Содержание
| |Стр.№ |
|Введение |2 |
|Понятие политической власти |3 |
|2.1. Структура и ресурсы политической системы |3 |
|3. Происхождение партий |4 |
|Сущность, основные признаки политических партий |6 |
|Функции политической партии |7 |
|Типология партий и партийных систем |9 |
|Тенденции в эволюции партий |21 |
|Заключение |24 |
|Список использованной литературы |27 |
Введение
Общественная жизнь представлена многочисленными и взаимосвязанными
сферами. Крупнейшие из них - экономическая, социальная, политическая,
духовная. Данные системы изучаются соответствующими общественными науками.
Предназначением политической сферы (системы) общества в отличие от
экономической, социальной и духовной, а также всех других является
организация и осуществления государственного управления обществом в целом
(от общегосударственного уровня до самых мелких структур в государственном
управленческом комплексе). Эта система привлекает в той или иной степени
внимание представителей различных общественных наук - экономической теории,
права, социологии, психологии и других. Однако специально и комплексно, в
составе всех слагаемых политической системы ее изучает только одна наука -
политология.
Политология - наука об управлении государством в самом широком смысле,
то есть наука о политической системе общества.
Политика - социальная деятельность в политической сфере общества,
направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и
реализацию власти.
Политическая система - одна из крупнейших сфер жизни общества. Политика
- это деятельность, важная, необходимая, сложнейшая. Ее невозможно понять и
осмыслить вне политической системы общества. В определенном смысле политика
- функция политической системы, а также средство и механизм ее
функционирования. Некоторые специалисты говорят, что политика - это наука,
другие утверждают, что это искусство. Правы и те и другие.
2. Понятие политической власти
В своем общем значении понятие “власть” означает право и возможность
одних повелевать, распоряжаться и управлять другими; способность и
возможность осуществлять свою волю по отношению к другим, оказывать
определяющее влияние на их поведение и деятельность, используя при этом
авторитет, право, насилие и другие средства.
Политическая власть имеет ряд особенностей. Ее отличительными
признаками являются:
( верховенство, обязательность ее решений для всего общества, и всех других
видов власти;
( всеобщность, то есть публичность. Это означает, что политическая власть
действует на основе права от имени всего общества;
( легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах
страны;
( моноцентричность, то есть существование общегосударственного центра
(системы властных органов) принятия решений;
( широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и
реализации власти.
Существует также понятие легитимности власти - это общественное признание,
доверие и поддержка, которые оказывают ей общество, народ.
В науку понятие “легитимность власти” впервые было введено Максом
Вебером. Он выделил три основных источника (основания) законности,
правомерности политической власти:
( в соответствии с традицией (монархия);
( харизматический тип (в связи с огромной популярностью и культом личности
политического деятеля);
( рационально-правовой тип - эта власть признается народом потому, что она
опирается на рациональные, признаваемые им законы.
2.1. Структура и ресурсы политической власти.
Как и любое отношение, политическая власть предполагает как минимум две
стороны. На одной стороне - властвующие (субъект). На другой стороне -
подвластные, подчиненные (объект).
Ресурсы политической власти подразделяются на экономические,
социальные, силовые, информационные и др.
Экономические ресурсы - нужны и для завоевания власти, и для
реализации ее целей, и для ее поддержания.
Силовые ресурсы - выполняют функцию обеспечения обороны страны, охраны
внутреннего порядка, в том числе обеспечения безопасности политической
власти, недопущение каких-либо поползновений на власть в целях ее
свержения.
Социальные ресурсы - социальная политика в больших современных западных
странах строится таким образом, что в сохранении существующей политической
власти заинтересовано большинство населения: здесь широкая система
страхования, высокий уровень пенсионного обеспечения, широко развита
система благотворительных организаций и т д.
Информационные ресурсы - это средства массовой информации.
1. Происхождение партий
ПАРТИЯ - это политическая общественная организация, которая
борется за власть или за участие в осуществлении власти. Этимологически
“партия” означает “часть”, “отдельность”, элемент политической системы.
Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей
или популярных лидеров, в течение многих веков составляло
характерную, существенную черту политической истории. Но такие
организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в
Европе и в США в начале ХIХ в.
Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом.
Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных
компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не
проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были
связаны партийной дисциплиной.
Первой массовой и постоянно действующей партией была либеральная
партия в Англии (с 1861 г.). Причинами возникновения массовых политических
партий послужило распространение всеобщего избирательного права.
Одним из первых предложил определение политической партии известный
английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. "Партия, -
писал он, - представляет собой организацию людей, объединенных с целью
продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь
некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к
согласию". Современное понимание партий с соответствующими типологическими
признаками начало формироваться в XIX - начале XX в. Интерес представляет
позиция немецкого исследователя В. Хасбаха, который рассматривал партию как
"союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к
завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации
собственных интересов". Наиболее интересное определение дал М. Вебер,
который считал партии "общественными организациями, опирающимися на
добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего
руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных
и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных
привилегий либо того и другого одновременно".
Очевидно, что партия рассматривается как группа людей, объединившихся для
участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической
власти. Необходимо учесть, что партии не всегда играли ту роль, которую они
играют в настоящее время в политической системе индустриально развитых
стран. Симптоматично то, что основатели США, где партии в современном
смысле наряду с партиями Великобритании возникли впервые, считали партии в
лучшем случае необходимым злом, рассматривая их как источник конфликтов,
раздоров и смуты. Но, тем не менее, партии стали важным элементом
политической системы сначала стран Запада, а затем и всех других стран,
которые пошли по пути капиталистического развития.
