Муниципальное право России - Право - Скачать бесплатно

Введение

В своей работе я хочу рассмотреть базовый вопрос – понятие и предмет
муниципального права, т.к эти вопросы являются основными вопросами любой науки.
К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль –
муниципальное право.
Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука муниципального
права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом является изучение
муниципального права как отрасли права.
Муниципальное право- комплексная отрасль российского права, представляющая
совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения,
возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением
муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного
самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных
государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного
самоуправления.
Муниципальное право – одна из отраслей российского права, поскольку призвана
регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере – в
сфере местного  самоуправления. В настоящее время местное самоуправление
составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В
качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное
самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на
определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом.
Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской
системы народовластия. 
Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного
госу¬дарствоведения.  Слово «муниципалитет» происходит от латинского
«municipiu¬m», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся
правами самоуправления.  В настоящее время муниципалитет – это избираемое
городское или сельское самоуправление.

Понятие муниципального права

К концу 90-х годов XX в. в системе российского права обособилась новая отрасль –
муниципальное право.
Предпосылками обособления муниципального права явились (см. схема 1): 
1)      сложившаяся устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с
осуществлением местного самоуправления;
2)      количественное и качественное наращивание системы правовых норм,
регламентирующих местное самоуправление.
В названной новой отрасли употребляется термин «муниципальный» (от лат.
municipium. В республиканскую эпоху римской истории так назывались города,
пользовавшиеся правами самоуправления).  
Значение термина «муниципалитет»: munis по латыни значит тяжесть, тягота, бремя,
а capio, recipio – беру, прилагаю. «Соответственно, городское управление – как бы
берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя
общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными
делами, называется муниципалитетом…».
Под муниципалитетом понимается орган местного самоуправления, низшая
административно-территориальная единица в государстве.
В современном законодательстве термины «муниципальный» и «местный» употребляются
как равнозначные применительно к самоуправленческим отношениям. Таким образом,
муниципальное право можно охарактеризовать как право местного самоуправления.
Причем термины «муниципальный», «муниципалитет» применимы в нашей стране как к
городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в
сельских поселениях и на других территориях.
Муниципальное право – комплексная отрасль права.
Согласно утвердившейся в юридической литературе точке зрения, муниципальное право
представляет собой комплексное правовое образование.
Комплексность муниципального права обусловлена (см. схема 2), во-первых, тем, что
его предмет образуют комплексные общественные отношения различных сфер – финансов,
налогов, землепользования и др., во-вторых, двойственной природой муниципальных
правовых норм*. Своеобразие норм выражается в том, что они как бы распределены «по
двум адресам». С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права
(например конституционного, административного, финансового), с другой – входят во
вторичную правовую структуру: комплексную отрасль права.
Комплексность предмета муниципального права характеризуется рядом признаков (см.
схема 3), в частности, наличием в муниципальном праве наряду с нормами «двойного
назначения» собственных, исключительно муниципально-правовых норм; своеобразием
субъектов муниципального права, в число которых входят как собственные,
исключительные субъекты муниципального права (население, муниципальные
образования, органы территориального общественного самоуправления и др.), так и
иные субъекты права (граждане, государство, предприятия и учреждения); наличием
муниципально-правовых норм, первичных по отношению к нормам других отраслей права
(например нормы, устанавливающие структуру и систему органов местного
самоуправления и др.); комплексным характером отношений, регулируемых
муниципальным правом.
Подводя итог сказанному, можно привести определение муниципального права (см.
схема 4), данное О.Е. Кутафиным и В.И. Фадеевым. «Муниципальное право Российской
Федерации – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность
правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные    отношения,    
возникающие    в    процессе    организации    местного 

* Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М,
2005 г.,    стр. 10. 
самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно,
через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения,
а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут
наделяться органы местного самоуправления»**.

