Формы проявления коррупции в России - Политология - Скачать бесплатно
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ
РЕФЕРАТ ПО ПОЛИТОЛОГИИ
ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
Выполнила: Юшкина С.В., группа №260
Научный руководитель: Петушков С. А.
Санкт-Петербург
2003
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава I.
§1. Понятие коррупции 4
§2. Формы коррупции в России 5
Глава II.
§1. Причины возникновения коррупции 12
§2. Последствия коррупции 14
Глава III. Меры по борьбе с коррупцией 16
Заключение 19
Список литературы 20
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных
рыночных отношений и построения правового государства несомненно является
актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно
велики, чтобы наконец с полной серьезностью отнестись к возникшей
проблеме. По одним из последних данных Транспаренси Интернешнл индекс
восприятия коррупции в России, характеризующий уровень коррупции в стране,
в 2001г. равен 2.3, и Россия занимает 79-81 место из 91 (по результатам 10
независимых исследований)[1]. Значит, наша страна является одной из
наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно
опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая
приятная новость.
Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового
развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но
эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно
полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и
последствий.
Все вышесказанное послужило своего рода толчком к началу подробного
изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и
его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в
этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно
часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления
рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.
ГЛАВА I.
§1. Понятие коррупции.
Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет
многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое
упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь
идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550
г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось
получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.
Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой в
России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение
государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой
истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в
отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко,
вплоть до смертной казни.
Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" –
подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На
международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в
резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной
секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению
с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В
резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного),
дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в
противозаконном использовании своего служебного положения субъектом
коррупционной деятельности".
В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы
приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой
она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и
любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в
государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности,
вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица,
работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью
получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных
лиц"[2].
В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом
прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность,
подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под
коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает
противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая
сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки
установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное
вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный
по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к
примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого
искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче
взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует
традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и
принятием взятки.
§2. Формы коррупции в России.
Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет
многовековую историю и присуще буквально всем государствам. Говорить о том,
что коррупция возникла в современной России, не приходится, поскольку она
существовала столько же, сколько существует государственность, только
проявлялась она в разных формах.
Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве
формами коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного
законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной
службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий
(бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо
преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия).
Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти,
при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут
бесконечно варьироваться.
В наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления
коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-
политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др.
Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной
жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация
управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и
т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях,
в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных
нравов.
Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная);
вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна
коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием
административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать
и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме
вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного"
результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и
финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации
демократических ценностей, к росту недоверия властям.
К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления
имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер
получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем,
то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В
случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны
принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной"
коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией
вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет
предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный
психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-
вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным
материалом для формирования организованных коррупционных структур и
сообществ.
Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях:
1. Когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение,
предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует:
. сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных
разрешительным принципом
. незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей
чиновников на их предоставление
. сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан
. усложненность бюрократических процедур
. монополия ведомств на предоставление услуг
. структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство
обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.
2. Когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию,
обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая
обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В
этих ситуациях коррупции способствует отсутствие удобных процедур
реализации гражданином своих обязательств, а также неадекватность штрафов,
способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.
Никаких других законов, кроме законов административного права, при этих
действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в
этом пространстве чаще всего выступает как официальная оплата
дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление
каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию,
причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения
комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае
администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный
монополист.
Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность
распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те
или иные решения. В случае если этим человеком является государственный
служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник
коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в
негосударственном секторе экономики.
Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника
имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет
принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся:
бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность,
государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника
распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл
существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов
коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями
для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению
коррупционных отношений.
Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они
могут проявляться в виде:
. вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы
консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за
публикации или лекции;
. служебного мошенничества и других формах хищения;
. получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
. оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков
внимания";
. поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет
заинтересованных в решении вопросов партнеров;
. латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных
вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
. вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих
безопасность дорожного движения;
. устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
. получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.
Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью
процесса, что в бюджетном процессе прямо ведет к произволу чиновников:
выбор организации, исполняющей различные расходные статьи бюджета,
находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот вам и
коррупция.
Исследования центра "Стратегия" в российских регионах (от Санкт-
Петербурга до Южно-Сахалинска) показали, что везде бюджетный процесс
непрозрачен. Наиболее открыт бюджет (т.е. доступна информация о бюджете и
бюджетном процессе) в Санкт-Петербурге, Карелии и Обнинске. В бюджетном
процессе также имеются специфические формы проявления коррупции (далее
приведены результаты исследований по регионам Северо-запада):
Законодательные органы субъектов федерации соглашаются с просьбой
губернатора и принимают бюджет с нарушениями законодательства: сразу в
целом (а не в 3-х чтениях), без постатейной разбивки (Республика Коми,
Архангельская область). По сути, не только граждане, но и депутаты не имеют
информации о бюджете.
