1. Документы первичного учёта в органах МВД, прокуратуре и судах. 2. Динамические ряды и их виды - Право - Скачать бесплатно
План.
1. Документы первичного учёта в органах МВД, прокуратуре и судах.
2. Динамические ряды и их виды. Условия, необходимые для построения и
исследования динамических рядов. Приёмы преобразования динамических
рядов.
а) условия построения рядов динамики.
б) приёмы преобразования рядов динамики.
Документы первичного учёта в органах МВД, прокуратуре и судах.
Исходным моментом всякой законченной статистической работы, как
известно, является статистическое наблюдение, стоящее в характеристике
каждой единицы совокупности (преступник, преступление, истец, ответчик и
др.) заранее разработанными по научной программе признаками. Поэтому
правильная организация первичного учёта, обеспечивающая точную и
своевременную регистрацию каждой единицы совокупности, — необходимое
условие для составления высококачественных и научно обоснованных
статистических отчётов о преступности, судимости, административных
правонарушениях, деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции
и судов по поддержанию в стране режима законности.
Источниками информации о преступлении и преступности являются: само
лицо, совершившее преступление; члены его семьи, другие родственники,
знакомые, лица ближайшего окружения; очевидцы; потерпевшие; материалы
уголовных дел и другие документы содержащие сведения о преступлении и
преступнике, — это источники, по мнению немецких исследователей, так
называемой первичной статистики, данные которой очень важны для
криминологов. Документы первичного учёта и, наконец, статистические отчёты
как важнейший источник информации о преступности — это, по мнению тех же
исследователей, вторичная статистика.
Сбор полноценной, высококачественной информации о преступности
невозможен без научно организованного первичного учёта — основы единого
учёта преступлений. Первичный учёт преступлений — это упорядоченная система
сбора, регистрации и обобщения информации о преступности и государственных
мерах социального контроля над ней и их движения путём сплошного,
непрерывного и документального учёта преступлений, лиц, их совершивших, и
процессуальной деятельности органов уголовной юстиции на этом направлении.
Основные задачи первичного учёта:
- формирование полной и достоверной информации об объектах
статистического наблюдения;
- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним
пользователям статистической отчётности для решения практических и
научных задач в области социального контроля над правонарушениями.
Осуществляемая в органах уголовной юстиции система единого учёта
преступлений в ведомственных документах иногда именуется централизованным
учётом. Централизованная система учёта предполагает, во-первых, собственно
единый учёт всех без исключения преступлений и лиц, их совершивших,
независимо от ведомственной подчинённости органов, производящих
обнаружение, раскрытие преступлений, дознание и расследование уголовных
дел.
Отсюда главное требование: в едином учёте должны быть едиными все
показатели, предусматривающие сведения о преступлениях и преступниках, и
различными — показатели, отражающие особенности оперативно-служебной
деятельности того или иного органа уголовной юстиции.
Единый учёт преступлений состоит из первичного учёта, регистрации и
включения в статистическую отчётность предусмотренных уголовным законом
общественно опасных деяний (преступлений), лиц, их совершивших, потерпевших
от преступлений лиц, а также уголовных дел, материалов о преступлениях,
разрешённых в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Первичный учёт преступлений заключается в фиксировании прокурором,
следователем или работником дознания основных сведений о преступлениях, об
обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений лицах, а также о
потерпевших от преступлений лицах, об уголовных делах (материалах) на
учётных карточках (документах первичного учёта) по утверждённой форме —
единой для органов прокуратуры и внутренних дел и их регистрации в
установленном порядке.
В настоящее время все объекты уголовно-правовой статистики
(преступление, лицо, виновное в его совершении, и избранная мера наказания)
учитываются в соответствующих документах первичного учёта по карточной или
списочной форме. С вступлением в действие нового уголовного
законодательства статистическими подразделениями правоохранительных органов
и судов проводится большая работа по приведению в соответствие с ним
документов первичного учёта и статистической отчётности.
Совместным Указанием от 5-6 ноября 1996г. Прокуратуры РФ и МВД России
«О введении в действие документов первичного учёта преступлений и лиц, их
совершивших» введены в действие следующие документы первичного учёта:
- на выявленное преступление (форма №1);
- о результатах расследования преступления (форма №1.1);
- на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено
(форма №1.2);
- на лицо, совершившее преступление (форма №2);
- о движении уголовного дела (форма №3);
- о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов
преступной деятельности (форма №4);
- о результатах рассмотрения дела в суде (форма №6).
