Партии в системе властных отношений - Политология - Скачать бесплатно
ПАРТИИ В СИСТЕМЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Факторы и условия формирования институционализации политических партий.
Одним из первых предложил определение политической партии известный
английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. "Партия, -
писал он, - представляет собой организацию людей, объединенных с целью
продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь
некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к
согласию". Современное понимание партий с соответствующими типологическими
признаками начало формироваться в XIX - начале XX в. Интерес представляет
позиция немецкого исследователя В. Хасбаха, который рассматривал партию как
"союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к
завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации
собственных интересов". Наиболее интересное определение дал М. Вебер,
который считал партии "общественными организациями, опирающимися на
добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего
руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных
и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных
привилегий либо того и другого одновременно".
Очевидно, что партия рассматривается как группа людей, объединившихся для
участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической
власти. Необходимо учесть, что партии не всегда играли ту роль, которую они
играют в настоящее время в политической системе индустриально развитых
стран. Симптоматично то, что основатели США, где партии в современном
смысле наряду с партиями Великобритании возникли впервые, считали партии в
лучшем случае необходимым злом, рассматривая их как источник конфликтов,
раздоров и смуты. Но тем не менее партии стали важным элементом
политической системы сначала стран Запада, а затем и всех других стран,
которые пошли по пути капиталистического развития.
Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций,
установок, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого
сложного и жизнеспособного общества, неизбежно обусловливает разное
понимание роли государства, взаимоотношений государства и отдельного
индивида и, соответственно, разные социально-философские и идейно-
политические установки. Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в
конечном итоге объединяются между собой для достижения общих целей
совокупными силами. Причем признание законности существования соперничающих
между собой интересов и фракций неизбежно приводило к признанию законности
политических инструментов, призванных представлять эти интересы и фракции в
государственно-политической системе, системе власти. Такими инструментами в
конечном счете и оказались партии, формировавшиеся путем приведения к
общему знаменателю разнородных интересов и позиций основных социально-
политических сил формировавшегося буржуазного общества.
Партия и партийные системы прошли длительный путь формирования и
эволюции. Они являются продуктом социально-экономического и общественно-
исторического развития каждой конкретной страны. Серьезный отпечаток на их
характер накладывают особенности социокультурного развития, исторические
традиции, демографические и этнокультурные процессы, особенности религии и
т.д. Говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране - значит
определить место и роль партий в общественно-политической системе, их
функции, социальный состав и электорат, их организационную структуру и т.д.
Особенно интенсивно процесс формирования политических партий, начавшийся
в XVIII в. в Великобритании и США, протекал, охватив и другие страны
Европейского континента, во второй половине XIX - первые десятилетия XX в.
Ныне само функционирование этой системы невозможно представить без
соперничающих между собой партий и партийных группировок. Основные партии
этих стран в их взаимодействии, взаимоотношении, взаимных конфликтах и
взаимной ротации у власти рассматриваются как единая партийная система, во
многом определяющая жизнеспособность и функционирование всей политической
системы в целом.
В Великобритании начало межпартийной борьбы в современных ее формах
восходит к периоду так называемой Славной революции 1688 г. В центре этой
борьбы стоял вопрос о расширении прерогатив парламента за счет сокращения
прерогатив королевской власти. Постепенно противоборствующие политические
силы оформились в более или менее спаянные партийные группировки,
получившие название вигов и тори (а в XX в. - либералов и консерваторов).
Симптоматично, что, давая оценку этой тенденции, известный английский
политический деятель и мыслитель XVIII в. Э. Берк один из своих памфлетов
1769 г. начал так: "Партийное разделение, независимо от того, действуют ли
партии в целом в интересах добра или зла, - вещь неотделимая от свободной
системы правления".
Для возникновения партий йеобходим институт политического
представительства, в котором в органическом синтезе переплелись две
важнейшие идеи представительной демократии: с одной стороны, идея, согласно
которой ни один человек не вправе править другим человеком без согласия
последнего, и с другой - мысль о том, что, поскольку каждый индивид не в
состоянии непосредственно участвовать в управлении государством, интересы
различных категорий населения могут быть представлены в системе власти
особыми уполномоченными, которым делегированы соответствующие прерогативы и
права. В каждой стране данный принцип формировался и утверждался по-
разному. Идея представительства как гарантии личной свободы настойчиво
выдвигалась идеологами английской революции середины XVII в. Ее
разрабатывали и отстаивали выдающиеся мыслители, философы, политические
фдлософы ХУ11-Х1Х вв., такие как Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, И. Кант, А. де
Токвиль, Дж. С. Милль и др. Она нашла свое политическое выражение в идее
прирожденных и неотчуждаемых прав человека, включенных тв Декларацию
независимости США, Декларацию прав человека и гражданина и другие
основополагающие документы политической истории современного мира.
