.
Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики,
формы безработицы. С точки зрения теории и практического регулирования
рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных
последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий
по предупреждению и смягчению этих последствий, миннинизировать социальную
цену радикальных реформ .
При анализе безработицы в РФ. можно выявить следующие негативные
тенденции:
1. Безработица ведет к не полному использованию экономического
потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте
национального богатства, по этому в стране возникают потери от
недоиспользованная производственных возможностей.
2. При продолжительной безработице теряется квалификация
высвободившихся работников. Особенно ощутимы Социально-Экономические потери
в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на
малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при
последующем включении в производительный процесс, работник выходит на
нормальную , устойчивую высоту производительности труда, примерно за
полугодовой срок . И весь период адаптации работник отстает в результатах
своего труда, по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же
квалификации в равных условиях труда.
3. Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием
чего является подрыв психического здоровья нации. Согласно опросу
проведенному в Санкт-Петербурге среди безработных, этим обеспокоены 40 %
респондентов.
Оценивая, безработицу как потери общества, следует упомянуть также
следующие факторы экономической нестабильности:
• снижение покупательного спроса.
• сокращение сбережений.
• снижение инвестиционного спроса.
• сокращение предложения, спад производств.
4. Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения
числа преступлений. В Санкт-Петербурге эту закономерность отмечали 12,7%
опрошенных. Рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на
8%, 39% зарегистрированных преступлений совершают лица не имеющие
постоянного источника дохода.
Также по данным опроса 18% считают, что безработица усиливает
социальную напряженность и политическую нестабильность в обществе. А 5,2% -
что безработица ведет к снижению заработной платы, в следствии конкуренции
на рынке труда.
|
