Структура органов государственной власти - Политология - Скачать бесплатно
Комсомольск-на-Амуре
KOST
&
AKRED
[email protected]
План
1. Государственная символика РФ
1.1 Государственный флаг.
1.2 Государственный герб.
1.3 Государственный гимн.
2. Структура органов государственной власти
2.1 Президент Российской Федерации.
2.2 Федеральное Собрание. Совет Федерации и Гос. Дума.
2.3 Правительство Российской Федерации.
2.4 Судебная власть
2.5 Схема органов Государственной власти
3. Статус политических общественных организаций
3.1 Организационно – правовые формы политических общественных
объедений
Список литературы
1.Государственная символика РФ
1.2 Государственный флаг.
Государственный флаг Российской Федерации представляет собой
прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней
- белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины
флага к его длине 2:3.
1.2 Государственный герб.
Государственный герб Российской Федерации представляет собой
четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности
красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх
распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной
большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой
- держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем
плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого
навзничь и попранного конем дракона.
Воспроизведение Государственного герба Российской Федерации
допускается без геральдического щита (в виде главной фигуры - двуглавого
орла с атрибутами, перечисленными выше), а также в одноцветном варианте.
1.3 Государственный гимн.
Государственный гимн Российской Федерации представляет собой
музыкально-поэтическое произведение. Государственный гимн Российской
Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо
ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться
средства звука видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.
Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном
соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.
Текст Государственного Гимна Российской Федерации
(слова С.В.Михалкова)
Россия - священная наша держава,
Россия - любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава -
Твое достоянье на все времена!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля.
Одна ты на свете! Одна ты такая -
Хранимая Богом родная земля!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
Широкий простор для мечты и для жизни
Грядущие нам открывают года.
Нам силу дает наша верность Отчизне.
Так было, так есть и так будет всегда!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
2. Органы государственной власти РФ.
2.1 Президент Российской Федерации.
В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным
голосованием, введен во исполнение решения народа, принятого на первом
референдуме России 17 марта 1991 г. Правовой статус Президента Российской
Федерации регулировался Законами России от 24 апреля 1991 г. "О
Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", а также Законом
Российской Федерации от 27 июня 1991 г. "О вступлении в должность
Президента РСФСР" (ВВС, 1991, N 17, ст. 510, 512; N 21, ст. 708; N 26, ст.
880). Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие
изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 г. (ВВС,
1991, N 22, ст. 776). Новая Конституция Российской Федерации не
предполагает издания специального федерального закона о Президенте
Российской Федерации.
В соответствии с прежней Конституцией РСФСР Президент РСФСР
провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной
власти в РСФСР. По ныне действующей Конституции Президент Российской
Федерации является главой государства. Таким образом, концепция
президентской власти, принятая Конституцией 1993 г., значительно
отличается от прежней. Это изменение вызвано объективной необходимостью
наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство
государственной власти, устойчивость системы управления государственными
делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях разделения
властей. Обеспечивая и направляя работу всех федеральных государственных
органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в
качестве главы государства.
Президент олицетворяет Российское государство внутри страны и в
международных отношениях, определяет основные направления внутренней и
внешней политики, как глава государства обращается с посланиями к
Федеральному Собранию, назначает выборы, обладает правом законодательной
инициативы и отлагательного вето, назначает референдумы, формирует
Правительство и активно влияет на его деятельность, участвует в
формировании судебной власти. Таким образом, Президент занимает
самостоятельное и главенствующее положение в системе органов
государственной власти.
Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами,
назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в
зарубежных государствах, принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитуемых при нем дипломатических представителей, награждает орденами
и медалями, решает вопросы гражданства и помилования, выполняет другие
функции, предусмотренные статьями гл. 4 и иными статьями Конституции.
Власть Президента ограничивается пределами Конституции Российской
Федерации. Конституция предусматривает, что Президент действует в
установленном ею порядке. Общие рамки его полномочий определяются
принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому
указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны
противоречить Конституции и законам Российской Федерации.
