Политические системы современного российского общества - Политология - Скачать бесплатно
Московский государственный индустриальный университет
Камчатский региональный учебный центр
(МГИУ)
Реферат
Тема: Политическая система
современного российского общества
По предмету: Политология
|Выполнил студент |Проверил преподаватель: |
|Гр. ПК8Ю25 |_______________________ |
|Кобрисев А.В. | |
Петропавловск-Камчатский
1998
План.
1. Понятие политической системы. Системный подход к изучению политической
жизни 3
2. Структура и функции политической системы. 7
3. Роль массовой информации и политики 9
4. Типы политической системы. 14
5. Литература. 20
1. Понятие политической системы. Системный подход к изучению политической
жизни.
Всякое классовое общество политически оформлено, имеет механизм власти,
обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого
социального организма. Этот механизм именуется политической системой.
Понятие политической системы является одним из основных в политологии.
Его использование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части
жизни общества, которую можно считать «окружением» или «окружающей средой»,
и одновременно установить наличие некоторых связей между ними.
Политическую систему составляют многие подсистемы, структуры и
процессы, она взаимодействует с другими подсистемами: социальной,
экономической, идеологической, культурной, правовой. Пределы политической
системы определяются границами, в рамках которых политические решения
данной системы обязательны и реально исполняются. В случае законодательной
системы речь идет о действии закона на определенной территории, в случае
муниципалитета - его акты ограничены его территорией, в случае политической
партии - учитываются пределы действия устава, программы, партийных решений.
Глубокое обоснование и широкое распространение понятие «политическая
система» получило лишь в середине XX в., что порождено логикой развития
политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с
системных позиций. Политологи разработали несколько моделей, позволяющих
наглядно представить и понять функционирование политических систем.
Рассмотрим две из них, составляющие основу теории политических систем -
американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда.
Д. Истой в работах «Политическая система» (1953), «Предел
политического анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965)
изложил основу анализа любой политической системы какой-либо страны, а
также составляющих эту систему подсистем: парламента, правительства,
местного самоуправления, политической партии, общественной ассоциации. По
Д. Истону политическая система - это саморегулирующийся и развивающийся
организм, реагирующий на поступающие извне импульсы.
У системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме
требований (конструктивных и деструктивных) и поддержки (или протеста).
Требования могут возникать и формулироваться как в окружающей среде, так и
внутри самой системы Поддержка может выражаться в выплате налогов, военной
службе, соблюдении законов, участии в голосовании, лояльном отношении к
государственной власти и ее символам. Независимо от места своего
происхождения требования и поддержка становятся частью политической системы
и должны учитываться ею в соответствующих структурах и при соблюдении
определенных процедур. Например, требование индексировать заработную плату
учителей учитывается в ходе коллективных переговоров.
Выход информации - результат функционирования политической системы -
осуществляется в виде решений и политических действий. Эти решения и
действия так или иначе оказывают воздействие на окружающую среду.
Поддержка, оказываемая системе усиливается, если данные решения и действия
соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев, и групп
населения. В системе усилятся стабилизационные процессы. В случае полного
или частичного несоответствия ожиданиям политические решения могут иметь
негативные последствия, породить новые требования, что может привести к
частичному или полному кризису политической системы. В этом случае в
обществе множатся дестабилизирующие процессы.
Требования занимают важное место в разнообразной информации,
поступающей в систему и свидетельствующей об ожиданиях, мотивах и интересах
людей. Истон разделил их на распределительные (о зарплате и рабочем
времени, об условиях получения образования, услугах), регулировочные (об
обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком и т. п.),
коммуникативные (о предоставлении политической информации, о демонстрации
политической силы и др.).
Политическая система является открытой: она подвержена многочисленным
воздействиям, идущим из окружающей среды. Если такое воздействие слабое,
тогда политическая система не имеет достаточной информации для принятия
стабилизирующих общество решений. Такое воздействие может быть сильным, но
односторонним, и тогда система принимает решение в интересах какого-либо
одного слоя, а это также может дестабилизировать ситуацию. Наконец,
воздействие может быть настолько сильным, что происходит перенасыщение
информацией, и это может привести к ошибочным решениям.
