© "КоБра"
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность
политических институтов, политических ролей, отношений, процессов,
принципов политической организации общества, подчиненных кодексу
политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм,
историческим традициям и установкам политического режима конкретного
общества. Политическая система включает организацию политической власти,
отношения между обществом и государством, характеризует протекание
политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние
политической деятельности, уровень политического творчества в обществе,
характер политического участия, неинституциональных политических отношений.
Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем
совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее
подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической,
правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные
ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (
демографическими, пространственно-территориальными ), а также
внешнеполитическим оружием. Центральное положение политической системы в
этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей
организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой
природой, социальным строем, формой правления ( парламентского,
президентского и т.п. ), типом государства ( монархия, республика ),
характером политического режима ( демократического, тоталитарного,
деспотического и др.), социально-политических отношений ( стабильных или
нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п. ), политико-
правового статуса государства ( конституционного, с развитыми или не
развитыми правовыми структурами ), характером политико-идеологических и
культурных отношений в обществе ( сравнительно открытых либо закрытых ),
историческим типом государственности ( централистским, с иерархическими
бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией
уклада политической жизни ( политически активным или пассивным населением,
с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми
гражданскими отношениями и т.д.).
Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в
нем за счет подавления и ослабления других систем ( деспотический и
тоталитарный тип политической системы ) и быть достаточно жизнеспособной,
чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают
функционирование других систем общества.
Политическая система существует в политическом пространстве общества,
которое имеет территориальное измерение ( очерченное границами страны ) и
функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее
составных частей на разных уровнях политической организации общества. В
этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций
( партий, общественных организаций ), действия политических институтов (
власти политического центра и местного самоуправления ), границ
политического и экономического управления, сферы политической жизни
общества и личной жизни человека и т.д.. Определение границ различного рода
функциональных пространств политической системы - ответственный и сложный
политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически
фиксируется ( в конституции, законе ), эта фиксация составляет одну из
задач демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий,
органов управления и др. элементов политической системы, а также отношений
между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование
управления и самоуправления, пространства централизованной
концентрированной власти и децентрализованной и т.д..
Существование политической системы во времени характеризуется как
процесс изменения, развития или деградации политических отношений и
институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления
государства какого-либо нового типа, например, переход от политической
системы феодального общества ( с отношениями личной зависимости,
деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического
центра ) к политической системе буржуазного общества ( с обезличенной
системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.).
Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд
закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее
централизации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается
на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией
власти и новым циклом противоречий этих двух начал ( при переходе от
античных империй к ранней феодальной раздробленности, от феодальных
монархий к буржуазному государству, от империализма конец 19-первая
половина 20 века к прогрессу демократизации ), общий процесс усложнения
системы и ее подсистем ( появлением и умножением партий, развитием
ассоциаций и т.п.), формализацию системы, ее юридическое оформление,
расширение политического участия, т.е. более полное включение членов
общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических
институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более полное
сочетание гражданских и политических отношений, реорганизацию отношений
власти и народа ( переход от командно-приказных деспотических и конфликтных
отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным ),
развитие конституционного процесса и системы суверенитетов ( власти,
народа, права, государственно-территориальных образований и пр. ),
формирование в структуре политической системы массовых процессов ( крупных
политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против
них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управления, органов
принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных
учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр. ), развитие
ассоциативных форм политической жизни - формирование различных групп
единомышленников, союзов, народных движений и т.п..
Понятие государства.
Основные элементы гос-ва: территория, население, власть.
Государство - основной институт полит системы общества, создаваемый для
организации и управления жизнью определенного населения на определенной
территории с помощью гос власти, имеющей обязательный характер для всех его
граждан.
Функции гос-ва. Внутренние:
охрана сущ полит строя, соц-полит структуры общества, порядка и зак-сти,
защита прав человека;
хоз-орг, общ-эк;
социальная;
культурно-воспитательная.
Внешние:
оборона страны;
защита интересов на межд арене.
Формы государственного устройства.
По формам правления государства делятся на:
монархии (конституционная, абсолютная);
республики (парламентская, президентская).
В соответствии с национально-территориальной организацией гос-ва
подразделяются на:
унитарные;
федеративные;
конфедерации.
По полит режиму гос-ва делятся на:
демократические;
недемократические.
Новые тенденции в развитии современных гос-в.
стремление к созданию подлинно демократического, правового гос-ва;
демократическая ограниченность суверенитета гос-ва, кот идет на смену
абсолютному суверенитету;
децентрализация гос власти;
интеграция эк и полит жизни с одной стороны и оживление национальных
движений и дробление уже существующих гос-в - с другой;
стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество;
сокращение бюрократического аппарата и уменьшение расходов на его
содержание.
