Государственная и муниципальная служба (понятия и виды) - Право - Скачать бесплатно

Содержание

1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды  .
1. Государственная служба.
2. Виды государственной службы
   2.1. Федеральная государственная служба
   2.2. Государственная служба субъектов РФ
   2.3. Другие виды государственной службы
3. Управление государственной службой
     1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды и правовые
                                  источники

    1.1. Государственная служба
    Понять  сущность  и  выявить  основные  черты  государственной   службы
невозможно  без  предварительного  определения  видов  общественно  полезной
деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах:
    производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг;
    создание нематериальных  благ  (духовных  ценностей):  написание  книг,
статей,  постановка  театральных  спектаклей,  разработка  сценария,  съемки
фильма и пр.;
    социально-культурная  деятельность  (образование,   здравоохранение   и
т.д.);
    государственная служба,  функционирующая  практически  во  всех  сферах
жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:
    а)    управление     социально-культурной     сферой     (образованием,
здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);
    б)  управление  экономикой   (промышленностью,   сельским   хозяйством,
использованием  и  охраной  природных  ресурсов,  торговлей,   финансами   и
кредитом, внешнеэкономической деятельностью);
    в)   управление    административно-политической    сферой    (обороной,
безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией)*;
    служба в  общественных  объединениях,  негосударственных,  религиозных,
международных, иностранных организациях;
    общественная  деятельность  в  целях   удовлетворения   индивидуального
интереса в различных сферах жизни общества на безвозмездной основе
    Одним из важнейших  видов  целенаправленной  деятельности  человека,  а
также общества и государства является служба Это понятие  употребляется  по-
разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт,  как
система специальных органов государства, как духовная  деятельность  и  т.д.
Служба состоит в  управлении,  осуществлении  государственной  деятельности,
обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
    Особым видом  службы  (и,  следовательно,  видом  общественно  полезной
деятельности)   является   государственная   служба.    В    учебниках    по
административному  праву  государственная  служба   определяется   как   вид
трудовой   деятельности,   осуществляемой   на    профессиональной    основе
работниками государственных органов  в  целях  выполнения  задач  и  функций
государства.  При  таком  подходе  к  определению   государственной   службы
выделяются, с одной стороны,  задачи  и  функции  государства,  которые  оно
выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой  —  трудовая
деятельность по осуществлению данных функций  и  решению  конкретных  задач.
Таким образом, как  подчеркивает  В.М.  Манохин,  понятие,  основные  черты,
задачи и функции государственной  службы  можно  определить  лишь  раскрывая
взаимосвязи  и  взаимозависимость   государственной   службы   с   задачами,
функциями, формами деятельности государства(
    При осуществлении служебной деятельности служащие различных  органов  и
организаций вступают в специфические отношения, содержание  которых  зависит
от  вида  службы  и  от  организации  (органа),  в  которой  (котором)   она
осуществляется.  Так,  служебными   отношениями   являются   государственно-
служебные   правовые   отношения,   служебные   отношения   в   общественных
объединениях(    и    иных    негосударственных    организациях    (частных,
коммерческих), в органах местного самоуправления Специфика службы  как  вида
деятельности в различных организациях обусловливает  установление  в  каждом
конкретном  случае  особого  статуса  служащего.  Например,   по   различным
параметрам и признакам деятельности государственные служащие  отличаются  от
служащих   аппарата   политической   партии,   общественного    объединения,
коммерческих организаций, муниципальных служащих.
    В зависимости от того, какую должность служащие занимают  или  в  какой
организации  они  исполняют  обязанности  и  осуществляют   функции,   можно
выделить следующие виды этой категории работников:
    1) служащие государственных органов;
    2) служащие  государственных  учреждений,  предприятий,  организаций  и
объединений;
    3) муниципальные служащие (служащие,  занимающие  должности  в  органах
местного самоуправления);
    4) служащие негосударственных организаций;
    5) служащие общественных объединений;
    6) служащие органов управления международных, иностранных  и  смешанных
организаций.
