Политическая система - Политология - Скачать бесплатно
1. Введение.
В современных политических словарях мира вряд ли можно найти более
распространенного и в то же время более противоречивого термина, чем
“политическая система”. О политической системе или о политической
организации общества в разных странах и особенно в России сейчас говорят и
пишут не столько специалисты в области гуманитарных и общественных наук,
сколько так называемые “популисты”. Со страниц академических журналов и
других специальных изданий тема политической системы перешла на страницы
популярных и непопулярных и непопулярных газет, различных пропагандистских
брошюр и журналов, а также иных изданий, рассчитанных на широкого массового
читателя.
Большой интерес был проявлен странами Запада к деятельности М.С. Горбачева.
Именно его политические реформы положили начало формированию современной
политической системы России.
В развитых капиталистических странах политические системы уже
сформированы, но, тем не менее, тема политической системы не закрыта, да и
вряд ли будет закрыта, так как невозможно создать идеальную политическую
организацию общества и расхождения по этому вопросу просто неизбежны.
Политическая система существует неразрывно с государством, так как
государство является едва ли не самым главным элементом политической
системы. Возникновение политической системы практически связано с
возникновением государства вообще, так как с его возникновением начинается
возникновение различных негосударственных образований. “Аристотель
упоминает о партиях горы и равнины в рабовладельческой Греции”.[1] В жизни
феодального общества важную роль играли такие объединения собственников,
как общины, гильдии, цеха. “Государство и негосударственные организации
господствующих и угнетенных классов в своей совокупности и составляли
политическую систему конкретного классового общества”.[2] Однако
политические организации того времени были далеко не совершенны, но даже и
современные системы еще далеки от идеальных, то есть от таких, которые бы
удовлетворяли интересы всех слоев населения. К политической системе
общества вообще и к Российской в частности проявляется весьма обостренное и
противоречивое внимание. Это следует рассматривать положительно лишь в том
случае, когда “ставится цель – понять и объяснить, а не сознательно
“затемнить” и исказить настоящее и прошлое, рассуждать на основе глубокого
и разностороннего анализа окружающей действительности, а не путем гадания
на кофейной гуще.”[3] Этот поход вряд ли возможен без разностороннего
понимания того, что представляет собой политическая система, ее природа,
содержание, назначение. Как она понимается в западной и марксистской
политологии, как понимается и представляется сейчас?
2. Марксистское понимание понятия и структуры политической системы.
2.1 Понятие политической системы.
Обратимся в начале к марксистской трактовке политической системы.
Согласно марксистскому представлению политическая система, подобно праву,
государству и другим политическим явлениям и институтам, представляет собой
объективное явление. Ее существование неразрывно связано с существованием и
функционированием классового общества. Она формируется и видоизменяется
вместе с ним в силу раскола общества на классы и возникновения классовых
противоречий. С развитием классового общества и переходом его в
бесклассовое политическая система, согласно марксистским воззрениям,
отмирает. На протяжении всего своего существования политическая система
неизменно выражает и защищает интересы и волю господствующего класса, а в
социалистическом обществе она должна выражать волю и интересы народа.
Марксизм – ленинизм понимает под политической системой (организацией)
общества “ в широком смысле сеть всех “государственных органов и
общественных организаций, участвующих в делах государства”, а под
политической организацией в узком смысле – систему “государственных и
общественно – политических организаций, а также общественных движений
правящего класса и его союзников”.[4] Марксизм, выдвигая в процессе анализа
политической системы общества ее классовый характер на первый план, не
терял из виду общечеловеческие, групповые, национальные и иные интересы.