Реализуя возложенные Конституцией на главу государства обязанности по
защите конституционного строя, охране Конституции и укреплению Российского
государства, Президент выступает активным проводником реформ, в том числе
в политической сфере. Им изданы указы, направленные на реформирование
государственной власти, реализацию концепции судебной реформы, реформы
местного самоуправления, проведение правовой реформы, созданы
соответствующие комиссии и советы при Президенте (САПП, 1994, N 13, ст.
985; СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3253; 1995, N 22, ст. 2033; N 28, ст. 2642; N
49, ст. 4773; 1996, N 2, с. 69; N 10 ст. 882).
На обеспечение стабильности конституционного строя, защиту прав и
свобод человека и гражданина, общественной безопасности направлен Указ
Президента о мерах по обеспечению согласованных действий органов
государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм
политического экстремизма в Российской Федерации (СЗ РФ, 1995, N 13, ст.
1127).В силу полномочий, определенных Конституцией, Президент в своей
деятельности наиболее близок к Правительству, оказывает решающее влияние на
его формирование и отставку, активно воздействует на осуществление
исполнительной власти Российской Федерации, определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства и содержание работы
Правительства. С согласия Государственной Думы Президент назначает
Председателя Правительства, а по предложению последнего - и персональный
состав Правительства. Кроме того, Президент на практике регулирует
взаимоотношения Правительства и законодательной власти. При определении
основных направлений деятельности Правительства Председатель
Правительства руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и указами Президента.
В Конституции 1993 г. отсутствует прямая норма о подчиненности
Правительства Президенту, содержавшаяся в Конституции 1978 г. (ст. 122).
На основе новой
Конституции реализуется тенденция к практическому разграничению
функций исполнительной власти между Президентом и Правительством как
государственными органами, самостоятельно осуществляющими свои полномочия и
взаимодействующими в формах, предусмотренных Конституцией и федеральными
законами. На это направлен, например, Указ Президента Российской Федерации
от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации", устанавливающий порядок
взаимного согласования проектов президентских и правительственных решений,
формирования планов законопроектных работ (СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697;
1995, N 19, ст. 1732).
Из статуса Президента Российской Федерации как главы государства и
гаранта Конституции Российской Федерации вытекает его обязанность
обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений
Конституции Российской Федерации посредством официального опубликования
актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции (постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о
толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации - СЗ РФ, 1995, N
49, ст. 4868).
Президент Российской Федерации вправе направлять в Конституционный
Суд Российской Федерации запросы о конституционности федеральных законов,
нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и
иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, обращаться в
Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции (ст. 125).
Президент на практике использует эти полномочия, предоставленные ему
Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде
Российской Федерации". В соответствии с Конституцией права и свободы
человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит
Президенту особую роль. Выступая гарантом прав и свобод человека и
гражданина, Президент реализует свое конституционное полномочие в процессе
осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов,
направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных
групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, вынужденных
переселенцев, студентов и других особо нуждающихся в защите со стороны
государства (СЗ РФ, 1994, N 15, ст. 1712; N 17, ст. 1954; СЗ РФ, 1995, N 6,
ст. 474; N 9, ст. 735; N 51, ст. 5054).
Положения об обязанности Президента защищать Конституцию Российской
Федерации, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно
служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит
при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции). Необходимо особо
отметить указы, направленные на укрепление основ правового государства,
осуществление и защиту прав и свобод граждан в политической сфере. К их
числу относятся, например, указы о федеральной целевой программе повышения
правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской
Федерации (СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 862), о создании Судебной палаты по
информационным спорам (САПП, 1994, N 2, ст. 75; N 6, ст. 434), об
установлении дополнительных гарантий на получение правовой информации
(САПП, 1994, N 2, ст. 74) и др.
Президентом утвержден ряд программ долгосрочного характера, в том
числе президентских, рассчитанных на создание режима социальной
защищенности граждан, благоприятных и безопасных условий жизни. К их числу
относятся президентская программа "Дети России" (СЗ РФ, 1994, N 18, ст.
2065), федеральная программа "Молодежь России" (СЗ РФ, 1994, N 22, ст.