Принципы представительности и выборности представителей различных
социальных групп в законодательные или иные органы власти, по самой логике
вещей, поставили вопрос об инструментах и средствах политической реализации
этих принципов. В качестве таких инструментов постепенно во всех ныне
индустриально развитых странах возникли и утвердились политические партии.
Важно учесть формирование не только идеи партии как инструмента реализации
политического процесса, но и идеи партии как законной оппозиции.
Другими словами, признание законности разнообразных интересов в обществе
обусловило признание законности политических инструментов в лице партий,
призванных Представлять эти интересы в системе власти. В сущности, важным
фактором, способствовавшим возникновению партий, были организационные
потребности функционирования больших политических систем, формирования
определенных государственно-политических структур, призванных как-то
отразить разнообразие интересов. Обращает на себя внимание тот факт, что
прослеживается тесная взаимосвязь между возникновением политических партий
и формированием буржуазной теории политического представительства.
Просветительская идея равенства всех людей по своей природе предполагала,
что ни один человек не вправе править другим человеком без согласия
последнего. Поскольку же каждый индивид не в состоянии непосредственно
участвовать в управлении государством, то республиканская форма правления
предполагала принцип представительства различных социальных слоев в системе
власти. О том, насколько большое значение в тот период придавалось принципу
представительства, свидетельствует, например, тот факт, что Дж. Мэдисон
отождествлял республиканизм с представительством. По его мысли, избранные
представители смогут лучше защищать и отстаивать права и свободы народа,
чем сам народ.
С самого начала развернулись поиски оптимальных путей и механизмов
реализации представительства. Как считал Монтескье, люди, как правило,
знают интересы и проблемы своего населенного пункта, города, региона лучше,
чем интересы и проблемы других регионов страны. Поэтому представителей во
властные органы целесообразнее избирать не от всей страйы в целом, а от
отдельных городов или местностей, организованных в избирательные округа. В
Англии утвердилась так называемая теория "фактического представительства",
суть которой состояла в том, что члены парламента представляют не просто
отдельные слои и группы населения, а всю совокупность нации в целом.
Поэтому не имеет значения, как, из числа кого и где они избираются. Причем
для вигов, которые сформулировали эту теорию, было характерно убеждение в
том, что члены парламента, будучи избраны, не должны зависеть от своих
избирателей. Обосновывая такой тезис, Э. Берк в своей известной речи перед
избирателями в Бристоле в 1774 г. настаивал на том, что парламент должен
быть не неким "конгрессом послов от различных и враждебных интересов", а
форумом представителей всего английского народа, руководствующихся
стремлением реализовать "общее благо".
Против теории "фактического представительства" политические деятели
Америки выдвинули концепцию географического представительства, в
соответствии с которой члены законодательного собрания избирались бы в
качестве представителей определенных территорий и групп населения, а не
представителей всего населения государства. Касаясь, например, палаты
представителей, Дж. Мэдисон придавал особое значение тому, чтобы избранные
представители "непосредственно зависели от народа". Причем он считал, что
главная функция этих представителей должна состоять в обеспечении
секционных интересов. Так, он был убежден, что конфликты различных
интересов в обществе неизбежны и они ведут к возникновению фракционных
споров по социально-политическим проблемам. По его мнению, избранные
представители будут действовать как делегаты особых интересов тех, кто их
избрал.
Исходя из этой концепции, ученые искали разрешение проблемы
представительства разнородных конфликтующих групп и противодействия
установлению господства той или иной социальной группы или фракции в
обществе на путях пространственного расширения границ республики. "Чем
меньше общество, - писал Дж. Мэдисон, -тем меньше возможностей для
появления четко очерченных партий и интересов и тем чаще большинство
окажется в одной и той же партии. При расширении территории и увеличении
населения увеличивается количество партий, отражающих разнообразие
общественных интересов".
