Введение.
Проблема государства и гражданского общества принадлежит к числу
фундаментальных научных проблем, которая волновала на протяжении многих
веков лучшие умы человечества. Она появилась с возникновением государства и
разделения общества на государственную и негосударственную сферы
человеческой жизнедеятельности. С тех пор вопрос о взаимоотношении власти и
общества был в центре всеобщего внимания, часто являлся причиной многих
социальных конфликтов, политических переворотов и революций. И сейчас эта
проблема находится в основе глобальных общественных изменений, которые
происходят во многих странах мира и будут определять перспективы развития
мирового сообщества.
«Взаимоотношения государства и гражданского общества являются наиболее
серьезным фактором развития социального организма в целом. Понимание
комплекса отношений этих контрагентов означает обнаружение возможностей
трансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению и
развитию. Особую важность такого рода задача приобретает именно для России,
переживающей переходный период, когда и формирование новой
государственности, и становление полноценного гражданского общества во
многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих основных
субъектов социального и политического процессов»[1].
1. Понятие и исторические типы государств.
Особенности государства конкретного исторического периода
определяются состоянием и уровнем развития общества. В ходе общественного
развития государство претерпевает серьезные изменения. При неизменности
формальных признаков, а именно: территории, публичной власти, суверенитета
- изменяются содержание и методы управления, цели, задачи и социальная
направленность. На характер государственности и государственное устройство
влияют национальный состав населения, своеобразие его культуры, размер
территории, географическое положение, укоренившиеся обычаи и традиции
народа, религиозные воззрения и другие факторы.
Особенности исторических периодов (этапов, эпох) в развитии
государственно-организованного общества у различных народов в различное
историческое время позволяют, тем не менее, выявить существенные общие
черты, характерные для всех государств данного периода. Первые попытки
такого обобщения, несмотря на отсутствие исторического опыта
государственного строительства, были предприняты Аристотелем и Полибием.
Аристотель считал, что основными критериями разграничения государств
являются:
1. Количество властвующих в государстве
2. Осуществляемая государством цель.
По первому признаку он различал правление одного, правление немногих,
правление большинства. По второму признаку все государства делились на
правильные (в них достигается общее благо) и неправильные (в них
преследуются частные цели). Отвлекаясь от конкретных условий того времени,
Аристотель считал главное различие государств в том, в какой мере
государство обеспечивает свободу и личные интересы каждого.
Полибий говорил, что развитие государства, смена его типов
(разновидностей) – естественный процесс, определяемый природой. Государство
развивается по бесконечному кругу, который включает фазы зарождения,
становления, упадка и исчезновения. Эти фазы переходят одна в другую, и
цикл повторяется вновь. История подтверждает, что цикличность в развитии
государственно-организованного общества – закономерный процесс. Тем не
менее, главное в воззрениях Полибия состоит в том, что за основу смены
циклов в развитии государства он принимал изменения в соотношении
государственной власти и человека.
Разнообразие научных подходов в оценке этого чрезвычайно сложного и
неоднозначного общественного явления стало обьективной основой
концептуального плюрализма типологии государств. Марксистко-ленинская
типология государства и права базируется на категории общественно-
экономической формации.
Формация – исторический тип общества, основанный на определенном способе
призводства. Уровень развития производительных сил определяет материально-
технический базис общества, а производственные отношения, складывающиеся на
однотипной форме собственности на средства производства, составляют
экономический базис общества, которому соответствуют определенные
политические, государственно-правовые и другие надстроечные явления.
Переход от одной общественно-экономической формации к другой
происходит в результате смены отживших форм производственных отношений и
замены их новым экономическим строем. Качественные изменения экономического
базиса закономерно влекут за собой коренные преобразования в надстройке.
Этот принцип положен в основу марксистско-ленинской типологии государства и
права.
Исторический тип государства, согласно марксистско-ленинской теории,
выражает единство классовой сущности всех государств, обладающих общей
экономической основой, обусловленной господством данного типа собственности
на средства производства. Единство экономического строя различных стран
проявляется в господствующем типе собственности на средства производства,
а, следовательно, в экономическом господстве определенного класса
(классов). Тип государства определяется на основании того, какой
экономический базис это государство защищает, интересам какого
господствующего класса оно служит. При таком подходе государство
приобретает сугубо классовую определенность, выступая в качестве диктатуры
экономически господствующего класса.
Формационный критерий, лежащий в основе марксистской типологии
государства, выделяет три основные типа эксплуататорских государства:
рабовладельческое, феодальное и последний – социалистическое, которое,
теоретически, в ближайшей исторической перспективе должно было бы перерасти
в общественное коммунистическое самоуправление .
Перечислим основные характеристики различных типов государств, выделяемых
на основании данной концепции.