В документах первичного учёта содержится обширная информация по
разнообразным признакам, характеризующая в большей или меньшей мере, с
одной стороны, все элементы состава преступления: субъект преступления,
объект посягательства, объективную и субъективную стороны преступления, с
другой — процессуальные, криминалистические аспекты деятельности органов
уголовной юстиции по обнаружению, раскрытию и расследованию преступлений.
Вместо составления статистических карточек допускается перенос
аналогичной информации по ним на магнитные носители с обязательной
регистрацией преступления.
Регистрация преступлений — фиксация основных сведений о преступлениях,
лицах, их совершивших, об уголовных делах, внесённых прокурором,
следователем или работником дознания в документы первичного учёта, а также
выдача регистрационного номера уголовного дела и передача карточек на
централизованный учёт.
Централизованным учётом преступлений признаётся обработка учётно-
регистрационными подразделениями органов внутренних дел всех поступающих к
ним статистических карточек с целью первичного формирования статистической
отчётности по преступности.
Преступление, лицо, его совершившее, и уголовное дело считаются
учтёнными, когда они внесены в соответствующие статистические карточки
первичного учёта, зарегистрированы в журнале учёта преступлений и
поставлены на централизованный учёт в информационном центре.
Система единого учёта преступлений основывается на следующих
принципах:
- первичном учёте и регистрации преступлений по моменту возбуждения
уголовного дела либо отказа в возбуждении уголовного дела,
направления в суд материалов с протоколами;
- первичном учёте лиц, совершивших преступления, по моменту
утверждения прокурором обвинительного заключения;
Учёт преступлений ведётся путём заполнения прокурором, следователем
или работником органа дознания карточек на выявленные преступления по
каждому ставшему им известным преступлению, независимо от того, когда эти
преступления имели место и установлены или не установлены совершившие их
лица.
Указанная карточка заполняется немедленно после возбуждения уголовного
дела, направления в суд материалов с протоколом.
Аналогично она заполняется и в тех случаях, когда необходимо
зарегистрировать преступление, ранее не зарегистрированное. В частности в
случаях:
- принятия к производству уголовного дела, возбуждённого судом, а
также поступившего из органов контрразведки и военной прокуратуры;
- освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной
ответственности вследствие акта амнистии без возбуждения уголовного
дела;
- возобновления производства по уголовному делу, ранее прекращённому
со снятием преступления с учёта;
- приобщения к расследуемому делу материалов о другом, ранее не
зарегистрированном преступлении;
- выделении уголовного дела о преступлении из другого дела.
Заполненная и подписанная следователем карточка направляется в учётно-
регистрационные подразделения органов внутренних дел.
Что касается учёта лиц, совершивших преступления, то ему подлежат все
лица, в отношении которых по уголовному делу прокурором утверждено
обвинительное заключение. Учёту подлежат также лица, уголовные дела по
обвинению которых прекращены либо в возбуждении уголовного дела отказано:
- в связи с истечением сроков давности;
- вследствие акта амнистии или помилования;
- в отношении умершего обвиняемого;
- в связи с изменением обстановки;
Учёт уголовных дел, необходимый для отслеживания их движения в
процессе расследования, осуществляется на основании карточек на выявленное
преступление и карточки о движении уголовного дела, заполняемых прокурором,
следователем или органом дознания немедленно после принятия по делу одного
из следующих процессуальных решений:
- возбуждения уголовного дела;
- соединения уголовного дела;
- утверждения прокурором обвинительного заключения;
- передачи дела по подследственности;
- прекращения дела;
- приостановления дела;
- изъятия прокурором дела и передачи его для расследования другому
органу;
- возвращения дела на дополнительное расследование прокурором или
судом;
- продления срока расследования;
- предъявления для ознакомления материалов дела обвиняемому и его
защитнику.
В районных судах документы первичного учёта карточной формы ведутся на
подсудимых, уголовные и гражданские дела, на исполнительные производства.
Очень важным документом первичного учёта является карточка по учёту сумм
ущерба, причинённого преступлением имуществу различных форм собственности.