В качестве механизма сбалансирования интересов различных фракций или
группировок и предотвращения господства какой-либо одной фракции ученые
сформулировали принцип разделения властей и систему "сдержек и
противовесов". Однако сам принцип выборности на основе довольно широкого
для того времени права голоса двух наиболее важных из трех ветвей
государственной власти -законодательной и исполнительной - предполагал
возможность выбора между альтернативными политическими курсами и лидерами,
призванными представлять избирателей, выступающих в поддержку той или иной
альтернативы. Именно здесь партии и партийная конкуренция стали играть
ключевую роль. Постепенно получила признание мысль о том, что в
политической борьбе партия приобретает дополнительную силу, вступая в
дискуссию с оппонентами другой партии, и что партия много теряет при слабой
оппозиции.
Понятие "политическая партия" возникло в XIX в. вместе с формированием
представительных институтов и распространением избирательного права. Под
ним имелась в виду организация, преследующая цель завоевания постов в
государственных органах в конкурентной борьбе за голоса избирателей. В
последующем оно расширилось категорией "политическая организация". К
политическим организациям относились те, которые не были вовлечены в
конкурентную избирательную борьбу, мелкие партии, которые не обладали
реальными возможностями добиваться властных должностей и апелляции к
электорату, революционные организации, стремящиеся к ликвидации самого
принципа избирательности, а также правящие группы в тоталитарных
государствах. Хотя в XIX в. дискуссии о правомерности, значении и функциях
партий не прекращались, к концу столетия они стали важнейшими составляющими
современных политических систем. К примеру, если в 1861 г. в Великобритании
в парламентских выборах партии вообще не участвовали, то в 1951 г. в высшие
властные структуры не был избран ни один не зависимый от партии претендент.
Есть определенная хронологическая последовательность в возникновении
партий в зависимости от идейной ориентации. Либерализм и либеральные партии
возникли в борьбе против феодальных режимов. В Европе в середине XIX в.
либералы первыми создали свои организации с собственной идеологией и
фракциями в парламенте. Первыми такими организациями стали Прогрессивная
партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и др. По их примеру
подобные организации создали и консерваторы, например "Клуб консерваторов"
в Англии. И те и другие довольно долго считали себя не партиями, а
объединениями единомышленников. Дальнейшее расширение избирательного права
подтолкнуло их организационно укрепить свои партии. Французская революция,
которая стала переломным этапом в переходе от феодализма к капитализму,
дала сильнейший толчок образованию на Европейском континенте разнородных
консервативных группировок, именовавших себя "аристократами", "роялистами",
"придворными партиями", а во второй половине XIX-начале XX в.
сформировались и консервативны? партии. Они, по сути дела, возникли в
качестве реакции и противовеса либеральным партиям. Рабочие партии возникли
в борьбе с капиталистической системой, аграрные партии - как реакция против
индустриального развития, христианские партии - в борьбе против секулярных,
антиклерикальных движений, коммунистические - против социал-демократии, а
фашистские - против демократии во всех ее формах и т.д.
Следует различать партии, возникшие в качестве парламентских партий в
рамках самого парламента, и внепарламентские партии. Первые возникли
сравнительно рано и рассматривались как часть конституционного механизма.
Затем формировавшиеся в обществе группы стали принимать эти партии как
выразителей своих интересов. Сами партии, в свою очередь, предпринимали
усилия по привлечению в свои ряды членов, а также по организации поддержки
среди этих групп. Такой именно путь проделала, например, консервативная
партия Великобритании, которая сформировалась в структурах парламента.
Наоборот, лейбористская партия Великобритании первоначально сложилась как
внепарламентская организация в недрах английского рабочего движения и лишь
позже стала парламентской партией. В континентальноевропейских странах, где
традиция конституционной оппозиции привилась сравнительно позже,
большинство партий возникли вне парламента - первоначально из разного рода
клубов, студенческих организаций, профсоюзов, крестьянских кооперативов и
т.д.
Некоторыми специфическими особенностями отличался процесс формирования
политических партий в России. Здесь в первую очередь следует назвать
сохранение большого веса и влияния сословно-феодальных институтов,
господство самодержавия, запоздалое развитие капитализма, отставание
процессов становления гражданского общества и институтов парламентаризма и
правового государства и многое другое. В конце XIX - начале XX в.
современники отмечали "неутвержденность общественного состава", имея в виду
недиффе-ренцированность и неопределенность интересов различных групп
населения. Не случайно В.О. Ключевский как-то заявил, что не сочувствует
"партийно-политическому делению общества при организации народного
представительства". Такой подход во многом объяснялся неразвитостью
инфраструктуры гражданского общества, что действительно могло
способствовать искажению реального представительства общественных интересов
партиями в политической сфере.