Выходные действия политической системы, по Истону, обусловлены ее
главным предназначением, самой природой политической власти. Она состоит в
обязательном представлении политических решений, авторитарном распределении
и обеспечении принятия их населением. Политическое решение и является
формой авторитарного распределения ценностей.
В отличие от Истона, Г. Алмонд рассматривает политическую систему как
множество взаимодействий, поведений, как государственных, так и
негосударственных, которые необходимо исследовать Он отмечает, что любая
политическая система имеет свою собственную структуру, многофункциональна;
все политические системы осуществляют одни и те же функции и смешаны в
культурном смысле. Важной особенностью является многофункциональность
системы. В частности, несмотря на провозглашенный принцип разделения
властей, многие функции, хотя и по-разному в разных системах неразделимы.
Например, вмешательство парламента в текущую политику, законотворческая
деятельность правительства и президента происходит во многих странах мира.
Смешанность политических систем в культурном смысле означает, что нет,
например, «чистого» президентского или «чистого» парламентского правления.
Модель Г. Алмонда преодолевает некоторые недостатки модели Д. Истона.
Она учитывает психологические, личностные аспекты политических
взаимодействий, импульсы поступающие не только извне, от народа, но и
поступающие от правящей элиты. Правительство, к примеру, решает множество
вопросов, имеющих мало общего с интересами и желаниями граждан (применение
насилия в отношении отдельных социальных групп, начало войны).
Вход информации, по Г. Алмонду, складывается из политической
социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов
(высказанных и невысказанных, укрупнения (обобщения и интеграции)
интересов, политических коммуникаций (связей и взаимосвязей различных
политических сил).
Функции выхода информации состоят из установления правил
(законодательная деятельность), применения правил (исполнительная
деятельность правительства), формализации правил (придание им юридического
оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность
правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). Таким
образом, к важнейшим функциям политической системы относятся изучение
ситуации и учет ее особенностей, а также политическое решение выявленных
проблем.
В данной модели основное внимание уделено множественности различных
интересов внутри системы, их столкновению и объединению, учету этих
интересов системой.
Современные интерпретации политических систем отличаются разнообразием
концепций. Существует до двух десятков определения данного понятия, в
основе которых различные критерии. В целом, можно утверждать, что
политическая система — это универсальная управляющая система общества,
компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном
итоге регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая
стабильность общества и определенный социальный порядок на основе
использования государственной власти.
Каково значение системного подхода в анализе политики? Во-первых, он
позволяет представить политическую жизнь именно как систему поведения
людей, установить механизмы влияния политических действий, поступков на
характер политических институтов и структур.
Во-вторых, дает понимание политики как целостности, открывает
возможности анализа способов, форм ее взаимодействия с окружающей средой,
компонентами которой могут выступать природа, экономика, культура,
социальная структура.
В-третьих, одно из важнейших назначений политики - обеспечение
единства, целостности общественного организма, неизбежно включающего
многочисленные различия, разнонаправленные тенденции действия. Политическая
система выступает средством социальной интеграции, сдерживания
деструктивного влияния социальных различий на функционирование составных
частей общественного организма.
Понятие политической системы выражает единство двух сторон политики:
организации и деятельности, действия и структуры.
формализация, которая вносится системным подходом, создает возможность
сравнительного анализа разных типов, моделей политической жизни, выделения
единых критериев их сопоставления и анализа.
