Политические партии и партийные системы - Политология - Скачать бесплатно

Министерство образования Российской Федерации

                  Владимирский Государственный Университет

                             Кафедра Политологии



Политические партии и партийные системы



                                               Выполнил:
                                               Студент группы УИ-299
                                               Бирюков В.
                                               Принял:
                                               Новиков И.А.



                              Владимир 2001 г.
Оглавление:


1. Понятие политической партии ……………………………………………………………………………………… 2

2. Функции политических партий ………………………………………………………………………………………. 8

3. Типология партий и партийных систем  ………………………………………………………………………11

4. Особенности партийной системы России …………………………………………………………………..20

5.   Список использованной литературы …………………………………………………………………………….22

                              “Политическая партия есть общественная группа.
                              Это значит,  что  она  не  представляет  собой
                              целого народа или  общества.  Развитие  каждой
                              партии необходимо связать с  существованием  и
                              развитием, по крайней мере одной из  противных
                              ей партий”.
                                                Ю.С. Гамбаров (1850 – 1926),
                              русский юрист, специалист по теории права.

1. Понятие политической партии.
    Политическая  жизнь  современного  общества  сложна,  противоречива   и
многообразна. В ней занято огромное число участников  (субъектов  политики),
среди которых одно из самых видных мест  принадлежит  политическим  партиям.
Сегодня трудно представить себе государство,  в  котором  не  было  хотя  бы
одной   политической   партии.   В   подавляющем   большинстве    государств
современного мира существуют двух- или многопартийные системы.
    Политическая  партия  –  одно   из   важных   достижений   цивилизации,
необходимый для нормальной жизни  политический  институт.  Партия,  пожалуй,
самая политическая из  всех  общественных  организаций:  её  целью  является
завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей  между
обществом  и  государством.  Обратная  связь   помогает   партии   выполнять
уникальную роль – согласования, выведения на политический  уровень  реальных
и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в  обществе.
Партии  выступают  существенным  элементом  политической  системы  общества,
представляют собой важные  структуры  политики.  Они  являются  выразителями
потребностей интересов и целей  определённых  классов  и  социальных  групп,
принимают  активное  участие  в  функционировании   механизма   политической
власти,  либо  оказывают  на  него  опосредованное  влияние.  Принципиальной
стороной  деятельности  политических  партий  является   их   идеологическое
воздействие на  население,  они  играют  значительную  роль  в  формировании
политического сознания. В современную эпоху  ведущую,  а  часто  и  решающую
роль в организации и в ходе борьбы за власть,  играют  политические  партии,
пользующиеся авторитетом в обществе.
    Политическая  партия  –  это  организованная  группа  единомышленников,
представляющая   и   выражающая   политические   интересы   и    потребности
определённых социальных слоёв и групп общества,  иногда  значительной  части
населения, и ставящая целью их реализацию путём  завоевания  государственной
власти и участия в её осуществлении.
    Политические партии являются относительно молодым институтом  публичной
власти, если иметь в виду массовые  партии,  так  как  объединения  людей  в
борьбе за власть либо за непосредственное влияние  на  неё  всегда  являлись
важным элементом  политических  отношений.  Такого  рода  объединения  имеют
давнюю историческую традицию. Современные же партии, действующие в  массовой
среде, сформировались в Европе во второй половине XIX века.  В  этом  смысле
политические  партии  могут  рассматриваться  как   политический   институт,
возникший в сфере европейской культуры и распространившийся  затем  по  всем
иным культурным регионам современного мира.
    В политической науке  широко  распространена  предложенная  М.  Вебером
классификация  этапов  в  истории  становления   политических   партий:   а)
аристократические кружки (котерии);
    б) политические клубы;
    в) массовые партии.
    Такая  классификация,   действительно,   помогает   лучше   представить
рассматриваемый процесс. Вместе с  тем  необходимо  заметить,  что  в  своём
развитии три называемых Вебером  этапа  становления  прошли  очень  немногие
партии (к таким партиям можно отнести либеральную  (виги)  и  консервативную
(тори)  партии  Великобритании).  Обычно  формированию  политической  партии
предшествует деятельность политических  клубов  (кружков)  или  общественно-
