Акты органов местного самоуправления - Право - Скачать бесплатно
Министерство общего и профессионального образования
Биробиджанский промышленно-гуманитарный колледж
Контрольная работа
по конституционному праву РФ
Вариант № 4
Тема: «Акты органов местного самоуправления»
2001
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Акты органов местного самоуправления в правовой системе
субъектов Российской Федерации………………………………………………………4
Глава 2. Уставы муниципальных образований – правовая основа
деятельности местного самоуправления……………………………………………….7
Глава 3. Акты представительных и исполнительных органов местного
самоуправления,
их роль в правовом регулировании вопросов местного значения…………………..10
1. Правовые акты Законодательного Собрания………………………………………10
2. Правовые акты Губернатора области………………………………………………10
3. Правовые акты Правительства области……………………………………………10
4. Правовые акты территориальных органов государственной власти
административно-территориальных единиц………………………………………….11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………………..13
Список источников……………………………………………………………………………. 14
Приложение 1
ВВЕДЕНИЕ
Многообразие явлений жизни общества, государства и гражданина
порождает потребность в документировании разных видов деятельности и
состояний. Нужны фиксация и общезначимое удостоверение фактов, событий и
состояний. Документирование представляет собой запись по установленным
формам необходимой для управления и иных видов деятельности информации.
Документ как письменная форма, удостоверяющая определенную информацию,
является наиболее распространенным ее носителем. Это — законы,
постановления, инструкции, обращения, письма, свидетельства, договоры, и
т.д.
Осуществление государственной власти немыслимо без документирования
информации. И значение актов органов государственной власти невозможно
переоценить.
В предлагаемой работе рассматриваются акты органов местного
самоуправления.
Под местным самоуправлением понимается система создаваемых гражданами
органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы
местного значения.
Конституция Российской Федерации отмечает, что местное самоуправление
в пределах своих полномочий самостоятельно. Эти органы, реализуя свои
полномочия, установленные восьмой главой ст.ст. 130—133 Конституции
Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.
Местное самоуправление опирается на прочную конституционную основу,
осуществляется в соответствии с федеральными законами, конституциями,
уставами, законами субъектов РФ, а также собственными правовыми актами.
Правовые акты органов местного самоуправления, в связи с обширностью
решаемых этими органами вопросов, разнообразны.
В рамках настоящей работы будут рассмотрены:
- акты органов местного самоуправления,
- уставы муниципальных образований,
- акты представительных и исполнительных органов местного
самоуправления.
При рассмотрении вопросов контрольной будут использоваться примеры
нормативных актов Еврейской автономной области и г. Биробиджана в
частности.
Глава 1. Акты органов местного самоуправления в правовой системе
субъектов Российской Федерации.
Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно[1]. Эти органы, издают правовые акты по вопросам
своей компетенции, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой
ст.ст. 130—133 Конституции Российской Федерации.
Этот вывод не противоречит конституционному указанию на то, что
«органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти»[2]. «При любом толковании этого указания ясно, что не может быть
предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли
бы публичную власть без издания правовых актов»[3].
Акты самоуправления являются непосредственным волеизъявлением. Прямое
волеизъявление граждан служит наиболее демократическим источником
правотворчества. Личные и социальные интересы находят здесь органическое
сочетание. В актах самоуправления сближается и даже сливается круг лиц,
принимающих решения, и круг лиц, исполняющих эти решения.
Но по своему характеру, признакам, субъектам, содержанию и сферам
регулирования эти акты неодинаковы. В первую группу можно выделить акты в
системе местного самоуправления, во вторую — акты прямого волеизъявления в
масштабе государства или государственного образования.
В указанных статьях Конституции Российской Федерации установлены
основы местного самоуправления, которые обеспечивают самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью. Для этих целей граждане
используют референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а также
выборные и другие органы местного самоуправления. В Федеральном Законе N
154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"[4], в конституциях и уставах
субъектов федерации, в их законах о местном самоуправлении, о местных
референдумах, о выборах, о сходах и собраниях граждан более подробно
регулируются виды и содержание решений местного самоуправления.