**  Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Москва, 2004 г. Стр.10


Источники муниципального права

Систему источников муниципального права составляют (см. схема 5):
•       1. Нормативные правовые акты Российской Федерации: 
o       Конституция Российской Федерации; 
o       федеральные законы, среди которых основными в настоящее время являются: 
        Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ,
урегулировавший основные сферы местного самоуправления (в ред. от 6 октября 2003
г.), Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации», призванный гарантировать финансовую самостоятельность муниципальных
образований и многие другие федеральные законы.
        Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"
от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.06.98 №
85-ФЗ); 
o       указы Президента Российской Федерации, в частности, Указ Президента РФ "Об
основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от
11 июня 1997 г. № 568; Указ "О конгрессе муниципальных образований Российской
Федерации" от 22 октября 1998 г. № 1281; 
o       постановления Правительства Российской Федерации, такие, как Постановление "О
федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных
образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного
самоуправления" от 15 декабря 1999 г. № 1394. 
•       2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: 
o       законы субъектов Российской Федерации, прежде всего конституции республик,
входящих в состав Российской Федерации, и уставы других субъектов РФ, а также
законы о местном самоуправлении (например, в Красноярском, Приморском краях,
Новосибирской, Томской, Тюменской областях); об организации местного
самоуправления (в Волгоградской, Нижегородской, Читинской областях и др.) или об
основах местного самоуправления (в Алтайском крае); 
o       нормативно-правовые акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

•       3. Нормативные правовые акты муниципальных образований: 
o       уставы муниципальных образований; 
o       решения, принимаемые непосредственно населением (на местном референдуме); 
o       нормативные акты органов местного самоуправления. 
Следует также подчеркнуть, что составной частью источников муниципального права
России является также ратифицированная нашей страной в 1998 г. Европейская Хартия
местного самоуправления 1995 г., установившая общие для всех стран-членов Совета
Европы принципы организации власти на местах.
     В настоящее время российская правовая наука признает муниципальное право
самостоятельной правовой отраслью. Все исследователи подчеркивают специфику
муниципального права.
     Во-первых, отмечается, что муниципальное право имеет комплексный характер,
поскольку регулирует осуществление властных полномочий во всех сферах местной
жизни - от бюджетно-финансовой до охраны общественного порядка и потому объединяет
нормы других отраслей (конституционного, административного, финансового,
гражданского и т.д.), относящиеся к местному самоуправлению.
     Во-вторых, специфика муниципального права заключается также и в том, что его
основу составляют не только правовые нормы, принятые государственными органами, но
и нормы саморегулирования, принятые местным населением непосредственно, а также
органами местного самоуправления.

Предмет муниципального права (см. схема 6)


Как любая другая правовая отрасль, муниципальное право имеет свой предмет и метод
правового регулирования.
     Предметом муниципального права являются общественные отношения, связанные с
организацией и функционированием местного самоуправления.
     Понятие местного самоуправления определено в ст. 2 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
"Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его
исторических и иных местных традиций".
     Таким образом, местное самоуправление:
•       осуществляется либо населением непосредственно (путем прямого волеизъявления -
на местном референдуме, на собраниях, сходах граждан, на выборах органов и
должностных лиц местного самоуправления, на митингах, шествиях, демонстрациях и
т.д.), либо органами местного самоуправления и их должностными лицами; 
•       осуществляется самостоятельно и под собственную ответственность: местное
самоуправление представляет собой особый вид власти, независимой ни от
законодательной, ни от исполнительной ветвей государственной власти, отвечающей за
свою деятельность лишь перед местным населением и подчиняющейся только требованиям
закона; 
•       направлено на решение вопросов местного значения, которыми признаны вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, определенные
федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