политических движений.
    Основной социальной предпосылкой для возникновения политических  клубов
в Европе в XVII – XVIII вв. явилось становление буржуазии  как  класса,  что
разрушило  единство  правящих  кругов  и   вызвало   острейшую   идейную   и
политическую конкуренцию. Политические клубы  обычно  возникали  как  центры
формирования  и  пропаганды  буржуазной  идеологии.  В  Великобритании   они
сформировались в 30-е годы  прошлого  века:  тори  основали  “Чарлтон  Клаб”
(1831), а виги – “Реформ Клаб” (1836). Первоначально клуб тори был связан  с
традиционно  земельной  аристократией,  а  клуб  вигов   –   с   либеральной
буржуазией. Но эта прямая отнесённость вскоре ослабла,  так  как  английская
земельная  аристократия  в  относительно  короткий   исторический   срок   и
практически   бесконфликтно    преобразилась    в    земельную    буржуазию,
ориентированную на рынок.
    В  других  странах  политические  клубы  возникали  часто  вне  системы
представительной власти, формируясь на основе групп, связанных с  редакциями
печатных  органов  или  конспиративных   союзов.   Клуб   “Молодая   Италия”
насчитывал  в своих рядах до 50 тыс. членов. Были клубы, тесно  связанные  с
парламентами,   например   клуб   бретонских   депутатов   во    французском
национальном собрании, который по месту заседаний (в  монастыре  св.  Якова)
получил название “якобинского” и в 1791 году насчитывал по всей Франции  448
провинциальных отделений.
    Массовые политические партии в Европе начали  формироваться  во  второй
половине XIX века. От политических  клубов  они  отличались  тем,  что  были
ориентированны  на  осуществление  постоянного,   длительного   и   широкого
политико-идеологического воздействия  на  общество,  на  рекрутацию  в  свой
состав как можно большего числа членов, оперировали  значительным  арсеналом
средств  политической  деятельности:  агитация,   пропаганда,   политическое
просвещение, воспитание и т. д.
    Первой массовой политической партией (1861) явилась либеральная  партия
Англии; в 1863 году возникла  первая  массовая  рабочая  партия  —  Всеобщий
Германский Рабочий Союз, основанный Лассалем.  К  концу  XIX  века  массовые
партии (в  основном  —  социал-демократические)  формируются  в  большинстве
стран Западной Европы. Можно  назвать  две  основные  причины  возникновения
массовых политических партий:
     1)  распространение  всеобщего   избирательного   права,   существенно
        расширившего сферу участия в политике;
     2) организационное развитие рабочего класса, что  проявлялось  двояко:
        организующийся пролетариат создавал массовые партии, защищавшие его
        интересы  в  парламенте  и  вне  его;  конкурентная   необходимость
        традиционных  политических  группировок  противопоставить  растущей
        численности   пролетарских    партий,    соответствующим    образом
        трансформированные собственные организационные структуры.
    Так, в Великобритании избирательным правом в 1830 году пользовалось 200
тыс. человек, в 1832 году —  600  тыс.,  а  в  1883  году  уже  9  миллионов
граждан. К началу XX  века  некоторые  партии  достигли  высокого,  даже  по
современным  меркам,  уровня   массовости:   социал-демократическая   партия
Германии насчитывала в 1913 году около одного миллиона членов, а на  выборах
в рейхстаг в 1912 году получила 35 %  голосов  —  её  поддержало  более  4,5
биллиона  человек.  В  XX  веке  крупнейшей  массовой  политической  партией
являлась Коммунистическая партия Китая — более 50 миллионов членов.
    В  странах  Азии,  Африки  и  Латинской  Америки  партии  вырастали  из
национально-освободительных движений, отличались тесной связью с  общинными,
племенными и религиозными структурами,  нередко  являли  собой  своеобразные
партии-фронты. Широкое распространение получили  национально-демократические
организации и партии.
    В западной политической науке партии определяются чаще всего  через  ту
роль, которую они играют в избирательном процессе. В этом плане под  партией
нередко понимается любая группа людей, придерживающихся  одних  взглядов  по
тем или иным вопросам политики  и  участвующих  в  выборах,  чтобы  добиться
возможности  провести  своих  представителей  в   государственный   аппарат.
Понятно,  что  участие  в  избирательном  процессе  —  одно   из   важнейших
направлений деятельности партии в демократической стране.  Первые  партии  в
современном их понимании  появляются  в  тесной  связи  с  возникновением  и
развитием  национальных  избирательных  систем  и  парламентаризма.   Однако
характеристика современных партий как “машин для выборов”  справедлива  лишь
до известной степени. Их функции и  аспекты  значительно  шире,  чем  задачи
достижения  победы  на   выборах.   Необходимо   выделять   такие   признаки
политической партии, как длительность и непрерывность  её  функционирования,
сложившаяся  структура  партии  с  регулярной  связью   между   местными   и
общенациональными  органами,  нацеленность  партийных  функционеров  как  на
