Система государственного управления в современных монархиях - Политология - Скачать бесплатно
Министерство
образования РФ
Коми Республиканская Академия Государственной Службы и
Управления
при Главе РК
Факультет “ Государственное и
муниципальное управление “
Кафедра государственного управления и
государственной службы
КУРСОВАЯ
РАБОТА
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ
МОНАРХИЯХ
Исполнитель :
Чаланов Роман Борисович
Научный руководитель :
Ластунов Игорь Иванович
Сыктывкар
2001 г
Содержание :
Введение -
3
Глава 1. Понятие , типология и системные характеристики государственного
управления - 4
Глава 2. Государственное управление в современных монархиях ( Япония ,
Великобритания ) ; сравнительная характеристика систем государственного
управления этих стран . - 8
Глава 3. Роль монарха в государственном управлении - 25
Заключение -
30
Список литературы -
32
Введение .
Монархическая форма правления до сих пор широко распространена в мире ,
приблизительно пятая часть государства является монархиями . Во всех
монархических государствах , независимо от их форм , считается , что монарх
обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве стран он
такой власти реально не имеет .
По общему правилу , монарх занимает свой пост по наследству .Исключения
очень редки. Лишь при прекращении династии происходят выборы нового монарха
Цель данного исследования изучить систему государственного управления в
современных монархиях , на примере Японии и Великобритании .Для этого в
работе поставлены следующие задачи :
. рассмотреть и изучить , что представляет собой система государственного
управления ;
. какие бывают типы систем государственного управления ;
. изучит государственное управление в Японии и Великобритании и сравнить их
системы ;
. рассмотреть какова же роль монарха в государственном управлении и его
роль в жизни страны ;
Актуальность темы заключается в том , что без государственного
управления невозможно нормального функционирования государство , т.к.
государственное управление является деятельностью исполнительно -
распорядительного характера , направленную на исполнение указов , приказов
, которые достигаются с помощью юридически властных полномочий .
Глава 1. Понятие , типология и системные характеристики
государственного управления .
Первые системы государственного управления примерно появились 5-6 тысяч лет
назад . Система государственного управления - это целое , состоящее из
следующих подсистем : муниципального уровня , регионального уровня и
центрального уровня управления .
Итак , государственное управление - это конкретный вид деятельности по
осуществлению единой государственной власти имеющую функциональную
специфику управления . Это исполнительная деятельность , осуществляемая в
процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственными ,
социально - культурными делами .
Государственное управление имеет специфические признаки :
0. линейность ;
0. субординацию ;
0. включенность в механизм .
В современном мире существует три типа системы государственного
управления :
- монократическое , которое имеет высокоцентрированный характер ,
находящийся в руках одного органа . Самоуправление в таких системах не
допускается . .
- сигментарная , при сигментарой форме нет развитой системы взаимных
здержек и противовесов между ветвями власти .
- монотеократическая , сосредоточение в одних руках государственной и
духовной власти ( Ватикан , Иран ) .
Для государственного управления , системное представление его компонентов ,
элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и
методологическое значение . от того , что понимается под системой
государственного управления , какие и в каком порядке включаются в нее
управленческие проявления , как они соотносятся между собой и приводятся в
реальное взаимодействие , зависит почти все , что ассоциируется с
государственным управлением . Следует выделить три логические схемы ,
посредством которых раскрываются различные аспекты системы государственного
управления .
Прежде всего имеется в виду взаимосвязь субъекта государственного
управления ( государства ) с управляемой общественной системой (
управляемыми объектами ) . Однозначно можно сказать , что субъект
государственного управления не может существовать без соответствующих
управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему
государственного управления . Последняя призвана обязательно охватывать :
1) организацию и функционирование субъекта управления - управляющую систему
; 2) структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой -
управляемыми объектами ; 3) компоненты общественной системы или их
отдельные проявления , которые создают во взаимосвязи структуру управляемой
системы и непосредственно воспринимают государственно - управляющие
воздействия либо участвуют в их формировании .[1]
Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и
объектами государственного управления , из -за чего система субъективно -
объективных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова . В
широком смысле : субъект управления ( государство как управляющая
подсистема ) - взаимодействия ( подсистема прямых и обратных связей ) -
общественная система ( подсистема компонентов общества , подверженных
государственному управлению ) В такой системе субъект управления (
государство ) определяет государственно - властный характер и
преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих
сторон .
