Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России - Право - Скачать бесплатно
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Академия Экономической Безопасности
Юридический Факультет
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНО СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема :
Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России
Выполнил
Слушатель 2 курса
Юридического факультета
Эльдар
Научный руководитель:
Полковник милиции
Юрий Викторович
Москва, 2004
Содержание
Стр.
Ведение 2
Глава 1. Особенности новой модели конституционной системы Российской
Федерации 5
1. Проблемы построения правового государства 5
2. Конституционные основы правового (открытого) государства 7
3. Принятие Конституции РФ в 1993 г. 9
Глава 2. Проблемы правового развития современной России 17
1. Концепция построения гражданского общества и открытого государства в
процессе утверждения Конституции Российской Федерации 17
2. Доступ граждан к официальной государственной информации 18
3. Политические партии. Общественные объединения. Избирательный процесс
23
4. Языковые, национально-культурные отношения и открытое государство
28
Заключение 30
Список использованной литературы
Введение
Цель курсовой работы заключается в анализе проблемы правового развития
современной России и особенностей новой модели конституционной системы
Российской Федерации.
Задачи курсовой работы определены следующим образом:
- определение проблем построения правового государства;
- анализ конституционных основ правового (открытого) государства;
- характеристика истории и процесса принятия Конституции РФ в 1993 г.
- анализ концепции построения гражданского общества и открытого государства
в процессе утверждения Конституции Российской Федерации
- оценка степени доступа граждан к официальной государственной
информации
- характеристика проблем, связанных с политическими партиями,
общественными объединениями и избирательным процессом на современном этапе
становления государственности России;
- определение языковых, национально-культурных отношений и проблем
открытого государства в перспективе дальнейшего развития конституционно-
правового развития Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 года по существу подводит черту
под прошлым и означает принципиально новый этап истории России. Она
отражает изменения в механизме народовластия, федеративном устройстве,
системе управления обществом; служит гарантом государственного единства и
политической стабильности.
Необходимость разработки и принятия в России новой Конституции была
объективно обусловлена целым рядом причин, вызванных в первую очередь
принципиальными изменениями в жизни российского общества в конце 80-х –
начала 90-х гг.
Апрель 1985 года положил начало медленным, осторожным реформам,
направленным на частичное обновление существующей системы. Перемены,
происходившие на протяжении примерно трех последующих лет, отдаленно
напоминали ситуацию, сложившуюся в России в конце 50-х годов прошлого века.
Сто тридцать лет назад потребность в частичной модернизации режима была
осознана в результате поражения в Крымской войне, которая
продемонстрировала всему миру, как далеко отстала Российская империя от
других европейских держав за время, прошедшее после триумфальной победы ее
над наполеоновской Францией.
С момента начала перестройки в стране действовала Конституция, принятая
в 1978 году Верховным Советом РСФСР, в соответствии с господствовавшей
тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан
закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям
«коммунистического строительства». Государство объявлялось «советским» и
«социалистическим», но не правовым. Этому соответствовал и механизм
государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей,
необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие.
Конституция с таким содержанием сразу стала резко входить в острое
противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году.
Во - первых, с момента начала проведения в СССР процесса реформ, так
называемой «перестройки» однопартийная система постепенно
трансформировалась в полисубъектную многопартийную политическую систему.
Это создало совершенно новые условия для реализации гражданами своей
политической воли, привело к образованию широкой сети политических партий и
общественных движений.
Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном положении
государственной собственности и сверхцентрализованном государственном
управлении, стала активно замещаться рыночными экономическими отношениями.
Это способствовало формированию многосекторной экономики, обеспечивало
свободу всем участникам хозяйственной деятельности, раскрепостило частную
собственности граждан. Важнейшими признаками утверждающейся рыночной
экономической системы являются равноправие всех форм собственности и их
равная юридическая защита, свобода предпринимательства и торговля,
свободный труд в соответствии с физическими и духовными способностями
личности, поощрение разумной частной активности и деловой конкуренции.
В-третьих, характерное для советского периода общественного развития
господство одной официальной идеологии (коммунистического мировоззрения)
уступило место идеологическому и религиозному плюрализму, на основе
которого стала утверждаться свобода мысли и слова, получила развитие
гласность.
В-четвертых, кардинально изменился государственно-правовой статус
Российской Федерации. РСФСР, входившая в состав Союза СССР с 1922 г., 12
июня 1990 года приняла Декларацию о государственном суверенитете,
провозгласив себя суверенным и независимым государством, полноправным
субъектом международного права. Это привело к тому, что Россия как
суверенное государство получила членство в таких организациях как
Организация Объединенных Наций, Международный Валютный Фонд и др.