общенациональном, так и на местном уровнях на “вхождение” во власть,  на  её
удержание, на реализацию через  неё  партийной  программы,  забота  о  своих
сторонниках   и  последователях,  принятие  мер  для   обеспечения   широкой
“народной поддержки”.
    Партии  –  это  стабильные  политические   иерархические   организации,
состоящие из обладающих близкими  политическими  убеждениями  лиц.  Основные
цели партий связаны так или иначе с  осуществлением  власти  в  политических
системах. На основе политических идей их  членов  разрабатываются  программы
партий, в которых определяются задачи на  кратко-,  средне-  и  долгосрочную
перспективу. В структуре партий могут быть  выделены  следующие  структурные
элементы:  а)  высший  лидер  и  штаб,  выполняющие  руководящую  роль;   б)
стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей  группы;
в) активные члены партии, участвующие в её жизни, не входя в бюрократию;  г)
пассивные члены партии,  которые,  примыкая  к  ней  лишь  в  незначительной
степени  участвуют  в  её  деятельности.  К   ним   можно   добавить   также
симпатизирующих и меценатов.
    В  основе  определения  политической  партии  лежат  следующие   четыре
критерия:
1) долговременность организации,  т.е.  партия  рассчитывает  на  длительный
   срок политической жизни;
2) существование устойчивых местных организаций,  поддерживающих  регулярные
   связи с национальным руководством;
3) нацеленность руководителей центральных и местных  организаций  на  борьбу
   за власть, а не только на оказания какого-либо влияния на неё;
4) поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.
    Первый  критерий  (долговременности  организации)  позволяет   отличать
партии от клиентилистских  групп,  фракций,  клик  и  камарилий,  исчезающих
вместе со своими основателями и вдохновителями.
    Второй критерий (стремление к осуществлению власти) отличает партию  от
простой парламентской группы,  которая  существует  только  на  национальном
уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.
    Третий  критерий  (полномасштабность  организации,  включающей  местный
уровень)  позволяет  установить  разницу  между  политическими  партиями   и
различными     общественно-политическими     организациями     (профсоюзами,
молодёжными и иными организациями). Партии выдвигают и пытаются  реализовать
глобальные концепции развития или переустройства общества.
    Четвёртый критерий (поиск народной поддержки, особенно  путём  выборов)
отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в  выборах  и
парламентской  жизни:  они  лишь  оказывают  скрытое  давление  на   партии,
правительство, общественное мнение.
    Политические партии – это такие  политические  объединения,  которые  в
концентрированной  форме  выражают  политические  интересы,  цели  и  идеалы
социальных групп, состоят из наиболее активных  представителей  и  руководят
ими  в  процессе  взаимодействия  по  поводу   отправления   (осуществления,
использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они  предстают
в  роли  институтов-посредников,  связывающих  классы  и  другие  социальные
группы друг с другом и с государственной властью.
    Политические партии как самодеятельные объекты политики имеют ряд общих
черт с другими общественно-политическими организациями. Среди  них:  наличие
определённой организации  и  аппарата  власти  и  управления;  существование
идейных принципов, объединяющих их членов  и  привлекающих  их  сторонников;
фиксация определённых программных установок,  которые  могут  быть  выражены
экзотерически (открыто) или существовать эзотерически  (скрыто,  только  для
посвящённых); наличие массовой базы в лице членов и сторонников.
    Основным  же  признаком,  отличающим  партии  от  других   организаций,
является  их  ориентация   на   открытую,   чётко   выраженную   борьбу   за
государственную власть, за право  формирования  государственной  политики  и
участие в осуществлении государственной власти.
    Сущность   политической   партии   зависит   от   следующих    основных
характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава,  целей
и  интересов  руководства   партии;   программных   установок   организации;
объективной направленности её политических действий.
    Социальная база  политической  партии  –  лишь  один  из  критериев  её
сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой  основе,
привлекая  к  борьбе  за  свои   установки   прямо   или   косвенно,   путём
идеологических  манипуляций  представителей  различных   социальных   групп.
Важнейшим  показателем  сущности  политической  партии  является   то,   чьи
интересы и взгляды каких сил она  в  конечном  счёте  выражает,  защищает  и
поводит в повседневной практике. Не столь важно, какие “вывески”  использует
та  или  иная  партия,  сколько  то,  интересы  каких  классов,   социально-
политических сил она объективно  представляет,  каким  целям  она  служит  и
насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития.

