Во все времена ,а в наши дни особенно, политика оказывает, порою
судьбоносное влияние на жизнь отдельных людей и целых народов. Она
неразрывно связана с самыми глубокими основами человеческой цивилизации.
Как отмечал величайший ум античности Аристотель, политика коренится в
природе человека как социального существа, способного полноценно жить лишь
в коллективе, обществе и “обреченного” взаимодействовать с другими людьми.
Политические знания и культура нужны сегодня любому человеку,
независимо от его профессиональной принадлежности, поскольку, живя в
обществе, он неизбежно должен взаимодействовать с другими людьми и
государством. Без обладания такими знаниями личность рискует стать
разменной монетой в политической игре, превратиться в объект
манипулирования и порабощения со стороны более активных политическом
отношении сил.
Массовая политическая грамотность необходима и всему обществу, ибо
предохраняет его от деспотизма и тирании, от антигуманных и экономически
неэффективных форм государственной и общественной организации. Поэтому
сознательное формирование политической культуры как искусства совместного
цивилизованного проживания людей в государстве — забота всего современного
общества, важное условие его благополучия. Как отмечает руководитель
Академии политического образования ФРГ Т. Майер, “там, где политическое
образование отличается постоянством, непрерывностью и охватывает все
социальные слои, оно не всегда обращает на себя большое общественное
внимание. Ненужным же оно не будет никогда.”
Овладение гражданами основами политической науки и демократической
культуры — одно из важнейших условий успеха политических и общественных
реформ в России .
Центральным институтом политической системы является государство. В
его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин
“государство” обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле
государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая
органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно
тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении
говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в
виду все предоставляемое им общество.
Примерно до 17 века государство обычно трактовалось широко и не
отделялось от общества. Для обозначения государства применялись многие
конкретные термины: “полития”, “княжество”, “королевство”, “правление” и
другие. Одним из первых от традиций широкого значения государства отошел
Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком,
будь то монархия или республика, специальный термин “stati” и занялся
исследованием реальной организации государства.
Четкое разграничение государства и общества было обоснованно в
договорных теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими
представителями либерализма. В них эти понятия разделяются не только
содержательно , но и исторически, поскольку утверждается, что
существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии
индивиды в результате хозяйственного или иного взаимодействия вначале
образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных
прав договорным путем создали специальный орган — государство. В
современной науке государство в узком смысле понимается как организация,
система учреждений, обладающие верховной властью на определенной
территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями:
партиями, профсоюзами и т.
Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между
собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей
степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных
интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для
государства являются следующие признаки:
1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией
всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак
отличает государство от родо-племенной организации, основанной на принципах
самоуправления.
2. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия
государства распространяются на людей, проживающих на определенной
территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному
признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.
3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом
современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная,
партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех
граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему
принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего
населения.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения.
Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы
до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших
ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую
действенность государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.
Д.), а также органы — армия, полиция, службы безопасности, суд,
прокуратура.
5. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для
содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения
государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.
6. Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой
политической организации , как партия, пребывание в которой добровольно и
необязательно для населения, государственное гражданство человек получает
с момента рождения.
7. Претензия на представительство как целого и защиту общих интересов и
общего блага. Ни одна другая организация , кроме разве что тоталитарных
партий — государств, не претендует на представительство и защиту всех
граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.
Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и
практическое политическое значение, особенно для международного права.
Государство — субъект международных отношений. Лишь на основе обладания
качествами государства те или иные организации признаются субъектами
международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями.
В современном международном праве выделяются 3 минимальных признака
государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан
(гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль
хотя бы над большинством территории и населения.
Отмеченные выше признаки отмечают государство от других организаций и
объединений, однако еще не раскрывают его связь с обществом, факторы,
лежащие в основе его возникновения и эволюции.
Государство — одно из самых совершенных, сложных и противоречивых созданий
человеческой цивилизации. Большая часть известной нам истории народов — это
полная драматизма картина, повествующая о формировании, столкновениях и
гибели государственных образований, об изощренной борьбе за власть, в
которой люди не щадили ни себе подобных , ни самих себя.
С первых и до последних дней своей жизни человек в большей или
меньшей степени зависит от государства, призванного защищать его права и
безопасность, но взамен требующего от него соблюдения многочисленных,
подчас весьма обременительных норм и правил. Возникший еще в античных
государствах, исполненный трагизма конфликт между стремящейся к свободе
человеческой личностью и жестокими ограничениями, налагаемыми на нее
государством и обществом, не разрешен и по сей день.
Государство в его современных формах сложилось в ходе длительного
исторического развития. Предшественниками государственных институтов были
догосударственные формы социальной саморегуляции, самоорганизации
человеческих сообществ. Долгое время вполне эффективно регулировали
отношения между людьми, скрепляли человеческие сообщества, делая их
способными к совместной деятельности и взаимной поддержке, традиции, нормы,
обычаи, которые поддерживались авторитетом старейшин и мнением всех членов
племени, рода, патриархальной семьи.