Термином “государство” мы обозначаем особый тип социальных явлений,
которые характеризуются следующими чертами: а) отношением власти и
подчинения; б) монопольным использованием насилия теми, кто владеет
властью; в) наличием юридического порядка; г) относительным постоянством;
д) институциональным измерением. Таким образом, государство - это не
образование, находящееся над обществом и независимое от него, а
определённый тип юридически регулируемого социального поведения,
существующий в конкретных пространственно-временных условиях. Государство
- это не физическое явление, которое может выявлено при помощи органов
чувств, а социальный факт, предполагающий юридически нормированное
иерархическое взаимодействие его членов. Когда мы говорим о государстве, то
имеем в виду определённые отношения между людьми, юридически регулируемые
теми, кто уполномочен для этого.
Государство - это коллективный феномен, существующий в конкретном
пространственно-временном контексте. Пространственно-временной характер
государства обуславливается тем фактом, что юридический порядок действует
на конкретной территории в конкретное время. Юридический порядок
определённого государства действует не вечно и не во всех государствах. Его
применимость сужена до данной территории в течение данного периода.
Итак, государство - это сложное социальное явление, отличительной чертой
которого является принудительная регуляция поведения людей посредством
нормативных норм.
Государство - это политическая общность, составляющими элементами
которой являются территория, население и власть. Территория - это
пространственная основа государства. Физическая основа представляет собой
одно из условий, делающих возможным существование государства. В конечном
счёте без территории государства не существует, хотя она может изменяться
во времени.
Территория государств включает землю, недра, воздушное пространство и
территориальные воды; она не может быть сведена к так называемой твёрдой
земле. Это означает, что государство поддерживает в перечисленных средах
свою суверенную власть и имеет право защищать их от внешнего вторжения со
стороны других государств и частных лиц.
Вторым составляющим элементом государства является население, то есть
человеческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его
власти. Народ как родовое понятие может быть охарактеризован как
относительно широкая социальная группа, члены которой обладают чувством
принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому
сознанию. Люди, принадлежащие к какому-либо народу, обладают более или
менее выраженным сознанием вхождения в отличную от других общность.
Национальное сознание предполагает отождествление себя с общими культурными
ценностями, а также наличие эмоциональных солидарных связей между лицами,
принадлежащими к одной нации.
Население государства может состоять из одного народа или быть
многонациональным. Даже в том случае, когда на различные национальные
группы, существующие на территории одного государства, распространяется его
политическая власть, отношения между ними часто бывают напряжёнными, а в
особых случаях и конфликтными. В многонациональных государствах внутренний
конфликт может повлечь опасность для политической стабильности, поскольку
возникающие в подобных случаях сепаратистские национальные движения
стремятся создать самостоятельное государство. В некоторых случаях
сепаратистские движения ведут вооружённую борьбу в форме террористической
деятельности за достижение национальной независимости.
Третьим составляющим элементом государства является власть, иными
словами, отношения господства и подчинения, существующие между политической
элитой и остальной частью общества.
Итак, государство - это политическая целостность, образуемая
национальной или много национальной общностью, закреплённой на определённой
территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой,
которая монополизирует институционализованную власть, обладая законным
правом применения принуждения.
Понятие власти
Власть - отношения господства и подчинения, существующие между
политической элитой и остальной частью общества.
Политическая элита принудительно навязывает власть, используя для этого
юридические нормы. Принудительный характер юридических норм сказывается в
той мере, в какой их нарушение позволяет государственным органам применять
санкции. Власть осуществляется посредством этих норм. Юридические нормы
устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в
полной мере. В том мере, в какой большинство населения конкретного
государства соблюдает эти нормы. Таким образом, политическая власть
является регулятором поведения населения данного государства, поскольку
нормы определяют его поведение.
Чтобы государство существовало, те, над кем осуществляется господство,
должны признавать власть тех, кто господствует в данный момент. Если к
власти проявляется неуважение, правители, опираюсь на
институционализированные аппараты насилия, могут применить санкции,
предусмотренные политической системой. Политическая элита вынуждается
применять институционализированное насилие на постоянной основе лишь в
исключительных случаях, поскольку она обладает достаточно эффективными для
управления коллективным поведением средствами прямого и косвенного
убеждения. Институционализированное насилие является последним аргументом,
к которому прибегает политическая элита, когда социальные привычки к
подчинению и её социологическая легитимация ослабляются и возникает
возможность свержения элиты.
Лица, входящие в элиту, меняются, однако институционализированная власть
государства от этого не исчезает, за исключением случаев, когда эти
изменения сопровождаются уничтожением государства вследствие других причин,
таких, как гражданская война или подчинение другим государством.
Государство управляется элитой, состоящей из конкретных людей, однако
вследствие своей институционализованности оно обладает относительной
стабильностью, которая, как правило, выходит за рамки жизни отдельных людей
и приобретает историческое измерение.
