Государственный суверенитет РФ - Право - Скачать бесплатно
Введение
Значительным шагом на пути обеспечения подлинного суверенитета
Российской Федерации явилась Декларация «О государственном суверенитете
Российской Федерации Советской Федеративной Социалистической Республики»,
принятая 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР1.
Выражая волю народов России, Декларация провозгласила государственный
суверенитет РСФСР на всей ее территории, предусмотрев политические,
экономические и правовые гарантии суверенной России.
Основные положения Декларации нашли свое отражение в действующей
Конституции Российской Федерации.
Государственный суверенитет Российской Федерации – категория
сложная. Это обуславливается спецификой России, как многонационального
государства.
В данной связи следует учесть и то обстоятельство, что с момента
распада СССР и крушения тоталитарно-политических систем бывших советских
республик Россия, как впрочем и другие субъекты распавшегося Союза
переживает глубокий политико-экономический кризис.
В результате распада СССР были ликвидированы единые Вооруженные
Силы Федерации, что соответственно привело к ослаблению военной формы
защиты государственного суверенитета России.
В данной курсовой работе рассмотрены вопросы понятия
государственного суверенитета на примере Российской Федерации, его
юридические свойства, взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом
народа и национальным суверенитетом. Затронуты проблемы суверенитета в
федеративном государстве, дана конституционная характеристика суверенитета
Российской Федерации, рассмотрены формы защиты суверенитета России.
В ходе написания данной курсовой работы были использованы
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные
документы, научные статьи, материалы периодической печати.
Анализ использованной литературы показал, что тема
государственного суверенитета полно раскрыта в трудах отечественных авторов
и представляет большой интерес для изучения.
1 Понятие государственного суверенитета, его юридические свойства.
Взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом народа и национальным
суверенитетом.
Суверенитет (от английского sovereignty и французского
souverainete) – это верховная власть. Суверенитет – один из существенных
признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и
внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою
деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил
(организаций). В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета
выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.
Верховенство государственной власти выражается в том, что она
определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий
правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных
органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким
выражением верховенства государственной власти является верховенство на
всей территории государства конституции и других законов, издаваемых
высшими органами государственной власти.
Верховенство государственной власти России как признак
суверенитета Российской Федерации закреплено в ст.4 Конституции РФ, которая
гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации».
Верховенство государственной власти делает ее единственной
политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с
суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.
Единство государственной власти, как свойство государственного
суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов,
составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.
Юридические признаки единства государственной власти заключается в том, что
совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную
власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций
государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут
предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах
взаимоисключающие правила поведения.
Согласно ст.11 Конституции РФ в Российской Федерации
государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные
государственные органы – Президент, законодательные, исполнительные и
судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации.
Единство системы государственной власти – одна из гарантий
государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это единство
выступает как одно из самых важнейших проявлений суверенитета Российской
Федерации.
Важным свойством суверенной государственной власти является ее
независимость. Независимость государственной власти означает
самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.
Независимость и верховенство государственной власти выражаются:
- в универсальности – решения государственной власти обязательны для всего
населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране
- в прерогативе – возможность отмены и признания ничтожным любого
незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность
закрепления государственной властью любого проявления общественной власти
(обычная, требования и др.)
- в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает
никакая другая общественная организация.
Однако вышеперечисленные юридические свойства суверенитета не
имеют абсолютного характера. Уже в начале ХХ века появляются суждения, что
«власть каждого государства ограничена и обусловлена из вне – зависимостью
его от международного общения, изнутри – от разнообразных общений, из
которых оно стало слагаться» [1], т.е. в современном мире суверенитет ни
одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и
абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом.
Любое демократическое государство, в частности и Россия, внутри
страны зависимо от мнения граждан, социальных групп и их негосударственных
образований. Определяющим в деятельности органов государственной власти
Российской Федерации являются права и свободы человека и гражданина (ст.18
Конституции РФ). В международных отношениях государство берет на себя
обязательства считаться с общепризнанными нормами международного права, с
заключенными им договорами. Так, согласно п.4 ст.15 Конституции РФ
«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора».
Суверенитет государства, т.е. государственный суверенитет,
производен от народного суверенитета. Конституция РФ носителем суверенитета
и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее
многонациональный народ (ст.3). Согласно ст.32 Конституции РФ «Граждане
Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих руководителей. Граждане
Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равноправный
доступ к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в отправлении правосудия».