Формирование политической системы связано с постепенным приобретением
политическими отношениями ряда существенных признаков:
во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов
политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние,
противоположное целостности, системности - распад, дезинтеграция общества;
во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального
сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе
определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и
целенаправленного изменения социальных отношений. Политическая жизнь -
чрезвычайно динамичное явление, элементы неупорядоченности, нарушения
сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют,
ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но
Уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должен
понижаться до такой степени, когда возникает очевидная и реальная угроза
безопасности людей. Если это все-таки происходит и государство не выполняет
своей важнейшей функции, оно теряет поддержку граждан, начинается
интенсивный поиск альтернатив и они, как правило, находятся. Причем,
поскольку отбор происходит в критических условиях, новый вариант порядка
оказывается далеко не лучшим, а зачастую и просто более опасным;
в-третьих, у политической системы есть культурное основание. Это
общность ценностей, совокупность политических символов, убеждений, привитых
членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики
возможны только при наличие определенной духовной связи, благодаря которой
люди могут хотя бы просто понять друг друга. Исторический опыт показывает,
что политические системы, способные к длительному, стабильному
существованию, такие ценности обязательно имеют. Они разделяются
большинством членов общества, закладываются в системы воспитания. Например,
в политической культуре США такими ценностями служат: «американская мечта»
- уверенность в зависимости личного успеха от собственных усилий и
способностей; отношение к своей стране как богоизбранной, предоставляющей
человеку уникальные возможности для самореализации; это также известный
тезис, Который можно прочитать на гербе страны, - «Мы верим в Бога»,
связывающий веру в Бога и политику;
в-четвертых, для политической системы характерно совместное
реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из
взаимодействия, кооперации рождается способность политической системы к
быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей
проблемы. В этом случае усилия государственных органов опираются на участие
граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных
организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.
Итак, смысл системного подхода к анализу политической жизни заключается
в изучении ее как подсистемы в рамках более широкой системы, так и в
выявлении подсистемы, элементов данной системы. Данный подход позволяет
унифицировать терминологию, уточнить понятия политической теории и
установить их взаимосвязь между собой.
Политическая система относится к классу открытых систем: она испытывает
различные воздействия не только внутренних, ной внешний факторов.
Политология внимательно изучает все эти влияния.
Разные системы обладают разными механизмами сопротивления внешним
воздействиям. Внутренние кризисы, противоречивость процессов, присущих
политическим системам свидетельствуют о необходимости корректировок либо
политики, либо системы. Политическое поведение деятелей и партий должно
быть исключительно внимательным к появлению кризисных явлений и тупиковых
процессов. На ранних стадиях всегда возможно их урегулировать без
серьезных потерь.
2. Структура и функции политической системы.
В структуре политической системы учеными выделяются такие ее системы
как институциональная (организации, учреждения), нормативная (нормы
правовые и моральные, политические традиции), функциональная (формы и
направления политической деятельности, различные политические процессы,
способ и методы осуществления власти), коммуникативная (объединяющие связи,
формы взаимодействия, например, между партиями и государством, между
политической и экономической подсистемами), идеологическая (взгляды).
В научной литературе, отечественной и зарубежной, нередко вычленяются
четыре главные группы элементов политической системы:
1. политическая организация;
2. политические отношения;
3. политические и правовые нормы;
4. политическое сознание и политическая культура.
Главные элементы политической системы общества и механизм их
функционирования отражаются в конституции государства законодательстве,
которые регулируют принципы формировали деятельность органов
государственной власти, права и обязанности государственных, партийных,
хозяйственных и общественных организаций.
Наиболее активной и динамичной частью политической системы общества
является его политическая организация. Любой вид политической деятельности
осуществляется в организованных формах - через совместные действия,
подчиненные единой цеди и регулирующиеся определенными правилами, нормами,
принятыми данной общности. Именно благодаря организации осуществляет
перевод идеологической или моральной силы в материальную, к становятся
правилами поведения. Организация в следствие «выступает важнейшим средством
формирования единой воли.
В тех случаях, когда народ той или иной страны вступает в политические
отношения, не имея хоть в какой-то степени развитой политической
организации, ее функции берут на себя другие силы: я, племенные структуры,
религиозные сообщества.
Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы
существования политической организации называется институциализацией. В
ходе нее происходит формирование политикой организации общества. Отношение
разрыва, антагонизма идеи организации порождает обратный процесс -
деинституциализацию, разрушение политической организации, нарастание
разрыва между поведением людей и регулирующей его нормой. Очевидна
органическая связь политики и институциализации, все многообразие
политической деятельности осуществляется в организованных формах, а их
распад негативно влияет на политику.
Политическая организация общества - это совокупность конкретных
организаций и учреждений, осуществляющих определенные функции. В результате
их взаимодействия и осуществляется политическая власть в данном обществе.
