Основные задачи, принципы и направления внешней политики Республики Казахстан - Политология - Скачать бесплатно
этой связи представляется, что политика Казахстана в отношении новых
независимых государств должна проводиться параллельно на двух уровнях. Во-
первых, следует развивать связи на двусторонней основе, во-вторых, важно не
снижать активности по превращению СНГ в дееспособное объединение, способное
решать крупные задачи в целях повышения эффективности экономики государств
- участников и совершенствования сотрудничества между ними.
Что касается первой задачи, то за время, прошедшее после обретения
независимости, наработана достаточная правовая база двустороннего
сотрудничества с большинством стран-членов СНГ, определены приоритеты
внешней политики на постсоветском пространстве. Говоря о приоритетах
необходимо отметить важное значение взаимоотношений с Российской
Федерацией. Равноправное и взаимовыгодное партнерство с Россией имеет
стратегический характер и оказывает серьезное влияние на укрепление
взаимовыгодного экономического, оборонного, информационного и гуманитарного
пространства в рамках СНГ. Партнерству, добрососедству и сотрудничеству с
Россией альтернативы не существует. Мы также исходим из фундаментальной
посылки о том, что демократические развитие России является необходимым
условием стабильного и безопасного развития Казахстана. Дружественные
казахстанско-российские отношения - мощный фактор стабилизации ситуации на
огромной части евразийского пространства, весомый вклад в глобальную
стабильность и безопасность. Не стоит обходить такой аспект казахстанско-
российских отношений, как проживание в Казахстане миллионов этнических
русский и возникающие в связи с этим псевдоконфликтные ситуации. Как бы то
ни было, подписанные в Москве в январе 1995 года соглашения в
экономической, гуманитарной, внешнеполитической областях не только
направлены на решение сложившихся вопросов, связанных с выбором
гражданства, но и стали, по признанию ряда политиков, шагом на пути к
образованию общего пространства - в известной степени предтечи Евразийского
союза. Историческая общность, взаимосвязь и взаимозависимость экономики
двух стран составляют основу казахстанско-российских отношений.
[7] Следует исходить также из того, что Россия в настоящий момент и в
перспективе представляет собой наиболее широкий и надежный рынок для
разнообразной казахстанской продукции, и наоборот, источник получения
необходимых для нас товаров и технологий. Стабильное и динамичное развитие
казахстанско-российских связей в новых исторических условиях обеспечивается
серьезной договорно-правовой базой. Основу составляет Договор о дружбе,
сотрудничестве и взаимной помощи между РК и Российской Федерацией от 25 мая
1992г., а также - договоры и соглашения, подписанные в ходе первого
официального визита в Россию Президента Н. А. Назарбаева в марте 1994 г. и
его рабочей встречи с Президентом Б. Н. Ельциным в январе 1995 г. 28 марта
1994 г. был подписан пакет из 22 договоров и соглашений, в том числе 4 на
уровне глав государств.
Прежде всего - это Договор о дальнейшем углублении экономического
сотрудничества и интеграции, Договор о военном сотрудничестве, Соглашение
об основных принципах использования космодрома Байконур и Меморандум по
вопросам гражданства и правового статуса граждан двух стран. 20 января 1995
года президенты Н. А. Назарбаев и Б. Н. Ельцин скрепили своими подписями
Договор между РК и Российской Федерацией о правовом статусе граждан РФ,
постоянно проживающих на территории РК и граждан РК, постоянно проживающих
на территории РФ, а также Соглашение между РФ и РК об упрощенном порядке
приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного
проживания в РК и гражданами РК, прибывающими, для постоянного проживания в
РФ. Тогда же в Кремле были подписаны Соглашение между двумя правительствами
о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, Протокол о
введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений при
объединении таможенных территорий РК и РФ, целый ряд двусторонних
соглашений в области военного сотрудничества, в финансовой сфере и,
наконец, трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе между Казахстаном,
Россией и Беларусью.
