Правовое государство и гражданское общество: идеал и действительность - Политология - Скачать бесплатно
Московский государственный индустриальный университет
(МГИУ)
Реферат
на тему
Правовое государство и гражданское общество: идеал и действительность
Выполнил:
Студентка группы ПК7Ю29у Ефимкина Т.В.
Проверил:
Преподаватель Пивняк Н.Н.
г. Петропавловск-Камчатский
1999 г.
ПЛАН.
1. Понятие и признаки правового государства.
2. Система разделения властей в правовом государстве.
3. Верховенство закона.
4. Права и свободы человека в системе ценностей.
5. Взаимная ответственность личности и государства.
6. Социальная и юридическая защищенность личности.
7. Практика становления правового государства в России.
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Историческая память хранит немало поучительных и плодотворных идей о
совместимости государства с правом. Правовое государство - это продукт
нового времени. Ни древность, ни средние века не знали правового
государства. Хотя, как полагают некоторые юристы, идея правового
государства уходит своими корнями в античное общество. В основе современных
концепций правового государства лежат идеи немецкого философа Канта (1724-
1804гг.), французского просветителя и правоведа Монтескье (1689-1755гг.)
и других европейских просветителей XVIII и XIX вв. таких, как Гуго Гроций,
Спиноза, Дж.Локк, Дени Дидро, Ж.-Ж.Руссо. Эти ученые полагали, что на
смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма
(которое Кант называл государством произвола), должно прийти правовое
государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей
неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и
государственной власти в условиях правового государства принципиально иные,
нежели в абсолютистском государстве, ибо для правового государства
характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и
законом.
Концепция правового государства у И.Канта сводятся к следующим
тезисам: источником нравственных и правовых законов выступает практический
разум, или свободная воля людей; человек становится моральной личностью,
если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в
целом; в своем поведении личность должна руководствоваться требованиями
категорического императива, который сводится к следующему: "поступай так,
чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице; и в лице всякого
другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к
средству" и "поступай так, чтобы максима твоего поступка могла стать
всеобщим законом"; правом, основанным на нравственном законе, должны быть
определены границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление
одного лица не противоречило свободе других; право призвано
обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные отношения между
людьми; государство - это соединение множества людей, подчиненных
правовым законам. Или "государство в идее, такое, каким оно должно
быть" обязано сообразовываться "с чистыми принципами права";
государство призвано гарантировать правопорядок и строиться на началах
суверенитета. Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому,
что формы правления, формы государственного устройства определяют собой дух
законов и содержание законодательства; основываются на том, что принцип
демократии - это добродетель, любовь к общему благу; исходят из того, что
к "правильной" форме государства относится демократия, при которой
верховная власть принадлежит всей массе народа и основные законы здесь
определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля
народа, состав и способ деятельности народного собрания; проповедует любовь
к отечеству, уважение к закону, поддержку существующих порядков, равенство
и умеренность состояний, охрану семейного достояния. Теоретическая
конструкция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине
ХУШ-ХХ вв., включает разделение властей на законодательную,
исполнительную и судебную, верховенство правового закона, взаимную
ответственность личности и государства, доминирование
общедозволительного типа правового регулирования в соответствии с
юридическим принципом "дозволено все, что не запрещено законом",
установление реальных гарантий прав и свобод личности.
Многие ключевые понятия прошлого повторяются на новом витке
исторического развития. Еще несколько лет назад словосочетание "правовое
государство" привычно ассоциировалось с теми разделами университетского
курса, где критиковались различные модификации западных доктрин с
аналогичным названием и провозглашалось "социалистическое правовое
государство". Вызывает сомнение научная осмысленность самого сочетания
"социалистическое правовое государство". Прилагательное
"социалистический" указывает на господствующую форму собственности и на
определенную идеологию. Между тем, идея правового государства неотделима от
мировоззрения, исключающего эту идеологию. Более того, идея правового
государства уже подразумевает антисоциалистичность, т.е. частную
собственность в качестве первичной и исходной. В нашем государстве
делается попытка не только возродить идею правового госудуарства, но и
претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и
противоречивым.
Для того, чтобы понять глубинную суть правового государства,
недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних
характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие
конституции), определенной системой принципов, институтов и норм. Суть
правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии
законодательных актов, и то и другое есть признаки не правового, а
полицейского государства. Суть государства правового -именно в характере
законов, их соответствии правовой природе вещей. направленности на
обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие
законы ведут к процветанию государства. а свободная собственность есть
основное условие блеска его.