Но тем не менее в конце XIX - начале XX в. партии стали фактором
политической жизни России - особенно сильнейший толчок к их формированию и
консолидации дала буржуазная революция 1905 г. Либеральные организации и
партии формировались на основе сил, группировавшихся вокруг Вольного
экономического общества, Юридического общества при Московском университете.
Союза взаимопомощи русских писателей, комитетов грамотности в Москве,
земских организаций и т.д. К концу 1905 г. оформились "Союз 17 октября"
(октябристы), конституционно-демократическая партия (кадеты). Партия
мирного обновления. Торгово-промышленная партия, Партия правового порядка и
т.д. Сразу после манифеста 17 октября 1905 г. оппозиционные организации и
партии заняли заметное место на политической арене, что, в частности,
проявилось в их активности на первых свободных выборах в Первую
Государственную думу. Показательно, что в 1906 г. П.А. Столыпин предложил
лидерам кадетов и октябристов войти в правительство, на что последние
ответили отказом.
В тот же период на авансцену вышла и та политическая партия, которая,
совершив в 1917 г. государственный переворот и разогнав в начале 1918 г.
Учредительное собрание, стала могильщицей всех остальных партий и
организаций, самого нарождавшегося парламентаризма и демократических
институтов. Речь, разумеется, идет о Российской социал-демократической
рабочей партии.
Политическая партия и ее функции.
В большинстве стран статус и деятельность партий регулируются
специальными законами или конституционными нормами. К ним относится,
например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать
конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы
внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В
Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет
специальных законов о партиях, на них распространяются общие положения
конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми любая группа
граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи не противоречат
конституционным основам государства. Зачастую эти законы представляют собой
довольно объемистые кодексы, детально предписывающие функции партиям на
общенациональном и местном уровнях. Эти предписания, в частности, включают
процедуры и правила избрания делегатов на партийные съезды или конференции;
сроки и порядок их проведения; процедуры избрания должностных лиц партийной
организации; порядок внесения кандидатов партии в избирательные бюллетени;
порядок избрания делегатов на общенациональный съезд; правила расходования
денег партийными кандидатами на политические кампании; порядок и сроки
проведения избирательных кампаний и выборов и т.д.
В структурном отношении в партии можно выделить три уровня. Самый
неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые
идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на
выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов
партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма
трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой
приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную
организацию.
Второй - это официальная партийная организация. Естественно,
организационная структура партии берет начало там, где находятся
избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей
первичной ячейки - избирательного округа. В США, например, демократическая
партия имеет 2,5 тыс., а республиканская -2 тыс. окружных организаций.
Главная их задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в
поддержку кандидатов своей партии. Их совокупность составляют организации
на районном, областном, земельном, штатном и т.д. (в зависимости от страны)
уровне, а совокупность партийных организаций этих последних -
общенациональную партию.
Почти все современные политические партии имеют партийный аппарат,
представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся
организационными вопросами политической деятельности партии. Так, например,
в США как демократическая, так и республиканская партии возглавляются
национальными комитетами, сформировавшимися еще в середине XIX в. Они
занимаются административными вопросами, организуют предвыборные кампании
кандидатов партий, устанавливают сроки, место и порядок проведения
партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на
съезды и т.д.
И третий - где речь идет о партии в системе правления, состоящей из
должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в
силу принадлежности к соответствующей партии. Это президенты, губернаторы,
члены парламента, законодательных собраний областей, штатов, земель,
местных органов и т.д. Естественно, такая иерархия во многом носит условный
характер и в разных странах имеет свою национальную специфику. Например, в
консервативной партии Великобритании парламентская фракция в
организационном отношении составляет самостоятельный структурный элемент -
парламентскую консервативную партию. Лидер парламентской фракции является
одновременно лидером партии в общенациональном масштабе. Он является
связующим звеном между всеми структурными подразделениями партии. В его
руках сосредоточены значительные властные полномочия во внутрипартийных
делах. По сути дела, центральные органы партии - Исполнительный совет,
Исполнительный комитет и Центральное бюро - представляют собой
совещательные органы при лидере.
Главная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить
множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев,
заинтересованных группа их совокупный политический интерес путем сведения
этих интересов к единому знаменателю. В современных либерально-
демократических системах партии, как правило, выступают в качестве
носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под
сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих
прав и свобод граждан, утвердившихся и общепринятых в данной стране правил
политической игры и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали
предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон "законности"
существования противной стороны.