Рабовладельческий тип государства – исторически первая государственно-
классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое
государство – организация политической власти господствующего класса в
рабовладельческой обшественно-экономической формации. Важнейшая функция
этих государств – защита собственности рабовладельцев на средства
производства, в том числе на рабов.
Феодальный тип государства – результат гибели рабовладельческого строя и
возникновения феодальной общественно-экономической формации. Такое
государство, согласно марксистский теории, есть оружие классового
господства крепостников – помещиков, главное средство защиты сословных
привилегий феодалов, угнетения и подавления зависимого крестьянства.
Буржуазный тип государства приходит на смену феодальной государственности.
Данный тип государства функционирует на базе производственных отношений,
основанных на капиталистической частной собственности на средства
производства и юридической независимости рабочих от эксплуататоров.
Социалистический тип государства возникает в результате социалистической
революции , которая ниспровергает отношения частной собственности и
основанную на данных отношениях государственную машину. Социалистическое
государство – орудие политической власти трудящихся масс (классов),
выражает интересы трудового народа, обеспечивает защиту и развитие
социалистического общества. Социалистический тип права – это высший тип
правовой системы общества, диаметрально противоположный всем типам
эксплуататорского права. Социалистическое право возводит в закон волю
трудящихся масс, служит классовым регулятором общественных отношений. По
мере перехода социалистического общества к высшему, коммунизму, государство
и право во всех своих элементах и признаках постепенно перерастают в
систему общественного коммунистического самоуправления и социальных норм
коммунистического общежития.
В марксистском понимании исторический тип государства определяется
зависимостью классового содержания государственной и правовой организации
общества от типа экономического базиса классового общества. В этой связи
вводится понятие переходной государственности.
Переходное государство – представляет собой государственность, возникающую
в результате национально–освободительной борьбы зависимых народов и
опирающуюся на разнотипные производственные отношения. В дальнейшем, по
мере преобладания господствующей формы собственности, подобные государства
должны примкнуть к определенному историческому типу государства,
капиталистическому или социалистическому. Многоукладность экономики при
преобладании примитивных форм собственности (родоплеменной, полуфеодальной,
смешанной, капиталистической с элементами общественной собственности) –
экономическая основа этих государств.
Концепцию переходного государства разработал В.И.Ленин. В контексте
развития классовой борьбы он сделал вывод о возможности перехода отдельных
стран к социализму, минуя капиталистическую стадию.
Главной задачей государства социалистической ориентации считалось
создание экономических, социальных, политических, идеологических,
культурных предпосылок для перехода к социализму.
Государства капиталистического пути развития по мере формирования
производственных отношений должны перейти к буржуазному типу государства.
Первопричина смены исторических типов государств считается социально-
экономическое развитие общества. Социальная революция уничтожает старую
общественную систему и кладет начало господству нового способа
производства, новым производственным отношениям, которым соответствует
новый тип государственности и права. Смена одного исторического типа
государства другим происходит в результате социальной революции.
Смена исторических типов государств неизбежно влечет за собой
ликвидацию устаревшей государственной машины и создание нового механизма
государства, отвечающего новым условиям социально– экономического развития
общества.
Преемственность между историческими типами государств заключается,
главным образом, в использовании структуры, форм и методов организации
государственной власти прошлого, которые в своем развитии отражают
общечеловеческий прогресс и в меньшей мере зависят от конкретной сущности
государства.
Наиболее четко черты преемственности прослеживаются основоположниками
марксизма–ленинизма в эксплуататорских типах государств, которые роднит их
общая эксплуататорская сущность, необходимость установления
государственности, позволяющей держать в повиновении подавляющее
большинство населения страны. Одновременно подчеркивается, что
преемственная связь при смене исторических типов государства и права по-
разному проявляется и при переходе от эксплуататорского общества к
социализму.
Анализируя все известные эксплуататорские типы государств,
марксистско– ленинская теория выделяет их следующие общие признаки:
1. Все эти государства являются политической надстройкой над такими
производственными отношениями, которые базируются на частной
собственности и эксплуатации человека человеком.
2. Они представляют организацию политической власти эксплуататоров,
подавляющей большинство населения.
3. Все эксплуататорские государства стоят над обществом и все более
отчуждают себя от него.
По мере возрастания неустойчивости эксплуататорской социально–
экономической системы и обострения классовой борьбы политическая власть в
этих государствах концентрируется в руках все уменьшающейся, незначительной
части людей. В отличии от эксплуататорских государств социалистическое
государство представляет собой организацию политической власти трудящихся.
Отсюда основные черты государства социалистического типа:
1. Все государства данного типа базируются на общественной собственности на
орудия и средства производства , на отношениях товарищеской взаимопомощи
сотрудничества свободных от эксплуатации людей.
2. Социалистическое государство – это политическая организация подавляющего
большинства населения, а по мере преодоления классовых антагонизмов, и
всего народа.