28 января 1995 года на встрече глав правительств наших государств был
подписан ряд трехсторонних документов, прежде всего Программа действий
правительств РК, РФ и республики Беларусь по реализации договоренностей о
дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества,
предусматривающая не только конкретные мероприятия и сроки их реализации по
созданию Таможенного союза, но и дальнейшие меры по гармонизации
законодательства, развитию производств и предпринимательства, а также в
области финансов и платежных отношений между тремя странами. Такие шаги
хорошо согласуются с интеграционными усилиями наших государств в рамках
СНГ. Положено начало созданию Экономического и Платежного союзов, в Москве
начал функционировать Межгосударственный экономический комитет (МЭК),
который является координирующим и исполнительным органом Экономического
союза. Наши страны выработали единый проект Концепции охраны внешних границ
СНГ и согласованную пограничную политику.
Сегодня можно с удовлетворением констатировать, что, несмотря на
известную противоречивость политических и социально-экономических
процессов, протекавших в 1991-1993 годах как в России, так и в Казахстане,
между нашими двумя государствами характер двусторонних отношений неизменно
сохранялся добрососедским и дружественным. Все эти годы продолжалось
последовательное и планомерное наращивание сотрудничества во всех сферах.
Но в нашем двустороннем сотрудничестве ряд вопросов решается трудно. До сих
пор российская сторона не ратифицировала Договор о военном сотрудничестве и
Соглашение о стратегических ядерных силах, временно расположенных на
территории Казахстана, подписанные в марте 1994 г. Не ратифицированы пока и
важные документы по гражданству. Вместе с тем, в России положительно
оценивается активная поддержка Казахстаном проекта Концепции охраны внешних
границ СНГ и согласованная пограничная политика с Россией. В интересах
стимулирования двустороннего товарообмена подписано казахстанско-российское
Соглашение о единстве управления Таможенными службами.
Президент Н. А. Назарбаев на совещании по вопросам внешней политики,
состоявшейся в феврале 1995 г., подводя итоги внешнеполитической
деятельности за 3 года, отметил, что сложился международный имидж нашей
Республики как серьезного и надежного партнера, заложены необходимые
предпосылки для интегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи. В
наступившем новом этапе развития внешних связей, подчеркнул Президент, вся
наша политика должна быть подчинена интересам динамичного экономического и
культурного развития внешних связей. В наступившем новом этапе развития
внешних связей, подчеркнул Президент, вся наша политика должна быть
подчинена интересам динамичного экономического и культурного развития
Казахстана, привязке внешнеэкономического курса к собственным реалиям.
Президент нацелил внешнюю политику Республики на формирование и поддержание
благоприятных условий для успешной реализации стратегии становления и
развития Казахстана как суверенного государства. В этой связи превращение
Казахстана в полноправного субъекта международного права создало совершенно
новую ситуацию в функционировании массового сознания не только в самой
нашей Республике, но и в странах - соседях. Сейчас Казахстан и Россия -
суверенные и независимые государства. Время как бы определило новую точку
отсчета в их государственном строительстве. И тот факт, что граждане
Казахстана имеют свою страну - реальность. Думается, определенные
шероховатости в двусторонних отношениях с Россией как бы вытекают не только
из объективных различий в подходах, диктуемых не вполне идентично звучащими
национально-государственными интересами двух стран, но и из определенной
противоречивости посылок в определении для себя приоритетов на
международной арене в условиях незавершенного формирования
внешнеполитических доктрин. Нет сомнений в истинности, глубокой жизненности
устремлений народов к дружбе и согласию, их понимании того, что у России и
Казахстана - общая судьба. Переживаемый нами исторический период поставил
перед обществом сложные вопросы, подверг каждого из нас серьезным
испытаниям. Народы Казахстана и России, стоящие плечом к плечу на пороге
новой эпохи, вместе, с честью преодолеют имеющиеся проблемы и войдут в 21
век, преисполненные осознанием величия стоящих перед ними задач.