В-пятых, принципиально модифицировалась государственно-правовая природа
России как федеративного государства, Она перестала существовать как
федерация, основанная на автономии, и стала развиваться как конституционная
федерация с равноправными субъектами.
В конечном итоге, новый этап конституционного развития российского
общества был обусловлен принципиально важными крупномасштабными реформами,
которые начались в СССР и РСФСР в середине восьмидесятых годов и
закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов I Съезд
народных депутатов РСФСР принял Декларацию о провозглашении России
самостоятельным суверенным государством.
Предметом курсовой работы являются конституционно-правовые отношения в
Российской Федерации. Объектом предпринятого исследования являются властные
структуры, осуществляющие реализацию конституционных основ управления в
перспективе построения правового (открытого) государства.
Метод исследования, использованный в курсовой работе, базируется на
теории и приемах анализа науки конституционного права.
Глава 1. Особенности новой модели конституционной системы Российской
Федерации
1. Проблемы построения правового государства
Одной из целей политико-правовой трансформации России является
формирование правового государства и гражданского общества. Несмотря на
известные продвижения в этом направлении, большинство качественных
признаков такого государства и общества пока не достигнуты. Подлинная
демократия предполагает разграничение гражданского общества и государства,
при котором существуют эффективные механизмы влияния граждан на
государственные структуры[1]. В определенной мере - это следствие
искусственного разделения (разведения) либо слияния (отождествления)
процессов формирования нового государства и общества. Как нам
представляется, анализ проблемы взаимодействия населения и органов власти
может быть осуществлён наиболее плодотворно в рамках концепции открытого
государства[2].
Концепция правового государства основывается на механизмах
демократического взаимодействия государства и общества, исходит из того,
что контрагентом государства является деятельное плюралистическое
гражданское общество, при этом государство способно к восприятию активности
общества, а общество - к пониманию роли государства как особого инструмента
для своего функционирования и развития.
Перспектива их взаимодействия состоит в том, что государство все более
будет становиться подконтрольным гражданскому обществу, а общество - все
более государственно-мыслящим, т.е. таким, которое не только формирует свои
интересы, но и становится ориентированным на конструктивное взаимодействие
с государством. Открытость - одно из направлений преодоления отчуждения
государства от общества. Важным условием существования открытого
государства является прозрачность организации и деятельности
бюрократического аппарата, его профессиональная и эффективная работа. Между
тем, в конце 90-х годов только 25% чиновников поддерживали и считали
актуальной «идею отзывчивой, повернутой к нуждам граждан, модели
организации госслужбы». В этой связи нуждается в переработке и Федеральный
закон об основах государственной службы в РФ в части обеспечения
«открытости» органов исполнительной власти.
Этимологически концепция «открытого государства» перекликается с
концепцией «открытого общества»[3]. Открытое общество -это абстрактная
идея, универсальная концепция, которая может воодушевлять людей, но как
таковая не является частью реальной действительности. Общество становится
открытым, когда каждый может со знанием ситуации действовать в личных,
групповых и общих интересах, а также накапливать информацию, определять
свои предпочтения и, соответственно, голосовать на выборах.
Как известно, во второй половине 90-х годов в России сложилась весьма
далекая от демократических конституционных принципов так называемая кланово-
олигархическая система, для которой характерны: параллельное существование
формальных конституционно-юридических и фактических (зачастую теневых)
институтов власти и управления; контроль кланов и олигархов над основными
ресурсами власти, включая средства массовой информации; дробление
политического режима и режима прав и свобод человека на 89 региональных
типов; неэффективность судебной и правоохранительной систем; отсутствие
действенного и финансово-обеспеченного местного самоуправления; эрозия ряда
избирательных процедур, избирательных прав и свобод граждан, трансформация
представительной демократии в управляемую[4]. Проводимые с начала 2000 г.
новые государственно-общественные реформы во многом направлены на
устранение искаженно-теневых институтов и процедур политической системы и
общества. Решающую роль в этих усилиях может сыграть создание открытого
государства на. основе установления прямого и конструктивного диалога в
реализации договоренностей общества и политической власти в рамках
Конституции.
2. Конституционные основы правового (открытого) государства.
Действующая Конституция определяет Россию как суверенное, федеративное,
правовое, демократическое, социальное, светское государство с
республиканской формой правления и осуществлением государственной власти на
основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При
этом закрепляется, что народ осуществляет свою власть непосредственно (ст.
3), граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32). К данному
перечню можно добавить открытость как способность государства к адекватному
восприятию влияния общества.