Поэтому естественно, что в сознании широких слоев населения утвердилось
отношение к партиям как важнейшим структурным и функциональным элементам
политической организации общества. Это относится как к правящим партиям,
так и большинству партий, остающихся в оппозиции. Партии же, принципиально
не приемлю-щие существующую систему, либо постепенно .отодвигаются на
периферию политической жизни, либо вовсе исчезают с политической арены.
Живучесть и успех многих левых партий в индустриально развитых странах,
которые первоначально не принимали существующую систему, не в последнюю
очередь определяются тем, что они в конечном итоге в той или иной форме
интегрировались в эту систему. Итальянский политолог X. Портелли выделяет
три фазы процесса интеграции: сплочение сил и обращение к конкретным
проблемам; признание существующих институтов; трансформацию самих партий.
Став частью системы, партия вынуждена умерить свою радикальность и, усвоив
реальности борьбы за голоса избирателей и за политическую власть, выдвигать
более умеренные платформы.
В идеале цель партии состоит в реализации представительства в
политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает.
Путем представительства различных социальных групп, слоев, сословий,
интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы интегрально
соединяются в неразрывное единое целое. Здесь важное значение имеет то, что
в современном сложном и высокоразвитом индустриальном обществе люди со
своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками могут
участвовать в политической жизни в качестве членов различных союзов,
объединений, партий. Необходимо отметить и то, что в такой большой
организационной системе, как государство, призванное реализовать общее
благо, которое, в свою очередь, слагается из множества разнородных,
зачастую конфликтующих и противоборствующих интересов, и имеющее
принудительную юрисдикцию, контроль со стороны народа или общества
практически невозможен без этих союзов, объединений, партий.
Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и
активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции
объединения интересов различных социальных групп и слоев путем сведения
этих интересов к единому знаменателю.
Партии, соединяя гражданское общество с государством, способствуют
преодолению или смягчению конфликтов, имманентно присущих их отношениям.
Именно благодаря партиям обеспечивается функционирование законодательных
собраний и исполнительной власти. Можно утверждать, что именно сильные
партии не ослабляют, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы
обратной связи последнего с обществом, его контроль над политическим
процессом. Соответственно слабость партии неизбежно оборачивается слабостью
государства.
Партии приобретают функции своего рода интегрирующих нервов и сосудов
между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное
целое. С этой точки зрения в либерально-демократической системе, с одной
стороны, и авторитарной и тоталитарной системах - с другой, партии
выполняют свои функции по-разному. Если при тоталитаризме одна-единственная
партия почти полностью слита с государственными структурами, то
господствующие в либерально-демократической системе конкурентные партии
действуют на двух уровнях. Во-первых, каждая партия создает сеть каналов,
пронизывающих все или большинство региональных общностей и местных общин и
тем самым усиливающих в них общенациональное начало. Во-вторых, сама
направленность партии на конкуренцию с другими партиями способствует тому,
что общенациональная политическая система ставится над всеми конкретными
группировками должностных лиц, независимо от их ранга и положения. Тем
самым проводится четкое различие между самой политической системой и
конкретными должностными лицами.
В однопартийной системе нет различий между этими двумя началами. Граждане
склонны отождествлять политическую систему с политикой конкретных
руководителей, а последние, в свою очередь, как правило, пользуются
утвердившимися национальными лояльностями, чтобы обеспечить себе как можно
более широкую поддержку. В таких обществах любые нападки на тех или иных
политических руководителей или господствующую партию могут рассматриваться
как нападки на саму политическую систему. Споры относительно какого-либо
конкретного политического курса и того или иного руководителя могут
затронуть фундаментальные вопросы о выживании системы. В конкурентной
партийной системе оппоненты правящей в данный момент партии могут обвинить
последнюю в ослаблении государства или предательстве традиций нации, но
существование самой политической системы не подвергается опасности.
Конкурентная партийная система защищает от недовольства ее граждан: жалобы
и нападки отвлекаются от системы в целом и направляются на лиц, находящихся
в данный момент у власти.
Учреждение постоянных каналов для выражения конфликтующих интересов
способствовало стабилизации структуры национальных государств. Уравнение
статуса различных деноминаций содействовало смягчению прежних конфликтов по
религиозным вопросам. Расширение права голоса, а также свободы
политического самовыражения также помогло утверждению легитимности
национального государства.
|