Политическая организация включает: государство, партии, массовые
общественные организации и движения, средства массовой информации и
церковь.
Государство и партии являются собственно политическими организациями,
т. е. они прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном
объеме или стремятся к ней. Осуществление власти или борьба за власть - это
главное в их деятельности.
Косвенные политические организации связаны с осуществлением
политической власти, но это лишь один из аспектов их функционирования
(профсоюзы, молодежные политические организации).
Организации неполитические почти не участвуют в осуществлении
политической власти (добровольные спортивные общества, различные движения и
ассоциации). Процесс их политизации происходит на определенных этапах жизни
страны (выдвижение депутатов в Государственную Думу от общественных
организаций).
Функционирование политических организаций предполагает их
систематическую деятельность через принадлежащие им средства массовой
информации, активное участие в политической жизни общества, подзаконность,
выражающуюся в регистрации всех политических организаций и возможности
государственных органов осуществлять необходимый контроль за их
деятельностью.
3. Роль средств массовой информации и церкви в политике.
Средства массовой информации (СМИ) - это сложный институт, который
состоит из множества органов и элементов, предназначенных для
информирования населения о происходящих в каждой конкретной стране и во
всем мире событиях и явлениях.
СМИ иногда называют «четвертой властью», подразумевая под тремя другими
- законодательную, исполнительную и судебную. Их политическая роль
обусловлена, прежде всего тем, что они являются достаточно самостоятельным
предприятием по производству политической информации, формируют
общественное мнение, оказывают влияние на все политические процессы,
способствуют политическому просвещению широких слоев населения.
В современных условиях на облик СМИ оказывают воздействие разные
факторы. Важно, кто является учредителем, каково их социальное назначение и
на какую аудиторию они рассчитаны. Специфика определяется профессиональной
ориентацией, возрастными характеристиками, характером духовных запросов
людей. Своеобразие их положения в политической системе общества обусловлено
тем, что они являются органами государственных учреждений, массовых
общественных организаций, политических партий.
С содержательной точки зрения СМИ весьма специфичны. Они иначе, чем
другие сферы политического действия, реализуют свое предназначение.
Развивая политические идеи применительно к широкому кругу жизненных
интересов людей, они обеспечивают последовательность, завершенность
процесса социально-политического управления, участвуют в выработке и
принятии законодательных, государственно-административных решений.
В различных политических системах властные структуры всегда тщательно
отбирали информацию. Подача решений органов политической власти
контролируется последней прямыми и косвенными методами, что помогает
укреплять легитимность. Поэтому, информация «сверху», как правило, содержит
ряд искажений. Это вызывает необходимость разнообразить источники и каналы
информации. Существует и поток информации «снизу», через неформальные
каналы, который несет данные о мнении масс по тем или иным вопросам.
В СМИ информация «сверху» и «снизу» существует целостно. Нередко
политические потребности выражаются в виде общественного настроения или
определенных психологических состояний. Это обстоятельство учитывается
средствами массовой информации, они усиливают общественное мнение или,
наоборот, ослабляют его.
Власть любыми средствами стремится контролировать средства массовой
информации. Тот, кто контролирует информацию, может не только решающим
образом влиять на коллективное сознание, но способен в определенной мере
направлять поведение масс. В демократических системах СМИ действуют
достаточно автономно, поэтому важная информация широко распространяется в
обществе, зачастую она имеет резко оппозиционный по отношению к действующим
политическим силам характер. Известны факты, когда статьи в газетах
приводили к политическим скандалам и даже кризисам, к бескровным отставкам
политических лидеров.
В тоталитарном обществе СМИ выступают средством контроля за всей
общественной деятельностью, в том числе социальных групп и личности.
Отношения СМИ с государством и правительством, политическими руководителями
и партиями неоднозначны и противоречивы. Они играют существенную роль в
ограничении власти и конкретных политических действий правящих кругов, в
разоблачении нарушений законности, в защите граждан от произвола
государства. Государственные структуры, политические руководители вынуждены
соглашаться с тем, что СМИ необходима определенная свобода и независимость,
иначе они могут потерять доверие населения. СМИ со своей стороны, как
правило, идентифицируют свой престиж передатчиков информации от
правительства к общественности с престижем власти и авторитета
правительства.
