Министерство образования и науки Украины
Национальный горный университет Украины
Кафедра украиноведения и политологии
Комплексная контрольная работа
по курсу «Политология»
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО
ИТАЛИИ
Выполнила: ст.группы МО-01-1
Мазина Мария
Преподаватель: асс. Вергун А.В.
Днепропетровск
2003
Содержание
1. Краткая справка о государстве и его роли в современном мире - 1 -
2. Конституция государства - 2 -
3. Высшие органы власти государства: их формирование, полномочия,
структура, схема - 4 -
4. Форма государства - 6 -
4.1. Форма государственно-территориального устройства - 6 -
4.2 Форма правления - 6 -
4.3 Тип политического режима - 7 -
5. Форма избирательной системы - 7 -
6. Модель президентской власти - 7 -
7. Тип парламентаризма - 8 -
8. Основные политические партии (правящая, оппозиция) - 8 -
9. Тип партийной системы - 9 -
10. Основные общественные организации и движения - 9 -
11. Правовое положение личности - 9 -
12. Тип государства - 10 -
13. Тип политической системы и его характеристика - 11 -
14. Список используемой литературы - 12 -
1. Краткая справка о государстве и его роли в современном мире
Официальное название: Итальянская Республика.
Географическое положение: на юге Европы. Занимает Апеннинский полуостров и
ряд островов в Средиземном море, граничит с Францией, Швейцарией, Австрией,
Словенией, Хорватией.
Площадь: 301,2 тыс. км2.
Столица: Рим.
Крупнейшие города: Милан, Неаполь, Турин, Палермо.
Административное деление: 20 областей.
Форма правления: республика.
Глава государства: президент.
Глава правительства: председатель Совета Министров.
Законодательная власть: двухпалатный парламент (Палата депутатов из 630
членов и Сенат республики из 315 членов), избираемый на 5 лет.
Ведущие политические партии: Левые демократы, Демократический союз,
Итальянская народная партия, Объединенные христианские демократы, "Вперёд,
Италия!".
Высшая точка: гора Монблан, 4807 м.
Численность (1996): 58,2 млн. чел.
Средняя продолжительность жизни: мужчины - 75 лет, женщины - 81 год.
Официальные языки: итальянский.
Верующие: католики - 76%.
Валюта: итальянская лира.
ВНП на душу населения (1997): 20 510$
Экспорт: химикаты, одежда и обувь, фрукты и овощи, машины и оборудование,
автомобили.
Импорт: машины и оборудование, металл, автомобили, нефть, пряжа.
Основные торговые партнеры: страны ЕС, США.
Государство на юге Европы в бассейне Средиземного моря, занимает
Аппенинский полуостров, острова Сицилия, Сардиния и ряд мелких островов. А
пределах Италии находятся два государства – Ватикан и Сан-Марино,
окружённые со всех сторон её территорией.
Административно-территориальное деление – 20 областей: Пьемонт, Вале-
д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто-Адидже, Венеция, Фриули-Венеция-Джулия,
Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марне, Лацио, Абруции, Молизе,
Катания, Апулия, Базиликата, Калабрия, остров Сицилия, остров Сардиния.
Пять областей (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Вале-д'Аоста и
Фриули-Венеция-Джулия) обладают особым автономным статусом.
В пределах Италии четко выделяются относительно зажиточный промышленный
Север и бедный сельскохозяйственный Юг (Медзоджорно). Север весьма
напоминает Центральную Европу по климату, естественным ресурсам и структуре
хозяйства, тогда как Юг больше похож на настоящий средиземноморский регион.
Семиаридный климат и бедные почвы исторически определили развитие в этом
регионе отсталого натурального хозяйства, которое сосуществовало с
несколькими очагами товарного производства.
С начала XX века правительства Италии пытались стимулировать
экономическое развитие Юга, и эта тенденция еще более усилилась после
Второй мировой войны. В результате крупных капиталовложений в
инфраструктуру и больших субсидий, полученных от Европейского сообщества,
за последние десятилетия экономика Юга испытала беспрецедентные изменения,
но, несмотря на бурный рост в некоторых областях, например в Апулии и
Абруцци, в целом регион продолжает сильно отставать от Севера по доходам
населения. Возможности для эмиграции в Новый Свет или в Северную Италию
сократились, и главными пунктами внутренней миграции стали крупные города
Юга – Неаполь, Палермо, Катания и Бари.