В узком смысле , как уже непосредственно реализуемое , практически
осуществляемое управление ,система субъективно - объективных зависимостей
включает в себя : субъект управления - воздействия - управляемые объекты ,
где преимущество находится на стороне субъекта управления , а управляемые
объекты воспринимают его решения и действия и трансформируют их в процессе
собственного функционирования . В данной схеме воздействия вычленяются из
взаимодействий и берутся в “ готовом “ , сформированном виде ; в
общественной системе также выделяются только те ее стороны , проявления ,
которые подлежат государственно управляющим воздействиям .
Система субъективно - объективных зависимостей проявляет себя не только
при формировании и реализации управления как определенной целостности : в
каждом управленческом акте , действии , отношении она объективно
обуславливает и предполагает присутствие трех элементов : субъекта
управления или его отдельного управляющего компонента ; создаваемого и
реализуемого им управляющего воздействия ; объектов воздействия в виде ,
главным образом , деятельности организаций , учреждений , предприятий ,
отдельных граждан .
При описании системных связей государственного управления надо учитывать
, что перечисленные элементы сами обладают сложной , многоуровневой и
иерархической организацией , проявляют себя в виде определенных подсистем :
подсистема целей , функциональная структура , организационная структура ,
подсистема управленческой деятельности и , конечно , подсистема принципов .
Поэтому во всем многообразии ее трудно изобразить схематически , но каждый
, кто теоретически или практически связан с управлением , должен отчетливо
представлять , что с какими бы единичным элементом управления он ни имел
дело - компетенцией государственного органа , формами и методами его
деятельности , его решениями или организационными мероприятиями - этот
элемент вписан через группу однозначных элементов в систему онтологических
элементов государственного управления .
Государственное управление - это явление субъективное . Значит , “
погружаясь “ в объективное , стремясь своими возможностями способствовать
его развитию , субъект управления использует для этого множество элементов
, которые являются продуктом сознания людей .
Системное “ видение “ государственного управления предполагает четкое
усвоение той истины , что среди элементов нет ни одного , который мог бы
сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую
-либо управленческую задачу . Чтобы понять управленческий смыл любого
элемента государственного управления следует изучить , с одной стороны , те
элементы , которые ему предшествуют , на него влияют и которые он как бы “
вбирает “ в себя и передает по цепи элементов , а с другой стороны , те ,
которые идут следом за ним и в которые он “ вкладывает “ свои возможности .
[2]
Глава 2. Государственное управление в современных монархиях ( в Японии и
Великобритании ) ; сравнительная характеристика
систем государственного управления этих стран .
Государственное управление в Великобритании .
Британская конституция - конституция не писанная . акт который был
официально провозглашен основным законом , в Великобритании не существует .
Не писанная же конституция Великобритании состоит из трех категорий : 1.
норм статутного права ; 2. норм case Law ( прецедентного права ) ; 3. норм
, представляющих собой не что иное , как конституционные обычаи .
Британское государство , официально именуемое Соединенным Королевством
Великобритании и Северной Ирландии ,- государство унитарное В состав этого
государства входят 4 историко - географических района , имеющих некоторые
особенности в системе управления ,- Англия , Уэльс , Шотландия и Северная
Ирландия .
Великобритания - конституционная монархия , главой государства является
король ( королева ) . Королевский трон в Великобритании переходит по
наследству от отца к старшему сыну , но если у короля нет сыновей , то
трон наследует старшая дочь короля . Муж царствующей королевы не
приобретает титула и полномочий короля - он носит титул принца - консорта .
В настоящее время британский трон занимает королева Елизавета II ,
коронованная в 1952г.
Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями , но фактически
его личная власть ограничена , и притом не столько законодательными актами
, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями . Каждый
билль ( закон ) , после того как завершено рассмотрение его в палатах
парламента , передается на подпись монарху . Но последний случай отказа
биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу , с того
времени сложился обычай , обязывающий монарха подписывать все поступающие к
нему билли .[3]
Король ( королева ) созывает и распускает парламент , назначает и
освобождает от должности министров и других высших должностных лиц ,
является главой исполнительной власти ,верховным главнокомандующим
вооруженными силами , главой английской церкви , заключает и ратифицирует
международные договоры , осуществляет право помилования и.т.д. Перечислять
все полномочия монарха нелегко , в частности потому , что только часть их
основывается на нормах статутного права , тогда как другая часть считается
непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую
прерогативу ( прерогативными полномочиями являются , например , право
объявления войны , право роспуска парламента и др. ) .Король также является
главой государства бывших британских доминионов - Канады , Австралии и
Новой Зеландии .
Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные ,
ни прерогативные полномочия . Ныне управление государством осуществляется
от имени королевы правительством Ее Величества . В прецедентном праве
Великобритании есть норма , согласно которой “ король не может быть не прав
“. Практически это означает , что монарх не несет ответственности за акты ,
изданные от его имени ,- ответственными считаются министры , скрепившие их
своими подписями . Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не
иначе , как по “ совету “ ( предложению ) соответствующих министров . Она
не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров , но получает
регулярную информацию о принятых им решениях . Королеве оказывает
содействие Тайный Совет , с которым она консультируется . В его состав
входят все министры кабинета , некоторые министры вне кабинета ,
специальные советники .
Это не значит ,что королева не играет никакой роли в осуществлении
государственной власти . Хотя она сама не решает почти никаких
государственных дел , она может влиять и действительно на решения ,
принимаемые должностными лицами британского государства .
Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом ,
состоящих из министров ,- правительством Ее Величества во главе с премьер -
министром . Фактически главную роль в управлении государством играют
правительство и премьер министр .
Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют
следующие основные нормативные акты : Акты о министрах Короны 1937 ,
1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о
дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных
документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 .[4]
Порядке формирования правительства основывается главным образом на
конституционных соглашениях . Новое правительство формируется после каждых
парламентских выборов . Королева назначает премьер - министром лидера
партии , получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин .
Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера , никакого другого
на этот пост королева назначить не может . Если же ни одна из партий не
получила абсолютного большинства , королева проводит консультации с
лидерами парий и , выслушав их советы и предложения , сама принимает
решения . После назначения премьер - министр королева по его предложению
назначает остальных членов кабинета и всего правительства .
Если премьер - министр уходит в отставку в период между парламентскими
выборами , его приемник назначается королевой после того , как партия ,
располагающая большинством голосов в палате общин , изберет нового
официального лидера . Новый премьер - министр , даже если он принадлежит к
той же партии , что и его предшественник , формирует новый кабинет .
Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства . Что
касается королевской прерогативы увольнения премьер - министра , то с 1783
г. монархи ею не пользовались .
Должность премьер - министра возникла как результат конституционного
соглашения . До настоящего времени его полномочия и фактическая роль
определяются не писанным правом , а также зависят от политических
обстоятельств .
Согласно обычаю , премьер - министр носит титул первого лорда
казначейства , а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы
. В исключительных случаях на премьер - министра возлагается
непосредственное руководство каким - либо крупным министерством . Например
, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г.
совместно с соответствующим государственным секретарем .
Премьер министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве ,
осуществляет руководство их деятельностью , а так же руководство основными
министерствами и центральными ведомствами . Он является главным советником
королевы , представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь ,
служащую программой правительства , выполняет представительские функции в
международных отношениях . Премьер- министр устанавливает круг вопросов ,
подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством , определяет их общую
политическую стратегию , руководит работой комитетов , дает рекомендации
монарху относительно состава кабинета , решает вопросы об увольнении
министров и об отставке правительства , направляет правотворческую
деятельность кабинета . Для современной Великобритании характерно
возрастание роли премьер - министра в принятии политических решений и
ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета . Безусловно
признается , что вправе вмешиваться в любую область правления . Практика
свидетельствует , что премьер -министр играет ведущую роль прежде всего в
области внешних сношений , экономической политики и в других наиболее
важных сферах государственной жизни .
Премьер - министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени :
назначает высших чиновников государства , созывает и распускает парламент ,
объявляет войну и заключает мир . Английское право не содержит специальных
требований к кандидату на пост премьер - министра . Лицо , претендующее на
эту должность ,должно быть совершеннолетним , британским подданным , членом
парламента .