    2. Функции политических партий.
    Изучение вопроса о функциях политической  партии  в  обществе  помогает
понять её место и роль в политическом развитии, лучше представить  её  цели.
В политической системе  общества  политические  партии  выполняют  следующие
основные функции.
1. Определяют политическую цель. Разрабатывая идеологию и программы,  партии
   стремятся  определить  стратегии  и   убедить   граждан   в   возможности
   альтернативных или иных действий.
2. Выражают общественные интересы. Выражать интересы могут и группы,  однако
   лишь  партии  сводят  их  воедино  в  такой  форме,   которая   оказывает
   непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.
3. Мобилизуют и социализируют граждан.  Создают  долгосрочную  социальную  и
   идейно-психологическую   основу   партийной    деятельности.    Формируют
   соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ.
4. Формируют правящую элиту,  местные  органы  власти,  вначале  теневой,  а
   затем и реальный состав правительства, других органов центральной власти;
   обеспечивают связь между правительственными органами власти и  обществом;
   формируют   вместе   с   другими   политическими   инстанциями   механизм
   государственного и общественного  управления;  обеспечивают  стабильность
   правительственных структкр и механизмов.
    Среди основных направлений  деятельности  политических  партий  следует
особо выделить выработку программных  установок,  социально-экономической  и
политической стратегии.  К  разработке  современной  стратегии  привлекаются
квалифицированные идеологические кадры.
    Политические  партии  стремятся  обеспечить  единство  действий   своих
сторонников, организовать поддержку среди  своих  союзников.  Идеологическая
функция партии  выражается  в  политической  деятельности,  направленной,  с
одной стороны, на производство идей, а с другой – на  “производство  людей”.
Партии   выступают   инициаторами   и   являются   штабами   по   разработке
стратегических  и  тактических  концепций,  выражающих   интересы   и   волю
представляемых ими социальных  общностей.  Существенными  компонентами  этих
концепций являются модели развития  и  функционирования  общества  в  целом.
Помимо разработки концепций идеологическая  деятельность  партий  направлена
на  широкое  распространение,  пропаганду  этих  концепций  и  других  идей,
отвечающих  этим  целям.  Правящие  партии  используют   для   этого   также
идеологическую функцию государства.
    Функция партий по “производству людей” проявляется в их деятельности по
политической социализации. Партии стремятся:
 a. воспитывать своих сторонников и население в целом в духе разделяемых  ею
    традиций, ценностей, идеалов;
 b. выработать чувство причастности к  формированию  и  проведению  в  жизнь
    определённой политической линии партии;
 c. привлечь к себе широкий круг сторонников и сочувствующих;
 d. приобщить население, и прежде всего молодёжь,  к  активной  политической
    деятельности под своими лозунгами.
    Естественно, что вся эта  деятельность  определяется  конечными  целями
партий и интересами представляемых ими  социальных  групп.  Правящие  партии
стремятся проводить такую социализацию, которая бы  обеспечивала  позитивное
восприятие  оставляемых  ими  ценностей,  широкую  социальную  поддержку  их
курса.
    В случае, когда руководству партии  удаётся  разработать  идеологически
привлекательную   и   подтверждаемую   практикой   политическую    доктрину,
расширяется социальная база партии,  что  в  решающей  степени  способствует
достижению положительных результатов на  выборах.  И  наоборот,  чем  крепче
держится та или иная партия за устаревший теоретический  или  концептуальный
багаж, тем труднее ей перестроиться и идти в  ногу  со  временем.  Например,
идеология и стратегия неоконсерватизма, взятая на  вооружение  рядом  партий