Классово–формационный подход к типологии государств до последнего
времени был единственным. Типом государства называется «совокупность
государств, развивающихся в рамках одной и той же общественно–экономической
формации классового общества и характеризующихся единством классовой
сущности и экономической основы»[2].
«Исторический тип государства (или права) это совокупность наиболее
существенных признаков, свойственных государствам (или правовым системам)
единой общественно–экономической формации»[3]. Тип государства
определяется экономическим строем классового общества, соответствующей ему
классовой структурой, эксплуататорской или неэксплуататорской природой
классовых отношений и его классовой сущностью [4].
Так, Г.Елинекс писал, что «несмотря на постоянное развитие и
преобразования, можно, однако, установить некоторые прочные признаки,
придающие определенному государству или группе государств на всем
протяжении их истории черты определенного типа»[5]. Он подразделяет все
государства на два типа: идеальный и эмпирический. Идеальный тип – это
мыслимое государство, которое в реальной жизни не существует. Идеальному
государству противопоставляет эмпирический, который получается в результате
сравнения отдельных, реально существующих государств друг с другом.
Английский ученый А.Тойнби развил и конкретизировал понятие
цивилизации, под которым он понимал относительно замкнутое и локальное
состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических,
географических и других факторов.
Цивилизованный подход:
Во-первых, при анализе экономического базиса упускается из вида важный
фактор, как многоукладность .
Во-вторых, при формационном рассмотрении структуры классового общества
их социальный состав значительно сужается, так как в основном учитываются
только классы антагонизмы.
В-третьих, формационный подход ограничивает анализ культурно–духовной
жизни общества кругом тех идей, представлений и ценностей, которые отражают
интересы основных антагонистических классов.
Основное отличие понятия «цивилизация» от понятия «формация» состоит в
возможности раскрытия сущности любой исторической эпохи через человека ,
через совокупность господствующих в данный период представлений каждой
личности о характере общественной жизни, о ценностях и целях ее собственной
деятельности. Человек при таком подходе стоит в центре изучения прошлого и
настоящего общества как подлинно творческая и конкретная личность, а не как
классово-обезличенный индивид.
Цивилизованный подход позволяет, таким образом, видеть в государстве не
только инструмент политического господства эксплуататоров, над
эксплуатируемыми. В политической системе общества государство выступает как
важнейший фактор социально– экономического и духовного развития общества,
консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей людей.
Западноевропейская наука классифицирует государства в зависимости от
характера взаимоотношений между государственной властью и индивидами. По
этому признаку выделяют два типа государственности: демократия и
автократия[6].
Г.Кельзен считал, что в основе типизации современных государств
находится идея политической свободы. В зависимости от того места, которое
занимает индивид в создании правопорядка, различаются два типа государства.
Если индивид активно участвует в создании правопорядка, - налицо
демократия, если нет – автократия[7].
Подобную трактовку типологии государств дает американский ученый
Р.Макайвер. Он делит все государства на два типа:
1. Династические (антидемократические), где общая волна не выражает воли
большинства населения
2. Демократические, где государственная власть выражает волю всего общества
или большинства его членов и в которых народ либо непосредственно правит,
либо активно поддерживает правительство[8].
Немецкий ученый Р.Дарендорф, подразделяя все государства на
демократические и антидемократические, делал вывод, что в результате
постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом
граждан, в котором хотя и нет недостатков в неравенстве, но создана общая
для всех основа, и которая делает возможным цивилизованное общественное
бытие[9]
Господство производственных отношений одного типа в различных
странах, относящихся в силу этого к одной общественно-экономической
формации, обусловливает общность классовой сущности государства в этих
странах. Тип государства определяется на основании того, какой
экономический базис это государство защищает, интересам какого
господствующего класса оно служит.
Итак, понятие государства и права многомерно и многовариантно. Оно
состоит из различных научных оснований, которые позволяют выделить наиболее
общие свойства и черты, характерный для той или иной исторической группы
государств и правовых систем.
Типология государств тесно связана с понятием формы государства.
2. Формы правления и государственного устройства.
Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя
три взаимосвязанных элемента : форму правления , форму
государственного устройства и форму государственного режима.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности ,
характерные признаки , которые по мере общественного развития наполняются
новым содержанием , обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии . Вместе с
тем форма существующих государств , особенно современных , имеет общие
признаки , что позволяет дать определение каждому элементу формы
государства.
Форма правления
Форма правления представляет собой структуру высших органов
государственной власти , порядок их образования и распределение компетенции
между ними .
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
-- как создаются высшие органы государства и каково их строение;
- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными
органами
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и
населением страны ;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечивать права и свободы гражданина .