Осуществляемая политической элитой государственная власть имеет две
функции: посредническую и функцию управления.
Элита ответственна также и за разрешение внешних конфликтов, за
регулирование отношений с зарубежными государствами, за организацию
национальной обороны и осуществление дипломатических отношений. Умение
элиты руководить национальной обороной, регулировать международные
отношения является столь важным, что она может укрепить или потерять свою
власть в зависимости от успеха или не успеха в этом деле. Политическая
элита, чтобы сохранить свою легитимность, должна бороться за сохранение
суверенитета своего государства в мировом сообществе.
Итак, выполняя свою посредническую функцию, политическая элита
регулирует потенциальные и реальные конфликты как внутри государства, так и
вне его.
Политическая элита выполняет функцию управления государством, регулируя
ход государственных дел в целом. Для этого создаются особые органы и
формируются нормы, призванные регламентировать развитие общества. В задачи
элиты входит не только обеспечение сохранения и воспроизводства
существующего общественного порядка, но и контроль, осуществляемый с
большей или меньшей эффективностью и беспристрастностью, за выполнением
определённых видов деятельности, необходимых для общества как целого. В
любом обществе имеются проблемы, связанные с экономикой, обороной,
судопроизводством, контролем за природными ресурсами, здравоохранением,
обеспечением продуктами питания, образованием, коммуникациями и т. д.;
политические элиты пытаются смягчить их и по возможности разрешить. Престиж
элит тесно связан с успехом или неуспехом этих попыток. Поэтому в
политической жизни важно не то, что говорит элита о своих действиях, а то,
что она делает на самом деле. Между целями, о которых заявляет или которые
действительно ставит перед собой элита, и их реализацией в политической
жизни, как правило, лежит множество препятствий. При этом могут возникать
следующие типы ситуаций: полное достижение поставленных целей, частичное их
достижение, их недостижение, и, наконец, появление непредвиденных и
нежелательных последствий.
Виды власти
Каждое государство имеет свой политический режим. Политический режим
означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления
политической государственной власти в обществе, характеризует степень
политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный
тип политической системы, существующей в стране.
Режим - управление, совокупность средств и методов осуществления
экономической и политической власти господствующего класса.
В современном мире можно говорить о 140-160 режимах, которые
незначительно отличаются друг от друга.
Античный философ Аристотель дает два критерия, по которым можно провести
классификацию:
1) по тому, в чьих руках власть;
2) по тому, как эта власть используется.
“Правильные “ формы государства: монархия ( власть одного человека ),
аристократия ( власть в руках немногих “лучших” ), полития ( власть
большинства из средних в имущественном отношении людей ).
“Неправильные” формы государства - те, при которых стоящие у власти люди
действуют в собственных интересах, не заботясь о благе общества. К
“неправильным” формам относятся: тирания (власть в руках тирана ),олигархия
( у власти имущее меньшинство ) и демократия ( контроль общества
(большинства ) над властью)).
Демократия понималась как форма государства, в котором власть
принадлежит всем или большинству свободных граждан, подчиняющихся закону.
Такое представление о демократии сохранялось вплоть до конца 1868
года, а со времен Великой
французской революции понятие демократии стало применяться не к формам,
а к принципам политического устройства государства. Выделяют два основных
демократических принципа: свобода и равенство.
Одна из достаточно простых, широко распространенных, классификаций
политических режимов - деление их на тоталитарные, авторитарные и
демократические. Типология политических режимов:
а) демократический политический режим;
б) либеральный политический режим;
в) авторитарный политический режим;
г) тоталитарный политический режим.
Политика
Политика - сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными
группами, ядром которой является проблема завоевания ,удержания и
использования государственной власти.
Любая проблема приобретает политический характер, если ее решение
связано с классовыми интересами, проблемой власти. Политика обладает
большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику
и др. сферы общества.
Политическая деятельность - одна из форм общественной деятельности. Но
это особая, специфическая сфера деятельности. Она представляет собой
совокупность действий общественных групп и отдельных лиц, а так же партий
по реализации своих политических интересов и прежде всего по поводу
завоевания, использования и удержания власти.
Формы политической деятельности внутри политических партий различны:
Споры, диспуты, широкий обмен мнениями как в аудитории, так и в средствах
массовой информации; Цель диалога - выяснения точек зрения, достижения
согласия по обсуждаемым вопросам, а главное - осуществление согласованных
действий.
Политическая деятельность, как любая другая, разделяется на
теоретическую и практическую.
Для теоретической деятельности характерны такие виды: познавательная,
прогностическая, ценностно-ориентировачная.
