Система учреждений ООН по защите прав человека - Политология - Скачать бесплатно
Министерство образования Республики Беларусь
Могилевский государственный университет им. А.А.Кулешова
Кафедра политологии
«Система учреждений ООН по защите прав человека»
Выполнил студент
физико – математического факультета
V курса группы В
Злобин Ю.Л.
Могилев, 2002
СОДЕРЖАНИЕ
История создания системы ООН 3
Организация Объединенных Наций 3
Специализированные учреждения ООН 7
Региональные международные организации 12
Правосубъектность участников международных отношений 13
Система ООН и мирное разрешение международных споров 14
История создания системы ООН
Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления
мировым сообществом и в ее современном виде складывалась на протяжении
длительного времени. В середине девятнадцатого столетия появились первые
международные межправительственные организации. Появление этих организаций
было вызвано двумя взаимоисключающими причинами.
Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций
суверенных государств, стремящихся к национальной независимости.
Во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию
к взаимозависимости и взаимосвязанности государств.
Первоначально главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках
международных организаций можно было считать контроль над
интеграционными процессами.
Важным этапом на пути создания международной организации безопасности
явилась конференция союзных держав в Москве 30 октября 1943 г. В Декларации
1943 г., подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти
державы провозгласили, что они признают необходимость учреждения в возможно
короткий срок всеобщей международной организации для поддержания
международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного
равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие
государства - большие и малые.
Особенности этой организации: ярко выраженный политический характер,
проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности и предельно
широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества.
Важнейшие этапы создания ООН:
. Конференция в Думбартон-Оксе (1944), на которой были согласованы
основные принципы и параметры механизма деятельности будущей
организации.
. Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трех
правительств - советского, британского и американского - приняла
решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945
г.
. Конференция в Сан-Франциско, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945
г. и завершившаяся принятием учредительных документов Организации
Объединенных Наций. 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу.
Организация Объединенных Наций
Устав ООН является единственным международным документом, положения
которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла
разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в
рамках ООН.
Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет
Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке.
Секретариат и Международный Суд.
Генеральная Ассамблея
Генеральная Ассамблея - совещательный представительный орган, в котором
представлены все государства - члены ООН. Наделена в соответствии с Уставом
ООН рядом весьма важных функций в рассмотрении кардинальных вопросов
мировой политики:
. укрепление международного мира,
. смягчение международной напряженности,
. сокращение вооружений и разоружения,
. создание условий для развития дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в самых различных областях.
Общая компетенция Генеральной Ассамблеи (ст. 10 Устава):
. обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН;
. делать рекомендации государствам - членам ООН или Совету Безопасности
по любым таким вопросам или делам;
. рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности;
. обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в
политической, экономической, социальной, экологической, научно-
технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.
Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые
открываются в третий вторник сентября, а также специальные и чрезвычайные
специальные сессии.
Совет Безопасности
Это орган, состоящий из 15 членов: пять членов Совета — постоянные
(Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по
терминологии Устава - «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с
процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).
Совет Безопасности может принимать согласно Уставу ООН юридические акты
двоякого рода: рекомендации и обязательные решения. Основной формой
принимаемых Советом Безопасности рекомендаций и обязательных решений на
протяжении всей его деятельности являются резолюции.
Согласно Уставу ООН Совет Безопасности должен функционировать непрерывно
и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой
целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в
месте пребывания ООН.
Международный Суд
Международный Суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне
зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств,
удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на
высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом
в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и
Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания.
Местопребывание Суда - Гаага.
Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Суд
обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об
этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами.
Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В
случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного
на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может,
если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии
мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).
Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную
юрисдикцию.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)
Состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком
на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61).
Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и
участвующих в голосовании.
ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности
ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов
системы ООН.
В круг ведения ЭКОСОС входят:
. созыв многочисленных международных конференций;
. подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций
по различным вопросам межгосударственного сотрудничества;
. согласование деятельности специализированных учреждений ООН;
. представление Совету Безопасности информации и оказание ему помощи.
