Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе - Политология - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
БАКИНСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТОЛОГИИ
Факультет Политологии
Кафедра “Международных отношений и Страноведения”
Дипломная работа на тему
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПАНИИ
И ЕЁ ЧЛЕНСТВО В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
Научный руководитель
проф. Ф.Мамедов
Студентки гр.544
С.Н.Коненко
БАКУ-1997 ГОД
СОДЕРЖАНИЕ
cтр.
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ ИСПАНИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ: . . . . . . . . . . .
. . . . . 7
1.1. Вступление Испании в ЕС.
1.2. Положение Испании в Евросоюзе на современном этапе.
ГЛАВА II. ПРИОРИТЕТЫ ИСПАНИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.1. Средиземноморье.
2.2. ЕС - Латинская и Центральная Америка.
2.3. Центральная и Восточная Европа.
2.4. Отношения со странами Северной Африки.
2.5. Ближневосточный регион.
2.6. Позиция Испании по развитию отношений ЕС с Россией.
ГЛАВАIII. ПОЗИЦИЯ ИСПАНИИ ПО ОБЩИМ ПОЛИТИЧЕСКИМ ПРОБЛЕМАМ: . . . . .
45
3.1. Коллективная оборона.
3.2. Трансатлантическое сотрудничество.
3.3. Социально-экономические аспекты интеграции ЕС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ПЕРИОДИКИ . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 64
ВВЕДЕНИЕ
Коренные изменения, происшедшие на постсоветском пространстве - распад
СССР и образование суверенных независимых государств, обострение
внутриполитической и экономической обстановки внутри этих стран привели к
необходимости переосмысления приоритетов внешней политики бывших
республик Союза, переоценке объектов, целей и методов осуществления
внешнеполитической деятельности, в т.ч. в рамках развития политических и
экономических отношений с международными и региональными организациями, а
также с отдельными странами, являющимися их членами. Особый интерес с
этой точки зрения представляет изучение опыта одной из самых влиятельных
европейских организаций - Европейского Союза. Его деятельность на
протяжении почти 40 лет позволяет выявить, проанализировать и творчески
использовать опыт функционирования сложной системы межгосударственных
отношений с учетом самостоятельности каждого отдельного государства и
интересов Западной Европы в целом.
Очевидным является то, что Европейский Союз начиная с 70-х годов,
преодолев ряд сложных моментов в ходе своего развития и формирования,
постепенно превратился в один из полюсов политической и экономической
силы на международной арене. При этом члены ЕС, имея общие интересы в
области внешней политики, коллективной безопасности, безусловно имеют и
отстаивают и свои национальные интересы. В течение длительного периода
этим странам удается, в основном, находить общие решения, соблюдать
баланс интересов ЕС в целом и отдельных государств-членов. Следует также
отметить, что ЕС успешно использует специфические возможности своих
членов в различных регионах мира. В частности, традиционно продвинутые
отношения Испании с Латинской Америкой, Северной Африкой играют
значительную роль в развитии контактов этих стран с Евросоюзом.
Выбор автором темы отношений Испании и Европейского Союза в области
внешнеполитической деятельности обусловлен прежде всего тем, что работа с
этой организацией является одним из основных приоритетов внешней политики
новых независимых государств как Восточной и Центральной Европы, так и
входивших ранее в СССР, а также тем, что отношения Азербайджана с ЕС на
нынешнем этапе начинают приобретать политический характер, особенно после
подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, в ожидании решения
вопроса о его полноправном членстве в Совете Европы (СЕ). При этом надо
учитывать, что Испания в последние годы играет все более заметную роль в
определении политического курса Евросоюза и СЕ.
Актуальность избранной темы и определяется той возрастающей ролью и
местом, которые занимает Испания в формировании внешнеполитического курса
Европейского Союза на нынешнем этапе, а также необходимостью для
Азербайджана учитывать данное обстоятельство для более активного участия
нашей страны в сотрудничестве с ЕС, в т.ч. и прежде всего путем развития
двусторонних отношений со странами-членами этой организации.