(консервативной  в  Великобритании,  республиканской  в   США,   христианами
демократами в ФРГ и т. д.), обеспечила им лидирующее положение в 80-е  годы,
тогда как восточноевропейское коммунистическое движение  в  этот  период  не
смогло   разработать   новую   привлекательную   и   рациональную   доктрину
применительно к условиям постиндустриальной эпохи, что привело его к  утрате
позиций.
    Весьма важным для любой  партии  является  представительство  интересов
соответствующих социальных общностей.  Содержание  этой  функции  составляет
деятельность по обеспечению политических средств выражения  этих  интересов,
формулирование их в форме целей и идеалов, реализация и  защита  в  процессе
взаимодействия с  другими  субъектами  политики.  Функции  представительства
интересов  реализуются,  во-первых,  путём   аккумуляции   общих   интересов
социальных общностей  на  основе  согласования  специфических  интересов  их
различных  слоёв  и  групп,  во-вторых,   посредством   овладения   органами
государственного контроля над ними, либо через различные формы  давления  на
эти  органы  в  процессе  принятия  политических  решений  и   практического
властвования.
    Партия играет существенную роль  в  определении  целей  и  политических
ориентиров развития  политической  системы  и  общества  в  целом.  Объём  и
эффективность  выполнения  этой  функции  зависит  от  положения  партии   в
политической  системе.  Наибольшими  возможностями  в  этой  сфере  обладают
правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику,  которая  определяет
направленность движения всей социальной системы. Степень  участия  партии  в
выработке политической линии, объём и эффективность реализации этой  функции
является показателем положения партии в наличной политической системе.
    Организаторская  функция  партии  выражается  в  определённой  кадровой
политике, т. е. в деятельности по подбору, выдвижению  (расстановке)  кадров
в самой партии и в других государственных и общественных  организациях.  Эту
организаторскую   подфункцию    партий    политологи    называют    функцией
политического рекрутирования — подбора  кадров  политических  руководителей.
Подбор и выдвижение кадров руководителей может осуществляться двумя  путями:
а)через отбор и поддержку кандидатов для избрания в руководящие  органы;  б)
через назначение преданных делу  правящей  партии  кадров  на  те  или  иные
государственные посты. Причём в  этих  процессах  главным  критерием  оценки
кадров,  их  выдвижения   и   продвижения   являются   их   политические   и
профессиональные качества. Через свои  политические  кадры  партия  проводит
политику в государственном аппарате и  других  организациях,  распространяет
своё  политическое  влияние  в  других  институтах   политической   системы.
Принципиально   важна   внутрипартийная   деятельность,   направленная    на
обеспечение единства и согласие партийных рядов, на  выработку  ценностей  и
норм сближающих членов и сторонников партии, на осуществление руководства  и
управления деятельностью партийных рядов.
    Важными направлениями деятельности  политической  партии  является:  а)
выявление,   формулирование   и   обоснование   интересов    соответствующих
социальных  групп  (функция  политической  артикуляции),  их  активизация  и
интеграция; б) создание  политических  доктрин  и  программ;  в)  участие  в
борьбе  за  власть  в   государстве   и   создании   программ   деятельности
государства,  в  осуществлении  государственной  власти;   г)   политическое
воспитание общества в целом либо его  определённой  части  (группы,  класса,
слоя), формирование общественного мнения; д) подготовка и выдвижение  кадров
для   аппарата   государства,    профессиональных    союзов,    общественных
организаций; е) внутрипартийная организационная деятельность.