В этих условиях закономерен вопрос: как соотносятся упомянутые
категории и положения с понятием «открытого государства» и для чего нужна
данная характеристика российской государственности. Конечно, проблематика
открытого государства теснейшим образом связана с указанными
конституционными признаками государства, которые являются, на наш взгляд,
политико-правовой основой для возникновения и развития концепции «открытого
государства». Понятие открытого государства по своему смыслу предполагает
определенную меру открытости по отношению к обществу[5].
Очевидно, что вышеперечисленные категории в большинстве своем не
столько характеризуют реальное состояние российской государственности,
сколько конституционно закрепленные идеалы, желаемые направления развития
государства (Конституция не только правовой акт, имеющий высшую юридическую
силу и прямое действие, но и программно-целевой документ, задающий
направления развития государственности). Однако по многим позициям разрыв
между практикой и указанными идеалами огромен, что в определенной мере
обесценивает идеалы (в России в немалой степени это произошло с понятиями
правового и, особенно, демократического, государства).
Движение к открытому государству есть путь преобразования государства
из института, подчиняющего и контролирующего общество, в мощный институт
зрелого гражданского общества. Концепция открытого государства может быть
полезна именно для оценки реально функционирующей власти, выяснения той
меры, в какой власть на практике оказывается ограничена правом, насколько
государство служит обществу. В этом смысле важны и состояние общества, и
уровень правосознания и политической культуры граждан, зрелость (или
незрелость) гражданского общества, степень развития его основных
институтов, структурированности и организованности[6]. Таким образом,
концепция открытого государства - это попытка нового подхода к проблемам
российской государственности, сочетающая в себе элементы как традиционного
нормативизма и институционализма, так и поведенческого и политико-
социологического подходов, более характерных для политологического анализа.
Такая постановка вопроса особенно актуальна. Специфика России в том,
что происходит не возрождение (как, например, в большинстве стран Восточной
Европы), а рождение гражданского общества, одновременное становление
институтов демократической государственности и гражданского общества. В
этом смысле открытость государства - это также поддержка общества в его
развитии. Гражданское общество нельзя учредить или декретировать, однако
можно стимулировать, в том числе законодательно, его становление и
развитие. Российская общественность настойчиво идет к этому, предлагая, в
частности, создавать ячейки гражданского общества, вписанные в процесс
функционирования государственного механизма, в том числе на основе
образования общественных экспертных советов по соблюдению права граждан на
обращения, которые бы работали под патронажем уполномоченных по правам
человека.
Потенциал правового воздействия на процесс «сближения» общества и
государства, преодоления отчуждения власти и гражданина чрезвычайно велик.
Анализ меры (степени) открытости государства должен показать основные
проблемы в развитии демократии, правовой системы, приоритеты и возможные
направления их дальнейшего развития, вплоть до выявления потребности в
конкретных законах и разработки их концепций.
Известно, что специфика развития России в последние годы, не
укладывающаяся в классические теории перехода от авторитарных к
демократическим системам, создала ощутимую потребность в переосмыслении
опыта политической трансформации, поиске новых подходов и методов анализа
этих процессов. Казавшийся очевидным в начале 90-х годов путь на
экономическую либерализацию и политическую демократизацию, ориентированный
в основном на заимствование моделей западных демократий, привел к
неоднозначным результатам: небывалый по масштабам процесс социального
расслоения и поляризации общества; исчезновение зарождавшегося среднего
класса, который мог бы стать гарантом демократических преобразований;
национальная и конфессиональная неоднородность населения стала источником
конфликта; развитие негативных традиций политической культуры, нацеленной
не на поиск общественного консенсуса, а на «сильную власть» и
патерналистское государство; рост апатии и отчуждения общества, особенно
после экономических потрясений конца 90-х годов. Именно состояние общества
позволило власти вновь оформиться как независимой и самодостаточной,
нацеленной главным образом на самосохранение, отчужденной от общества[7].
Учитывая консервативность и самодостаточность государства, можно
констатировать, что, несмотря на введение внешне демократических институтов
(права человека, политические партии, свободные выборы, парламентаризм и
т.д.), пока оно не способно само, в силу имманентных свойств, развиваться в
направлении информационной открытости, функционального влияния, расширения
роли гражданского общества в делах государства[8].
3. Принятие Конституции РФ
12 мая 1993 года Президент РФ издал Указ № 660 « О мерах по заверению
подготовки новой Конституции российской Федерации», согласно которому для
завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось
Конституционное совещание.
В связи с тем, что хасбулатовский вариант конституции изначально
разрабатывался в плане учреждения парламентарной формы правления в
России и низведения статуса президента до номинального главы государства,
Президент Российской Федерации своим указом от 20 мая 1993 г. «О созыве
Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции
Российской Федерации» учредил Конституционное совещание, которое призвано
было выработать альтернативный вариант конституции России.