ЭКОСОС обычно проводит ежегодно одну организационную и две регулярные
сессии. Начиная с 1992 г. Совет собирается на одну 4- или 5-недель-ную
регулярную сессию поочередно в Нью-Йорке и Женеве. В течение года работа
Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно
собираются и представляют доклады Совету.
ЭКОСОС имеет 6 функциональных комиссий:
. Статистическую комиссию,
. Комиссию по народонаселению,
. Комиссию социального развития,
. Комиссию по правам человека,
. Комиссию по положению женщин,
. Комиссию по наркотическим средствам.
К числу вспомогательных органов относятся 5 региональных комиссий:
. Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе),
. Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана
(Бангкок),
. Европейская экономическая комиссия (Женева),
. Экономическая комиссия для Латинской Америки (Сантьяго),
. Экономическая комиссия для Западной Азии (Багдад).
Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает 6 постоянных комитетов:
. по программе и координации;
. по природным ресурсам; -
. по транснациональным корпорациям;
. по населенным пунктам;
. по неправительственным организациям;
. по переговорам с межправительственными учреждениями.
Свыше 600 неправительственных организаций имеют консультативный статус
при ЭКОСОС.
Неправительственные организации, которым предоставлен консультативный
статус, могут направлять наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его
вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления,
касающиеся деятельности Совета.
Совет по опеке
Состоит в настоящее время из 5 членов (Россия, США, Англия, Франция и
КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11
подопечных территорий десять в ходе работы Совета получили независимость:
Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика
Танзания, Самоа, Науру и Папуа-Новая Гвинея. На его рассмотрении осталась
только одна - Тихоокеанские острова (Микронезия), - находящаяся под
управлением США. В ведении Совета по опеке еще находится Республика Палау.
Секретариат ООН
Один из главных органов ООН. Он состоит из Генерального секретаря и
такого персонала, который может потребоваться для Организации. Содержание
работы Секретариата:
. осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета
Безопасности;
. организация и проведение международных конференций по проблемам
мирового значения;
. составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и
проблем;
. подготовка исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие,
права человека;
. устный и письменный перевод выступлений и документов и
распространение документации.
Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также
подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других
городах.
Генеральный секретарь ООН
Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным
лицом. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по
рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого
может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной
Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения
Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать
поддержанию международного мира и безопасности.
Комиссия ООН по правам человека
Это главный орган ООН, который проводит политику, направленную на
соблюдение и защиту прав человека. Она была создана в 1946 г. по инициативе
ЭКОСОС. В 1993 г. с целью координации и усиления роли ООН в деятельности по
соблюдению прав человека был образован пост Верховного комиссара по правам
человека. Назначаемый на четырехлетний срок Верховный комиссар выполняет
широкий круг обязанностей:
. содействует защите и результативному использованию всех прав
человека;
. поощряет международное сотрудничество в области защиты прав человека;
. активизирует и координирует работу по защите прав человека в рамках
системы ООН;
. содействует развитию новых форм нормативных документов и способствует
ратификации договоров по решению проблем в этой области.
Верховный комиссар наделен полномочиями осуществлять ответные действия
при серьезном нарушении прав человека и предпринимать шаги по
предотвращению этого нарушения.
Специализированные учреждения ООН
Специализированные учреждения ООН - это межправительственные организации
универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных
областях и связанные с ООН.
Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:
1) межправительственный характер соглашений о создании таких
организаций;
2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных
актов;
3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической,
социальной, культурной, гуманитарной и др.;
4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглашением,
которое заключается ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной
Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества
ООН со специализированным учреждением.
В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН.
ЭКОСОС уполномочен:
. согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством
консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее
и членам Организации;
. принимать меры для получения от них регулярных докладов;
. обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для
участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в
специализированных учреждениях.
Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы:
. организации социального характера (МОТ, ВОЗ);
. организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС);
. экономические организации (ЮНИДО);
. финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК);
. организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД);
. организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ);
. организация в области метеорологии (ВМО).
Международная организация труда (МОТ)
Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как автономная
организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 г.
Специализированное учреждение ООН с 1946 г. Штаб-квартира находится в
Женеве (Швейцария).
Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения
социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня
трудящихся.
Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах:
правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов).
Главными органами МОТ являются Генеральная конференция. Административный
совет и секретариат - Международное бюро труда. Генеральная конференция
может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере
необходимости) сессии. На них каждое государство представлено четырьмя
делегатами: два - от правительства и по одному - от предпринимателей и
профсоюзов. .В период между сессиями Генеральной конференции работой
организации руководит Административный совет, избираемый Генеральной
конференцией на 3 года. Он состоит из 56 членов.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Создана в 1946 г. на Международной конференции по здравоохранению в Нью-
Йорке. Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г. Штаб-квартира расположена в
Женеве (Швейцария).
Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высшего уровня
здоровья.
Основные направления ее деятельности:
. борьба с инфекционными болезнями,
. разработка карантинных и санитарных правил,
. проблемы социального характера,
. предоставление помощи в налаживании системы здравоохранения,
подготовке кадров, борьбе с болезнями.
Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная
ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены организации.
Она созывается ежегодно.
Исполнительный комитет ВОЗ, состоящий из представителей 30 государств,
избираемых ассамблеей на 3 года, собирается не реже двух раз в год.
Административным органом является Секретариат во главе с генеральным
директором.
В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций:
. стран Европы,
. Восточного Средиземноморья,
. Африки,
. Северной Америки,
. Южной Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО)
Учреждена в 1945 г. на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4
ноября 1946 г. С декабря 1946 г. ЮНЕСКО - специализированное учреждение
ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция).
ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности
путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и
культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития
народного образования и распространения науки и культуры. Высшим органом
является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех
государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года.
Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО В период
между сессиями Генеральной конференции. Он состоит из представителей 51
государства, избираемых на четыре года на основе справедливого
географического распределения. Административно-технические функции
выполняет Секретариат во главе с генеральным директором, назначаемым на
шесть лет.
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
Учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме конференции по
интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС
вступила в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН с 1974 г. Штаб-
квартира находится в Женеве.
Цель организации - содействовать охране интеллектуальной собственности
во всем мире, способствовать претворению в жизнь международных соглашений в
этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в
области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии.
Высшими .органами ВОИС являются Конференция, в которую входят все
государства – члены ВОИС, и Генеральная ассамблея, состоящая из тех
государств-членов, которые являются также членами Парижского или Бернского
союзов.
Координационный комитет состоит -из 47 государств - участников Конвенции
1967 г, которые являются также членами исполкомов Парижского или Бернского
союзов.
Имеется также административно-технический секретариат - Международное
бюро во главе с генеральным директором.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1966 г. в
качестве органа Генеральной Ассамблеи. В апреле 1979 г. Конференция по
преобразованию ЮНИДО в специализированное учреждение приняла Устав ЮНИДО,
который вступил в силу в 1985 г., после чего ЮНИДО стала специализированным
учреждением ООН. Местонахождение ЮНИДО - Вена (Австрия).
Целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся
стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении
нового международного экономического порядка.
Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из всех
государств-членов, очередные сессии которой созываются один раз в два года.
Руководящим органом ЮНИДО в перерыве между сессиями конференции является
Совет по промышленному развитию в составе 53 членов. Члены Совета
избираются на четыре года. Свои заседания он проводит раз в год.
Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный
валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная
финансовая корпорация (МФК)
МВФ и МБРР были созданы на конференции в Бреттон-Вудсе (США) как
специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал
функционировать с 1945 г.. Банк - с 1946 г. МФК была создана в 1956 г., а
МАР - в 1960г. как филиалы МБРР. Местонахождение - Вашингтон (США), у МВФ
есть отделения в Париже и Женеве, у МБРР - в Париже и Токио.
