Государственный экологический контроль - Право - Скачать бесплатно
изменениями от 02.06.93г. и 16.06.95г.8.
Ст.6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР субьекты
Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную
ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства. В соответствии со
ст.ст.71,72 Конституции РИФ принятие норм уголовного, уголовно-
исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации.
Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной
Среды находится в совместном ведении РИФ и субьектов РИФ.
Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов
юридической ответственности за экологические правонарушения.
Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности.
Каждому из ее видов, применяемых в сфере окружающей природной Среды,
присущи индивидуальные черты. Вместе с тем , все виды являются частью
общего понятия.
Юридической ответственности в научной литературе уделено много внимания.
Вследствие этого определилось известное единство взглядов по ряду основных
теоретических вопросов1.
Наряду с этим не существует единой позиции относительно ее определения,
содержания, деления на виды.
Ряд авторов считает, что юридическая ответственность состоит из двух
аспектов: норм материального и процессуального права2 .
Однако процессуальное право лишь регулирует порядок и условия
возложения, применения ответственности, а не порождает ее.
Нормы материального права закрепляют ответственность, но не являются
ею.
Более правильной представляется позиция, согласно которой юридическая
ответственность представляет собой основанную на нормах права юридическую
оценку содеянного и связанную с нею обязанность лица, совершившего
правонарушение, подвергнуться осуждению, порицанию содеянное и претерпевать
возможные меры наказания.
Иными словами-эта обязанность рассматривается в рамках
правооотношения, возникающего между правонарушителем,с одной стороны,и
государством - с другой.
Юридическим фактом, порождающим правоотношения является факт совершения
правонарушения.
Содержанием данного правоотношения являются взаимно корреспондирующие
права и обязанности субьектов.
В связи с отсутствием единого определения юридической ответственности
нет и единого определения ответственности за экологические правонарушения.
Отмечается, что она выражается в лишениях имущественного, организационного
или личного характера1 .
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения
являются :
- защита общественных отношений в сфере экологии ;
- наказание правонарушения ;
- предупреждение совершения им новых правонарушений ( частное
предупреждение ) и правонарушений со стороны
других граждан ( общее предупреждение ) ;
- воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся
экологическому порядку.
2.2. Основание юридической ответственности за экологические
правонарушения
Деяние-объективное основание юридической ответственности, формальным
основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного
правонарушения, а вина служит субъективным основанием.
Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной
мере условно, т. к. даже в совокупности их недостаточно для реального
привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и
достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в
деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава
экологического правонарушения.
В ст.81 Закона “ Об охране окружающей природной Среды “ экологическое
правонарушение определяется как виновное , противоправное деяние .
нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред
окружающей природной среде и здоровью человека.
Данное определение содержит основные отличительные признаки
экологического правонарушения, но имеет и ряд недостатков. В нем указаны не
все признаки правонарушения, имеет место тавтология ( противоправное
деяние, нарушающее законодательство) ; перечислены не все социальные
ценности, составляющие предмет экологических правооотношений, которым
причиняется вред ; в качестве систематизирующего признака взяты последствия
, а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав
экологического отношения охраняемого законом и не позволяют разграничить
экологические и иные правонарушения ( хозяйственные, против собственности ,
здоровья. должностные и т . д. ) .
Более удачным представляется определение экологического правонарушения
как общественно-опасного , виновного , запрещенного законодательством под
угрозой наказания деяние ( действие или бездействие ) ,направленного на
причинение вреда отношениям в сфере экологии.
Состав экологического правонарушения (как и любого другого ) включает в
себя четыре элемента : объект , объективная сторона , субъективная сторона
. субъект .
Объект представляет собой совокупность общественных отношений .
сложившихся в сфере окружающей природной Среды , рационального
использования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности .
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение
путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и
охраны окружающей природной Среды . причинения вреда экологическим
интересам личности, общества или государства либо создание реальной
опасности причинения такого вреда.
С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины : умышленная и
неосторожная.
Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность - в виде
небрежности или самонадеянности( легкомыслия ) .