2459), федеральная программа по борьбе с преступностью (СЗ РФ, 1994, N 5,
ст. 403; 1995, N 23, ст. 2206) и др. В целях мобилизации средств для
реализации федеральных программ создан Фонд президентских программ (СЗ РФ,
1994, N 31, ст. 3248; 1995, N 25, ст. 2377).Защищая права и свободы
человека и гражданина, Президент в своей деятельности опирается на
Правительство Российской Федерации, которое в силу Конституции также
обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан. При
Президенте Российской Федерации действует Комиссия по правам человека,
которая была образована Указом Президента от 26 сентября 1993 г. N 1458 в
целях усиления гарантий гражданских и политических прав граждан Российской
Федерации (САПП, 1993, N 40, ст. 3738). Положение о Комиссии было
утверждено Указом Президента от 1 ноября 1993 года N 1798 (САПП, 1993, N
45, ст. 4325), а действующий состав - Указом от 20 мая 1996 г. N 740 (СЗ
РФ, 1996, N 21, ст. 2474).Часть 2 ст. 80 Конституции предусматривает, что
Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Для обеспечения согласованной работы органов государственной власти
в связи с проведением судебной реформы при Президенте Российской Федерации
создан Совет по судебной реформе с участием Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
Генеральной прокуратуры, Совета судей и Союза адвокатов (СЗ РФ, 1994, N
31, ст. 3253; СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2033). В качестве консультативного
органа при Президенте Российской Федерации действует политический
консультативный Совет, призванный способствовать улучшению взаимодействия
федеральных органов государственной власти при создании правовой базы
реформ и привлечению к этому процессу общественности (см. Указ от 25 июня
1996 г. N 989). На усиление взаимодействия органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов при
проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской
Федерации, недопущение нарушений Конституции и Федеральных законов, а также
устранение разногласий, возникающих между законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, направлен Указ от 5 октября 1995 г. N 1007,
которым образована специальная Комиссия при Президенте Российской
Федерации.
На Комиссию возложен ряд обязанностей по выработке мер,
обеспечивающих реализацию полномочий Президента как гаранта Конституции, в
том числе подготовка предложений о применении Президентом согласительных
процедур для разрешения разногласий в порядке статьи 85 Конституции (СЗ РФ,
1995, N 41, ст. 3875; 1996, N 5, ст. 461).Издан ряд указов, направленных на
создание организационных условий и укрепление материальной базы
функционирования всех ветвей государственной власти (см., например, СЗ РФ,
1995, N 8, ст. 657; N 14, ст. 1245; N 23, ст. 2205; N 35, ст. 3510; N 38,
ст. 3670; 1996, N 13, ст. 1306).
Президент может использовать определенные Конституцией Российской
Федерации рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство. Он
вправе при выражении Государственной Думой недоверия Правительству или при
отказе Правительству в доверии в установленном порядке объявить об
отставке Правительства либо распустить Государственную Думу (ч. 3 и 4 ст.
117 Конституции).На основе Конституции Российской Федерации Президент
обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации и
осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей
территории России. Указы и распоряжения Президента обязательны для
исполнения на всей территории федеративного государства. С задачами
поддержания и укрепления единства исполнительной власти связан ряд указов
Президента, в том числе "О мерах по укреплению единой системы
исполнительной власти в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 24, ст.
2598), о выборах губернаторов и глав администраций (СЗ РФ, 1995, N 3, ст.
154), о единой системе федеральных органов исполнительной власти в области
связи в Российской Федерации (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4902) и др. Для
разрешения разногласий между органами государственной власти федерального
уровня и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации Президент
вправе использовать согласительные процедуры. При этом федеральный
Президент и Правительство Российской Федерации в соответствии с
Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной
государственной власти на всей территории Российской Федерации. В целях
достижения согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти, разрешения споров о компетенции Президент имеет
возможность использовать, помимо процедур согласования, иные средства,
указанные в Конституции, в том числе обратиться с запросом в
Конституционный Суд Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. определение внутренней и
внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных
депутатов РСФСР (п. 2 ч. 3 ст. 104). Действующая Конституция относит это
полномочие к ведению Президента Российской Федерации, наделяя его при этом
правом определять основные направления внутренней и внешней политики
государства. Это связано с четко проводимым Конституцией принципом
разделения властей, в соответствии с которым Федеральное Собрание также
участвует в осуществлении политики государства путем принятия федеральных
законов, постановлений палат, заявлений, деклараций. Конституция Российской
Федерации предоставляет Президенту право обращаться к Федеральному Собранию
с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики.