При рассмотрении судебных дел в кассационной и надзорной инстанциях дела
регистрируются также в учётно-статистических карточках (формы № 7, 10, 33,
34). По некоторым направлениям работы народных судов (рассмотрению
материалов в порядке исполнения приговоров, дел об административных
правонарушениях и др.) ведутся специальные журналы. Так, для учёта
материалов об административных правонарушениях в районных судах ведутся два
журнала: один — для регистрации материалов о мелком хулиганстве, другой —
для всех остальных материалов об административных правонарушениях.
Регистрационные журналы, как и карточки, являются документами первичного
учёта. Учёт административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено
к компетенции органов МВД, ведётся как в журналах, так и в карточках.
В учреждениях, исполняющие уголовные наказания, документами первичного
учёта являются: личное дело осуждённого, учётная карточка на осуждённого,
ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы и вновь поступившего в
данное учреждение, и др.
Сведения для заполнения документов первичного учёта берутся в основном
из материалов уголовных и гражданских дел, судебных приговоров и решений.
Ведомственными нормативными актами (инструкциями) установлены строгие
правила и порядок их заполнения, обязательные для исполнения
соответствующими должностными лицами (следователем, районным судьёй,
судебным исполнителем и т.д.). Их соблюдение очень важно, поскольку
документы первичного учёта являются исходным материалом для составления
высококачественной официальной статистической отчётности как первой и
основной формы статистического наблюдения, широко используемой в науке и
практике борьбы с преступностью.
В систему органов юстиции, понимаемую в широком смысле, входят такие
правоприменительные организации, как нотариат и судебно-экспертные
учреждения, органы записи актов гражданского состояния и адвокатура. Эти
организации также периодически предоставляют статистическую отчётность о
своей деятельности на основе соответствующих документов первичного
статистического учёта.
Формы реестров регистрации нотариальных действий, как и всё
нотариальное делопроизводство, устанавливаются Министерством юстиции РФ
совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Органы записи актов гражданского состояния (загс), осуществляя
статистическое наблюдение за демографическими процессами в стране,
используют также списочные формуляры — книги регистрации актов гражданского
состояния. Органы загса производят регистрацию семи видов актов: о
рождении, смерти, заключении брака, об установлении отцовства, усыновлении
(удочерении), о перемене фамилии, имени, отчества.
Документами первичного учёта в судебно-экспертных учреждениях являются
учётные карточки по экспертному производству, регистрационные журналы и
книги учёта работы судебно-экспертных учреждений. Объём фиксируемой в них
информации обеспечивает составление отчёта о работе этих учреждений.
Для учёта многогранной деятельности адвокатуры по оказанию юридической
помощи физическим и юридическим лицам, в отправлении правосудия, в
соблюдении конституционной законности во всех коллегиях адвокатов введены
регистрационные карточки на совет, заявление, соглашение о ведении
уголовных и гражданских дел.
Эти документы, являясь основной формой финансовой отчётности
адвокатов, служат одновременно и документами первичного статистического
учёта в юридических консультациях.
Статистическая отчётность органов МВД, прокуратуры и органов юстиции
представляет собой систему взаимосвязанных показателей, которые дают
целостную картину деятельности этих органов, подробно освещают все стадии
уголовного и гражданского процессов.
Отчётность с точки зрения статистической науки характеризуется тремя
специфическими особенностями. Во-первых, отчётность есть основная форма
наблюдения в правовой статистике. Во-вторых, в отчётности как в системе
взаимосвязанных показателей получает своё отчётливое выражение программа
статистического наблюдения. В-третьих, отчётность представляет собой сводку
и группировку данных, содержащихся в документах первичного учёта.
Формирование статистической отчётности по преступности осуществляется
учётно-регистрационными подразделениями МВД России.
Формирование статистической отчётности производится путём включения в
статистические отчёты всех взятых на учёт преступлений, лиц, их совершивших
, и уголовных дел.
ФСБ и органы военной прокуратуры формируют статистическую отчётность
по делам, расследуемым следователями и органами дознания ФСБ, Министерства
обороны РФ и военной прокуратуры.
Приказом министра внутренних дел РФ от 18 декабря 1996 г. «Об
утверждении форм статистической отчётности» введены следующие отчёты:
- оперативная статистическая информация о состоянии преступности и
результатах расследования преступлений;
- отчёт о численности осуждённых, содержащихся в местах лишения
свободы;
- отчёт о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в местах
лишения свободы;
- отчёт о нанесённом материальном ущербе и изъятии материальных
ценностей.