Для обеспечения эффективной деятельности главы правительства
используется личный секретариат премьер - министра , который не имеет
постоянного состава . Премьер - министр может создавать в структуре этого
органа новые звенья . Секретариат премьер - министра включает лиц ,
являющихся гражданами служащими - чиновниками высшего ранга . В его функции
входит ведение переписки , поддержание связи с членом кабинета , с
отдельными министерствами и ведомствами , подготовка информационных и
аналитических материалов.
В отличие от других стран , внутри правительства Великобритании
формируется и действует кабинет министров с более узким составом . Таким
образом , термины “ правительство “ и “ кабинет “ не равнозначны . В
правительство входят все министры , тогда как кабинет - это организационно
обособленная часть правительства , играющая особо важную роль .
Что касается состава кабинета , то он определяется лично премьер -
министром , и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек ,
считая и самого премьера .Премьер - министр группирует вокруг себя
несколько министров , занимающих особое положение в кабинете в силу
важности возглавляемых им ведомств .
Работа кабинета организуется аппаратом , в который входят ряд органов :
секретариат , центральная статистическая служба и др . Структура аппарат
может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер - министра ,
имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения .
В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных
органов власти : от совета графства до советов приходов и сельских
островных советов . В течении 30 последних лет в органах местного
самоуправления происходили серьезные структурные изменения ; некоторые
советы были упразднены , появились новые .
По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия , Уэльс,
Шотландия и Северная Ирландия , а также британская столица при некоторых
общих чертах управляются по разному .
Так , Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов . Графства в
свою очередь делятся на округа ( 296 ) . Округа в графствах состоят из
более чем10тысяч сельских приходов . Уэльс поделен на 8 графств ,
состоящих из 37 округов , низовые территориальные единицы называются
общинами . В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г. ,
согласно которому создано 9 регионов , 53 округа ,3 островных территории и
1343 общины . В Северной Ирландии существует 6 графств , разделенных на 26
округа .
Все административные территории управляются советами , являющимися
юридическими лицами . Приходы и общины без советов управляются собраниями
избирателей . Советы графств , округов и городских округов избираются на 4
года .
Главой исполнительной власти является председатель совета , избираемый
советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих
муниципалитета .
К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят :
полицию , пожарную охрану , землепользование ,дороги , социальные службы .
В компетенцию советов округов и городских округов входят : налогообложение
, городское и сельское землепользование , заводы и учреждения и.т.д.
Государственное управление в Японии
После капитуляции Японии второй мировой войне верховную власть в стране ,
по соглашению с союзниками , осуществляла американская военная
администрация , одной из главных задач которой стала демилитаризация и
демократизация страны . В рамках этого процесса в Японии была разработана
новая конституция , принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая
1947 года .
Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального
суверенитета и основные демократические свободы , ввела всеобщее
избирательное право . В качестве основополагающей концепции
государственного управления была принята концепция правового государства и
провазглашен один из фундаментальных принципов классической демократии -
принцип разделения властей : законодательной , исполнительной и судебной .
[5]
Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха . Из
персоны “ священной и неприкосновенной “ он превратился в “ символ
государства и единства народа “ . Однако в конституции нет формулировки о
том , какова форма правления в стране , хотя императорский трон переходит
по наследству от отца к старшему сыну . По этому поводу среди японских и
зарубежных правоведов существует несколько суждений . Одни считают , что
Япония является парламентарной монархией , так как имеется наследственный
монарх с титулом императора ( тэнно ) . Другие заявляют , что монархии
уже не существует , а Япония является республикой с монархическими
атрибутами , имеющими лишь внешнее , формальное значение .
Не содержит конституция положений и главе государства . В следствии
этого возникли некоторые концепции , затрагивающие вопрос о том , является
главой государства император . Согласно одним теориям , именно император
есть глава государства , согласно другим , таковым является премьер -
министр . Широко распространены также теории , в которых утверждается , что
Япония существует специфический тип парламентарной монархии , при которой
император не является главой государства , а служит лишь символом монархии
. В целом можно сказать , что по форме правления Япония представляет собой
уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального
республиканского содержания принципов формирования и функционирования
государственных институтов и положения личности .
|