Основой данной работы стали документы и материалы ЕС, публикации и
монографии по проблематике европейского строительства, истории,
экономике, социальной политике и культурным связям, многочисленные
публикации зарубежной, прежде всего испанской, и российской прессы,
материалы и документы МИД России и Азербайджана. Также были использованы
работы, опубликованные в российской и советской историографии. При этом
автор провел самостоятельное исследование и анализ широкого круга
источников.1.
Новизна работы заключается, в первую очередь, в выборе самой темы
исследований, так как за последние годы в советской, российской и
азербайджанской научной литературе не было и нет специальных
исследований, посвященных вопросам взаимоотношений Испании и ЕС в области
внешнеполитической деятельности. Поэтому проблематика является новой для
азербайджанских политических реалий, а круг специализированных
источников, в т. ч. документальных, довольно невелик.
Практическая ценность работы состоит в том, что для Азербайджана
представляет интерес изучение опыта Испании по постепенному подключению
к деятельности крупной региональной организации в Европе, а также ее
опыт в использовании двустороннего и многостороннего сотрудничества для
оказания определенного влияния на формирование позиции Европейского
Союза, в т.ч. по отношению к проблемам представляющим для Азербайджана
определенный интерес, например, по проблеме карабахского урегулирования.
Прикладное значение дипломной работы определяется также тем, что ее
отдельные положения, в частности, касающиеся проблематики европейской
безопасности, вопросов урегулирования региональных конфликтов,
сотрудничества в Средиземноморье, позиции ЕС в отношении стран
Центральной и Восточной Европы, могут быть использованы в работе
соответствующих управлений МИД Азербайджана. Кроме того, материалы работы
могут быть использованы в высших учебных заведениях при подготовке
спецкурсов по тематике европейского строительства, а также в
азербайджанских ведомствах и общественных организациях, имеющих отношение
к проблемам европейского сотрудничества.
В соответствии с поставленной целью была сформирована структура
дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка
источников и материалов.
ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ ИСПАНИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
1.1. Вступление Испании в ЕС.
Испания является членом ЕС с января 1986 года. Вступление в
Европейский Союз принесло Испании существенные выгоды как в
экономической, так и в политической областях. Таким образом, Испания
получила гораздо большую возможность оказывать реальное воздействие на
ход международных дел.
Период довольно быстрого развития испанского капитализма в 60-70 годы
обусловил значительный рост экономических связей Испании с ведущими
западноевропейскими странами. Несмотря на имевшую место в то время
определенную изоляцию франкистского режима, объем торговли между Испанией
и "Общим рынком" с 1959 г. по 1970 г. увеличился более чем в 6 раз. В
1970 году Мадрид поставил в страны ЕЭС продукции на 99 млрд. песет, а
закупил на 163 млрд. песет, в то время как в США испанский экспорт
составил 23 млрд. песет и импорт - 62 млрд. песет, а в Латинскую Америку
было экспортировано товаров на сумму 17 млрд. песет и импортировано - на
28 млрд. песет.1.
Географическое положение Испании, ее традиционно-исторические
социальные и культурные связи с Европой, а также схожесть экономических
структур с другими западными странами постоянно оказывали объективное
влияние на проевропейскую ориентацию испанских общественных и деловых
кругов. Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению своих внешних
связей, сознавала, что широкие связи с США и странами других континентов
не позволят ей выйти из политико-экономической изоляции без тесного
сотрудничества и взаимодействия с ЕС. В 60-е годы министр иностранных дел
Испании Ф.М.Кастиэлья писал: "Территориальная близость моей страны с
Сообществом и поддержка, которую могут предоставить ее географическое
положение для сплочения Европы, побуждает мое правительство добиваться
ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию".1.
Сторонники "новой ориентации" на Западную Европу, преодолев
сопротивление старой фалангистской гвардии, продолжавшей проповедовать
политику автаркии в области экономики, приступили к конкретной реализации
плана интеграции Испании с ЕС, начав диалог с Сообществом.