В наиболее развитом буржуазно-демократическом виде концепция правового
государства является социальной ценностью всего человечества,
удачным сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе
правового государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не
командно-казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних
стимулов к труду. А, во-вторых, основой правового строя служит развитое
гражданское общество. Гражданское общество - система экономических,
духовных. культурных, нравственных, религиозных и других отношений
индивидов. свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы,
корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей
и интересов. Оно строится на принципе самоуправляемости, защищено
традициями, обычаями, моральными нормами и правом вмешательства
государства. Государство - лишь форма гражданского общества. В
антиправовом (тоталитарном, моновластном) государстве личность, общество и
народ противопоставлены государству как политическому аппарату власти,
отчуждены от него. Там нет граждан, есть подданные. Гражданское общество
предполагает наличие многочисленных независимых союзов, институтов и
организаций, которые служат барьером против монополизма и посягательств
государственных органов. Понятие гражданского общества подразумевает
не только "гражданственность", известную степень политической свободы, но и
"буржуазность", т.е. экономическую независимость человека, возможность
получить доход не из рук государства.
Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом
обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или
резко ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного
комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях
демократии, необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на
осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных
органов, выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие
муниципального самоуправления; подчиненность всех подразделений власти
закону; независимое и сильное правосудие; наличие государственной власти в
отдельных блоках, включая исполнительную власть. В основе правовой
экономики лежит принцип "от каждого по способностям - каждому по труду. Это
социально-правовой масштаб меры регулирования труда и потребления. Чтобы
восстановить правовые принципы в экономике, следует возродить ряд свобод:
1) открыть простор всем видам собственности;
2) заменить административные приказы договорами,
основанными на равенстве сторон;
3) сделать главенствующим принцип "разрешено все, что не запрещено";
4) обеспечить эквивалентный характер обмена;
5) утвердить равноправие и добросовестность в выборе партнера;
6) не ограничивать инициативу и предприимчивость. Правовая экономика
и гражданское общество - переход от распределительного общества к
рыночному - это глубинные, сущностные предпосылки формирования
правового государства.
Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности
гражданского общества и правовой экономики, назначение которого -
обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому
обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом
соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за
правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо
духовным фундаментом его является признание прав человека.
Правовое государство - это демократическое государство, где
обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед
законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы
человека и где в основу организации государственной власти положен принцип
разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.
Современное правовое государство - это демократическое государство,
в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении
власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий
уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В
правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона
отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое
выражение, в частности в формировании и функционировании политических
партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе
прессы и т.п. Признаки правового государства:
1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.
2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
3. Взаимная ответственность личности и государства.
4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная
защищенность.
5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном
функционировании различных партий, организаций, объединений,
действующих в рамках конституции. наличии различных идеологических
концепций, течений, взглядов.
6. Стабильность законности и правопорядка в обществе. К числу
дополнительных факторов и условий становления правового государства,
видимо, можно отнести следующие:
- преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
- выработка высокой политико-правовой грамотности;
- появление действенной способности противостоять произволу;
- разграничение партийных и государственных функций;
- установление парламентской системы управления государством;
- торжество политико-правового плюрализма:
- выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе:
- преодоление узконормативного восприятия правовой
действительности, трактовка права как продукта властно-
принудительного нормотворчества;
- отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося
законодательства;
- преодоление декоративности и декларированности
юридических норм;
- выход юридической науки из самоизоляции и использование
общечеловеческого опыта. Суверенная правовая власть должна быть
противопоставлена любым проявлениям огосударствления. Отторжение
правовой государственности возможно по двум каналам: государственно-
властному и законодательному. К политическим рычагам могут
рваться различные перерожденческие антиправовые структуры,
своего рода политические аномалии (авторитарная
тирания, бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские
силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия -
демагогически-популистские силы).
Правовое государство - путь к возрождению естественно-исторических
прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством,
общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие
"правовое государство" - это фундаментальная общечеловеческая ценность,
такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические и
экономические свободы, либерализм и другие. Суть идеи правового
государства - в господстве права в общественной и политической жизни,
наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей
государство организуется и функционирует правовым способом, это мера,
масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает
юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и
движениям. В чем же заключается отличие правового государства от
государства как такового? Государство как таковое характеризуется его
всевластием, не связанностью правом, свободой государства от общества,
незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны
государственных органов и должностных лиц. В отличие от него правовое
государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует
строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется
обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и
правовую защищенность граждан. Вместе с тем правовое государство как и
всякое государство обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:
1. Ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней
и внешней политики.
2. Оно представляет собой политическую организацию общества, основанную
на соответствующем социально-экономическом базисе общества.