Примечательно, что решения, принятые путем референдума на сходах,
именуются именно как решения.
Есть процедуры принятия решений сельскими сходами и народными
собраниями в городах, поселках. Такое решение как акт самоуправления
обладает юридической силой, если принято применительно к установленному (в
законе, положении) кругу вопросов, если правильно проведено голосование,
если решение удостоверено подписями и печатью.
Принимают решения органы территориального общественного самоуправления
— домовые, уличные комитеты и др. Форма их — произвольная.
Теперь рассмотрим другие проблемы. «В нашей общественной практике все
более заметное место занимают институты прямой демократии. Из
конституционного принципа народовластия, когда носителем суверенитета и
единственным источником власти является народ, логически следует признание
высокой роли этих институтов. Ведь народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления»[5]. В п. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации
установлено: высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы.
Добавим и другие формы непосредственной демократии — народные
собрания, сельские сходы, общественные обсуждения, наказы избирателей,
распоряжение вопросов на собраниях трудовых коллективов и т.п. Все
названные институты характеризуются тем, что с их помощью граждане
непосредственно участвуют в управлении государственными делами, сами
принимают решения. Для принятия коллективных решений применяется
единственно демократический способ — голосование, которое позволяет реально
определить волю граждан, социальной общности, населения.
Возникает вопрос: как оформить непосредственное волеизъявление людей,
каким образом придать ему юридически корректный и обязательный смысл, как
соотнести такое решение с правовыми актами?
Граждане и их объединения, социальные общности сами вырабатывают
правила поведения, нормы и добровольно им следуют. Происходит фиксированное
прямое волеизъявление, которое становится юридически значимым решением —
актом. И его следует включить в общую систему правовых актов, отмечая при
этом высокую значимость и ценность.
Начнем с выборов. Их процедура регулируется в законах о выборах
депутатов законодательных и представительных органов, местного
самоуправления, в федеральном Законе "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации". В ст.ст. 30—33 упомянутого Закона
закреплены порядок голосования, гарантии достоверного и правильного
подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов,
опубликования итогов голосования и результатов выборов.
Конкретизацией этих положений может служить Закон Еврейской автономной
области "Об организации местного самоуправлении в Еврейской автономной
области"[6] (принят 28.02.1996 г.).
Статья 3 этого закона гласит, что правовую основу местного
самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; законы
Российской Федерации; Устав Еврейской автономной области; настоящий закон;
законы Еврейской автономной области.
В Еврейской автономной области по вопросам местного значения может
проводиться местный референдум (статья 17), могут созываться собрания
(сходы) граждан (статья 18).
Территориальное общественное самоуправление населения области
осуществляется через сборы, сходы, собрания жителей, иные формы
непосредственного народовластия, а также через органы территориального
общественного самоуправления (советы, комитеты микрорайонов, домовые,
уличные комитеты) (статья 21).
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного
значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут
наделяться органы местного самоуправления (статья 10).
К вопросам местного значения вышеназванный закон относит[7] (всего 35
пунктов):
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за
их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения;
4) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля
за их деятельностью;
5) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных
образований;
6) создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
7) контроль за использованием земель на территории муниципального
образования;
8) организация и содержание муниципальной информационной службы;
9) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
10) учреждение собственных средств массовой информации.
Отметим, что в исключительном ведении представительных органов
местного самоуправления находятся[8]:
V принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
V утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
V принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
V установление местных налогов и сборов;
V установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
V контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований.
Обеспечению законности на местной территории служит норма об
административной ответственности должностных лиц и граждан - штраф в
судебном порядке — за невыполнение решений органов местного самоуправления,
принятых в пределах их компетенции.
В то же время решения, нарушающие Конституцию и законы России, законы
и иные акты области, могут быть отменены в судебном порядке. Допускается их
обжалование.
Глава 2. Уставы муниципальных образований –
правовая основа деятельности местного самоуправления.