[8] Нельзя не отметить отношения Казахстана с ближайшими соседями
Кыргызстаном и Узбекистаном. Важность наших связей, помимо укрепления
двустороннего сотрудничества, определяется необходимость придания
эффективности союзу трех государств, который, на мой взгляд, имеет большое
будущее. В 1992 году по инициативе нашего Президента была заложена основа
созданию союза Центрально-азиатских стран. Появилась прекрасная эмблема
такого будущего Союза - могучая чинара с глубокими корнями и мощными
ветвями, символизирующими единые корни и общность целей становления и
развития родственных государств. Лидерами Казахстана, Кыргызстана и
Узбекистана были подписаны документы о создании межгосударственного совета,
единого экономического пространства трех стран. Созданы единый
исполнительный орган, советы отраслевых министров и руководителей ведомств.
Принят Меморандум о сотрудничестве в области миграции. Начал
функционировать Центрально-азиатский банк развития, положено начало
согласованным действиям в межгосударственных отношениях и на мировой арене.
Президенты трех стран приняли решение о поддержке инициативы Президента Н.
Назарбаев о созыве совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии
(СВМДА), инициативы президенты И. Каримова о совещании - семинаре в
Ташкенте. Если затронуть более ранние взаимоотношения этих государств, то
можно сказать еще в 1990 г. по инициативе Казахстана, в Алматы впервые
встретились руководители республик Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана,
Таджикистана, Туркменистана и подписали Соглашение об экономическом, научно-
техническом и культурном сотрудничестве. На состоявшейся в январе 1993 г. в
Ташкенте на встрече глав государств Центральной Азии были приняты решения
по дальнейшему углублению взаимного сотрудничества. Реализации
интеграционных возможностей региона способствуют двусторонние договора и
соглашения между государствами Центрально-азиатских государств.
Во время визита Президента РК Н. А. Назарбаева в республику Узбекистан
10-12 января 1994 года обе стороны договорились в дальнейших шагах по
развитию казахстанско-узбекистанских отношений. В целях дальнейшего
углубления и развития отношений, между странами президенты И. А. Каримов и
Н. А. Назарбаев подписали договор о создании единого экономического
пространства между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан,
предполагающего свободной перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей
силы и обеспечивающего согласованную кредитно-расчетную, бюджетную,
налоговую, ценовую, таможенную и валютную политику. Взаимоотношения между
двумя ведущими центрально-азиатскими государствами строятся и развиваются
на основе Туркестанского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан, подписанного
24 июня 1992 года.
Договор о создании единого экономического пространства между тремя
центрально-азиатскими государствами ни в коей мене не противоречит
положениям договора о создании экономического союза стран Содружества и
открыт для вхождения всех государств СНГ.
КАЗАХСТАН И АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ
РЕГИОН
ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА
Свое устойчивое развитие Казахстан обеспечивает в первую очередь
целенаправленной и активной внешнеполитической деятельностью. Хорошо
понимая, что успешное проведение политических и социально-экономических
реформ возможно лишь в атмосфере стабильности, Республика активно
включилась в процессы разоружения и создания системы международной
безопасности . Решения о закрытии Семипалатинского полигона и отказ от
ядерных вооружений, присоединение, безоговорочная поддержка инициативы,
направленной на продление договора о нераспространении ядерного оружия не
только принесли Казахстану уважение мирового сообщества, но и укрепили
безопасность, обеспечили территориальную целостность за счет
соответствующих гарантий со стороны России, США, КНР, Великобритании и
Франции. Достижение устойчивого развития и обеспечение национальной
безопасности не решается одними только военно-политическими мерами. Самую
надежную основу для упрочения мира и добрососедства создают торгово-
экономические связи. Однако у Казахстана размеры этих связей со странами
АТР пока что незначительны. В торгово-экономических отношениях Казахстана с
регионом налаживается внешняя торговля, получают развитие их более
прогрессивные формы - прямые хозяйственные связи, новые типы
инвестиционного сотрудничества, совместные предприятия. В целом о степени
вовлеченности Казахстана в обще региональные процессы экономического
сотрудничества говорить еще рано. Но как азиатское государство Казахстан,
естественно, заявит о себе в Азии. Впервые делегация Казахстана приняла
участие в работе сессии экономической и социальной комиссии (Организации
Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Безусловно, выходу
Казахстана вглубь азиатского континента и к омывающим его морям и океанам
будет способствовать участие его в Организации экономического
сотрудничества, к учредителям которой - Ирану, Пакистану и Турции -
присоединились Афганистан, Азербайджан и центрально-азиатские государства.