По указанным признакам формы государственного правления
подразделяются на :
- монархические ( единоличные , наследственные )
- республиканские ( коллегиальные , выборные )
Монархия
Монархия - это такая форма правления , при которой верховная власть
единолична и переходит , как правило , по наследству.
Основными признаками классической монархической формы управления
являются :
- существование единоличного главы государства , пользующегося своей
властью пожизненно ( царь , король , император , шах ) ;
- наследственный порядок преемственности верховной власти ;
- представительство государства монарха по своему усмотрению ;
- юридическая безответственность монарха .
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При
феодализме она стала основной формой государственного правления . В
буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные
черты монархического управления .
В свою очередь монархия делится на :
- абсолютную
- ограниченную ( парламентскую )
- дуалистическую
- теократическую
- парламентскую
Абсолютная монархия - такая форма правления , при которой верховная
государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу .
По формуле Петровского воинского устава - “ самовластный монарх ,
который никому на свете о своих делах ответу дать не должен“. Основным
признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо
государственных органов , ограничивающих компетенцию монарха .
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных
отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых
феодальных сословий . К наиболее существенным чертам абсолютной монархии
относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных
учреждений , юридически неограниченная власть монарха , наличие в его
непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии , полиции и
развитого бюрократического аппарата .
Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а
чиновникам , которые могут назначаться и увольняться монархом.
Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма
приобретает более цивилизованные формы , получает юридическое закрепление
, хотя по - прежнему имеет принудительную направленность . В истории
такими странами были Россия XVII - XVIII века и Франция до революции 1789
года.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления ,
при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом
. Обычно это ограничение определяется конституцией , утверждаемой
парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию .
Как форма правления , конституционная монархия возникает в период
становления буржуазного общества . Формально она не утратила своего
значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени ( Англия ,
Дания , Испания , Норвегия , Швеция и др.).
Конституционная монархия характеризуется следующими основными
признаками :
- правительство формируется из представителей определенной партии (
или партий ), получивших большинство голосов на выборах в парламент
;
- лидер партии , обладающий наибольшим числом депутатских мест ,
становится главой государства ;
- в законодательной , исполнительной и судебной сферах власть
монарха фактически отсутствует , она является символической;
- законодательные акты принимаются парламентом и формально
подписываются монархом ;
- правительство согласно конституции несет ответственность не перед
монархом , а перед парламентом .
Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию ,
Данию и др.
При дуалистической монархии государственная власть носит
двойственный характер . Юридически и фактически власть разделена между
правительством , формируемым монархом , и парламентом. Правительство в
дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в
парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает
преимущественно интересы феодалов , а парламент представляет буржуазию и
другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской
Германии (1871 - 1918 гг. ) , сейчас в Марокко .
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и
религиозное управление страной . Такие монархи носят название
теократические ( Саудовская Аравия ).
Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической
формы государственного правления .
Республика
Республика - это такая форма правления , при которой верховная
власть осуществляется выборными органами , избираемыми населением на
определенный срок .
Общими признаками республиканской формы правления являются :
- существование единоличного и коллегиального главы государства ;
- выборность на определенный срок главы государства и других
верховных органов государственной власти ;
- осуществление государственной власти не по своему велению , а по
поручению народа
- юридическая ответственность главы государства в случаях ,
предусмотренных законом ;
- обязательность решений верховной государственной влас-
ти.
Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась
в Афинском государстве . По мере развития общественной жизни она
видоизменялась , приобретала новые черты, все больше наполнялась
демократическим содержанием .
Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского
правления . В свою очередь они делятся по форме государственного устройства
на :
- парламентарные
- президентские
Парламентская республика - разновидность современной формы
государственного правления , при которой верховная власть в организации
государственной жизни принадлежит парламенту .
В такой республике правительство формируется парламентским путем из
числа депутатов , принадлежащих к тем партиям , которые располагают
большинством голосов в парламенте . Правительство несет коллективу
ответственность перед парламентом в своей деятельности . Оно остается до
тех пор у власти , пока в парламенте они обладают большинством . В случае
утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в
отставку , либо через главу государства добивается роспуска парламента и
назначения досрочных парламентских выборов .
Как правило , глава государства в подобных республиках избирается
парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией . Назначение
парламентом главы государства является главным видом парламентского
контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в
современных парламентарных республиках неодинакова . В Италии , например ,
президент республики избирается членами обеих палат на их совместном
заседании , но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой
области , избранных областным советом . В федеративных государствах участие
парламента в избрании главы государства , также разделяется с
представителями членов федерации . Так в Германии президент избирается
федеральным собранием , состоящим из членов бундестага , и такого же числа
лиц , выбираемых ландагами земель на началах пропорционального
представительства . Выборы главы государства в парламентарной республике
могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права , что
характерно для Австрии , где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями
: обнародует законы , издает декреты , назначает главу
|