Вскоре после Второй мировой войны Италия стремилась соблюдать
нейтралитет в холодной войне, но после 1947, когда социалисты и коммунисты
были изгнаны из кабинета премьер-министра Альчиде де Гаспери, она стала
союзником США. С 1949 Италия – член НАТО. Италия является членом-
основателем Европейского экономического сообщества (Европейского союза –
ЕС) и ряда организаций западноевропейского сотрудничества. Она стала членом
ООН в 1955.
2. Конституция государства
Конституция Италии, принятая 22 декабря 1947 г., структурно имеет
классическую форму и включает все основные вопросы регулирования. Она
закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет,
объявила антифашизм в качестве официальной политики государства. В Италии
была учреждена форма правления парламентской республики в весьма
приближённом к классической модели варианте, унитарная форма
государственного устройства с широкой территориальной автономией для
составляющих государство областей. Прогрессивность конституции также
проявилась в учреждении демократического порядка формирования палат, во
включении в государственную систему института народной инициативы и
референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене
социальных трибуналов.
Демократические положения конституции не сразу были реализованы,
некоторые из них не осуществлены и до сих пор; последнее, например,
относится к регламентации многих прав и свобод. Некоторые важные нормы не
проводились в жизнь в течение многих лет. Так, создание областного
самоуправления растянулось более чем на 20 лет, откладывалось начало
деятельности Конституционного Суда; в течение 11 лет со времени вступления
в силу основного закона не функционировал Высший совет магистратуры. До
настоящего времени не реализованы положения конституции об учреждении
президиума Совета Министров (ст.95), не выполнено требование шестого
переходного положения о ликвидации специальных органов юрисдикции.
Заметными в конституции Италии стали международно-правовые положения.
Основной Закон установил, что внутренний правовой порядок страны
согласуется с общепризнанными нормами международного права. Специальное
положение устанавливает миролюбивый характер государства. Основной закон
предусмотрел возможность уступки ряда государственных полномочий
международным организациям. В ст. 11 говорится, что Италия соглашается на
условиях взаимности с другими странами на ограничение суверенитета,
необходимое для порядка, обеспечивающим народам мир и справедливость. Эти
нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейские
сообщества и передачи им регулирования ряда вопросов экономического и
социального характера.
По способу изменения итальянская конституция 1947 года относится к
числу «жёстких». В конституцию могут вноситься поправки либо
законодательным органом власти, либо путем референдума. Законодательный
процесс требует, чтобы законопроект о поправке принимался на двух
последовательных заседаниях парламента с интервалом по крайней мере в три
месяца и был одобрен абсолютным большинством на втором заседании.
Если предложение получает две трети голосов, поправка принимается
сразу, а если количество голосов не достигает двух третей, то в течение
трёх месяцев может быть проведен референдум (для этого необходима поддержка
со стороны депутатов, избирателей или местных органов власти).
За почти 50-летний срок действия итальянской конституции было внесено
лишь 10 поправок, незначительно изменивших, главным образом,
организационные моменты в деятельности центральных органов государственной
власти и увеличивших число областей с 19 до 20. Практически поправки не
затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского
государства.
3. Высшие органы власти государства: их формирование,
полномочия, структура, схема
Система центральных органов власти Италии строится на основе принципа
разделения властей.
Законодательная власть. Парламент Италии состоит из сената и палаты
депутатов. Хотя обе палаты юридически равноправны, палата депутатов
обладает большей политической властью, а её членами являются ведущие
политические деятели страны.
Сенат состоит из 315 сенаторов, избранных в результате всеобщего
голосования по территориальным округам на пятилетний срок; пяти наиболее
известных граждан, пожизненно назначаемых президентом Италии; и всех бывших
президентов, пожелавших сохранить свое место в сенате.
Палата депутатов состоит из 630 членов, избираемых на пятилетний срок.
Президент может распустить палату до истечения пятилетнего срока. В палату
депутатов избираются граждане не моложе 18 лет, а в сенат – не моложе 25
лет.
В результате референдума, состоявшегося в апреле 1993, процедура
избрания членов обеих палат была изменена так, что на последующих выборах
75% мест в каждой палате получают депутаты, избранные в одномандатных
округах по мажоритарной системе, и 25% – по пропорциональной системе.
Парламент функционирует через постоянные комитеты, создаваемые в каждой
палате. Комитеты организованы в зависимости от влиятельности политической
партии в каждой палате, они могут принимать определенные категории
законопроектов, не представляя их на рассмотрение на открытом заседании
любой палаты. Парламент решает, можно ли доверять правительству или его
следует сменить. В случае вынесения вотума доверия правительство,
возглавляемое данным премьер-министром, остается у власти. Парламент
принимает законы, избирает президента, контролирует исполнительную власть и
выделяет средства на выполнение бюджета.