Республика Казахстан вступила в Азиатский банк развития - это также
рубежное событие в процессе ее интеграции в мирохозяйственные связи в Азии.
В настоящее время во внешнеэкономической деятельности республики все
большее значение придается расширению торгово-экономического сотрудничества
со странами АТР. На уровень крупномасштабного сотрудничества в самых
различных сферах и глубокого взаимопонимания за весьма короткий срок после
обретения Казахстаном независимости вышли казахстанско-американские
отношения. Они стали подлинно партнерскими, что и нашло отражение в
подписанной 14 февраля 1994 г. в Вашингтоне Президентом Б.Клинтоном и
Президентом Казахстана Н. Назарбаевым “Хартии о демократическом
партнерстве”. США и Казахстан договорились интенсифицировать контакты в
сфере политики, экономики, культуры, образования, экологии, науки и
техники, здравоохранении и других областях. Весьма важное значение в
контексте казахстанско-американских отношений имеют вопросы обеспечения
безопасности, независимости, территориальной целостности и демократического
развития Казахстана. Сотрудничество в этой сфере будет осуществляться как
на двусторонней основе, так и в рамках действующих международных и
региональных структур безопасности: ООН, ОБСЕ. США будут оказывать
необходимую финансовую и техническую поддержку усилиям Казахстана в этом
направлении. Конкретными примерами такого рода взаимодействия является
заключение двустороннего торгового соглашения, договор о взаимной защите
инвестиций, участия Казахстана при поддержке США в программе системной
трансформации МВФ, а также деятельное и дающее значительные практические
плоды, поощрение администрацией Б. Клинтона масштабного притока инвестиций
американского частного сектора в экономику Казахстана. Большой прогресс за
последние годы достигнут в казахстанско-китайских отношениях. Китай одним
из первых признал независимость Казахстана. Были установлены между ними
дипломатические отношения. В Пекине и Алматы открылись посольства. Налажено
транспортное сообщение по воздуху, железной дороге, автотрассам, то есть
созданы необходимая база и предпосылки для развития и углубления
двустороннего сотрудничества.
Важнейшим событием в истории двухсторонних отношений стал визит Н. А.
Назарбаева в КНР осенью 1993 года, в ходе которого была подписана
“Совместная декларация об основах дружественных взаимоотношений между
Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой”.
С начала сотрудничества между странами принято более 30 документов,
регулирующих их взаимоотношения в различных сферах общественной жизни.
Заметно проявило себя торгово-экономическое сотрудничество. Объем
товарооборота между Казахстаном и Китаем за 10 месяцев 1995 года достиг
уровня почти 300 млн. долл. США, что на 17 % больше по сравнению с тем же
периодом предыдущего года. Во время последних переговоров руководители
обеих стран отмечали, что уровень торговли может быть доведен до 500 млн.
долл. США. [9] Поскольку примыкающие к границе Казахстана приграничные
районы Китая, в отличие от восточных приморских его районов (где находятся
специальные экономические зоны), меньше от политики реформ и
внешней открытости, они проявляют растущую заинтересованность в
сотрудничестве с Казахстаном. Вместе с тем на казахстанский рынок начинают
выходить производители и из глубины Китая, из его центральных, северных,
северо-восточных, южных развитых районов. Казахстан и Китай имеют богатые
природные ресурсы, взаимодополняющие экономики, удобные транспортные
коммуникации в этом заключается большой потенциал для дальнейшего развития
взаимовыгодных отношений. [10]
Хорошую основу для развития добрососедских отношений между Казахстаном
и Японией заложил официальный визит в апреле 1994 г. Н. Назарбаев. В 1994
г. между странами заключен договор о сотрудничестве в области уничтожения
ядерного оружия, подлежащего сокращению в Казахстане. Тогда правительство
Японии внесло 11 млн. долл. в соответствующий японо-казахстанский комитет.