Возникло государство не сразу: постепенно от общества обособились
институты политического руководства, которым шаг за шагом передавались
функции, прежде осуществлявшиеся всем племенем или родом. Наиболее важной
причиной, вызвавшей усложнение системы социально-политического руководства,
стало развитие хозяйственной деятельности человека. Она породила более
развитые формы кооперации и организации совместной деятельности,
способствовавшие повышению эффективности труда людей и появлению
избыточного продукта. Поначалу незначительное, но с течением времени все
более явное имущественное расслоение привело к необходимости создания
специфических норм, правил и структур, регулировавших имущественные
отношения. Учащавшиеся столкновения между численно возросшими племенами из-
за плодородных земель , охотничьих территорий и т.д. вызывали необходимость
сохранять достояние племени и увеличивать его за счет других с помощью
специально для этого созданной вооруженной силы.
Уже первые институты политического руководства, самой логикой жизни
поставленные над обществом, отделенные от него и опиравшиеся на
профессиональную вооруженную силу, получили известную независимость и
самостоятельность. У них стали формироваться свои интересы, далеко не
всегда совпадавшие с интересами индивида, рода, племени. Возникновение
этих институтов дало примитивным обществам мощный стимул развития, но
одновременно и усложнило процесс принятия решений в сфере управления.
Усиление имущественного неравенства, а также укрепление все более
отдалявшихся от общества органов политического руководства обостряли
соперничество за контроль над ними между различными группами людей,
объединенных сходными социальными интересами. По мере развития общества на
основе этих групп формировались социальные классы, занимавшие различные
позиции в системе властных отношений.
Кроме общих причин возникновения государства, можно выделить ряд
факторов, также ускорявших появление государственных структур и придававших
им определенную специфику. К ним относятся завоевания и необходимость
создания механизма власти для сохранения покорности порабощенных; наличие
внешней угрозы, требовавшей создания вооруженных формирований и
регулярного сбора средств на их содержание; необходимость проведения
крупных хозяйственных работ, немыслимых без мобилизации значительных
материальных и человеческих ресурсов и создания аппарата для их
рационального распределения и использования.
Повышение частоты и периодичности контактов между различными
сообществами людей усиливало их взаимное влияние друг на друга, на их
уклады жизни и системы правления. Достаточно вспомнить, сколь мощным
стимулом для образования государства у германских, кельтских и других
племен стало их близкое знакомство с античными Грецией и Римом. После
завоевания Древнего Рима в варварских племенных союзах процесс
образования государств пошел гораздо быстрее. Они позаимствовали у
покоренной империи не только многие институты и правовые нормы, но и
внешнюю атрибутику, символы власти, часть которых сохранилась до наших
дней. Такие понятия, как “царь”, “август”, “империя”, “императорский”,
пришли во все европейские языки из латыни.
Дополнительным импульсом для возникновения государственных структур
могли служить и конфликты этнически разнородных сообществ. Ведь в ходе
завоеваний господствующее племя обычно превращало завоеванные племена,
принадлежавшие к иным этносам, в своих рабов, и понадобились особые
институты, регулировавшие отношения между ними. Рабовладельческие
государства складывались прежде всего там, где шел постоянный приток
иноплеменных пленников, которых нужно было держать в подчинении.
Однако сохранение и упрочение власти господствовавших в том или ином
сообществе социальных групп было хотя и важной , но отнюдь не
единственной задачей государства. Разумеется, в
течение длительного времени классовая борьба оказывала огромное воздействие
на содержание деятельности государственных институтов, на типы и формы
государственных образований. Вместе с тем государство всегда выполняло
важные и для всего общества функции — организационно-хозяйственную,
политического управления, защиты от внешней угрозы, культурно-
идеологическую.
В ходе исторического развития сфера деятельности государства
постоянно расширялась. В соответствии с главной своей функцией
государство всегда выступало и выступает в качестве арбитра и активного
участника отношений между основными социальными группами, стремясь не
допускать опасного для общества обострения социальных конфликтов и решать
их мирными политическими средствами. Усложнение хозяйственных связей,
необходимость обеспечения нормального функционирования экономики, от
которого зависит благосостояние общества, потребовали от государства
постоянного участия в регулировании и этой сферы жизнедеятельности людей,
гибкого реагирования на сбои в экономическом механизме. Кроме того, оно
оказывает прямое или опосредованное воздействие на систему образования,
СМИ, от него во многом зависит состояние системы здравоохранения, науки,
культуры.
Наконец, в условиях усиления взаимозависимости современного мира,
когда события, происходящие в одной стране влияют на обстановку в целом
регионе, а это в свою очередь оказывает воздействие на весь ход мировых
событий в огромной мере возрастает значение внешней функции государства.