Так, незаконная порубка деревьев и кустарников ( ст.63 КоАП РСФСР ),
засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 72 КоАП РСФСР )
совершаются умышленно, а уничтожение или повреждение леса в результате
небрежного обращения с огнем ( ст. 76 ч. 2 КоАП РСФСР , ст. 261 УК РИФ )
только по неосторожности.
Ряд деяний , как например, загрязнение природной Среды ( ст.77 КоАП
РСФСР , ст.ст.250-252 УК РИФ ) могут быть совершены умышленно , отношение к
последствиям же - неосторожное .
Мотивы и цели умышленных экологических правонарушений могут быть
различными и как правило , в качестве признаков состава правонарушения не
указываются , но могут учитываться при назначении наказания в качестве
отягчающих или смягчающих обстоятельств.
Статья 88 Закона “ Об охране окружающей природной Среды” , учитывая
положение гражданского законодательства , предусматривает исключение из
общего правила о виновной ответственности.
Оно относится к тем случаям, когда вред причиняется источником повышенной
опасности . Обязанность возмещения вреда возлагается на владельца данного
источника независимо от наличия вины. Ущерб подлежит возмещению в силу
самого факта его причинения, если не будет доказано , что он произошел
вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и
юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм
собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.
ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОСТУПКИ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ.
3.1 Ответственность за экологические проступки
3.1.1. Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарную ответственность , согласно ст. 82 Закона “ Об охране
окружающей природной Среды” несут работники предприятий, организаций,
учреждений независимо от форм собственности за невыполнение планов и
мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных
ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной Среды,
ненадлежащую эксплуатацию очистных сооружений и установок, а также за
нарушение иных требований природоохранительного законодательства при
исполнении своих обязанностей по службе или работе.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется
трудовым законодательством , законодательством о государственной службе,
иными нормативными актами РФ и ее субъектов, трудовыми соглашениями,
уставами и положениями о предприятиях, учреждениях и организациях. Так, в
договорах о труде, условия ухудшающие положение работников по сравнению с
действующим законодательством, включая условия ответственности, являются не
действительными.
Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то,
что невыполнение требований экологического законодательства одновременно
является невыполнением работником своих обязанностей обусловленных
занимаемой должностью или договором ( контрактом ).
Для данного вида эколого-правовой ответственности характерны следующие
отличительные признаки :
1. Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические
правонарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих
трудовых обязанностей.
2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
применяется администраций предприятия, на котором работает правонарушитель
или членом кооператива которого он является.
При этом не имеют право наказывать правонарушителя :
- руководители подразделений предприятия ;
- главные специалисты и другие должностные лица, не относящиеся к числу
администрации.
3.Отличительной особенностью дисциплинарной ответственности за
экологические правонарушения является то, что в законодательстве не
перечислены конкретные составы дисциплинарных проступков , как это имеет
место в КоАП РСФСФ и УК РФ .
4. Дисциплинарная эколого-правовая ответственность может быть заменена
общественной ответственностью, которая не может применяться одновременно с
дисциплинарной ( ст.138 КЗоТ РСФСР).
5.Для дисциплинарной ответственности характерна упрощенная процедура, т.к.
закон не устанавливает таких обязательных форм документов, как протоколы,
составляемые с участием понятых, вещественные и иные доказательства, без
которых не может быть вынесено решение о наказании в административном и
уголовном порядке. Для привлечения к дисциплинарной ответственности
достаточно для доказательства истребование письменных объяснений от
нарушителя по существу данного дисциплинарного дела ( ст.136 КЗоТ РСФСР ).
Таким образом , дисциплинарная эколого-правовая ответственность
применяется администрацией предприятия, на котором работает данный субъект
экологического правонарушения, за нарушение тех экологических правил,
исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя.
3.1.2. Материальная ответственность
Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического
законодательства материальной ответственности содержится в ст. 83 Закона”
Об охране окружающей природной Среды”. Порядок ее применения регулируется
трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в
возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по
ее вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий
субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии
со ст.119 КЗоТ РСФСР причинитель вреда несет ответственность в размере
прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка.
Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате
преступного деяния умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих
трудовых обязанностей; когда причинен работником, находящимся в нетрезвом
состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на
работника возложено полная материальная ответственность.
При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный
ущерб, не полученные доходы не учитываются.
Материальная ответственность имеет следующие отличительные особенности :
1. Материальная ответственность может наступить за причинение ущерба без
нарушения какого - либо закона. Например, владельцы транспортных средств
несут материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие
вред животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло
вследствие действия непреодолимой силы.
2. Состав проступка, за который виновные лица несут материальную
ответственность, всегда имеет материальный характер, т.е. если в
результате нарушения не нанесен ущерб природе, то привлечение к
материальной ответственности недопустимо. Так, материальная ответственность
может наступить по общему правилу при наличии обязательных условий :
а) противоправности поведения нарушителя. Например, несоблюдение
предельно допустимых выбросов вредных веществ, непринятие обязательных
природоохранных мер, самовольное использование природного объекта.
б) наличие ущерба природной среде, который может носить разнообразный
характер : повреждение природного объекта ; расходы по восстановлению
нарушенного природного объекта (рыборазведение) ; убытки в хозяйственной
деятельности из-за экологических нарушений.
в) причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением,
предполагающей непосредственную связь этих явлений. Например, нельзя
признать находящиеся в причинной связи опыление полей агрохимическими и
гибель рыбы в реке на границе с этим полем, пока не будет установлена
истинная причина гибели. Если анализ исследования погибшей рыбы покажет,
что она погибла из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то
организация, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет
материальную ответственность перед государством за гибель рыбы.
г)виновности нарушителей в совершении эколого-правового нарушения.
Материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при
любой форме вины. В некоторых случаях при умышленной форме вины
материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой.
Так, если ущерб природе причинен при исполнении трудовых обязанностей
вследствие небрежности работника, то виновный подвергается ограниченной
материальной ответственности в пределах до одного среднемесячного
заработка; если ущерб причинен умышленно, то наступает полная материальная
ответственность(ст.ст.119,121 КЗоТ РСФСР).
Безвиновная ответственность наступает лишь в определенных Законом
случаях, в этом случае закон освобождает от материальной ответственности,
если вред наступил в результате непреодолимой силы1 .
3. В силу особенностей объектов, которым причиняется вред и
различного статуса субъектов - причинителей вреда материальная
ответственность имеет множество видов, которые в свою очередь можно
подразделить на подвиды :
а) в зависимости от того, при исполнении служебных обязанностей или вне
их причинен ущерб, материальную ответственность можно подразделить
натрудовую и гражданско-правовую.
б) как гражданско-правовая, так и трудовая ответственность имеют ряд
разновидностей.
Так, гражданско-правовую ответственность можно подразделить на общую,
таксовую и смешанную.
К общей ответственности виновные лица привлекаются в порядке ст. 41 ГПК
РСФСР , ст. 1064 ГК РФ .
К таксовой на основе специальных такс(условные единицы исчисления ущерба,
причиненного природным объектам)1 , к смешанной -когда сочетается
общегражданская ответственность с таксовой. Например, при исчислении
ущерба, причиненного повреждением лесу, химическими веществами и
производственными отходами, принимается стоимость товарной древесины,
лесовосстановительных работ, а также таксовая оценка уничтожения животных.
Трудовую материальную ответственность можно подразделить на
предусмотренную трудовым законодательством и на предусмотренную уставами
организаций.
4. Различные виды материальной ответственности имеют и различные сроки и
способы взыскания причиненного материального ущерба с виновных лиц. Если,
например, для взыскания ущерба, причиненного природе, в пределах до одного
среднемесячного заработка виновного необходим приказ администрации,
изданный не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба и применяемый к
исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом к работнику(ст. 122
КЗоТ РСФСР), то полная материальная ответственность в общегражданском
порядке может быть применена в течении 3 лет со дня обнаружения ущерба и по
решению суда, если виновный не возместит ущерб добровольно.