Важнейшую роль в укреплении связей, взаимообмене делегациями играют
учрежденные в Казахстане и Японии комитеты по экономическому
сотрудничеству. Деловые круги Японии заинтересовались Казахстаном и все
основные крупные торговые компании: “Мицубиси”, Мицуи”, “Иточу” и другие
открыли в Алматы свои представительства. Через японский фонд международного
экономического сотрудничества Казахстану предоставлен льготный йеновый
кредит для осуществления проекта по реконструкции железнодорожной станции
Дружба (в переводе на доллары - 72 млн.). Подписанные кредитные соглашения
с банком Японии на весьма крупные суммы. Кредиты будут направлены на
поддержку экономических реформ в республике. [11]
большие перспективы и у торгово-экономического сотрудничества
Казахстана с Южной Кореей. В ходе визита президента Казахстана Н. А.
Назарбаева в Сеул был подписан ряд документов, закладывающих правовую базу
для наращивания широкомасштабного партнерства двух стран.
Оба государства станут развивать интенсивное сотрудничество в области
промышленности, инвестиций, торговли, разработки природных ресурсов, науки,
технологий, сельского хозяйства и транспорта, в приоритетном плане
содействовать тесным контактам между представителями их деловых кругов.
Будет также развиваться широкомасштабное партнерство в области культуры,
искусства, образования, средств массовой информации, спорта, туризма.
Стороны договорились о сотрудничестве в региональных и мировых
организациях, включая ООН, для обеспечения мира и процветания путем
совместной работы в областях, представляющих взаимный интерес, таких, как
поощрение торговли, охрана окружающей среды, нераспространение оружия
массового уничтожения.
В межправительственном соглашении о научном и технологическом
сотрудничестве, подписанном министрами иностранных дел, стороны обязались
содействовать партнерству в области науки и технологии на основе
равноправия и взаимной выгоды. Подписано также соглашение о культурном
сотрудничестве. Стороны договорились прилагать усилия к скорейшему
заключению соглашений об избежании двойного налогообложения и по защите
инвестиций. [12]
С 1991 г. в Казахстане создан ряд совместных производств с такими
крупными южнокорейскими фирмами, аккредитованными в республике как “Корус
интернэшнл”, “Голден Велле КоЛТД), “Хан Ян кемика Корпорешин” и другими.
Зарегистрировано более 40 совместных предприятий, наиболее крупные из них
заняты в производстве цветных телевизоров марки “Нам” на базе
казахстанского радиотехнического завода, электробытовой техники, пошиве
одежды, строительстве, фармакологии, производстве одноразовых шприцев.
Действует совместное предприятие по производству холодильников и
морозильников на базе Карагандинского завода бытовой техники. В г.
Жезказгане ведется строительство медицинского комплекса с участием
корпорации “Самсунг Корпорейшн”, который включает стационарную лечебницу на
300 коек и поликлинику на 800 посещений в день. Созданы совместные
предприятия по реализации, гарантийному обслуживанию и поставке запчастей к
автомобилям “Дэу”, по выпуску микроволновых печей, кондиционеров,
стиральных машин. Внешнеторговый оборот Казахстана с Южной Кореей за 1994
год составил более 35 млн. долл. В экспорте преобладают минеральные
удобрения, хромовые соединения, чугун, корни солодки. Южная Корея завозит в
Казахстан медикаменты, ткани, одежду, двигатели. Совместно с корейским
Агентством международного сотрудничества осуществляется подготовка
специалистов по освоению рыночных отношений в агропромышленном комплексе,
по внедрению передовых технологий хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции.
В ходе визита Н. А. Назарбаева в Индонезию прошел обмен мнениями с
президентом Сухарто по вопросам казахстанско-индонезийского сотрудничества,
региональным и международным проблемам. Были заключены соглашения о
сотрудничестве между национальными банками и торгово-промышленными палатами
двух стран, которые отражают обоюдное желание укреплять деловые отношения и
поощрять развитие торговли, инвестиционной деятельности, установить
благоприятный режим для партнерства между государственными и частными
структурами, достигнута договоренность о тесном сотрудничестве в рамках
международных организаций. Казахстан рассматривает Индонезию как
приоритетного партнера в Юго-восточной Азии, через которого возможен выход
на прямое сотрудничество с АСЕАИ и АТЭС. Эта тема проходила красной нитью в
переговорах в столице Индонезии.