Парламент
Палата депутатов (630 членов)
Сенат (315 членов)
Высшая магистратура
(на 7 лет)
(на 9 лет)
Президент Совет министров
Конституционный Суд
Председатель
(15 судей)
Министры
Национальный совет Государственный Счётная
экономики и труда совет
палата
Исполнительная власть состоит из президента, совета министров и
государственных учреждений.
Президент Итальянской республики официально возглавляет государство и
избирается сроком на 7 лет на заседании парламента с участием
представителей административных областей. Он не может быть моложе 50 лет.
Президент назначает премьер-министра, назначение должно получить одобрение
парламента, а также пожизненных сенаторов и некоторых членов
Конституционного суда. Президент председательствует в Совете министров, в
Высшем совете магистратуры, обладает правом помилования, жалует знаки
отличия.
В отношении парламента у Президента республики два основных полномочия
– право требовать повторного рассмотрения законопроектов и право роспуска
одной или обеих палат.
Правительство – наиболее активный орган исполнительной власти,
включающий председателя Совета министров и министров. Правительство
назначается Президентом после консультации с лидерами партийных фракций в
палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение
10 дней после своего образования получит доверие Палаты депутатов и Сената.
Председатель Совета министров несёт ответственность за общую политику,
а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и
индивидуально – за действия своих ведомств.
Правительство руководит страной. Оно исполняет законы, принимает
регламенты, декреты и постановления по управлению. Полномочия,
предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически
осуществляются правительством. На практике правительство Италии в гораздо
большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.
Национальный совет экономики и труда формируется на корпоративной
основе из представителей профсоюзов, предпринимательских организаций и др.
экспертов. Совет является консультативным органом парламента и
правительства по экономическим и социальным вопросам. Он обладает правом
законодательной инициативы.
Государственный совет – консультативно-юридический орган правительства
и одновременно высший орган административной юстиции.
Счётная палата осуществляет предварительный контроль законности
финансовых актов правительства и контроль за исполнением государственного
бюджета. О проведенном контроле имеет право докладывать непосредственно
парламенту.
Система правосудия. Высший совет магистратуры регулирует нормы
судопроизводства и проводит назначения судей и их перемещения по службе.
Однако он независим лишь отчасти, поскольку Министерство юстиции сохраняет
контроль над назначениями и повышениями в должности.
В самом основании судебной системы находятся мировые суды
(кончилятори), которые рассматривают мелкие гражданские дела. Первая
ступень профессиональной судебной лестницы занята мировыми судьями
(претори) – профессиональными судьями, осуществляющими судопроизводство
мелких гражданских и уголовных дел. Над ними находятся суды из трех судей –
трибуналы, имеющие право возбуждения и пересмотра дел нижестоящей
инстанции, а еще выше стоят апелляционные суды из пяти судей.
Крупные уголовные дела ведутся судами присяжных, состоящими из двух
судей и шести присяжных заседателей, не имеющих профессионального
юридического образования, и апелляционными судами. Самая высокая инстанция
судов общей юрисдикции – Высший кассационный суд, который рассматривает
апелляции по спорным делам, поступающим из судов присяжных заседателей и
апелляционных судов.
Конституционный суд, появившийся в 1956, в своей деятельности
основывается на опыте США и занимается юридической оценкой законотворчества
с точки зрения соответствия законов действующей конституции. Он включает 15
судей, избираемых на 9 лет. По запросу судов общей юрисдикции он
заслушивает только те дела, которые касаются конституционности законов и
указов. Конституционный суд обычно проявляет крайнюю осторожность в критике
других ветвей власти и в интерпретации статей конституции.
Судьи действуют как единая коллегия. Назначаются по третям –
парламентом, Президентом и Высшей магистратурой – общей и административной.
Судьи избираются из числа высших судебных органов, штатных профессоров
права университетов и адвокатов. Председатель Суда избирается из числа его
членов на 3 года.
4. Форма государства
Форма государства – способ организации государственной власти и её
устройства.
4.1. Форма государственно-территориального устройства
Италия является унитарным государством.
Унитарным является государство, административно-территориальные единицы
которого не обладают признаками государственности, суверенитета. Оно имеет
единую Конституцию, единую правовую и судебную системы, единую систему
высших органов власти, единое гражданство.