Концентрируя в себе основное политическое содержание классового общества,
политическая система реально выступает как система существующих в его
пределах политических организаций. К их числу относятся: государство –
политическая организация экономически господствующего класса, политические
партии, различные общественные объединения, принимающие какое – либо
участие в политической жизни своей страны. Эти организации неразрывно
связаны между собой и взаимодействуют друг с другом в структуре
политической системы. “Они никогда не существовали и не могут существовать
сами по себе, взятые в “чистом”, изолированном виде”.[5] Политическая
система, подвергаясь в процессе своего развития прямому воздействию со
стороны явлений идеологии, права и морали, постоянно оказывает на них
обратное влияние, что свидетельствует о ее относительной самостоятельности
и указывает на ее способность “выступать одновременно в качестве объекта
воздействия со стороны других надстроечных явлений и субъекта активного
воздействия на окружающую надстроечную среду”.[6] Аналогичные двусторонние
связи устанавливаются также между политической системой общества и
экономикой, всей материальной базой общества, образующей определенную
систему производственных отношений, соответствующих, в первую очередь,
господствующему способу производства. Антагонизм экономических интересов
противостоящих друг другу основных классов (как то пролетариат и буржуазия)
обуславливает в конечном счете антагонизм политических интересов этих
классов и образуемых ими организаций. Вследствие этого политическая система
общества с данным экономическим строем постоянно остается расколотой на ряд
постоянно противостоящих друг другу и противоборствующих друг с другом
организаций. Одни из них образуют систему диктатуры господствующего класса,
а другие – систему организаций подвластных классов, направленную на
противодействие диктату со стороны господствующего класса. Суть взаимосвязи
между экономикой и политикой наиболее полно отразил В. И. Ленин в
выведенной им классической формуле, согласно которой “политика есть
концентрированное выражение экономики”, ее продолжение, развитие и
обобщение”.[7] Какова экономика, такова должна быть и политика, а вместе с
тем и соответствующие ей институты и учреждения, включая политическую
систему классового общества. Марксистские воззрения исходят из того, что в
условиях коммунистической общественно-экономической формации, должна
складываться относительно непротиворечивая, однотипная экономика,
оказывающая определяющее влияние на политику, и тем самым способствующая
образованию и развитию на ее основе такой же внутренне непротиворечивой
политической системы общества. Неантагонистический характер экономических
отношений социалистического общества должен обуславливать существование
соответствующих им по своей природе политических отношений, политической
жизни и политической системы. Согласно марксистским взглядам, это не будет
означать отсутствия в экономической, социальной, духовной и политической
системе социалистического общества антагонистических и неантагонистических
противоречий. Обратное утверждение означало бы искажение реальной
действительности. Понятие политической системы общества – это родовое по
отношению к понятию каждой отдельной политической системы, существующей в
пределах отдельно взятой страны. Его не следует смешивать с понятием
политической организации общества вообще, функционирующей, по мнению
некоторых авторов в виде некоей чистой “надклассовой” организации,
выражающей и защищающей интересы всех социальных слоев и групп в
капиталистическом обществе.
В качестве общих моментов, объединяющих различные политические системы
как однопорядковые явления, можно выделить следующие. Во-первых,
существование и функционирование их лишь в рамках классового общества,
возникновение и развитие с появлением и развитием классов. Во-вторых, охват
каждой из них всего классового общества, существующего в пределах той или
иной страны. В-третьих, наличие у каждой из них политического характера,
выступление данных систем в качестве политических, а не экономических или
каких-либо иных по своему характеру образований. В-четвертых, опора каждой
политической системы общества на определенный тип экономики, социальной
структуры и идеологии. И в-пятых, выступление в качестве структурных
элементов любой политической системы различных государственных, партийных и
общественных организаций, участвующих в политической жизни той или иной
страны.
Применительно к характеристике социалистической политической системы
представляется вполне обоснованным утверждение о том, что понятие
политической организации общества охватывает систему государственных
учреждений и только таких социально-политических объединений, которые
участвуют в осуществлении государственной власти.
Политическая система общества выступает как явление и понятие
фактическое, но отнюдь не формально-юридическое. Это означает, что в разряд
ее основных частей входят не только признанные господствующим классом в
лице соответствующих государственных органов организации, но и объединения,
объявленные вне закона (например: марксистско-ленинские организации и
прогрессивные молодежные партии). Вообще, некоторые авторы склонны
рассматривать понятие политической системы, как в узком, так и в широком
смысле. По мнению А. И. Денисова, например, “политическая организация
общества в узком смысле складывается из государственных и общественно-
политических организаций правящего класса и его союзников, составляющих
единую систему. Функции этой системы и соответствующие им структурные
подразделения определяются правящим классом. В широком же смысле – “это, с
одной стороны, система государственных и общественно-политических
организаций правящего класса и его союзников, с другой – система
общественно-политических организаций угнетенного класса и его
союзников”.[8] Представляется, что идея двух понятий политической системы
общества в узком и широком смысле слова обеспечивает возможность
всестороннего обзора всех подсистем этого сложнейшего явления.
2.2 Структура политической системы.
Основными требованиями-критериями, предъявляемыми при рассмотрении ко
всем структурным элементам политической организации общества, являются
требования их внутренней упорядоченности, организованности и хотя бы
минимальной политичности. Суть первого из них сводится к тому, чтобы каждое
общественно-политическое объединение, рассматриваемое в качестве
структурного элемента политической организации общества, выступало бы,
прежде всего как организация и обладало бы признаками организации.