    Под государственной службой может пониматься любая работа,  выполняемая
в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме  от  труда
рабочих. Такой подход к государственной  службе  основывается  на  выделении
двух основных форм трудовой деятельности  людей:  непосредственное  создание
материальных  ценностей,  товаров  (рабочие)  и  осуществление  функций   по
руководству, управлению, контролю, надзору, учету  (служащие).  В  последнем
случае  люди  либо  создают  духовные  ценности,  либо   реализуют   функции
государственных органов.
    В  количественном  отношении  среди  служащих  ведущее  место  занимают
государственные   и   муниципальные   служащие.    Необходимость    создания
государственной  и  муниципальной  службы  и  ее   правового   регулирования
обусловлена самим существованием государства с его задачами и  функциями,  а
также  потребностью  в  организации  кадрового  потенциала   государственных
органов  (законодательной,  исполнительной  и   судебной   власти).   Именно
служащие действуют как персонал в многочисленных структурах  государственных
органов,  учреждений  и  организаций,  внутри   институтов   управляющей   и
управляемой систем;
    именно их компетентность определяет реальное использование возможностей
управления с целью установления требуемого правового порядка  в  государстве
и обществе.
    Государственная  и  муниципальная  (или,  точнее,   публичная)   служба
объединяет всех работающих лиц — сотрудников органов публичной власти,  т.е.
работающих на профессиональной основе  и  выполняющих  задачи  этих  органов
(например, государственных органов  или  органов  местного  самоуправления),
которые  входят   в   структуру   государственной   администрации   (органов
муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком  смысле  и
включающей  в  себя  органы  государственной  власти  на  уровне  Российской
Федерации,  ее  субъектов  и  органов  местного  самоуправления.  В  странах
Западной  Европы  публичная  служба  в  общем  виде  также  есть  выполнение
чиновниками на профессиональной  основе  функций  и  задач  юридических  лиц
публичного права.
    Государственную службу целесообразно исследовать с двух  точек  зрения:
как теоретическую конструкцию и как практику  законодательного  (нормативно-
правового) регулирования государственно-служебных правоотношений.
    Государственная  и  муниципальная  служба   может   быть   теоретически
представлена и рассмотрена в следующих аспектах:
    социальном, т.е. «государственная служба как социальная категория — это
профессиональное  осуществление   по   поручению   государства   общественно
полезной  деятельности  лицами,  занимающими  должности  в   государственных
организациях»(;
    политическом — как деятельность по реализации государственной политики,
достижению   выработанных   всеми   политическими   силами   государственно-
политических целей и задач в обществе и государстве; государственная  служба
— важнейший фактор стабильности в обществе, ибо  от  ее  функционирования  и
эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;
    социологическом —  это  практическая  реализация  функций  государства,
компетенции государственных органов; в этом смысле важно  выявление  степени
эффективности   государственной    службы,    практики    и    проблем    ее
функционирования. Орган управления представляет собой совокупность  служащих
—   людей,   объединенных   формально   установленными   целями   в   рамках
определенного    типа    административной     (разновидности     социальной)
организации(;
    правовом — юридическое установление государственно-служебных отношений,
при реализации которых и  достигается  практическое  выполнение  должностных
обязанностей, полномочий служащих  и  компетенции  государственных  органов.
Государственная и муниципальная служба является  сложным  социально-правовым
институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных  и
юридических основ. Этот институт представляет собой систему  правовых  норм,
регламентирующих    государственно-служебные    отношения,    т.е.    права,
обязанности,   ограничения,   запреты,    стимулирование,    ответственность
служащих,  прохождение  государственной  службы,  порядок  возникновения   и
прекращения    служебных    отношений.    Здесь    отчетливо     проявляется
институционность   государственной   службы.   Государственная   служба    —
комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права  и
включающий в себя множество пединститутов;
    организационном — государственная  служба  связывается  со  структурно-
функциональными элементами  государственного  аппарата;  она  представляется
как система, состоящая из следующих элементов: формирование  организационных
и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение  и
правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка,  стимулирование  и
ответственность  соответствующих  работников';  государственная   служба   —
правовая основа, позволяющая укрепить государство,  усилить  государственную
власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;
    нравственном  —  рассмотрение   этических   основ   государственной   и
муниципальной службы.
    Государственная и муниципальная служба —  это  публичная  служба,  т.е.