Первые переговоры между Испанией и ЕС о приеме страны в эту
организацию на правах ассоциированного члена были проведены в 1962-1966
годах, однако успехом не увенчались. Ряд членов ЕС высказались против
принятия Испании под предлогом "политических" соображений. Начало
трансформации франкистского режима и разразившийся в стране экономический
кризис во второй половине 70-х годов усилили важность проблемы интеграции
Испании с ЕС. Испанские правящие круги рассчитывали с помощью "Общего
рынка" поправить дела в испанской экономике, снизить стремительный рост
безработицы, оказывающий непосредственное влияние на нестабильность
внутриполитического положения, и получить политическую поддержку силам,
проводящим правоцентристские реформы в стране. Связь с ЕС, равно как и с
НАТО, должна была стабилизировать обстановку в Испании, препятствуя
проявлению рецидивов как со стороны левых сил, так и со стороны крайне
правых.
В последующие годы, в особенности после смерти Франко, был проведен
ряд переговоров и приняты решения, которые позволили 12 июня 1985 года
подписать в Мадриде Договор о вступлении Испании в ЕС. Вступление и
участие страны в деятельности органов ЕС оказало содействие усилению
существующих в Испании демократических институтов. Кроме того, за
прошедшие десять лет стране удалось продвинуться в число ведущих стран
Европейского Союза и, в первую очередь, в области его политической
деятельности. Поэтому кажутся весьма символичными слова экс-министра
иностранных дел Ф.Ф.Ордоньеса: "Никто в Испании не избирал Европу лишь на
основе подсчета преимуществ и неудобств такого пути. Я считаю, что
вступив в Сообщество, испанский народ сделал жизненно необходимый,
исторический выбор".1.
1.2. Положение Испании в Евросоюзе на современном этапе.
В последние годы Мадрид наращивает активность в рамках ЕС,
рассматривая интеграцию в Западной Европе в качестве магистральной линии
развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте.
Испания принадлежит к т.н. "европеистскому крылу" ЕС, энергично участвует
в формировании политического и валютно-экономического союзов в рамках ЕС,
отстаивает расширение полномочий Европейского Союза в области внешней
политики и безопасности. В отличие от ряда других партнеров по Союзу, в
частности, Великобритании, Мадрид выступает не за ограничение, а за
сбалансированное расширение сферы компетенции наднациональных органов ЕС
(для Азербайджана такая постановка вопроса пока вообще неприемлема, если
судить по заявлениям и президента Г.Алиева, и министра иностранных дел
Г.Гасанова - прим. автора), увеличение бюджета Евросоюза (при
дифференцированном наполнении его с учетом уровня развития той или иной
страны).1.
Испания в целом негативно относится как к немецкой концепции "твердого
ядра", так и к британской идее свободного присоединения любой страны
Союза только к тем соглашениям, которые она сочтет для себя приемлемыми.
Испанцы симпатизируют достаточно гибким "транспарентным" формам
интеграции в рамках ЕС, которые, с их точки зрения, де-факто уже
существуют (Шенген, евроармия, европейская валютная система). Вместе с
тем, Мадрид занимает жесткие позиции по отношению к приему новых членов,
требуя выполнения ими всех необходимых условий членства Европейского
Союза, не без оснований опасаясь перераспределения средств ЕС в ущерб
себе при расширении Евросоюза.
Приоритетными задачами испанского представительства в ЕС во второй
половине 1995 г. являлись окончательная отработка механизма вступления
в третью фазу валютного и экономического союза; усиление и консолидация
внешней политики и политики в области безопасности ЕС; решение
административно-юридических проблем; проработка вопросов социальной
ориентации экономического роста (в первую очередь, борьба с
безработицей); подготовка институциональной реформы Евросоюза.
Первоначально после вхождения в "тройку" ЕС в январе 1995 года Мадрид
попытался занять лидирующие позиции в процессе разработки институционной
реформы Евросоюза. Однако внутриполитическая нестабильность и "натиск" со
стороны партнеров, в первую очередь Германии и Франции, заставили
испанцев умерить свои амбиции и сосредоточиться преимущественно на
проблематике, близкой Испании: подготовка конференции ЕС по
Средиземноморью, соглашений с Мексикой, Чили, Кубой, реальная реализация
различных направлений сотрудничества со странами Северной Америки. Тем не
менее не стоит преуменьшать роль испанцев в разработке базовых положений
грядущей реформы Маастрихта с учетом, в частности, тех обстоятельств, что
подготовка к межправительственной конференции 1996 г. приходилась на
испанское председательство, а рабочую группу ЕС возглавил испанец
К.Вестендорп.