Резервные фонды депутатов. В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет право
единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800000$
(более 1500000$ в 2002г.) в год[3].
Резервный фонд администрации - решение о расходовании этого фонда принимает
глава субъекта федерации.
Изменение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предприятия-
монополисты повышают тарифы без предоставления какого-либо обоснования.
Погашение долга субъекта федерации. Какой-либо контроль над текущими
операциями с государственными ценными бумагами отсутствует.
Финансирование федеральной судебной системы за счет бюджетов субъекта
федерации. Проходит практически во всех субъектах и приводит к полной
зависимости судей от исполнительной власти (в Санкт-Петербурге некоторые
суды финансируются даже из муниципальных бюджетов).
В России также существует «политическая коррупция», которая находит своё
отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких
проявлений - это покупка мест в списках. Наша система списочная,
голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции.
Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его
участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона.
В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными
(исключение - на выборах в Санкт-Петербурге в 2000г. один кандидат был
лишен регистрации судебным решением за прямой подкуп избирателей). Ниже
приведены специфические формы проявления коррупции на примере субъектов
федерации Северо-Западного региона, использовавшиеся на выборах 1999-
2001гг.
Использование административного ресурса:
. неравный доступ к СМИ - местные СМИ находятся под контролем
администрации, которая определяет какому кандидату и в каком объеме
предоставлять время на местном ТВ и радио
. давление на избирательные комиссии - большинство в окружных и
участковых избирательных комиссиях - это либо представители
администрации, либо люди от нее зависимые. Администрация указывает,
какому кандидату надо помогать, а какому - нет
. давление на органы внутренних дел - администрация указывает, какие
пикеты арестовывать, какие агитационные материалы изымать
. давление на бизнес-структуры - те компании, которые поддерживают
неугодных администрации кандидатов, подвергаются всяческим проверкам
налоговой инспекции, СЭС и др
. прямое давление - прямые телефонные звонки неугодным кандидатам
Подкуп избирателей со стороны кандидатов:
. прямой подкуп - людям даются деньги, либо подарки, а они голосуют, как
надо.
. непрямой подкуп - кандидатом создается благотворительный фонд, который
в период предвыборной агитации раздает гуманитарную помощь; с
избирателями заключаются договора на оказание услуг с последующей
выплатой премиальных в случае победы кандидата (в Санкт-Петербурге
победивший кандидат заключил 2000 таких договоров на сумму 300000
рублей)[4].
Коррупция в СМИ - меньшую часть средств за публикацию СМИ получают легально
через счет кандидата, большую часть они получают наличными непосредственно
от кандидата.
Финансирование избирательных кампаний - поскольку средств, определенных по
закону для проведения полноценной избирательной кампании недостаточно, то
кандидаты и избирательные объединения рассчитываются с исполнителями
непосредственно, а не через счет кандидата.
В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности
органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с
распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате),
разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет
специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в
России, прежде всего с позиций уголовного права. Обратили внимание на
указанную проблему и специалисты в области административного и
муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базу
статуса государственных и муниципальных должностных лиц. Между тем проблема
коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как
коррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые
изощренные формы. Не меньшая, а возможно, большая опасность коррумпирования
публичной власти исходит из сферы законодательной государственной и
представительной муниципальной власти. Одним из условий такого положения
дел является несовершенство правовых основ формирования органов
представительной власти.
В дореформенной России главным проявлением коррупции была взятка в
денежной форме, на борьбу с которой и были направлены карательные санкции,
предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений был достаточно
очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовой идентификации.
В новых условиях положение резко изменилось. Наряду с традиционной формой
взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами
теперь фигурируют действия, определяющие изменения в имущественном
положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отношения. Такие действия,
как криминальное лоббирование, инвестирование коммерческих структур за счет
средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной
собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза
стратегического сырья за рубеж и многое другое очень трудно идентифицируемы
и доказуемы.
Трудности усугубляет чрезвычайно скрытый характер коррупции. Выявить, а
тем более доказать процессы коррупции очень сложно. Внешне все выглядит
законно, документально обоснованно. Еще одна особенность коррупции на
современном этапе жизни России – это то, что она становится все более
"респектабельной". Если совсем недавно о ней говорили как о явлении
организованной преступности уголовного мира и теневого бизнеса, то сейчас
коррупция приобретает характер "болезни белых воротничков".