Таким образом, материальная эколого- правовая ответственность
представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность
природной Среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и
характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении
экологического ущерба гражданам и организациям.
3.1.3 Административная ответственность
Административная ответственность за экологические правонарушения
применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти
государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или
судом( в проекте нового КоАП РФ - мировым судьей или судом).
Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц.
Перечень административных экологических правонарушений дается в ст.84
Закона “ Об охране окружающей природной Среды”, в отраслевом
природноресурсном законодательстве и в Кодексе об административных
правонарушениях, где они группируются в главе“Адми нистративные
правонарушения в области охраны окружающей природной Среды, памятников
истории и культуры”.
За совершение экологических административных правонарушений могут
применяться:
предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения,
лишение специального права(охоты, рыболовства, управление транспортными
средствами), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения
правонарушения.
Ст.84 Закона” Об охране окружающей природной Среды” также устанавливает
размеры штрафов. Так, п.3 ст.84 указанного Закона предусматривает, что “
штраф за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции
специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области
охраны окружающей природной Среды, санитарно-эпидемиологического надзора
РФ, а также технической инспекцией профсоюзов. Постановление о наложении
штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.
Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Основными
являются такие, которые заключают в себе основную карательную и
воспитательно-предупредительную функцию и не могут назначаться в дополнение
к другим видам взысканий. Дополнительные выполняют вспомогательные функции
в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация предметов
могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных
административных взысканий.
Другие взыскания перечисленные выше, могут применяться только в качестве
основных.
По действующему законодательству к должностным лицам могут быть применены
лишь два вида взыскания - предупреждение и штраф. Поскольку противоправное
поведение должностных лиц в силу выполняемых мим функций может причинить
больший вред, нежели административные правонарушения других лиц, то законом
об охране окружающей природной Среды устанавливается в отношении
должностных лиц повышенная административная ответственность в виде штрафа
от 3-кратного до 20-ти кратного размера минимальной заработной платы,
установленной в РФ.
За административные правонарушения, предусмотренные в ст. 84 Закона “
Об охране окружающей природной Среды”, граждане подвергаются штрафу от
однократного до 10-ти кратного размера минимальной заработной платы.
Таким образом, административная эколого-правовая ответственность
применяется специально уполномоченными на то государственными органами и
должностными лицами за эколого-правовые нарушения, предусмотренные
действующим законодательством в соответствии с установленным процессуальным
порядком.
Если же сказать об эффективности административной ответственности в
области охраны окружающей Среды, то практика показывает, что на
эффективность данной ответственности влияют:
- недостаточная оперативность производства по делам об административных
правонарушениях(более трети дел рассматриваются с нарушением установленного
в КоАП 2-хмесячного срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся
правонарушении- 2 месяца со дня обнаружения);
- необеспечение реальности исполнения постановлений(по тем же причинам:
принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по
месту работы или жительства, где порой не исполняется);
- отсутствие стабильности и последовательности административной
карательной практики(вследствие малозначительности штрафов - главного
средства административного воздействия - координация этой деятельности в
масштабе страны не осуществлялась должным образом: наблюдается шараханье в
правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных
регионах и даже в пределах территории субъекта РФ);
- слабое знание субъектами права
законодательства об административных правонарушениях (нарушение 15 -
дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);
- низкий авторитет применительных органов(недостаточное число
добровольного исполнения постановлений, уклонение от исполнения). При
определении эффективности административной ответственности в области
охраны окружающей Среды целесообразно выяснить 2 вопроса: во-первых,
степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние
тенденции к изменению количества и качества правонарушений.
Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных
правонарушений по годам и различным субъектам РФ свидетельствует о
значимости разрыва в большинстве случаев между проверками, выявленными
нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой
латентности(неизвестности, невыявленности) правонарушений.
3.1.4. Специальная ответственность
В силу природных особенностей обьектов окружающей природной Среды
ответственность за экологические правонарушения не ограничиваются
традиционными рамками дисциплинарной, административной, уголовной и
материальной ответственности. В юридической литературе уже давно отмечалось
о наличии специальных видов ответственности: земельно-правовой, водно-
правовой и т. д.