Испанцы являются сторонниками перехода от принципа консенсуса к
принципу квалифицированного большинства с учетом демографического фактора
при распределении голосов между странами. Мадрид полагает, что
первоначально новый принцип голосования может быть апробирован при
рассмотрении вопросов совместной внешней политики и политики в области
безопасности.
Внесение в повестку для конференции 1996 г. темы о совместной внешней
политике активно поддерживается, наряду с Испанией, Германией, Бельгией и
Францией. Отмечая ограниченность деятельности ЕС в этом направлении,
испанцы считают, что даже без реформы Маастрихтского договора возможно
достичь большей координации и эффективности совместных усилий стран ЕС на
международной арене путем определения внешнеполитических приоритетов на
период председательства одной страны, введения четкого механизма
финансирования совместной внешней политики, а также активизации и
разнообразия форм политического диалога с третьими странами и группами
стран. По мнению Мадрида, в реализации внешнеполитического курса
Евросоюза должна возрасти роль “тройки” ЕС. Ф.Гонсалес предложил изменить
состав "тройки" и включить в нее, наряду со страной-председателем ЕС (при
увеличении срока председательства до двух с половиной лет), сменного
зам.председателя и председателя КЕС. Испанцы также полагают, что
вступление в силу Шенгенских соглашений будет способствовать появлению
новых представительств ЕС в международных организациях, а в последующем и
его совместных консульств и посольств в третьих странах.1.
В части вопросов безопасности и оборонной политики испанцы, с одной
стороны, выступают за вычленение их в отдельное направление деятельности
ЕС, с другой - надеются на постепенное сближение и конвергенцию ЕС и ЗЕС.
Одним из приоритетных направлений испанского председательства в ЕС во
второй половине 1995 г. оставалась перешедшая от французов проблематика
занятости и ее соотношение с экономическим ростом и
конкурентоспособностью. На эту тему подготовлена "Белая книга", в которой
содержатся рекомендации по структурной реформе в сфере занятости.2.
Среди финансово-экономических задач, стоявших в повестке для
испанского председательства, следует отметить продолжение работы над
гармонизацией налоговой политики стран-членов ЕС, консолидацией
внутренних финансовых рынков, расширением обмена экономической и
финансовой информацией на межгосударственном уровне, выполнением
программы по трансевропейским энергетическим и газовым сетям, а также
окончательным определением расходов по 14 транспортным проектам в рамках
ЕС до 2000 года.
Непосредственно в период испанского председательства велась работа по
усилению многостороннего контроля над выполнением каждой страной
требований Маастрихта в рамках формирования валютно-экономического союза
(ВЭС), в том числе по бюджетам на 1996 г., а также гармонизации методик
статистико-экономического учета. Кроме того, Евросоюзу в декабре 1995 г.
был представлен доклад о механизме перехода к третьей фазе ВЭС.1.
Важное значение испанцы уделяют развитию реформы в аграрном секторе
Союза и отработке единой позиции ЕС по отношению к аграрному сектору ЦВЕ.
Испанцы намерены интенсивно защищать свои интересы в рыбной отрасли, в
том числе путем достижения согласованности законодательств в странах ЕС о
рыбном рынке и рыбных ресурсах, а также проведения более
"последовательной" политики Евросоюза в переговорах с третьими странами о
рыбном промысле в национальных и экстерриториальных водах.
При содействии Мадрида в начале испанского председательства в ЕС (17
июля 1995 г.) было подписано Временное торговое соглашение между Россией
и ЕС. По аналогии такое не исключено и по отношению к Азербайджану. В
Мадриде исходят из того, что демократическое обновление в странах СНГ
должно привести к созданию более прочной и надежной системы безопасности
и сотрудничества в Европе. Руководящие деятели Испании неоднократно
заявляли о необходимости налаживания с этими странами качественно новых
экономических и политических отношений.1.