Характерными признаками любой организации являются: определенный
порядок ее образования и функционирования; наличие акта, свидетельствующего
о сформированности и формально-юридической оформленности того или иного
объединения; функционирование каждой общественно-политической организации
ради достижения непосредственно стоящих перед ней целей; деятельность
каждой организации в определенной сфере общественной жизни, в соответствии
с установленными принципами; наличие у всех организаций органов, ведающих
их внутренними и внешними делами.[9] Суть второго требования состоит в том,
что каждый структурный элемент политической организации классового общества
должен быть не просто организацией, а политической по своему характеру
организацией. Значит он непременно должен: а) выражать политические
интересы определенного класса или иной социальной общности; б) быть
участником политической жизни и носителем политических отношений; в) иметь
непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти – ее
завоеванию, организации или использованию, причем не обязательно
взаимодействуя с государственными органами, но и противодействуя им; г)
руководствоваться в своей деятельности политическими нормами, сложившимися
в недрах политической жизни той или иной страны.
Говоря о политическом характере структурных элементов политической
системы общества, следует иметь в виду, что у одних организаций политика в
их деятельности занимает значительное место, в то время как у других
играет второстепенную роль. В зависимости от этого, с марксистской точки
зрения, все объединения подразделяются на организации собственно
политические, несобственно-политические и организации, имеющие в своем
содержании лишь незначительный политический аспект. К числу собственно
политических организаций относятся государства, политические партии и
некоторые общественные объединения. Характерным признаком этих организаций
является организационная связь с политикой и их прямое воздействие в самых
различных формах. Самоцелью их создания и функционирования выступает
политика. Она заключается в осуществлении политики того или иного класса, в
политическом воспитании различных слоев классового общества и в проведении
политических интересов той или иной социальной общности в жизнь.
Решающую роль среди всех структурных элементов политической системы
общества, несомненно, играет государство. Оснащенное специальным аппаратом
принуждения и подавления с соответствующими “заведениями” в виде тюрем и
прочих принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в
руках господствующего класса, как главный проводник его воли и интересов в
жизнь, как главнейшее средство осуществления его политической власти.
Государство является объективно необходимым составным элементом
политической системы общества. Оно, постоянно видоизменяясь в своей
сущности, форме и содержании, неизбежно сохраняется на протяжении всей
истории развития классового общества. В то же время, остальные звенья
политической системы общества, имеющие политический характер, могут
появляться на определенных этапах ее развития и исчезать, выполнив
возложенные на них задачи.
К несобственно-политическим структурным элементам политической системы
общества относятся такие объединения, которые возникают не в силу
непосредственно политических, а в силу экономических и других им подобных
причин. Прямой целью их создания и функционирования никогда не выступает
политика. Свою основную деятельность эти организации, к числу которых можно
отнести профсоюзные, кооперативные и другие, осуществляют соответственно в
производственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах жизни
общества. “ Они не ставят пред собой непосредственных задач активного
воздействия в политических целях на государственную
власть”.[10]Политическая деятельность этих организаций не имеет для них
решающего значения. Однако речь в данном случае идет лишь об отсутствии
доминирующего политического аспекта в их деятельности, а не об отрицании
его как такового вообще.
Среди организаций, имеющих в своем содержании лишь незначительный
политический аспект, выделяются объединения, возникающие на основе чисто
личных интересов той или иной группы людей к занятию определенной
деятельностью. К их числу следует отнести объединения типа нумизматов,
филателистов, туристов и других. “Политический оттенок в своей деятельности
они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны
государственных и иных политических по своему характеру органов и
организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и
соответствующих политических отношений”.[11]
Предложенное в марксистской литературе разделение различных институтов
в структуре политической системы общества по политическому и другим
признакам, отражает необходимость использования в процессе исследования,
помимо всех прочих методов и подходов, институционального метода.
Суть его заключается не только в определении формирующих политическую
систему институтов, но и в анализе ее субъектно-институциоанальных,
элементно-структурных и отчасти формально-юридических сторон. С
институциональной точки зрения политическая система любого общества
выступает как сложный комплекс взаимосвязанных, взаимодействующих друг с
другом или противодействующих друг другу политических институтов. Этот
подход к исследованию политической системы общества может сочетаться с
другими подходами и дополняться ими.