Можно выделить следующие виды:
1. Ограничение прав природопользования;
2. Приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы
природопользования;
3. Прекращение права природопользования в случаях нарушений
природопользователями норм, правил и иных требований
экологопользования(ст.40 ВК РФ);
4. Лишение права природопользования, если это может нанести вред природной
среде из-за небрежности природопользователей. Так, запрещается наполнение
водохранилищ( а значит, и водопользование) до осуществления предусмотренных
проектами мероприятий по подготовке ложа(ст.15 ВК РФ).
5. Невозмещение затрат, которые нарушитель вложил в природный обьект за
период самовольного использования.
6. Возложение обязанностей на нарушителя провести работу по восстановлению
нарушенного обьекта за свой счет.
Специальная эколого-правовая ответственность не имеет обособленной
системы, как это свойственно другим видам ответственности. Нормы
специальной эколого-правовой ответственности” разбросанной” по различным
институтам природно ресурсовых отраслей права и сходны с отдельными
элементами управления природопользованием в стране. Это обстоятельство
приводит к выводу о том, что специальная эколого-правовая ответственность
представляет собой разновидность административной ответственности. Однако
специальная ответственность отличается от административной по следующим
признакам:
1. Применение административной ответственности обусловлена определенными
сроками давности. Например, по истечении двух месяцев со дня обнаружения
административного проступка(ст.38 КоАП) в природноресурсовых же отраслях
права сроки давности отсутствуют.
2. Административные взыскания применяют специальные уполномоченные лица и
государственные органы. Специальную ответственность применяют органы
управления общей компетенции( соответствующие органы исполнительной власти)
либо органы управления природопользованием.
3. Административные взыскания применяются в соответствии с определенными
административно-процессуальными нормами, а специальная ответственность
применяется произвольно, по усмотрению органов управления
природопользованием в стране.
4. Административные взыскания несут наказанному определенные лишения(
штрафы, конфискацию средств незаконного природопользования), а специальная
ответственность не всегда ведет к этим неблагоприятным последствиям. Так,
изьятие земельного участка порой освобождает землепользователя от лишних
хозяйственных хлопот, “облегчает” жизнь отдельным должностным лицам, не
заинтересованным в расширении производства предприятия.
Таким образом, специальная эколого-правовая ответственность применяется
органами управления природопользованием в стране в случаях,
особопредусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил
экологопользования. В отличие от традиционных видов юридической
ответственности специальная эколого-правовая ответстсвенность не носит
характкра взыскания, т.е. обязанности виновных в эклого-правовых нарушениях
лиц претерпевать определенных лишений.
3.1.5 Гражданско-правовая ответственность
Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и
природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя
обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный
вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.
В соответствии со ст.86 Закона” Об охране окружающей природной Среды”
юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и
имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей Среды,
порчей, уничтожением, повреждением, нерациональныи использованием природных
ресурсов, разрушением естестсвенных экосистем и другими экологическими
правонарушениями, обязаны возместить его в полном обьеме.
Вред окружающей среде может быть причинен как правомерными действиями(
разрешенными государством), так и вследствие нарушения экологического
законодательства. Соответственно, правомерный вред должен быть возмещен
только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ответственность за
неправомерный вред наступает только в случае, когда он является прямым
следствием нарушения экологического законодательства. Ее основанием
является правонарушение, а не факт причинения вреда.
Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок
возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть
исполнена по решению суда - общего или арбитражного. Внесудебный порядок
возмещения реализуется рядов способов, включая добровольное возмещение,
посредством срахования риска причинения экологического вреда и в
административном порядке.
Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда
применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, в результате
чего наступили экологические последствия, путем принятия мертсоциально-
экономического населения.
Итак, особенностью гражданско-правовой ответстсвенности является то, что
она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер
дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е.
совокупно. Специфической целью данногоо вида ответстсвенности является
компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда и тем самым
является решением многих проблем экологического
|