служба в органах публичной власти. С точки  же  зрения  традиционной  теории
под  государственной  понимается  служба  в   государственных   учреждениях,
предприятиях, организациях и  объединениях.  Служащих  частных  организаций,
предприятий, банков и прочих учреждений и  организаций  лишь  социологически
можно выделить в системе служебных отношений;
    такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь
юридического основания.
    Аналогичный  подход   можно   наблюдать   и   в   отношении   депутатов
представительных   органов   государственной   (публичной)   власти,    т.е.
социологически депутатская деятельность во многих  современных  странах  все
более приближается к профессиональной работе. Однако депутаты  не  относятся
к  государственным  служащим   Лица,   занимающие   высшие   государственные
должности РФ (Президент РФ, руководители  палат  Федерального  Собрания  РФ,
руководители органов представительной или  исполнительной  власти  субъектов
РФ, министры и др ), также не состоят на государственной службе.  Они  имеют
публично-правовой должностной статус, но выполняют свои  полномочия  лишь  в
течение определенного периода времени Аналогичный статус высших  должностных
лиц установлен и в странах Западной Европы и  Америки,  т  е  они  также  не
относятся к публичной службе. Однако в системе публичной службы  этих  стран
возникает противоречие между «временным» характером  исполнения  чиновниками
должностных   полномочий   и   принципом    пожизненного    назначения    на
государственную должность.  Важные  государственно-административные  функции
могут выполняться также и частными лицами (например, частными  нотариусами),
которые к государственной службе не имеют никакого отношения.
    В самом широком теоретическом понимании государственная  служба  —  это
осуществление  государственными  органами  кадровой  функции  управления   и
практическая  деятельность  всех  лиц,  получающих   заработную   плату   из
государственного  бюджета  (т  е  от  государства  в  лице  его  органов   и
подразделений) и занимающих постоянно  или  временно  должности  в  аппарате
государственных органов, включая органы  законодательной,  исполнительной  и
судебной власти, прокуратуры,  контрольно-надзорных  органов,  администрацию
государственных (казенных) предприятий А  П  Алехин  и  Ю  М  Козлов  сводят
понимание государственной службы в широком  смысле  к  выполнению  служащими
своих  обязанностей  (работы)  в  государственных  организациях  в   органах
государственной власти, на предприятиях, в учреждениях,  иных  организациях;
государственная служба в узком смысле, по мнению  этих  авторов,  состоит  в
выполнении служащими своих обязанностей только  в  государственных  органах'
Сюда  же  можно  отнести   и   осуществление   функций   децентрализованного
государственного  управления  лицами,  занимающими   должности   в   органах
местного самоуправления, т.е. муниципальными  служащими,  хотя  на  практике
современное   законодательство   отделяет    государственную    службу    от
муниципальной Не начиная дискуссии по этому  вопросу,  целесообразно  уже  в
настоящее   время   объединить   под   термином   «публичная   служба»   как
государственную, так и муниципальную службу
    Традиционным в научной  литературе  стало  определение  государственной
службы, данное ВМ Манохиным государственная служба представляет  собой  одну
из сторон (частей)  деятельности  государства  по  организации  и  правовому
регулированию   личного   состава   государственных   органов    и    других
государственных  организаций,  а  также  сама  деятельность  этого   личного
состава — государственных  служащих  по  практическому  и  непосредственному
осуществлению  задач  и  функций  государства.  Однако   такое   определение
вызывает у некоторых авторов критические  замечания  Например,  БМ.  Лазарев
выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная  служба  определяется
через термин «государственный служащий», что является необоснованным, 2)  не
учитывается,  что  государственные  служащие  не  только  выполняют  функции
государства,  но  и  решают  другие  социально  необходимые  задачи  (врачи,
научные работники, преподаватели,  артисты  и  тд);  3)  данное  определение
объединяет два различных явления — государственную службу и деятельность  по
ее  организации  и  правовому  регулированию(  Сам  Б.М  Лазарев  определяет
государственную службу  как  служение  государству,  те  выполнение  по  его
поручению и за плату от него деятельности  по  реализации  задач  и  функций
государства в государственных органах.
    Государственная  служба  работников  осуществляется  в  государственных
органах, при этом фиксируется статус служащих  и  устанавливаются  различные
процедуры в системе государственной службы (процессуальные  вопросы)  Однако
смешивать понятия государственной службы и одноименного правового  института
нельзя, так как они отражают разные явления.