С точки зрения организации публичной власти унитарное государство
Италия является децентрализованным государством, то четь оно состоит из
административных и национальных автономий с собственными органами власти.
4.2 Форма правления
Форма правления – система их формирования и взаимоотношений высших
государственных органов власти.
Италия является республикой. Республика – форма правления, которая
характеризуется выборностью главы государства. Источником государственной
власти является народное большинство. Признаки республики:
- выборность власти;
- осуществление властных полномочий в течение определённого срока;
- ответственность высшей власти перед избирателями.
Италия – парламентарная республика, которая характеризуется признаками:
- верховная власть в организации государственной жизни принадлежит
парламенту, который избирается гражданами страны;
- президент, как глава государства, избирается, как правило,
парламентом, имеет символические права, не оказывает существенного влияния
на политическую жизнь;
- правительство формируется парламентом из представителей партии или
коалиции парламентского большинства;
- политическая ответственность правительства перед парламентом;
- глава правительства – премьер-министр (канцлер, председатель совета)
– лидер партии парламентского большинства, назначается президентом и
является лицом политической жизни страны.
4.3 Тип политического режима
Политический режим – система способов, методов и средств формирования и
осуществления политической власти.
Демократической режим – политический режим, основанный на признании
народа в качестве источника власти, его права участвовать в решении
государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод.
В Италии преобладает либерально-демократический режим, главным
принципом которого является свобода гражданина, и главная цель демократии -
защита этой свободы от чрезмерного вмешательства государства.
Либерально-демократические режимы находятся в постоянном изменении, им
присущ плюрализм партийной системы и свободная игра политических сил, что
ведёт к нестабильности исполнительной власти (правительства) и частым
парламентским выборам. В Италии, начиная с 1946 года, правительство
существует не более шести месяцев.
5. Форма избирательной системы
Избирательная система – совокупность правил, приёмов и процессов,
обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической
власти.
Смешанная система, которая используется в Италии, заключается в том,
что определённая часть депутатских мандатов распределяется в соответствии и
с принципами мажоритарной системы, другая часть мандатов распределяется в
соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.
В этом случае определяется нижний предел для ограничения
представительства мелких партий, чем обеспечивается создание более
стабильного правительства. В то же время этим ограничением может отсекаться
от парламентского представительства большое число граждан и происходить
переход от многомандатных к маломандатным округам. При голосовании в списки
кандидатов вносятся не партии, а их представители, поэтому во время
голосования происходит отбор персоналий в списках кандидатов.
Попытки ввести полностью мажоритарную систему в Италии до сих пор не
увенчались успехом. В референдумах по этому вопросу в 1999 и 2000 приняли
участие приняли участие менее 50% избирателей, что недостаточно для того,
чтобы их результаты были признаны действительными.
6. Модель президентской власти
Президент является главой государства. Президентская власть относится к
третьей модели – получение президентского поста путём опосредованных
выборов – парламентом или специальными коллегиями.
В Италии слабая президентская власть при парламентской форме правления,
то есть по объёму компетенций и полномочий она относится к третьей модели.
При этой модели президентской власти главной политической фигурой является
премьер-министр.
7. Тип парламентаризма
Парламентаризм – сложное и многообразное явление, включающее в себя не
только механизм формирования и деятельности парламента, а также связи и
отношения его с исполнительной и судебной властью, но и способы выработки
компромиссов и консенсуса для обеспечения цивилизованного равновесия в
обществе.
Италия – парламентская республика, следовательно, ей присущ кабинетный
парламентаризм.
8. Основные политические партии (правящая, оппозиция)
Основными политическими партиями являются:
> Христианско-демократическая партия (ХДП), основанная
в 1943 году – партия клерикального типа, выражающая
интересы различных слоёв буржуазии и включающая
около 1,4 млн. членов;
> Форса Италия – буржуазная партия, основанная в 1993
году - отстаивает принципы рыночной экономики,
пытается объединить политические силы правого
центра;
> Итальянская социальная партия (ИСП) –
левоцентристская партия, основанная в 1892 году –
является членом Социалистического интернационала;
> Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП),
образованная в 1969 году, имеет 180 тыс.
сторонников, входит в Социалистический
интернационал;
> Итальянская республиканская партия – партия
буржуазного типа - основанная в 1897 году, включает
120 тыс. членов.
Итальянская либеральная партия, основанная в 1848 году, - первая
буржуазная партия. Национальный альянс, основанный в 1946 году,
|