Для практической деятельности: обширный спектр видов, зависящий от
конкретной сферы политической жизни, где осуществляются политические
действия: это внешняя политика и международные отношения, выработка и
реализация внутренней политики государства, участие в жизни партий, военная
политика и т.д.
Политика и право
Правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и
гражданина , отраженных в нормах всех отраслей действующего права .
Основы правового статуса личности охватывают конституционно
закрепленные права и свободы . Понятие же основных прав и свобод человека и
гражданина можно сформулировать следующим образом : Конституционные
(основные) права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих
случаях в силу его гражданства), защищаемые государством , составляющие
ядро правового статуса личности:
Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод
не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав
и свобод человека и гражданина . Об этом говорится в ст.55 ч.2 Конституции
Р.Ф. Глава 2 Конституции Р.Ф., посвященная правам и свободам человека и
гражданина , включает 48 статей (с 17 по 64).
Впервые научную классификацию данных правомочий осуществила М.П.Карева
, приняв за основу важнейшие сферы деятельности человека . Ее
классификация включала следующие составляющие : а) социально-экономические
права ; б) равноправие граждан ; в) демократические свободы. В дальнейшем
государственно-правовая наука , используя классификационные основы ,
предложенные М.П.Каревой , выработала систему основных прав и свобод , куда
вошли :
1)социально-экономические права и свободы граждан ;
2) политические права и свободы граждан ;
3) личные права и свободы граждан.
Наиболее подробно данная проблема исследуется Л.Д.Воеводиным. Автор
удачно совместил наименование элементов системы конституционных прав и
обязанностей с основанием приведенной классификации. Ученый выделил
следующие группы основных прав , свобод и обязанностей :
1) права и обязанности граждан в сфере социально-экономической и
культурной жизни ;
2) права и обязанности граждан в сфере государственной и общественно-
политической жизни ;
3) права и обязанности граждан в сфере индивидуальной свободы.
Однако систему основных прав и свобод характеризует не только их
группировка , но и те приоритеты , которых придерживается Конституция в их
последовательном расположении .
Административное право
Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка
осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на
сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие
методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и
принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного
управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в
содержании связей между участниками конкретных общественных отношений.
“Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является
необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе
оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом
обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим
образом связано с государственной властью и определяет качество этой
власти”.
Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству. Оно
имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяют, за что
государственные органы могут применять метод принуждения «(основания
принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их
применения.» Государственное принуждение, «опосредствуясь в праве,
выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в
конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на
то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением
правовых норм.» В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового)
принуждения:
Дисциплинарное, Материальное (гражданско-правовое), Уголовное,
Административное.
Административное принуждение является особой, самостоятельной
разновидностью правового принуждения. «Административное принуждение играет
важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств
пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.),
использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает
наступление общественно вредных последствий.» Применение административного
принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом
случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресекать и, в-
третьих, предупреждать правонарушения. «Административное правонарушение
(проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку на носит
вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным
интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести
борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов.»
Поэтому целью применения мер административного принуждения является «защита
охраняемых правом общественных отношений.»
Меры административного принуждения могут применяться как при наличии,
так и при отсутствии правонарушений (на пример, при чрезвычайных
обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения).
В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что
«административное принуждение - это особый вид государственного
принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти,
установленных нормами административного права принудительных мер в связи с
административными правонарушениями». Д.Н. Бахрах отмечает, что «всякую
принудительную меру следует рассматривать как дозволено в виде исключения
нарушения неприкосновенности личности и ее прав. ... Мерой принуждения
может быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата.»
«Административное принуждение применяется только к правонарушителям в
случаях и в порядке, указанном в законе». Он указывает, что «как и вообще
все средства государственного принуждения, административные меры
применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с
наличием особого основания - административного проступка. Поскольку
проступки менее вредны чем преступления той меры административного
принуждения в общем менее суровы, чем уголовное наказание.»
Севрюгин В.Е. отмечает, что “административное принуждение является
разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении
уполномоченными на то административно-юрисдикционными органами
(должностными лицами), народными судами (судьями) установленных нормами
административного права принудительных мер воздействия к правонарушителями
в связи с неисполнением правовых предписаний.” Административное принуждение
имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В.Е. Выделяет следующие
характерные черты административного принуждения:
“1. Основанием применения мер административного принуждения является
административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных
законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной
опасности.
2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в
отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в
порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной
властью.
3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами
одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем,
кто применяет к нему меры административного принуждения.
4. Административное принуждение осуществляется органами государственного
управления и только в некоторых специальных случаях народными судами
(судьями), органами общественных организаций (товарищеские суды,
технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке,
установленном номами административного права.
5. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и
состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами
установленных правовыми нормами юридических обязанностей.
6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания
нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной
безопасности и установленного правопорядка.
7. Осуществляется в
|