В настоящее время СМИ превратились в прибыльную отрасль бизнеса,
приобрели относительную свободу от контроля со стороны государства,
крупнейших корпораций. Однако и у власти и у бизнеса сохраняются широкие
возможности влияния и давления на СМИ (например, отказом от размещения
рекламы).
Таким образом, средства массовой информации являются важной частью
политической системы, оказывая значительное влияние на развитие
политической жизни общества.
Заметную (а в ряде государств - очень заметную) роль в политической
системе общества играет церковь - особый вид религиозной организации,
объединяющий верующих на основе общности религиозных взглядов и обрядов.
Церковь имеет централизованное управление, верующие и служители культа
подчиняются определенной системе норм религиозной морали.
Религия и политика на протяжении многих веков, так или иначе
соприкасались друг с другом. При этом степень и характер воздействия
религиозного фактора на политику различны, но его присутствие в
политических действиях и движениях далеко не случайное явление. И это
объясняется сущностными характеристиками как религии, так и политики.
Религия неизменно опирается на довольно большие массы своих
последователей, это - форма общественного сознания. В определенные
исторические периоды, в тех или иных регионах планеты — это форма сознания,
наиболее распространенная в массах, а иногда она довлеет над всеми другими
формами общественного сознания. Поэтому во всех случаях, когда речь идет о
религии, вопрос касается более или менее значительных людских масс.
Политика тоже неизбежно связана с огромными массами населения.
Следовательно, эти два явления общественной жизни неизбежно
перекрещиваются.
Можно выделить традиционные каналы переплетения религии и политики. Во-
первых, религия вторгается в социально-политическую жизнь путем влияния на
общественные действия своих приверженцев, использования их религиозных
чувств.
Во-вторых, связи религии и политики обусловлены также целенаправленными
действиями и интересами самого аппарата церкви, самих руководителей
религиозных организаций. Если на ранних этапах существования религии это
был довольно узкий круг заинтересованных людей, проводящих определенную
политику, в этом духе ориентирующих свою паству, то сейчас свою политику
осуществляют не только разветвленные церковные учреждения, но и
всевозможные религиозные и полурелигиозные партии, различные организации,
включая детские, молодежные, женские, профессиональные и иные объединения,
которые берут под контроль человека, начиная с рождения, и стремятся
осуществлять его в детском саду, школе, вузе, быту, на производстве, в
общественно-политической жизни и т. д. Все крупные церкви имеют и всемерно
используют подобные клерикальные системы воздействия на политические
взгляды и политическое поведение, на политические движения. Такое
воздействие может иметь различный политический характер, все зависит от
классовой позиции, симпатий и антипатий деятелей церкви, религиозных
организаций, настроений и интересов верующих, социально-политической
обстановки в данном регионе и в мире в целом.
В-третьих, политические деятели различных оттенков сегодня весьма
активно используют религию в сфере и внутренней и внешней политики, чтобы
придать массовым социально-политическим движениям угодный им характер. Тут
применяются разные средства - и материальные подачки, и подкуп, и апелляция
к общим интересам, которые должны быть сохранены совместными усилиями.
В-четвертых, присутствие религиозного фактора в политике имеет место в
тех случаях, когда в силу конкретных условий сами верующие, участники
массовых социальных движений, обращаются к религии для обоснования своих
интересов и надежд.
Подобные случаи следует отличать от тех, когда участникам массовых
движений навязываются религиозные идеи и лозунги. Результаты вторжения
религиозных деятелей в социально-политические дела, последствия их могут
быть разные: в интересах масс или против них. Взять к примеру, такой лозунг
ислама, как джихад, или священная война и выступления под этим лозунгом как
прогрессивных сил, так и реакции.
В современном мире, клерикальные концепции утверждают целенаправленную
политику, выражают взгляды определенных социальных групп, хотя заявляют при
этом о своей позиции защиты всех групп и классов.
|