А значит народный и государственный суверенитет «настолько
взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без
наличия государства, (еще Гегель писал о том, что народы, не образовавшие
государства, не принадлежат истории1) и наоборот, процветание развитого
демократического государства, не признающего так или иначе суверенитета
своего народа. Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно
сосуществуют в государственной и общественной жизни» [2].
Как отмечает И.А. Умнова, сочетание народного и государственного
суверенитетов – это «свойство и способность государства самостоятельно
определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав
человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения
норм международного права»3.
Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием
национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций
на самоопределение. В России как многонациональном государстве данное право
закреплено в ст.5 Конституции РФ.
Однако следует отметить что, в многонациональных государствах,
образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет
осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть
суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом
объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение – путем
объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или
конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным
многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из
объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения
суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав
многонациональному государству (например, охрану общих государственных
границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во
втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии
национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в
лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо
отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно этому
многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех
объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.
Так, в целях сохранения государственного единства России, как
многонационального государства, недопустимости нарушения прав человека,
интересов каждой нации, народы России свое право на самоопределение, могут
реализовывать либо только в рамках Российской Федерации либо в любой другой
форме, но только с согласия Российской Федерации. Со своей стороны Россия
как суверенное государство гарантирует гражданам России, относящих себя к
определенным этническим обществам равные права, самостоятельное решение ими
вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной
культуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует
неприкосновенность границ государства в целом.
Итак, государственный суверенитет - это присущее государству
верховенство на своей территории и независимость в международных
отношениях.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы,
как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных
единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было
иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного
государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее
национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.
Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как
особого субъекта политических отношений, как главного компонента
политической системы общества.
Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых
свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который
позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.
2 Проблема суверенитета в федеративном государстве.
Проблема суверенитета в федеративном государстве состоит как в
его признании (непризнании) за определенными субъектами, так и в сочетании
различных подходов к нему.
Согласно конституциям республик в составе Российской Федерации,
а также названию и преамбуле Федеративного договора – Договор о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных
республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 года (с
протоколом к нему) – эти республики являются суверенными государствами.
Могут ли составляющие части федерации являться самостоятельными
суверенными государствами, если над ними стоит федеральная государственная
власть?
Мое мнение, что в федеративном государстве истинно
государственный характер имеет лишь центральная государственная власть,
только она – суверенна. Я также разделяю теорию Бореля: «Суверенитет
существенный элемент государства; в виду того, что суверенным является
федеративное государство, частные государства, из которых состоит (единое)
государство, с юридической точки зрения, не являются государствами;… с
точки зрения публичного права, они не имеют верховный характер, необходимый
для государства»… В федеративном государстве штаты (лишь) участвуют в
создании суверенитета федеративного государства» 1.
Не существует фрагментарного, сокращенного, ограниченного,
относительного, раздельного суверенитета2. Надо признать справедливым
высказывание К. Маркса о том, что «две суверенные власти не могут
одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве; это –
нелепость вроде квадратуры круга» 1. Объективно невозможно действие двух
верховных и при этом независимых властей в пределах одной и той же
территории. В федеративном государстве носителем суверенитета является сама
Федерация.
Кстати говоря, проблема суверенитета в федеративном государстве
в истории человечества возникала неоднократно. Так, еще при создании
американской федерации возник вопрос о том, могут ли составляющие ее штаты
оставаться государствами, если над ними стоит внешняя союзная власть, либо
они низводятся тем самым до положения обычных подчиненных провинций
унитарного государства, а само союзное государство в этом случае неизбежно
превращается в унитарное государство, складывающиеся из подчиненных
провинций.
Составители американской конституции думали вначале решить эту
проблему с помощью учения о делимости суверенитета. По их мнению,
суверенную власть осуществляют в равной мере и штаты, и федерация в целом.
Правда, в таком случае в пределах одной и той же федеральной территории
оказывалось несколько верховных суверенных властей. Но в этом не видели
ничего невероятного, поскольку если власти не были разграничены
территориально, то разграничивались по предметам ведения. В результате и
федеральная власть, и власти штатов действовали на одной и той же
территории, но каждая делала свои дела и в сфере своего ведения была
одинаково суверенна.