Отчёт о состоянии преступности в республиканских, краевых и областных
центрах состоит только из одного раздела, в нём отражается общее количество
преступлений, уголовные дела о которых находились в производстве на начало
года или зарегистрированы в отчётном периоде.
Отчёт о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях отражает не
только общее число заявлений и сообщений о преступлениях, но и виды
преступлений применительно к главам УК РФ. По отчёту можно установить,
какие меры по заявлениям о преступлениях были приняты, а также в какие
сроки.
Отчёт состоит из двух разделов. В первом разделе отражается работа
прокуратуры по рассмотрению заявлений о преступлениях, во втором —
аналогичная работа органов внутренних дел. Подписывают отчёт прокурор и
начальник органа внутренних дел.
Отчёт о следственной работе характеризует работу следователей органов
внутренних дел и прокуратуры, дознавателей.
Из него можно узнать, какое число уголовных дел окончено
расследованием и направлено прокурорами в суд, сколько дел прекращено,
приостановлено расследованием, каковы сроки расследования дел и т.д. Важный
показатель — число арестованных по неоконченным делам с последующим
распределением их по срокам содержания под стражей, отдельной строкой
учитывается число дел, по которым внесены представления об устранении
причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Необходимо сопоставлять показатели этих отчётов по форме №1 и форме
№4, с тем чтобы своевременно исключить возможные ошибки при составлении
статистических отчётов.
Все статистические данные указываются за период, в течение которого
приняты решения по делу или материалу.
В полном объёме всеми органами прокуратуры и внутренних дел, начиная с
районного звена, отчёт представляется два раза в год: за первое полугодие и
за год.
Отчёт о работе прокурора (форма П). Система его показателей построена
на основе Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «О
прокуратуре Российской Федерации». В отчёте отражается деятельность
прокурора по надзору: 1) за исполнением законов федеральными министерствами
и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления; 2) за соблюдением
прав и свобод человека; 3) за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4)
за рассмотрением уголовных и гражданских дел в судах; 5) за исполнением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и
назначением судом мер принудительного характера администрациями мест
содержания задержанных под стражу.
В соответствии с законом на Генеральную прокуратуру РФ возложена
разработка системы и методики единого учёта и статистической отчётности о
состоянии преступности, раскрываемости преступлений, о следственной работе
и прокурорском надзоре.
В отчёте прокурора в отдельный раздел выделена работа по рассмотрению
и разрешению жалоб граждан.
Отчёты и главные показатели составляются на основании установленных в
органах прокуратуры и внутренних дел документов первичного учёта работы
прокуроров, следователей, дознавателей.
Учётные данные, подлежащие включению в отчёты, проверяются с точки
зрения их полноты и достоверности по документам первичного учёта.
В органах внутренних дел и прокуратуры установлены и другие формы
отчётности, отражающие различные стороны их деятельности.
Основным звеном судебной системы является районный суд, с которого и
начинается формирование судебной статистической отчётности. Отчётность
районного суда — самая подробная по сравнению с отчётностью кассационной и
надзорной инстанций. Районные суды представляют статистические отчёты в
отделы юстиции исполнительных органов власти области по следующим основным
формам:
- форма №1 — отчёт о работе судов первой инстанции по рассмотрению
уголовных дел;
- форма №1-АП — отчёт о рассмотрении судами дел об административных
правонарушениях;
- форма №2 — отчёт о работе судов первой инстанции по рассмотрению
гражданских дел;
- форма №4 — отчёт о работе судов по исполнению приговоров и решений.
Эти отчёты содержат такие показатели, по которым можно судить не
только о количестве и характере судебных дел, но и об оперативности
правосудия, профилактической работе судей. Формы отчётности едины для судов
различных категорий. Это обстоятельство обеспечивает единообразный подход к
учёту тех или иных социально-правовых фактов, объектов статистического
наблюдения судов, что является важнейшим условием для статистического
анализа.
Областные суды также составляют статистические отчёты, в частности, по
следующим формам:
- форма №1 и форма №2 — отчёты, аналогичные отчётам по этим формам
районных судов, т.е. отчёты о рассмотрении уголовных и гражданских
дел по первой инстанции;
- форма №6 — отчёт о работе по рассмотрению уголовных кассационных
дел;
- форма №7 — отчёт о работе по рассмотрению гражданских кассационных
дел;
- форма №8 — отчёт о работе по рассмотрению уголовных надзорных дел;
- форма №9 — отчёт о работе по рассмотрению гражданских надзорных
дел.