     3. Типология партий и партийных систем.
    Политические партии во всём их реальном многообразии обладают не только
внешне схожими функциями, но и определёнными общими чертами.  Это  позволяет
классифицировать их по  различным  основаниям.  В  основе  типологии  партий
могут быть такие критерии, как классовая природа, происхождение,  внутренняя
структура, особенности отношений членства, политические  цели,  положение  в
политической системе и др.
    Одна  из  наиболее  распространённых  типологий  партий:   кадровые   —
массовые,  была  разработана  в  начале  50-х  годов  известным  французским
политологом и социологом М. Дюверже. Кадровые  партии  возникли  в  процессе
эволюции в середине XIX века  из  электоральных  комитетов  и  парламентских
групп.  Они   отличаются   сравнительной   немногочисленностью,   достаточно
свободным членством и опираются прежде всего на профессиональных  политиков,
финансовую элиту, способную обеспечить партии  материальную  поддержку.  Эти
партии  ориентированы   на   электоральные   функции.   В   них   доминируют
парламентарии. Вследствие элитного  характера  они  размещены  от  центра  к
правому  крылу  и  обычно  представлены   либеральными   и   консервативными
партиями. Кадровые партии, деятельность которых  нацелена  прежде  всего  на
выборы, ориентированы не на то, чтобы иметь как можно больше  членов,  а  на
то,  чтобы  объединить  актив,  представителей   социальных   элит.   Партии
стремятся привлечь их на свою сторону, поскольку они пользуются  влиянием  у
избирателей  или  же  имеют  состояние,  позволяющее  покрыть   расходы   на
избирательные кампании. В кадровых партиях предпочтение  отдаётся  качеству,
а не количеству вступивших.
    Массовые  партии   характеризуются   многочисленностью   и   постоянным
членством. Они возникли позже кадровых в связи  с  возникновением  всеобщего
избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Массовые  партии
отличает   чёткая   идеологическая   ориентация,   использование    активных
воспитательных форм деятельности,  наличие  тесной  связи  между  членами  и
различными   партийными   структурами.   Это    коммунистические,    социал-
демократические, популистские и правившие в прошлом фашистские партии.
    В последнее десятилетие появился новый тип партии,  который  политологи
определяют как “электорально-массовый” или  “избирательный”.  В  отличие  от
других партий эти организации больше  внимания  уделяют  своим  избирателям,
чем  членам  партии,  менее  идеологизированы,  чаще   организуют   массовые
ненасильственные акции,  обращаются  к  самой  широкой  аудитории  и  делают
ставку на успех в избирательной кампании.
    Широко используется социально-классовая типология политических  партий.
Основной характеристикой любой политической партии  является  её  социальная
природа  и   провозглашаемые   ею   политические   цели.   Классовый   облик
определяется тем, интересы каких  классов,  социальных  групп  и  слоёв  она
выражает, защищает и проводит в жизнь. Этим  во  многом  обуславливаются  её
стратегические  задачи,  конкретная  политическая  тактика,  особенности   и
характер  руководства   и   др.   по   социально-классовому   содержанию   и
идеологической направленности принято выделять несколько основных социально-
классовых   типов   политических   партий:   коммунистическую   и    социал-
демократическую (социалистическую) —