ГЛАВА II. ПРИОРИТЕТЫ ИСПСНИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС
2.1. Средиземноморье.
Одно из традиционно приоритетных направлений испанской внешней
политики средиземноморское получило в последнее время заметное развитие.
Главное, что Мадриду вместе с Парижем и Римом после ряда лет настойчивых
попыток, по-видимому, в какой-то степени удается привлечь большее
внимание партнеров по Европейскому Союзу к этой зоне и утвердить в
международных, прежде всего европейских, структурах понимание неотложного
характера усиления разностороннего сотрудничества в Средиземноморском
регионе.
Речь идет в основном о противопоставлении "опасностям", проистекающим
для Европы из стран южного Средиземноморья, о помощи развитых стран в
решении их социально-экономических, политических проблем, установлении с
ними "нового" типа отношений. Принятие в течение 1994-1995гг. по
инициативе испанцев в высших органах ЕС, НАТО, ЗЕС и даже ОБСЕ ряда
заявлений с конкретными формулировками по проблематике этого региона
является убедительным свидетельством результативности дипломатии Мадрида
и определенной эволюции позиций испанских партнеров, ранее
недооценивавших это направление.
По мнению руководства страны, также важным моментом является
определенное противопоставление подходов ЕС и США к проблемам
Средиземноморья. Конкретные различия в их тактических шагах основываются
на изначально иных концепциях. Испанцы полагают, что Вашингтон
рассматривает Средиземноморье не иначе, чем неспокойный коридор,
связывающий Америку с Израилем и нефтяными государствами Персидского
залива. В этой связи тактика американцев сводится прежде всего к
умиротворению примыкающей к Израилю зоны. Подход же европейцев
принципиально иной. Для них эта зона является непосредственно примыкающей
к их границам со всеми вытекающими последствиями, связанными с
необходимостью развивать с ней добрососедские отношения и
сотрудничество.Этим объясняется тот факт,что Европа, а не США является
главным финансовым "донором" региона.1.
Испанское правительство также считает, что в Европе испытывают
определенное неудовольствие тем, что США фактически оттеснили ЕС от
процесса ближневосточного урегулирования, девальвировав многолетние
миротворческие усилия европейцев, а заодно и их стремления к усилению
своего политического престижа в регионе. Средиземноморские инициативы
1995 г., по замыслам испанцев, призваны во многом исправить положение и
вернуть ЕС политическую инициативу.
Особо деликатным делом является, по мнению Испании, учет фактора
исламского радикализма, который был спровоцирован в современной форме
войной в Афганистане и сейчас все больше угрожает распространиться даже
на Европу. Имея в виду в качестве примера Боснию и Чечню, генеральный
секретарь НАТО Х.Солана считает, что европейским политикам нельзя
ошибаться, сбрасывая со счетов или неверно интерпретируя этот аспект
региональных конфликтных ситуаций.1.
Следует отметить, что испанцы являются инициаторами и сторонниками
организации и проведения крупных международных мероприятий, посвященных
изучению и выработке необходимых мер по улучшению обстановки в
Средиземноморье. Так, например, высказанная в свое время президентом
Ф.Миттераном идея созыва большой Конференции для обсуждения насущных
проблем в этом регионе была поддержана и дополнена Мадридом, предложившем
запустить процесс, аналогичный СБСЕ. Эта идея сохраняет свою актуальность
и по сей день, несмотря на то, что из-за существующих разногласий
средиземноморских стран она отодвинута на более дальний план.
В период председательства Испании в ЕС во втором полугодии 1995 года
кульминационным моментом в рамках многочисленных мероприятий по тематике
Средиземноморья, организованных по линии Евросоюза, стала проведенная в
Барселоне Евро-Средиземноморская конференция по тематике дальнейшего
развития Европы и наметившая конкретные пути создания здесь новой зоны
сотрудничества, естественно, вокруг Европейского Союза. Испанцы
|