Конституционное совещание по принятию Конституции состояло из 250
членов, работавших в пяти секциях: представителей федеральных органов
власти; представителей органов власти субъектов Федерации; представителей
местного самоуправления; представителей партий, общественных организаций,
профсоюзов, религиозных конфессий; представителей товаропроизводителей и
предпринимателей.
Всего для завершения подготовки проекта были созданы две : Общественная
и Государственная палаты Конституционного совещания.
Общественная палата Конституционного совещания являлась организационной
формой участия общественных объединений в конституционном процессе,
взаимодействия этих объединений с федеральными органами власти.
Государственная палата Конституционного совещания стала организованной
формой взаимодействия в конституционном процессе органов государственной
власти российской Федерации и ее субъектов. Функции этой палаты были
аналогичны функциям Общественной палаты Конституционного совещания –
выработка предложений об изменениях и дополнениях к проекту Конституции
Российской Федерации и рекомендаций по политическим и социально-
экономическим вопросам[9].
Президент вынес на обсуждение Совещания проект Конституции, но призвал
участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и
проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта
были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания. Например,
за то, что проект не содержал характеристики российского государства как
социального. Президент РФ, по проекту, обладал чрезмерными правами по
роспуску государственной Думы. Были и другие основания, вызвавшие
обоснованную критику проекта.
Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал
принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс
законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики
президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советского
парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому,
созванное верховным Советом в конце мая – начале июня совещание двух тысяч
депутатов советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4
июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет
предложил свой порядок согласования и принятия проекта конституции, который
снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.
Всего в адрес Конституционного совещания поступило более 50 000
замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект
было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально
новых норм – фактически все статьи были изменены. В разработанный
совещанием проект вошли многие статьи и из проекта Конституционной
комиссии.6
В конечном итоге 12 июля 1993 г. проект Конституции был одобрен и
впоследствии вынесен на общенародный референдум, состоявшийся 12 декабря
1993 года.
После кровавых событий 3 - 4 октября и стабилизации внутриполитической
обстановки в стране работа над проектом Основного закона вступает в
завершающую стадию.
На Государственную палату Конституционного совещания была возложена
обязанность по выработке предложений по изменениям и дополнениям к проекту
Конституции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по
политическим, социальным и экономическим вопросам. Общественная палата
Конституционного совещания призвана была обеспечить участие общественных
объединений в конституционном процессе. Являясь организационной формой их
взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в
рамках которой осуществлялись «необходимые политические консультации по
широкому кругу социально-политических вопросов», она также вырабатывала
предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской
Федерации и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и
экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной и Общественной палат,
созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты
разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточнены редакции
соответствующих конституционных положений. Как видим, разработка
Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер и
осуществлялась не на уровне законодательных органов государства, а
по инициативе и при содействии Президента РФ.
Другой особенностью Конституции Российской Федерации является
порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное голосование.
Причем решение о его проведении было оформлено Указом Президента от 15
октября 1993 г. И это понятно, ибо законодательные органы были распущены,
а новые еще не сформированы. да и создавать их было преждевременно, ибо не
была еще принята Конституция, которая предусматривала образование
совершенно нового представительного и законодательного органа Российской
Федерации - Федерального Собрания.
В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было
проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской
Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о всенародном
голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума,
методику подсчета голосов и определения результатов всенародного
голосования.
Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли
участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За
принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей или
58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что
Конституция принята.[10]
К числу особенностей Конституции Российской Федерации следует отнести и
то, что она принималась одновременно с выборами депутатов Совета Федерации
и Государственной Думы - палат Федерального Собрания. Причем, их
избрание осуществлялось не на основе Конституции, ибо она еще не была
принята, а в соответствии с Указом Президента от 1 октября 1993 г.
утвердившего «Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993
году» и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. «О выборах в Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания - парламента
Российской Федерации, впервые избранного 12 декабря 1993 года одновременно
с принятием новой Конституции.
Совет Федерации в качестве верхней палаты парламента создан
президентским указом 1400 от 21 сентября 1993 года о роспуске Съезда
народных депутатов и Верховного Совета РФ. Утвержденное указом Положение о
федеральных органах власти на переходный период предусматривало, что Совет
Федерации действует в составе председателей законодательных
(представительных) органов власти и руководителей исполнительной власти
каждого субъекта Федерации до истечения полномочий Советов народных
депутатов текущего созыва (март 1995).
Совет Федерации должен был приступить к парламентской функции
|