    Государственная служба  —  это  один  из  основных  видов  деятельности
государства    по    формированию    кадрового     потенциала     управления
государственного аппарата и правовому  регулированию  всех  аспектов  работы
государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности  в
этом  аппарате  и  реализующих  функции  государственных  органов  в   целях
обеспечения  эффективности  государственной  деятельности.  Иногда   авторы,
определяя понятие отраслевой (например, таможенной) службы,  указывают,  что
таможенная  служба   представляет   собой   1)   определенную   совокупность
таможенных  органов,  учреждений   и   организаций,   2)   правовой   статус
должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения  службы  в
этих органах.
    С точки зрения современного законодателя, государственная служба  РФ  —
это профессиональная деятельность, состоящая в  выполнении  государственными
служащими федеральных органов  государственной  власти  РФ  и  субъектов  РФ
компетенции  этих  органов,   установленной   в   законодательных   и   иных
нормативных актах.
    Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление
главных структурных элементов, составляющих это понятие, а  также  раскрытие
содержания следующих категорий
    государственная должность — базовая структурная единица государственной
администрации,  включающая  часть  компетенции  государственного  органа;  в
соответствии с законодательством не  все  лица,  занимающие  государственные
должности,   осуществляют   деятельность,   которую    можно    отнести    к
государственной службе,  т  е  не  все  государственные  должности  являются
государственными должностями государственной службы;
    государственный орган — учрежденное в структуре аппарата государства  в
установленном порядке образование,  характеризующееся  задачами,  функциями,
структурными  особенностями  и  специальной  компетенцией.  По  действующему
законодательству    государственной     службой     считается     исполнение
государственным служащим своих полномочий  и  должностных  обязанностей  при
условии,  что  он  занимает  должность  только  в  государственных   органах
(исключая учреждения, предприятия, объединения и т д) Вопрос об  определении
государственного органа постоянно привлекал внимание ученых.  Этим  понятием
в настоящее время государственная служба  отграничивается  от  других  видов
деятельности  в  системе  организации  и  функционирования   государственной
администрации, в сфере деятельности государственных учреждений,  предприятий
и объединений
    Понятие «орган» является частью более  широкого  понятия  «организация»
Организация  —   это   совокупность   людей,   их   коллектив,   организация
предполагает   деятельность   этих   людей,   направленную   на   достижение
определенных целей и решение  конкретных  задач.  Орган  представляет  собой
конкретную разновидность  организации,  т.е.  всякая  организация  совершает
действия через образуемые ею органы. Поэтому орган — это часть  организации,
реализующая ее функции по ее поручению.
    Каждый государственный орган является частью  государства  и  исполняет
функции  государства.  Государственные   органы   наделены   государственно-
властными полномочиями  как  внешнего,  так  и  внутреннего  характера;  они
принимают нормативные  правовые  акты,  осуществляют  правоприменительную  и
правоохранительную   деятельность**.    Государственный    орган    получает
соответствующий правовой статус после издания законодательного акта  как  на
федеральном уровне, так и на уровне  субъектов  Российской  Федерации  после
принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом  Президента  РФ  или
постановлением Правительства, главой администрации и т.д.;
    учреждение  —  это  конкретная   разновидность   организации,   которая
осуществляет   социально-культурную,   воспитательную,   перевоспитательную,
образовательную,  научную,  лечебную   и   прочую   деятельность   с   целью
удовлетворения соответствующих потребностей и  интересов  населения  (театр,
кино, больница, школа, университет и т.п.).  Государственные  предприятия  и
учреждения не относятся  к  органам  государства  (хотя  представляют  собой
различные виды государственных организаций), так  как  их  основной  задачей
является не властное руководство,  не  управление  и  не  распорядительство,
т.е. они не  обладают  государственно-властными  полномочиями  и  потому  не
осуществляют    деятельность    по    руководству    внешними     объектами.