В целях более разностороннего исследования политической системы
общества, методологически важным представляется рассмотрение ее в виде
своеобразного системного комплекса или общей системы, складывающейся из
ряда подсистем. В качестве последних можно выделить, наряду с
институциональной подсистемой, занимающей главенствующее положение среди
других подсистем, также функциональную подсистему, складывающуюся из
совокупности тех функций, которые выполняются отдельными общественно-
политическими институтами, группами институтов, политической системой
общества в целом; регулятивную подсистему, представляющую собой
совокупность различных регулятивных средств (социальных норм, традиций,
политических воззрений, обычаев и прочих), направленных на регламентацию
жизнедеятельности политической системы общества в целом и ее отдельных
структурных элементов; коммуникативную подсистему, выступающую в виде
совокупности разнообразных связей и отношений, существующих между
отдельными элементами политической организации общества и собирающих
последние в единую полисистему.
Институциональная подсистема в решающей мере предопределяет понятие и
содержание политической системы общества в целом, оказывает огромное
влияние на основные направления ее деятельности, социальное содержание и
назначение. По отношению к политической организации общества в целом, а
также по отношению к ее отдельным частям, институциональная подсиситема
выступает в качестве основополагающей системы, так как она является
источником всех наиболее важных связей, возникающих в рамках политической
организации общества. Именно по отношению к ней политические идеи, взгляды,
теории и представления выполняют служебные функции, формируя свои
собственные подсистемы.
При рассмотрении политической системы общества с точки зрения
различных подходов ключевое значение имеют вопросы, касающиеся
специфических черт и особенностей, составляющих ее элементов. Именно вокруг
этих вопросов в марксисткой литературе в течение продолжительного времени
ведутся нескончаемые споры. Ранее высказывалось мнение, согласно которому
“в качестве структурных элементов политической системы общества
предлагается рассматривать лишь различные социально-политические институты,
обладающие признаками организационности и политичности”.[12]Однако в
отечественной и зарубежной литературе имеют место и другие суждения.
Одни авторы рассматривают в качестве ее структурных элементов помимо
различных общественно-политических институтов также и политические
отношения.
Другие склонны относить к структурным элементам политической системы,
кроме различных институтов, также трудовые коллективы, классы, народ,
нацию, семью, различные формы общественной самодеятельности, средства
массовой информации и т. п.
“Иногда в качестве субъектов политической организации общества
(особенно социалистического) рассматриваются не только организационно не
оформленные как таковые социальные общности (народ, нация), но и отдельные
личности”.[13]
Третьи же, считают возможным относить в разряд структурных элементов
политической системы общества политические идеи, взгляды, представления,
политическое сознание, политическую идеологию и т. п.
Обратим внимание на то, насколько правомерным и обоснованным является
рассмотрение в качестве самостоятельных структурных элементов наряду с
государственными и негосударственными институтами всех иных общественно-
политических явлений, политических идей, взглядов, представлений.
Не существует сомнений в том, что в каждом конкретном обществе его
политическая система и соответствующие ей политические идеи, представления,
политическое сознание не существуют изолированно, как нечто обособленное,
положенное извне. Выступая как совокупность важнейших политических
институтов, возникающая и функционирующая на основе определенных
политических идей, политическая система того или иного общества и
соответствующие ей идеи непрерывно взаимодействуют друг с другом, оказывают
постоянное влияние, предполагают друг друга.
Политические идеи, взгляды, представления, будучи неразрывно
связанными с соответствующими институтами и учреждениями и материализуясь в
них, целиком растворяются в них. И в этом превращенном виде становятся ли
они элементами политической системы общества? Можно ли вообще рассматривать
политические идеи, взгляды, представления в качестве самостоятельных
структурных элементов последней? Очевидно, нет.
От того, что различные идеи материализуются в отдельных элементах
политической организации общества и в ней самой, выступающей как целое, они
не утрачивают своей субстанции, не перестают быть идеями, не превращаются в
материальные объекты – элементы политической организации общества. Иной
вывод был бы неверен, так как в таком случае невольно допускалась и
оправдывалась бы возможность смешения в рамках структуры политической
организации общества материальных объектов, каковыми являются различные
общественно-политические институты, с нематериальными, идеальными
объектами, каковыми являются политические взгляды, идеи и представления.
Перед исследователем структуры политической системы общества и ее отдельных
элементов в таком случае возникала бы необходимость сопоставления
(противопоставления) таких несопоставимых между собой объектов, какими
являются материальные и идеальные объекты. А это было бы крайне нелогично.