Местное самоуправление наряду с другими актами регулируется также
уставами муниципальных образований.
«Муниципальным образованием называется «городское, сельское
поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, … в пределах которых осуществляется
местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет
и выборные органы местного самоуправления»[9].
В соответствии с конституционными и законодательными основами (Закон №
154-ФЗ), устав самостоятельно разрабатывается муниципальным образованием и
принимается представительным органом местного самоуправления или населением
непосредственно.
«Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации
в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в
государственной регистрации устава муниципального образования может быть
только противоречие его Конституции РФ, законам Российской Федерации и
законам субъекта Российской Федерации», причем «отказ в государственной
регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного
самоуправления в судебном порядке»[10].
Устав муниципального образования вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования).
В уставе муниципального образования указываются[11]:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального
образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых
актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного
прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные
компактным проживанием на территории муниципального образования
национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества
с учетом исторических и иных местных традиций;
15) другие положения об организации местного самоуправления, о
компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами
Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим эти положения на примере Устава муниципального образования
«Город Биробиджан», зарегистрированного в управление юстиции ЕАО 04.08.97
под номером 1.
В законе ЕАО N 3-ОЗ от 28 февраля 1996 г. «Об организации местного
самоуправления в Еврейской автономной области» правовая основа местного
самоуправления закрепляется следующим образом: «организация деятельности
населения, выборных и других органов местного самоуправления, их
должностных лиц по осуществлению местного самоуправления закрепляется в
Уставе муниципального образования»[12].
В преамбуле Устава г. Биробиджана говорится что, устав является
правовой основой деятельности местного самоуправления: «Мы, депутаты
городской Думы … принимаем настоящий Устав в качестве правовой основы в
организации самоуправления города Биробиджана».
Структура Устава г. Биробиджана приведена в Приложении 1. Из
приложения видно, что Устав состоит из 14 глав и 77 статей.
Как и устанавливается законодательством, Устав муниципального
образования «Город Биробиджан» «в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным и областным законодательством определяет предметы
ведения города, его территорию, статус органов самоуправления, порядок
формирования, полномочия, ответственность, правовую и материальную основу
их деятельности, формы прямого волеизъявления граждан в решении вопросов
местного значения»[13].
В статье 1 Устава города Биробиджана говорится, что Устав действует на
территории города и обязателен для исполнения всеми его жителями, органами
государственной власти и самоуправления, общественными и религиозными
организациями, юридическими лицами независимо от форм собственности,
действующими на территории города Биробиджана. Также Устав имеет прямое
действие, высшую юридическую силу по отношению к правовым актам органов
самоуправления города и их должностных лиц.
Устав определяет следующее понятие городского самоуправления:
«Самоуправление в г. Биробиджане - признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через
органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из
интересов населения города, его исторических и иных местных традиций»[14].
Структура органов городского самоуправления, устанавливаемая Уставом
города имеет следующий вид:
а) выборный представительный орган городского самоуправления -
Биробиджанская городская Дума (далее Дума);
б) глава муниципального образования - мэр города Биробиджана,
осуществляющие самоуправление от имени жителей города, в пределах
установленной Уставом компетенции в Биробиджане[15].
Глава ХI Устава устанавливает следующие гарантии местного
самоуправления:
- Недопустимость ограничения прав городского самоуправления в городе
Биробиджане (Статья 66).
- Обязательность рассмотрения обращений органов городского
самоуправления (Статья 67).
- Обязательность исполнения решений органов самоуправления г.
Биробиджана (Статья 68).
- Судебная защита городского самоуправления (Статья 69).
Ограничение прав городского самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами РФ, правовыми актами Еврейской
автономной области, настоящим Уставом, запрещается.
Граждане, проживающие на территории г.Биробиджана, органы и
должностные лица городского самоуправления вправе предъявлять в суд или
арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права
городского самоуправления актов органов государственной власти и
государственных должностных лиц, органов и должностных лиц городского
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных
объединений.