Государственные учреждения и предприятия сами служат  объектами  руководства
соответствующих  органов  государственного  управления,   которые   наделены
властными полномочиями. Вместе  с  тем  каждое  предприятие  или  учреждение
имеет свой собственный орган управления;


    ______________________
    ** Традиционно  ученые  выделяют  следующие  признаки  государственного
органа 1) часть государственного аппарата, действующего  по  поручению  и  в
интересах государства,
    2)  организационная  ячейка  людей,  которые  объединены  общей  целью,
непосредственно осуществляющая государственную власть;
    3)  коллектив  людей,  деятельность  которого  определяется   правовыми
нормами и реализуется в строго установленном  порядке;  наличие  собственной
структуры;
    4) организация, осуществляющая определенными методами задачи и основные
функции  государства,  5)  организация,  которая  проводит  свою  работу   в
пределах    государственно-властных    полномочий,    предоставленных     ей
государством на данном участке,  те  имеющая  свой  территориальный  масштаб
деятельности (см Государственное  управление  и  административное  право  С.
164).
    предприятие  —  организованный  коллектив  людей,   главнейшая   задача
которого   —   осуществление   непосредственного   процесса    производства,
предпринимательская  деятельность  в   целях   удовлетворения   общественных
потребностей в товарах, работах и услугах предприятия и извлечения  прибыли;
ст.  132  Гражданского  кодекса   Российской   Федерации   определяет,   что
предприятием  как   объектом   прав   признается   имущественный   комплекс,
используемый для осуществления предпринимательской деятельности;
    профессиональная деятельность — вид деятельности, являющейся профессией
для государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы  и
получения специального образования. Государственная служба в этом  смысле  —
одна из многих профессий, для которых  необходимы  профессиональные  навыки,
убеждения,  специальное  образование  служащих,  сдача  ими  соответствующих
экзаменов. Выполнение служащими задач и функций  государственной  службы  на
профессиональной основе  должно  гарантировать  постоянство  и  стабильность
государственно-служебных   отношений,   благосостояние   общества   и   силу
государства, безупречность и эффективность управленческой  деятельности,  ее
независимость от возможных политических перемен;
    компетенция  —  принадлежащие  государственному  органу  круг  ведения,
пределы его действия по  осуществлению  государственных  функций  и  решению
государственных  задач;  это  круг  вопросов,  предусмотренных   нормативным
правовым  актом,  которые  правомочен  разрешать  государственный  орган;  в
компетенцию   включаются    полномочия    государственного    органа,    его
ответственность,  правовые  средства,  формы  и  методы  реализации  прав  и
исполнения обязанностей;
    полномочия — принадлежащие государственному органу  и  государственному
служащему права и возможности действовать в различных ситуациях,  функции  и
задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;
    должностные  обязанности  —  обязанности,  предусмотренные   конкретной
государственной   должностью,   установленные   в   нормативном   акте,    в
соответствующем  положении  о  государственном   органе,   его   структурном
подразделении и в должностных инструкциях;
    государственно-служебная  деятельность  —  работа   государственных   и
муниципальных   служащих,   являющаяся   постоянным   видом    деятельности,
оплачиваемая из государственного  (муниципального)  бюджета  и  состоящая  в
исполнении   полномочий   государственных    органов    (органов    местного
самоуправления).
    Статья 2 Федерального закона «Об  основах  государственной  службы  РФ»
также понимает под государственной службой профессиональную деятельность  по
обеспечению  исполнения   полномочий   государственных   органов.   В   этом
определении можно выделить  следующие  аспекты:  1)  государственная  служба
представляет  собой  профессиональную   деятельность,   т.е.   деятельность,
являющуюся для государственного служащего профессией, и,  как  правило,  она
связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности  специальных
должностных полномочий; 2) в рамках осуществляемой  деятельности  происходит
реализация  компетенции  государственных  органов;   3)   эта   деятельность
направлена  на  обеспечение  функционирования  государственных  органов;  4)
такая деятельность представляет собой исполнение  должностных  обязанностей,
т.е. в данном случае  очевиден  личностный  аспект  понятия  государственной
службы,  ибо  обязанности  принадлежат   не   государственной   службе,   не
должности, а самому государственному служащему.
    Закон  относит  к   государственной   службе   исполнение   должностных
обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий  «Б»  и
«В».