Эти четыре организации тесно связаны друг с другом. Членами МБРР могут
быть только члены МВФ, а членами двух филиалов - только члены МБРР. В
организациях применяется система взвешенного голосования, при которой
каждое государство получает количество голосов пропорционально размеру
капитала, вложенного в ресурсы организации.
Цели Международного валютного фонда: координация валютно-финансовой
политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и
среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания
валютных курсов.
Высший орган Фонда - Совет управляющих, в который входят по одному
управляющему и по одному его заместителю от всех государств-членов.
Созывается ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет
Исполнительный совет в составе директора-распорядителя и 22 исполнительных
директоров, избираемых на два года.
Цели МБРР - содействие реконструкции и развитию экономики государств -
членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений,
предоставление займов для развития производства и др.
Высший орган МБРР - Совет управляющих, организованный на тех же началах,
что и Совет управляющих Фонда. Директора-исполнители образуют
исполнительный орган Банка. Президент Банка руководит штатом его служащих.
МАР и МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы для содействия
развивающимся странам. У них те же органы, что и у Банка.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)
Создана в 1945 г. на конференции в Квебеке (Канада).
Цель Организации - улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение
продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения
продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует
капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов,
создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН
руководит Мировой продовольственной программой.
Органы ФАО: Конференция в составе всех членов;
Совет - руководящий орган ФАО в период между сессиями Конференции,
состоящий из 49 государств-членов; Секретариат во главе с генеральным
директором. Штаб-квартира ФАО находится в Риме (Италия).
Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД)
Учрежден в 1976 г. на конференции ООН. Соглашение о создании ИФАД
вступило в силу в 1977 г. Штаб-квартира находится в Риме (Италия).
Цели Фонда - оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства
развивающимся странам и мобилизация дополнительных средств для этого.
Членами Фонда являются три категории государств: развитые страны-доноры
(страны - члены Организации экономического и социального развития -ОЭСР);
развивающиеся страны-доноры (страны-члены Организации стран - экспортеров
нефти -ОПЕК); другие развивающиеся страны.
Органы ИФАД: Совет управляющих в составе представителей всех государств-
членов, причем каждая из трех категорий членов имеет равное количество
голосов; Исполнительный совет в составе 18 членов, избираемых Советом
управляющих на 3 года; президент Фонда, назначаемый Советом управляющих
сроком на 4 года.
Программа развития ООН (ПРООН)
Создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи от 22 ноября 1965
г. путем объединения Расширенной программы технической помощи ООН и
Специального фонда. Местонахождение - Нью-Йорк (США).
Цель Программы — оказание помощи развивающимся странам в деле их
национального развития. Программа финансируется за счет добровольных
взносов. Общее руководство Программой осуществляет Совет управляющих,
состоящий из 48 членов, избираемых ЭКОСОС. Возглавляет ПРООН администратор,
который назначается Генеральным секретарем ООН после консультаций с Советом
управляющих; его назначение утверждается Генеральной Ассамблеей ООН.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби
(Кения). Цель Программы - налаживание сотрудничества в деле защиты и
улучшения окружающей среды. Руководящим органом Программы является Совет
управляющих, состоящий из представителей 58 государств, избираемых
Генеральной Ассамблеей на 4 года. Совет с 1989 г. проводит очередные сессии
в нечетные годы. Учреждены Секретариат и Совет по координации деятельности
в области окружающей среды. Оба органа возглавляются директором-
исполнителем ЮНЕП, избираемым ^Генеральной Ассамблеей по рекомендации
Генерального секретаря ООН. Для финансирования Программы создан
добровольный фонд ЮНЕП.
Региональные международные организации
Наряду с универсальными международными организациями существуют
региональные, членами которых являются государства определенного
географического района.
|