3. Располагает специальным государственным механизмом.
4. Обладает определенной административно-территориальной организацией на
своей территории.
5. Существует благодаря налогам и другим сборам.
6. Обладает государственным суверенитетом.
Особенности механизма правового государства заключаются в следующем.
Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа
разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением.
Наделенные властными полномочиями, структурные части и элементы правового
государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю
общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою
деятельность строго сообразовывают с действующим
законодательством. Должностные лица несут персональную ответственность за
посягательство на права и свободы граждан, гарантированные конституцией и
другими нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются
органами правового государства. Механизм правового государства является
способом его существования. Функции правового государства реализуются с
помощью его механизма.
Таким образом в правовом государстве его механизм свободен от
бюрократизма и административно-командных методов управления. Его
демократический характер обусловлен ответственностью перед
обществом на службе которого он находится. Правовое государство есть
концентрированное выражение гражданского общества. В силу этого его этапы
развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского
общества. Вместе с тем, поскольку всякое государство обладает известной
самостоятельностью по отношению к обществу, то этапам развития правового
государства присущи определенные особенности, отражающие его политический
характер. Первый этап развития правового гражданского общества - это
становление рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы
средств массовой информации, социальной защищенности граждан: второй этап
утверждение рыночной экономики различных форм
предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличие
гласности, свободной деятельности средств массовой информации.
Таким образом, рассмотрев понятие правового государства и его основные
признаки, необходимо непосредственно перейти к осуществлению
государственной власти в правовом государстве.
СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ.
Государственная власть в правовом государстве не является
абсолютной. Это обусловлено не только господством права,
связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована
государственная власть, в каких формах и какими органами она
осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей.
Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной,
исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато
опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода
личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение
авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти
должны быть разграничены, разделены, обособлены.
С помощью разделения властей правовое государство организуется
и функционирует правовым способом: государственною органы действуют в
рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается
взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях
государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную
и судебную власть.
Принцип разделения властей на законодательную.
исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует
самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его
последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность
присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения
властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой
"сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов"
устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и
обеспечивает нормальное функционирование органов государства.
Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории
разделения властей в ней законодательная, судебная и исполнительная власти,
действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом
предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так,
президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В
свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении
законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат
Конгресса. Сената наделен полномочием утверждения членов правительства,
назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные
международные соглашения, заключаемые президентом. В случае совершения
президентом преступлений. Сенат обращается в суд для решения вопроса о
вынесении ему "импичмента", т.е. об отстранении от должности.
"Возбуждает" же дело об импичменте Палата Представителей. Но
могущество Сената ослабляется тем, что ее председателем является вице-
президент. Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том
случае, если голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране
осуществляет Верховный суд США.
Необходимо обратить внимание на то, что в современных
демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с
классическим делением государственной власти на "три власти"
федеративное устройство является также способом децентрализации и
"разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.
Теперь, основываясь на Конституции Российской Федерации рассмотрим
принцип разделения властей в России. Ст. 10 Конституции Российской
Федерации гласит: "Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны." К органами законодательной власти в Российской Федерации
относятся: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик,
входящих в состав Российской Федерации; органы власти других субъектов
Российской Федерации;
местные органы государственной власти. К органам исполнительной власти в
Российской Федерации относятся: Президент Российской Федерации; Совет
Министров Российской Федерации; Высшие должностные лица республик,
избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;
Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской
Федерации. К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской
Федерации;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других
субъектов РФ; районные народные суды; суды специальной юрисдикции.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является
представительным и законодательным органом Российской Федерации. Совет
Федерации одобряет законы, принятые Государственной Думой. Закон
считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более
половины от общего числа депутатов либо, если в течение четырнадцати дней
он не будет рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона
Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласии, после чего закон подлежит повторному
рассмотрению Государственной Думой. Государственная Дума принимает законы
большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не
предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые законы в течение
пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации. Президент
Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;
представляет Государственной Думе предложение о назначении Председателя
правительства; ставит перед Государственной Думой вопрос об
отставке правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру
для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской
Федерации и ставит вопрос перед ней об его освобождении; формирует
правительство Российской Федерации путем назначения на должность по
предложению Председателя Правительства Российской Федерации заместителей
Председателя Правительства, федеральных министерств; представляет
кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора
Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначает и
освобождает ее руководителя; назначает и освобождает высшее командование
Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для демократического общества принцип разделения властей особо важен
и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными
органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной
власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и
тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом
|