Каждое государство в современном мире отличается от других целым
набором специфических черт и характеристик, сложившихся под влиянием его
исторической эволюции, степени остроты социальных и этнических конфликтов,
международных факторов. При всей разнородности современных государств их
можно подразделить на 2 самых общих типа — монархия и республика. В
монархии власть главы государства передается по наследству, не являясь
производной от какой-либо другой власти. Республика — форма правления, при
которой главой государства является лицо выборное и сменяемое, получающее
свой ограниченный по времени мандат от представительного органа или
непосредственно от избирателей.
Монархическая форма правления имеет несколько разновидностей.
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не
ограниченного конституционными учреждениями. Правительство назначается
монархом, выполняет его волю и ответственно перед ним. Сейчас она
сохранилась лишь в некоторых странах.
При конституционной монархии, существующей в Великобритании, Дании,
Бельгии, Японии, полномочия главы государства строго определены
законодательными системами и актами. Власть монарха в конституционных
монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и
значительно ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом.
Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет
ответственность перед парламентом. Все издаваемые монархом распоряжения
должны быть подтверждены главой правительства или министром, после чего они
принимают юридическую силу. Всю ответственность за их осуществление несет
государство.
Практика показывает, что в современных условиях монархия способна не
только выступать в качестве фактора стабильности и конституционной
законности, но и быть действенной силой глубоких структурных реформ.
Республика — наиболее распространенная в современном мире форма
правления.Различаются президентская и парламентская республики.
В президентской республике глава государства, обладающий широкими
полномочиями в системе политического управления, избирается независимо от
парламента на основе всеобщего, прямого и тайного голосования. В
президентской республике, характеризующейся жестким разделением
законодательной , исполнительной и судебной властей, создаются
благоприятные условия для концентрации широчайших полномочий в руках
исполнительной власти, и прежде всего президента. Президентская власть —
главное звено государственного руководства.Типичный пример президентской
республики — США, где впервые и была установлена эта форма правления.
Парламентская республика характеризуется прежде всего тем, что
правительство формируется лидером победившей на парламентских выборах
партии и несет ответственность перед законодательным органом власти —
парламентом. Парламент контролирует деятельность правительства. Как
правило, парламентские республики отличаются меньшей стабильностью по
сравнению с президентскими, в них чаще происходят смены правительства и
внеочередные выборы.
Большое значение для понимания природы того или иного государства
имеют и его территориально-политическая организация, политико-правовой
статус его составных частей и принципы взаимоотношения центральных,
региональных и местных органов власти. Различают 3 основных формы
территориально-государственного устройства — унитарную, федеративную и
конфедеративную.
Унитарное государство обладает следующими признаками: в нем действует
единая конституция; существует единая система высших органов власти,
управления, права; единое гражданство, единая судебная система.
Федерация — форма государственного устройства, при которой несколько
государственных образований, юридически обладающих определенной
политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.
Субъекты федерации имеют право принимать собственные законы и конституции,
вводить свое гражданство. Конституции большинства федеративных государств
не предоставляют субъектам федерации права выхода из нее.
Конфедерация — постоянный союз суверенных государств, созданный для
достижения каких-либо общих целей. Каждый член конфедерации, сохраняя
государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в
добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий.
Центральные органы конфедераций не обладают прямой властью над входящими в
ее состав государствами, решения этих органов осуществляются только с
согласия институтов власти каждого из членов союза. Единой правовой и
налоговой системы в конфедерации не существует, ее финансовые средства
складываются из взносов входящих в нее государств.
Вокруг вопроса о роли государства, характере, формах и степени его
воздействия на экономические и социальные процессы не утихают острые споры,
ведется политическая борьба. По мере развития общества меняются и функции
государства, его роль в процессах социального регулирования. Искусственное
сдерживание этого процесса может привести лишь к усилению трений между
обществом и государством, их взаимному отчуждению друг от друга.
Само по себе государство как средство политического управления не является
ни абсолютным благом, ни абсолютным злом. Его форма, характер деятельности,
средства и методы, которые оно использует для выполнения своих функций ,
зависят от общего уровня развития человеческого сообщества, преобладающих
философско-религиозных воззрений, потребностей экономического развития и
многих других факторов.
Литература.
1. Пугачев В.П., Соловьев А.И., Введение в политологию. —
М .: Аспект Пресс, 1995
2. Введение в политологию: Книга для учащихся старших
классов. — М.: Просвешение, 1993
План.
1.Введение..................................................................
...........................2.Сущность государства
а) широкое и узкое значения термина “государство”................
б) общие признаки государства
..................................................
в) причины возникновения государства
....................................
г) исторические рубежи в развитии государства .......................
3. Функции
государства.................................................................
......
4. Типы государств
а) монархия
- абсолютная
монархия.........................................................
- конституционная
монархия................................................
б) республика
- президентская
республика..................................................
- парламентская республика
................................................
в) территориально-государственное устройство
- унитарное
государство........................................................
-
федерация...................................................................
..........
-
конфедерация................................................................
.......
5.Заключение................................................................
.........................
|