•       должно действовать в интересах местного населения, с учетом местных традиций -
местное самоуправление выделено из системы государственного управления для того,
чтобы точнее выявить, учесть, отразить и защитить местные интересы, имеющие
собственную специфику по сравнению с региональными и общегосударственными
интересами. 
Следует также подчеркнуть, что местное самоуправление осуществляется на
территории муниципальных образований - городского, сельского поселения, нескольких
поселений, объединенных общей территорией, или на иной населенной территории,
предусмотренной законом. Местное самоуправление может организовываться в рамках
административно-территориальной единицы (города, села, района) или на какой-либо
иной территории, определенной законодательством субъектов Российской Федерации.
     В процессе осуществления права местного населения на самоуправление
складываются определенные общественные отношения. Большая часть из них
регулируется правовыми нормами и приобретает форму муниципально-правовых
отношений. Из всей совокупности муниципально-правовых отношений можно выделить
следующие основные, возникающие в процессе:
•       непосредственного осуществления местным населением власти; 
•       формирования органов местного самоуправления; 
•       деятельности органов местного самоуправления; 
•       исполнения взаимных обязательств между органами местного самоуправления и
органами государственной власти. 
Субъекты (участники) муниципально-правовых отношений многочисленны и
разнообразны. Ими могут быть, с одной стороны, лица, представляющие местное
самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а
с другой - физические, юридические лица, общественные и государственные органы,
вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Можно выделить следующие группы
субъектов муниципально-правовых отношений:
•       1) сообщество граждан, проживающих в пределах муниципального образования; 
•       2) органы местного самоуправления (представительные и исполнительные); 
•       3) выборные должностные лица (депутаты, главы муниципальных образований); 
•       4) органы территориального общественного самоуправления (домовые комитеты,
советы и т.д.); 
•       5) юридические лица (например, хозяйствующие субъекты, действующие на
территории муниципального образования); 
•       6) физические лица или группы лиц (в частности, обращающиеся в органы местного
самоуправления с правотворческой инициативой); 
•       7) государственные органы Российской Федерации; 
•       8) государственные органы субъектов Российской Федерации; 
•       9) различные предприятия, организации, учреждения. 
Кроме того, необходимо иметь в виду, что особым субъектом муниципально-правовых
отношений может быть и муниципальное образование в целом. Так, муниципальное
образование обладает правами собственника муниципального имущества; правом иметь
свою символику (гербы, эмблемы и др.). От имени муниципального образования как
особого субъекта муниципально-правовых отношений выступают: либо население
непосредственно, либо органы местного самоуправления.

Методы муниципального права (см. схема 7)


Муниципальное право, являясь комплексной отраслью, заимствует методы,
используемые в различных отраслях. Поскольку местное самоуправление охватывает
сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании
императивного и диспозитивного методов. Местное самоуправление является
преимущественно публично правовым институтом, и поэтому чаще всего применяется
императивный метод в сочетании с обязывающими и запрещающими способами
регулирования. Помимо названных двух способов правового регулирования в теории
права выделяется также и третий – дозволение, т.е. предоставление лицу права на
определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий***.
Дозволение, определяющее диспозитивный характер правового регулирования, также
широко используется в муниципальном праве. Так, в соответствии со ст. 132
Конституции РФ  органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.
В связи с этим для метода муниципального права характерно сочетание императивного
и диспозитивного подходов.
     1. Императивный подход. С одной стороны, императивные, властные предписания,
свойственные публично-правовому регулированию (конституционному,
административному, финансовому праву), определяют многие вопросы местного
самоуправления - в частности, порядок проведения выборов органов местного
самоуправления; компетенцию выборных должностных лиц муниципалитетов;
обязательность      решений      местных      референдумов,      собраний     или 
   сходов. 
Основанием возникновения муниципально-правовых отношений в таких случаях

*** Алексеев С.С. Государство и право. Москва, 1994 г. Стр. 83
обычно выступает властное предписание.
     
2. Диспозитивный подход. С другой стороны, в муниципальном праве широко
используются и диспозитивные нормы, основывающиеся на принципе юридического
равенства субъектов общественных отношений, что характерно для частноправового
регулирования (гражданского, семейного, торгового права). Так, органы местного
самоуправления являются юридическими лицами и вправе самостоятельно выступать в
гражданском обороте, в частности, они могут приобретать в собственность
муниципального образования имущество. Юридическим фактом для возникновения
правоотношений в таких случаях, как правило, является договор.
Императивный, диспозитивный и гарантирующий методы правового регулирования,
свойственные, прежде всего федеральному уровню нормативной регламентации местного
самоуправления, предопределяют, по мнению И.В. Выдрина и А.И. Кокотова, метод
саморегуляции, присущий автономному уровню, охватывающему отдельные муниципальные
образования****.

**** Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2005 г., стр. 19

Заключение


В заключении хотелось бы отметить  тот факт, что  в рамках моей работы, не
возможно  рассмотреть все вопросы муниципального права. Однако мне хотелось, чтобы
у нас сформировалось четкое понимание важности того  определенного круга знаний,
умений и навыков, необходимых нам, как будущим юристам, которые я изучила в своей
работе. 
Муниципальное право- комплексная отрасль российского права, представляющая
совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения,
возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением
муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного
самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных
государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного
самоуправления.
В заключение данной темы можно сделать следующие выводы относительно понятия и
предмета муниципального права РФ.
        Во-первых,   муниципальное   право   связано   с муниципальным (или
местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право местного
самоуправления, местное (локальное) право.
        Во-вторых, муниципальное право - комплексная отрасль права, которая
включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного
самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих отношений в данной
сфере, но на локальном (местном) уровне.
        В -третьих,  нормы  муниципального  права регулируют специфический круг
общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного
самоуправления в городских и сельских поселениях. 
 

Список использованной литературы

1.      Конституция Российской Федерации 12.12.1993г.
2.      Федеральный закон РФ №154-ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»
3.      Федеральный закон РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»
4.      Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право Российской
Федерации. Учебник для вузов/под ред. профессора Н.С.Бондаря.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон
и право, 2002.
5.      Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.-
М.: Юристъ, 2004 г.
6.      Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Юрис¬пруденция, 2000. 
7.      Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2005 г.
8.      Алексеев С.С. Государство и право. Москва, 1994 г.


Приложение 

Предпосылки обособления отрасли
 муниципального права

Сложившаяся устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с
осуществлением местного самоуправления


Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих
местное самоуправление  

Муниципальное право РФ.

Схема 1.
                                                                                 
                                     
Комплексность муниципального права обусловлена:

      Его предмет образуют комплексные общественные отношения различных сфер –
финансов, налогов, землепользования и др.

                  1

      Двойственная природа муниципально – правовых норм
   
                 2

Схема 2.


Комплексность предмета муниципального права
 характеризуется рядом признаков:

- наличием в муниципальном праве наряду с нормами «двойного назначения»
собственных, исключительно муниципально-правовых норм

- своеобразием субъектов муниципального права

- наличием муниципально-правовых норм, первичных по отношению к нормам других
отраслей

- комплексным характером отношений, регулируемых муниципальным правом.


Схема 3.
                                                                                 
        Муниципальное право- это комплексная отрасль права


Нормы 
права, непосредственно регулирующие местное самоуправление
        
Нормы конституционного права
        
Нормы финансового права
        
Нормы административного и др. отраслей права


ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»  
нормы ст.ст. 3, 12, главы 8 Конституции РФ
        
нормы глава 9 Бюджетного кодекса РФ



Схема 5.
                                                                                 
                                                 Предмет муниципального права  -
однородные  общественные отношения, возникающие в процессе реализации населением
права на местное самоуправление.

общественные отношения, связанные со способностью местного населения
непосредственно решать вопросы местного значения (выборы, местные референдумы и
др.);


общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью органов,
выборных должностных лиц местного самоуправления


общественные отношения, связанные с функционированием различных отраслей местного
хозяйства через определение компетенции муниципальных образований и статуса
различных объектов муниципального имущества


общественные отношения, связанные с осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.