Устав муниципального образования города Биробиджана принимается
городской Думой и считается принятым, если за него проголосовало две трети
от установленного числа депутатов[16].
Внесение по правок в Устав города Биробиджана устанавливается статьей
74:
1. Инициатива по внесению изменений и дополнений в Устав принадлежит
депутатам городской Думы, мэру, органам территориального общественного
самоуправления, группе жителей не менее двух процентов от числа граждан,
проживающих на территории города и обладающих избирательным правом, а также
депутатам Законодательного собрания ЕАО, избранным населением г.
Биробиджана.
2. Инициатива жителей о внесении изменений и дополнений в Устав города
выражается в форме сбора подписей на подписных листах с указанием фамилии,
имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта или иного
удостоверения личности, адреса места жительства.
3. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав рассматривается и
принимается городской Думой в порядке, установленном для принятия
настоящего Устава.
4. Дополнения и изменения к Уставу города вступают в силу в том же
порядке, что и принятие Устава.
Устав города прекращает свое действие с момента, указанного в решении
городской Думы о принятии нового Устава[17].
Экземпляр Устава города, зарегистрированного в установленном порядке,
хранится у мэра города[18].
Глава 3. Акты представительных и исполнительных органов местного
самоуправления, их роль в правовом регулировании вопросов местного
значения.
Рассмотрим теперь акты представительных и исполнительной органов
местного самоуправления.
«Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты.
Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления,
выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по
изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу
определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами
субъектов РФ[19].
Закон ЕАО N 01-ОЗ от 31 января 1996 г. «Об органах государственной
власти в Еврейской автономной области» устанавливает, что в систему
правовых актов области входят[20]:
1. правовые акты Законодательного Собрания;
2. правовые акты Губернатора области;
3. правовые акты Правительства области;
4. правовые акты территориальных представительных и исполнительных
органов государственной власти административно-территориальных единиц.
1. Правовые акты Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание по вопросам компетенции Еврейской
автономной области принимает Устав и законы области, по вопросам своей
компетенции Законодательное Собрание принимает постановления, положения,
регламенты, правила, а также может принимать акты резолютивного характера:
обращения, заявления, резолюции и т. д[21].
Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в законную
силу правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием,
устанавливается законом области[22].
2. Правовые акты Губернатора области.
Губернатор Еврейской автономной области принимает акты по вопросам
исполнительной и распорядительной деятельности, в том числе нормативного
характера. Правовые акты Губернатора области, в т.ч. и не носящие
нормативного характера, издаются в виде постановлений и распоряжений.
Правовые акты Губернатора не могут противоречить Конституции
Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу и законам
области[23].
3. Правовые акты Правительства области.
К правовым актам Правительства области относятся постановления и
распоряжения.
Постановления и распоряжения подписываются Губернатором области -
председателем Правительства, а в его отсутствие председательствующим на
заседании Правительства первым заместителем Председателя Правительства
области.
Порядок подготовки актов Правительства определяется Регламентом
Правительства области[24].
4. Правовые акты территориальных органов государственной власти
административно-территориальных единиц.
Территориальные органы государственной власти в пределах своей
компетенции принимают правовые акты. Правовые акты территориальных органов
государственной власти являются частью системы правовых актов области[25].
Правовые акты городской Думы[26]
Городская Дума Биробиджана принимает на заседаниях правовые акты:
решения, заявления, обращения.
Решения по вопросам, отнесенным к исключительному ведению городской
Думы, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от
числа избранных членов Думы.
В исключительном ведении городской Думы находятся[27]:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом и действующим
законодательством;
2) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об
их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
6) контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского
самоуправления, предусмотренной настоящим Уставом.
Решения по другим вопросам, обращения и заявления считаются принятыми,
если за них проголосовало более половины от числа присутствующих членов
Думы, если иное не предусмотрено Уставом.
Правовые акты городской Думы, затрагивающие права и свободы человека и
гражданина, а также правовой статус организаций, имеющие нормативный
характер, не могут применяться, если они не опубликованы
|