В связи с особым положением Главы государства, избранного народом,
следует признать обязательный характер его взглядов на политику, общие
концепции в законотворчестве, в связи с чем Федеральное Собрание не может
быть свободным от провозглашаемых при этом целей и приоритетов в политике.
Однако это не означает, что определение основных направлений политики
является директивой по отношению к Федеральному Собранию, поскольку в
системе разделения властей Парламент как орган законодательной власти,
реализующий политику в законах, самостоятелен. Определение основных
направлений политики государства Президентом Российской Федерации
осуществляется не только в форме посланий Федеральному Собранию, но и в
проектах законов, представляемых Парламенту, предложениях о разработке тех
или иных законов, в которых содержится идеология внутренней и внешней
политики государства, а также указах Президента. Политику государства
формируют, например, такие Указы, как "Об основных направлениях
государственной политики Российской Федерации в отношении
соотечественников, проживающих за рубежом", "Об основных направлениях
государственной социальной политики по улучшению положения детей в
Российской Федерации до 2000 года", "О государственной политике в сфере
информатизации", "О государственной стратегии Российской Федерации по
охране
окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", "О
дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики
Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1888; 1995, N 38, ст. 3669;
САПП, 1994, N 4, ст. 305; N 31, ст. 3096; СЗ РФ, 1994, N 6, ст. 436; СЗ РФ,
1995, N 31, ст. 3097) и др.Императивность действий Президента Российской
Федерации в осуществлении внутренней и внешней политики полностью
проявляется во взаимоотношениях Президента с правительством Российской
Федерации, которое в силу Конституции обеспечивает проведение в жизнь
единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии, осуществляет иные полномочия, исполняя
указы Президента Российской Федерации.
2.2 Федеральное Собрание.
Совет Федерации и Государственная Дума.
В конституции статьи определена структура Федерального Собрания как
двухпалатного органа. Двухпалатная структура парламента получила
значительное распространение в мире благодаря по крайней мере двум своим
преимуществам:
а) возможности обеспечить наряду с общим представительством
интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое
представительство коллективных
интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве -
субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем
важную роль, и
б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив
тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным
законодательным решениям одной палаты.
За эти преимущества приходится платить большей численностью членов
парламента и сотрудников его аппарата, а, следовательно, большей
дороговизной его работы и замедлением процесса принятия решений.
Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и
нижней, однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и
нижними палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это
дает основание характеризовать Совет Федерации как верхнюю, а
Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.
Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу,
который определяется относительной слабостью верхней палаты. Это
выражается в возможности для Государственной Думы преодолевать возражения
Совета Федерации в случае разногласий между палатами по большинству
законов, хотя Совет Федерации имеет некоторые важные специальные
полномочия (см. ст. 93, 102, 106).
Совет Федерации основывается на паритетном представительстве
субъектов Российской Федерации, каждый из которых представлен в палате
двумя членами - по одному от представительного и исполнительного органов
государственной власти. Исходя из того, что, согласно ч. 1 ст. 65
Конституции, Российская Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерации
должен насчитывать 178 членов. Это общее число его членов, которое служит
основой для определения долей, необходимых для принятия решений Совета
Федерации или осуществления групповых инициатив его членов (см.
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995
г. о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117
(ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации - ВКС РФ, 1995, N 2-
3).
Очевидно, что под исполнительным органом Конституция понимает
исполнительный орган общей компетенции - Президента, Губернатора, Главу,
являющегося главой исполнительной власти, или Правительство (Совет
Министров) субъекта Российской Федерации. Данное положение Конституции само
по себе допускает различные способы формирования Совета Федерации. При
толковании, однако, необходимо учитывать и ряд других конституционных
положений. Федеральный закон "О порядке формирования Совета
|