Статистическая отчётность органов юстиции, также как и отчётность
судов, предназначена для анализа состояния деятельности этих органов.
Особая роль в сборе и обработке статистической информации о деятельности
судов и органов юстиции отводится Министерству юстиции РФ, управлениям
юстиции субъектов Федерации, где в соответствующих аппаратах
сосредотачиваются отчёты всех органов и учреждений системы юстиции, а также
статистические карточки на подсудимых по делам, рассмотренным всеми судами
общей юрисдикции субъекта Федерации. По итогам обработки статистических
карточек на подсудимых в министерствах юстиции субъектов Федерации
составляются следующие формы отчётности:
- форма №10 — отчёт о числе привлечённых к уголовной ответственности
и мерах уголовного наказания;
- форма №11 — отчёт о месте, времени совершения преступления и
составе осуждённых;
- форма №12 — отчёт об осуждённых несовершеннолетних;
Отчёты Минюста представляют наибольший интерес для анализа судимости,
а также причин и условий, способствующих совершению преступлений, поскольку
они содержат достаточно показателей правового криминологического характера,
необходимых для научно-практического изучения преступности. На их основе
подготавливаются аналитические обзоры и вносятся предложения по улучшению
деятельности судов и органов юстиции, а также по совершенствованию
законодательства.
При проведении криминологических исследований отдельных проблем борьбы
с преступностью предпочтительнее пользоваться документами первичного учёта,
так как количество информации, заложенной в них, значительно больше по
сравнению с формами статистической отчётности.
Динамические ряды и их виды. Условия необходимые для построения и
исследования динамических рядов. Приёмы преобразования динамических рядов.
Ряд в статистике — это цифровые данные, показывающие, изменение
явления во времени или в пространстве и дающие возможность производить
статистическое сравнение явлений как в процессе их развития во времени, так
и по различным формам и видам процессов. Благодаря этому можно обнаружить
взаимную зависимость явлений.
Процесс развития движения социальных явлений во времени в статистике
принято называть динамикой. Для отображения динамики строят ряды динамики
(хронологические, временные), которые представляют собой ряды изменяющихся
во времени значений статистического показателя (например, число осуждённых
за 10 лет), расположенных в хронологическом порядке. Их составными
элементами являются цифровые значения данного показателя и периоды или
моменты времени, к которым они относятся.
Важнейшая характеристика рядов динамики — их размер (объём, величина)
того или иного явления, достигнутых в определённых период или к
определённому моменту. Соответственно, величина членов ряда динамики — его
уровень.
Различают начальный, средний и конечный уровни динамического ряда.
Начальный уровень показывает величину первого, конечный — величину
последнего члена ряда.
Средний уровень представляет собой среднюю хронологическую
вариационного рада и исчисляется в зависимости от того, является ли
динамический ряд интервальным или моментным.
Ещё одна важная характеристика динамического ряда — время, прошедшее
от начального до конечного наблюдения, или число таких наблюдений.
Существуют различные виды рядов динамики, их можно классифицировать по
следующим признакам.
1) В зависимости от способа выражения уровней ряды динамики
подразделяются на ряды абсолютных и производных показателей
(относительных и средних величин).
2) В зависимости от того, как выражают уровни ряда состояние явления
на определённые моменты времени (на начало месяца, квартала, года и
т.п.) или его величину за определённые интервалы времени (например,
за сутки, месяц, год и т.п.), различают соответственно моментные и
интервальные ряды динамики. Моментные ряды в аналитической работе
правоохранительных органов используются сравнительно редко.
В теории статистики выделяют рады динамики и по ряду других
классификационных признаков: в зависимости от расстояния между уровнями — с
равностоящими уровнями и неравностоящими уровнями во времени; в зависимости
от наличия основной тенденции изучаемого процесса — стационарные и не
стационарные.
Ряды динамики обладают значительным научно-познавательным потенциалом
и вместе с тем являются одним из наиболее простых и показательных приёмов
отображения изменений правонарушений вообще и преступности во времени в
частности.
Условия построения рядов динамики.
Важнейшее условие правильного построения и исследования рядов динамики
показателей правовой статистики — сопоставимость уровней этих радов,
относящихся к различным периодам.
Сопоставимость данных правовой статистики — это соответствие условий и
методов расчёта её показателей, обеспечивающих правильность получаемых при
их сравнении выводов о различиях между
|