Оценивая эту теорию, выдающийся русский государствовед Н.М.
Коркунов писал: «Теория делимости суверенитета основывается на
предположении, что действие суверенных властей допускает двоякое
разграничение: территориальное и по предметам ведения. Предполагается
безразличным, как именно будут разграничены суверенные власти. Невозможно
только совмещение их. А раз данные власти будут разграничены по
территориям, или по предметам ведения – все равно, каждая из них может быть
вполне суверенна в своей сфере. Но при этом выпускают из внимания, что
территориальная граница внешняя, материальная, вполне наглядная; а
разграничение по предметам ведения есть граница идеальная, граница более
или менее отвлеченных понятий. Невозможно перечислить все отдельные
конкретные случаи, относящиеся к ведению той или другой власти. Можно
определить только вопросы, относящиеся к их компетенции. А при применении
этих общих определений к частным случаям не только возможны, но и неизбежны
сомнения и споры. Кто-нибудь один должен получить право решать их
бесповоротно. Та власть, которая получит это право, неизбежно подчинит себе
другую власть. Если это будет власть союзная, то она и только она одна
окажется верховною, так как она получит право отдельным государствам
предписывать границы и их власти. Если же, напротив, решителями таких
споров сделать отдельные государства, тогда они подчинят себе союзную
власть, которая потеряет свое верховенство, и вместо союзного государства
получится просто союз государств. Таким образом, отстоять понятие союзного
государства можно лишь при одном условии, допустив, что суверенитет,
верховенство власти не составляют необходимую принадлежность государства.
Тогда суверенной будет признана одна союзная власть, а входящие в состав
союзного государства отдельные государства должны быть признаны не
суверенными государствами» 1.
Много позже, при создании Союза ССР, его субъекты – союзные
республики тоже были провозглашены суверенными государствами, и вновь
возникли проблемы сочетания суверенитета Союза ССР и суверенитета его
субъектов – союзных республик. В этот период господствующей была точка
зрения, согласно которой возможно сочетание суверенитета СССР и
суверенитета союзных республик. Главным фактором, обуславливающим
возможность такого сочетания, объявлялась единая социалистическая природа
как Союза ССР, так и составляющих его союзных республик. На практике
союзные республики, разумеется, никаким суверенитетом не обладали, а когда
они попробовали им реально воспользоваться, союзное государство распалось
на отдельные суверенные государства. Таким образом, в действительности
суверенитет союзных республик в лучшем случае носил лишь потенциальный
характер и реализовать его субъекты Союза ССР, могли, только
воспользовавшись принадлежащем им правом свободного выхода из состава Союза
ССР.
Республики в составе Российской Федерации правом свободного
выхода из состава этой Федерации не пользуются. Вот почему даже
теоретически они не могут рассматриваться в качестве суверенных.
Следовательно объявление этих республик суверенными государствами – не
констатация действительного положения вещей, а дань времени, получившему
название «парад суверенитетов», и разного рода политическим играм,
ведущимся как на федеральном так и региональным уровнях.
3 Россия – субъект государственного суверенитета
Как уже отмечалось выше на основе Декларации «О государственном
суверенитете РСФСР», принятой 12 июня 1990 года первым съездом народных
депутатов РСФСР, субъектом государственного суверенитета признается Россия.
По Конституции РФ 1993 года, «Суверенитет Российской Федерации
распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации
и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской
Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность ее территории» (ст.4 Конституции РФ). Государственный
суверенитет России формируется по воле единого многонационального народа, а
также по воле субъектов Российской Федерации, самоопределившихся в
Российскую Федерацию народов (ст.5, ч.3 Конституции РФ).
Конституционная характеристика суверенитета, закрепляя
территориальное верховенство Российской Федерации, обязывает федеральные
органы государственной власти пресечь любую попытку посягательства на
единство и верховенство государства, защищать его целостность. Данная
формула подтверждается решением Конституционного Суда Российской Федерации
от 31июля 1995 года. «По проверке конституционности указов президента №2137
«О восстановлении конституционной законности и правопорядка на территории
Чеченской Республики» и №2166 «О мерах пресечения действий незаконных
вооруженных формирований в Чеченской республике и в зоне осетино-ингушского
конфликта» и постановления правительства РФ №1360 от 9 декабря 1994 года1.