    Итак,  законодательное  толкование   понятия   государственной   службы
позволяет утверждать, что  государственная  служба  —  это  профессиональная
деятельность   служащих   в   государственных   органах    представительной,
исполнительной и судебной власти.
    Государственная служба может пониматься  в  функциональном  смысле  как
конкретный вид государственной деятельности персонала,  служебного  аппарата
государственных   органов,    деятельность    административно-управленческих
структур.  Персонал  государственных  органов  реализует  в  соответствующих
правовых   формах   и   при   помощи   определенных    методов    управления
государственную власть в различных сферах общественной  жизни.  Деятельность
государственных  служащих  проявляется  различным  образом.   В   частности,
государственные служащие:
    1) реализуют  полномочия  распорядительного,  регулирующего  характера,
т.е. функции так называемого положительного государственного  управления  во
всех сферах государственного строительства;  следовательно,  государственная
служба  —  это  осуществление  функций  государства  от  его  имени   лицом,
занимающим    государственную    должность    государственной    службы    в
государственных органах и их структурных подразделениях;
    2) осуществляют юридически-властные предписания для различных субъектов
права в системе управленческой  иерархии  (издают  приказы  и  распоряжения,
дают указания и т.д.);
    3)   реализуют   юрисдикционные   действия,   т.е.    применяют    меры
государственного принуждения к юридическим и физическим лицам  (к  различным
субъектам права);
    4)  совершают  организационные   действия   и   материально-технические
операции (проводят совещания, конференции, заседания и пр.);
    5) осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту  прав  и
свобод граждан.
    Деятельность   государственных   служащих   имеет    важные    правовые
последствия, поскольку она образует, изменяет и  прекращает  правоотношения.
Все  формы  деятельности  государственных  служащих  являются   необходимыми
элементами   государственного   руководства   и   неразрывно    связаны    с
осуществлением государственной власти.
    Служащие выполняют в большей мере административные функции  (в  широком
понимании  этого  термина),  например  управление,  организацию,   контроль,
планирование,   учет,   руководство.   Управленческие    работники    заняты
специфическим по  целям,  задачам,  содержанию  и  результатам  общественным
трудом.  В  процессе  такой  управленческой   деятельности,   как   правило,
материальные ценности непосредственно не создаются. Этот труд заключается  в
выработке целей, задач и направлений социального развития,  государственного
строительства,    организации     конкретного     государственно-социального
организма,  регуляции  общественной  жизнедеятельности.  Труд   служащих   —
интеллектуальный,  психологически   насыщенный,   ответственный,   связанный
главным  образом  с  воздействием  на  сознание  людей,   их   поведение   и
воспитание,  с   осмыслением   и   продуцированием   сложнейшей   социальной
информации.
    Таким  образом,  в  соответствии  с  действующим  законодательством   в
практически-функциональном смысле государственная служба представляет  собой
основанную  на  законе  деятельность   персонала   государственных   органов
представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую  в  реализации
государственной  власти  в  различных  сферах  общественной  жизни  в  целях
выполнения задач и функций государства.
    Общими  признаками  государственной  службы  являются:   1)   замещение
служащим государственной должности государственной  службы,  предусмотренной
штатным  расписанием  государственного  органа;  2)  исполнение   полномочий
государственного   органа,   специфических   должностных   обязанностей    с
установлением служащему денежного содержания.
    Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации
и компетенции ее субъектов в сфере установления  и  правового  регулирования
государственно-служебных отношений.  Статья  71  Конституции  РФ  однозначно
устанавливает, что федеральная государственная служба  относится  к  ведению
Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкование  ст.72
Конституции РФ, в которой указывается, что к совместному  ведению  РФ  и  ее
субъектов относится  административное  и  трудовое  законодательство,  нормы
которого главным образом и  регулируют  государственно-служебные  отношения.
Согласно п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ  и  ее
субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе — законы  субъектов
РФ. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределах  ведения  РФ  и
полномочий  РФ  по  предметам  совместного  ведения  РФ   и   ее   субъектов
федеральные органы исполнительной  власти  и  органы  исполнительной  власти
субъектов РФ образуют единую  систему  исполнительной  власти  в  РФ.  Таким
образом,  вопросы  государственной  службы  субъектов  РФ   регулируются   в
настоящее время федеральным законодательством о  государственной  службе,