Идеальные объекты, соотносясь друг с другом и взаимодействуя между
собой, образуют систему определенных политических взглядов, идей и
представлений. В свою очередь материальные объекты, обладающие признаками
элементов, взаимодействуя между собой и оказывая соответствующее влияние
друг на друга, образуют материальную систему. В качестве одной из таких
материальных систем наряду с другими системами выступает политическая
организация общества. “Она, как неоднократно отмечалось в марксистской
литературе, образует материальную основу политической части надстройки и
проявляется как совокупность тех учреждений, которые соответствуют
политическим взглядам общества на данном этапе его развития”.[14]
Исходя из этого, разумно предположить, что если политическая
организация общества является материальной системой, то и ее составные
части с необходимостью должны быть материальными. В противном случае мы
неизбежно столкнемся с неразрешимыми проблемами структуры политической
системы общества, с сопоставлением двух несовместимых понятий, каковыми
являются, с одной стороны, материальные объекты, а с другой – идеальные.
Аналогично обстоит дело и с попыткой рассмотрения в качестве
самостоятельных структурных элементов политической организации общества,
исследуемой в институциональном и иных планах, политических отношений,
норм, принципов, средств коммуникации, массовой информации и др.
Основными признаками структурных элементов являются их однопорядковость,
субстанциональная совместимость, непосредственная связь со структурой, их
детерминированность друг с другом и с окружающей средой. Исходя из этого
можно сказать, что в качестве структурных элементов политической системы
общества с институциональной точки зрения могут выступать только
соответствующие ей по своей субстанции и качественной определенности
государственные и негосударственные организации, институты. Что же касается
других явлений – политических норм, отношений, представлений и т. п., - то
в силу тех же причин они могут рассматриваться лишь в качестве элементов
соответствующих частных систем (подсистем).
Это означает, что элементами коммуникативной системы (подсистемы)
могут считаться лишь “системообразующие, системоразрушающие и
индифферентные к системному процессу связи и отношения”. В качестве
элементов регулятивной системы выступают лишь “соотносящиеся с ней
социальные нормы… и иные регулятивные средства”.[15] Структурными
элементами нематериальной подсистемы считаются лишь соответствующие идеи,
взгляды, представления.
Разумеется, как сами частные подсистемы, так и их структурные элементы
не существуют изолированно, в отрыве друг от друга. В реальной
действительности они всегда находились и находятся в тесной взаимосвязи и
взаимодействии. Исходя из этого, можно сказать, что рассмотрение их в
чистом, несколько разобщенном виде весьма относительно и условно. Выделение
в качестве структурных элементов политической системы общества государства,
политических партий, разнообразных общественных организаций не только не
исключает, а, наоборот, всячески предполагает всесторонний учет и
тщательный анализ взаимосвязанных и взаимодействующих с ними элементов
различных частей подсистем.
Политическая организация любого конкретного общества как сложный,
системный комплекс должна иметь, исходя из принципов детерминированности и
совместимости элементов и структуры, также и соответствующие ей элементы. В
качестве таковых можно рассматривать не отдельные одномерные явления, а
лишь сложные, емкие комплексы, образуемые в результате взаимосвязи и
взаимодействия элементов одной, ведущей институциональной подсистемы с
элементами других, ведомых частных подсистем. “Иными словами, в качестве
элементов политической системы общества могут выступать не сами по себе
общественно-политические институты, взятые в чистом, изолированном друг от
друга и от элементов других частных систем (подсистем) виде, а институты,
рассматриваемые в комплексе с порождаемыми ими связями и отношениями,
опосредуемыми данные связи и отношения социальными нормами, в единстве со
всеми лежащими в основе их существования и функционирования политическими
идеями, теориями, взглядами и представлениями”.[16] Такая постановка
вопроса об элементах и структуре политической системы общества в целом и
отражает марксистское видение данной проблемы.
3. Немарксистское видение понятия и структуры политической системы.
3.1 Понятие политической системы.
“Политическая система общества – целостная, упорядоченная совокупность
политических институтов, политических ролей, отношений, процессов,
принципов политической организации общества, подчиненных кодексу
политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм,
историческим традициям и установкам политического режима конкретного
общества”.[17]
И. М. Чудинова считает определяющим в понятии политической системы
“возможность граждан принимать участие в управлении”.[18] Она же, исходя из
особенностей
|