Именно в защиту государственного суверенитета России, национального
самосохранения чеченского народа, прав и свобод граждан России и Чечни
осуществляются антитеррористические мероприятия на Северном Кавказе, и ни
одно государство не вправе указывать суверенному государству, как оно
должно реализовывать внутренний суверенитет.
Государственный суверенитет Российской Федерации – категория
сложная и не сводится лишь к компетенции властных структур государства,
т.е. сумма суверенных прав не является полным выражением сущности
суверенитета. Но комплекс полномочий властных органов имеет большое
значение в теории суверенитета: он представляет собой основу реализации
государственного суверенитета. Ниже перечислены суверенные права как
неприкосновенная сфера ведения суверенной политической единицы, тот минимум
без которого не представляется возможным осуществление государственного
суверенитета:
- право самостоятельного осуществления учредительной власти;
- право формирования и конституционного закрепления системы высших и
местных органов государственной власти;
- право самостоятельного осуществления всех форм государственной
деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной,
контрольно-надзорной и др.);
- право территориального верховенства;
- право установления гражданства и определения правового статуса граждан;
- право осуществления централизованного руководства хозяйственной, и
социально-культурной деятельностью;
- право на политическое объединение с другими государствами и свободного
выхода из объединений1.
Достаточно изъять одно из перечисленных суверенных прав и
политическая единица потеряет суверенный статус, перестанет быть
суверенной.
Следовательно, в Российской Федерации носителем суверенитета
является Россия в целом, предметами исключительного ведения которой
являются все вопросы общегосударственного значения (ст.71 Конституции РФ);
все другие более или менее важные вопросы создают сферу совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1, ст.72
Конституции РФ), т.е. не решаются без федерального центра.
Таким образом, субъекты Российской Федерации являются носителями
суверенных прав, но не представляют собой суверенные политические
организмы.
Н.А. Михалева выделяет десять важнейших элементов конституционно-
правового статуса Российской Федерации как суверенного федеративного
государства: 1) учредительный характер федеральной государственной власти;
2) территориальное верховенство; 3) федеральная конституционно-правовая
система; 4) легитимные федеральные властные структуры; 5) федеральная
государственная собственность; 6)федеральное гражданство; 7) единые
вооруженные силы Российской Федерации; 8) универсальная международная
правосубъектность; 9) государственный язык Российской Федерации; 10)
государственная символика1.
Спорным является суждение о наделении субъектов Федерации
«внутренним публично-властным государственным суверенитетом» 2. В
соответствии со ст.73 Конституции РФ, «вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации субъекты
Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» Но
конституционный объем компетенции субъектов Российской Федерации не может
быть описан как «суверенитет». Речь может идти лишь о компетенционной
отчужденности, а не о разграничении суверенитета между федерацией и ее
субъектами.
В условиях распространения государственного суверенитета России
на всей территории страны субъекты Российской Федерации самостоятельны и
«верховны» в пределах только своих исключительных полномочий (ст.76
Конституции РФ), но и этих полномочий не достаточно для того, чтобы
говорить о суверенности в целом субъектов Федерации. Трудно не согласиться
с Р.А. Мюллерсоном, который полагает, что «субъекты федерации, даже
обладающие широкими полномочиями, не являются суверенными образованиями».
Если содержание суверенитета свести к компетенции (что и
делается со стороны республик; вспомним, например, известное заявление
Президента РФ Б.Н. Ельцина «Субъекты федерации могут брать себе столько
суверенитета, сколько смогут»), то и субъекты федерации будут считаться
суверенными. Как уже не раз отмечали, если не исказим суть суверенитета (не
доведем до автономии), под суверенитетом субъектов Российской Федерации
должны подразумеваться их возможность считаться с федеральным центром по
своему усмотрению, их право решать любые вопросы без какого- либо
политического ограничения по собственному усмотрению, включая право
изменения политического статуса, оформления в независимое государство3.
Именно право на сецессию придает субъекту Федерации суверенный
государственно-правовой статус.
Но, трудно даже гиппотически представить, что каждый из 89
«равноправных» субъектов Российской Федерации может провозгласить
верховенство своих актов над федеральными, право сецессии и другие
прерогативы государственного суверенитета. Согласно Конституции Российской
Федерации, ни один субъект Федерации не обладает этим правом: территория
Российской
|