К тому же сегодня появляются некие новые формы коррупции, которым нет еще
названия и которые не получили правового и криминологического наполнения.
Ю.В. Голик, советник Председателя Совета Федерации, доктор юридических
наук, профессор, приводит в доказательство несколько примеров: «Недавно
прочел докторскую диссертацию В.М. Алиева "Теоретические основы и
прикладные проблемы борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных
незаконным путем". Автор вводит в научный оборот большое количество
ведомственных документов, документов Правительства, Администрации
Президента и др. (информационные и инструктивные письма, ведомственная
переписка, экспертные заключения и т.п.), которые не могут быть известны
широкому кругу в силу ограниченного доступа к ним и интересны уже этим
фактом. Ученым проделана и делается действительно громадная работа,
подключены большие интеллектуальные силы. Однако вся эта работа практически
закончилась ничем. Все аргументы разбивались о какой-то невидимый гранитный
утес и ничего не дали кроме информационных брызг. Так продолжалось год за
годом. Мы прекрасно понимаем, что само по себе это происходить не могло.
Что это, как не мощное коррупционное противодействие?
Второй пример касается нашей собственности за рубежом. Судя по всему,
собственность есть и собственность громадная. При этом практически ничего
не делается, чтобы этой собственностью владеть. Единственная реальная
попытка на уровне государства была предпринята Комитетом по защите
экономических интересов России в 1992-1993 гг., после чего его тут же
упразднили. Одна из причин - не главная - заключается в том, что эта работа
трудна и кропотлива. Она не может принести сразу больших результатов и
дивидендов и на ней вряд ли можно "погреть руки", в отличие от выбивания и
выпрашивания кредитов. Разве это не форма коррупционного противодействия?
Можно, конечно, попробовать списать все на бюрократизм, который сам по себе
"дружит" с коррупцией. Однако чистой бюрократии соответствуют пассивность и
мздоимство, но никак не активное противодействие, которое мы наблюдаем и в
том и в другом случае. Такое активное противодействие выходит далеко за
рамки обычных бюрократических проволочек»[5].
В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в форме
правового преследования за ее конкретные проявления. В этом отношении
Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется пять статей,
предусматривающих уголовную ответственность за конкретные противоправные
действия: легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных
незаконным путем, злоупотребление должностными полномочиями, получение
взятки и служебный подлог. Между тем, названным перечислением круг
коррупционных действий, с которыми приходится сталкиваться в жизни, далеко
не исчерпывается. Среди таких "забытых" деяний называют, в частности,
следующие: участие должностных лиц в коммерческой деятельности для
извлечения личной прибыли; использование служебного положения для
"перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью
получить личную выгоду и с задействованием для этого подставных лиц и
родственников; предоставление должностными лицами льгот коммерческим
структурам с целью извлечь личную прибыль; предоставление государственных
финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды. Этот список можно
расширять практически до бесконечности.
ГЛАВА II.
§1. Причины возникновения коррупции.
Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и
механизмов.
Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры
органов власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых
самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля
над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положение
усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебной
деятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции,
имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей.
Следствие этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с
организационными недостатками, так и с низкой профессиональной
компетентностью персонала. Провести грань между организационной
неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает
подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество
запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы
защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов
государственной власти.
К организационным факторам коррупции следует отнести несбалансированность
прав и ответственности государственных служащих, нестабильность служебного
положения, широкое распространение административного усмотрения, явное
несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности и
низкого денежного содержания государственных служащих.
Есть много причин, объясняющих сложившуюся в России тревожную ситуацию с
коррупцией, но среди них наиболее важные следующие:
1. Слабость верховной государственной власти. Уже 10 лет в стране нет не
только социального, но и политического консенсуса. Страну сотрясали
постоянные противоречия между исполнительной и законодательной властями;
между различными группировками в самой исполнительной власти, за чем легко
просматривались столкновения интересов различных группировок и классов
бюрократического капитала; между федеральным центром и регионами (что
ставило под угрозу процесс становления новой российской государственности).
Фактическая дисфункциональность государственной системы дезорганизовала
работу правоохранительных органов, и после первоначальной дезориентации они
довольно быстро вписались в процессы формирования бюрократического
капитализма, обслуживая, в первую очередь, интересы “новых русских” и не
забывая при этом и о своих собственных корыстных интересах.
2. Отсутствие национальной стратегии развития и политика “минимизации
государства”. С самого начала у российских либералов и демократов
отсутствовала какая-либо стратегия национального экономического развития.
Идеология “минимизации государства”, исповедываемая некоторыми
реформаторами, на практике свелась к полной минимизации регулирующей роли
государства
|