Республика Казахстан установила связи с ведущими государствами Южной
Азии - Индией и Пакистаном. В феврале 1992 года в эти государства состоялся
визит Н. Назарбаева, во время которого была подписана казахстанско-
индийская декларация о принципах взаимоотношений между Казахстаном и
Индией, соглашение об установлении дипломатических и консульских отношений,
а также пакет соглашений с Пакистаном, на основе которого будет расширяться
взаимная торговля, финансовое сотрудничество, создаваться надежная система
коммуникаций. Пакистанская сторона предложила организовать торговлю в
рамках клиринга. В настоящее время внешнеэкономическое сотрудничество между
Казахстаном и Индией выходит на качественно новый уровень. Индия выделила
Казахстану кредиты в размере 20 млн. долл. США на создание СП в таких
областях экономики, как фармацевтика, пищевая индустрия, текстильная
промышленность. В ближайшее время начнется реализация двух соглашений по
чаю, упаковка которого будет осуществляться на казахстанских чаеразвесочных
фабриках и по производству упаковочного материала для пищевой
промышленности. В общем объеме индийского импорта в Казахстане преобладают
товары широкого потребления (чай, фармацевтическая продукция и т.д.). Индия
закупает в Казахстане главным образом шерсть, кожу, цветные металлы. [13]
Как видно Казахстан сделал первые шаги по установлению взаимоотношений
со США, КНР, Японией, Южной Кореей и другими динамично развивающимися
государствами АТР. Однако пока что все потенциальные возможности в
отношении использования природных запасов, в чем нуждаются страны АТР,
остаются практически нереализованными. Их широкое задействование помогло бы
республике включиться в систему складывающихся здесь структур торгово-
экономических связей.
[14] С точки зрения процессов Международной жизни Казахстан на данном
этапе находится на стадии вхождения в новую для государства сферу
деятельности. Завершается период международного признания де-юре,
продолжается процедура установления дипломатических отношений с другими
государствами. Становление Казахстана, как полноправного субъекта
международных отношений не может произойти одномоментно. В отношении первых
лет самостоятельного существования можно констатировать успешное вступление
Казахстана в ведущие международные организации, включая ООН, получение
гарантий безопасности от ядерных держав, налаживание в целом партнерских
связей с внешним миром. В настоящее время следует взвешенно рассмотреть
вопрос о членстве Казахстана в Организации Исламская конференция )ОИК).
Трудно оценить политический, экономический, финансовый, людской,
территориальный ОИК. Эта организация включает в себя 52 афро-азиатских
государства, все существующие арабские и почти все тюркские страны, т.е.
приблизительно одну треть членов ООН. Цели и задачи, закрепленные в Уставе
ОИК, полностью соответствуют принципам ООН и международного права.
Организация Исламская Конференция заслуживает уважительное отношение к себе
со стороны мировой общественности сбалансированностью, сдержанностью и
объективностью своей политики. ОИК, в состав которой входят страны с
огромным весом в мировой экономике и валютно-финансовой системе, имеет сеть
экономических и финансовых фондов и учреждений. Среди них главным является
Исламский банк развития (ИБР), через который идут инвестиции в страны -
члены ОИК и этого Банка. Зачастую эти инвестиции предлагаются под весьма
низкий процент, а иногда предоставляются в виде безвозмездной помощи.
Однозначно можно утверждать, что чем дольше будут длиться колебания с
решением о вступлении Казахстана в члены ОИК, тем больше мы потеряем от
упущенных возможностей по привлечению инвестиций из стран-членов ОИК и их
ее экономических и финансовых учреждений. Вполне понятно, что одним из
важных направлений внешней политики Казахстана сейчас и в перспективе
должно являться ближневосточное. Ближний Восток представляет интерес не
только для Казахстана, но и для остальных стран мира не только своими
экономико-финансовыми возможностями, но и своим геополитическим положением.
Арабо-израильские, межарабские, арабо-региональные отношения, вопрос о
возможности существования израильского и палестинского государств, статус
Иерусалима, отношение стран региона к ДНЯО, нарастающая проблема пресной
воды и другие социально-политические, военные,
|