Политические партии с привычными для нас признаками (оформленное
членство в партии, партийные билеты, взносы, внутрипартийная дисциплина)
появились в Европе с возникновением массового рабочего движения.
Существование сейчас политические партии по организационной структуре можно
к двум основным типам- организационно оформленным и организационно
неоформленным. В партиях первого типа члены партии получают партийные
билеты и платят партийные взносы. В организационно неоформленных партий нет
официального членства, а для того чтобы считаться членом такой партии,
достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею кандидата. Наиболее
известными примерами второго типа партий являются республиканская и
демократическая партии США, консервативная партия Великобритании.
Общее, что присуще современным политическим партиям и что отличает их
от партии начала и первой половины 19 в., - наличие партийного аппарата,
т.е. организованной группы людей, для которой партийная, политическая
деятельность является профессией. Структура партийного аппарата отвечает,
прежде всего, задачам ведения избирательной борьбы.
Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной
социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои
избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в
которых в том или другом сочетании представлены интересы различных
социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют
внутри себя фракции- группы, выдвигающие программы, отличные от общей
программы партии.
Существование в партии нескольких фракции, направлений не ослабляют
партию, а наоборот, делают ее политику более гибкой, поскольку помогает ей
сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать
многообразие социальных, экономических, политических интересов в обществе.
Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между
различными фракциями и течениями.
Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием
и которые поддерживают ее на протяжение длительного времени, составляют ее
социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах,- ее
электорат. Традиционной социальной базой социал-демократических партий в
Европе был рабочий класс; либерально-демократические поддерживали средние
слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные
партии опирались на крестьянство; партии, занимавшие консервативные
позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и
средних слоев. Примерно в середине 20 в. ситуация изменилась. Крупные
партии получают на выборах голоса избирателей , принадлежащих к различным
группам населения. Так, за социал-демократов голосуют не только рабочие, но
и служащие, интеллигенция, мелкие и средние собственники. Партии
консервативной ориентации поддерживают рабочие и служащие, члены профсоюзов
и предприниматели.
В программах партий обычно подчеркивается их намерение служить
интересам различных социальных групп, большинства граждан всей страны. В
практической политике партии стремятся учитывать интересы различных
категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на
демократических выборах. Вместе с тем на выборах в европейских странах (в
значительной мере в США) партии продолжают сохранять своеобразие,
собственное политическое и идеологическое лицо. Например, от социал-
демократов избиратели ожидают проведения сильной социальной политики,
принятия новых или совершенствования существующих программ помощи социально
незащищенных групп населения.
Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций,
установок, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого
сложного и жизнеспособного общества, неизбежно обусловливает разное
понимание роли государства, взаимоотношений государства и отдельного
индивида и, соответственно, разные социально-философские и идейно-
политические установки. Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в
конечном итоге объединяются между собой для достижения общих целей
совокупными силами. Причем признание законности существования соперничающих
между собой интересов и фракций неизбежно приводило к признанию законности
политических инструментов, призванных представлять эти интересы и фракции в
государственно-политической системе, системе власти. Такими инструментами,
в конечном счете, и оказались партии, формировавшиеся путем приведения к
общему знаменателю разнородных интересов и позиций основных социально-
политических сил формировавшегося буржуазного общества.
Партия и партийные системы прошли длительный путь формирования и эволюции.
Они являются продуктом социально-экономического и общественно-исторического
развития каждой конкретной страны. Серьезный отпечаток на их характер
накладывают особенности социокультурного развития, исторические традиции,
демографические и этнокультурные процессы, особенности религии и т.д.
Говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране - значит
определить место и роль партий в общественно-политической системе, их
функции, социальный состав и электорат, их организационную структуру и т.д.
3.1. Сущность, основные признаки
политической партии
Существует множество подходов к определению сущности политических партий:
- понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической
доктрины (Б.Констан).
- трактовка политической партии как выразителя интересов определенных
классов (марксизм).
- институциональное понимание политической партии как организации,
действующей в системе государства (М.Дюверже).
Другие подходы к определению партий:
1. партия - носитель идеологии;
2. партия - длительное объединение людей;
3. цель партии - завоевание и осуществление власти;
4. партия стремится заручиться поддержкой народа.
Грани между партиями и другими политическими объединениями носят
нечеткий характер и зачастую стираются.
Партии как правило не однородны и имеют внутри себя фракции -
группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной
программы партии. Существование в партии различных фракций делает ее
политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое
влияние среди различных групп избирателей.
Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической
борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы
многих партий составляются на основе представительства от
различных фракций. В программах партии обычно подчеркиваются их
намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства
граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать
интересы различных категорий избирателей поскольку только так можно
одержать победу на демократических выборах.
В современной политической истории различают четыре типа партийных
систем:
буржуазно-демократическая партийная система
Сформировалась в Европе и Северной Америке в XIX веке. В своей деятельности
руководствуется следующими правилами:
1. в обществе идет легальная борьба за власть;
2. власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечили
себе поддержку парламентского большинства;
3. постоянно существует легальная оппозиция;
4. между партиями внутри партийной системы существует согласие
относительно соблюдения этих правил.
В буржуазной системе сформировалось множество видов партийных коалиций:
5. многопартийная коалиция - ни одна из партий не способна добиться
компетентного большинства;
6. двухпартийная коалиция - имеются две сильные партии, каждая из
которых способна самостоятельно осуществлять властные полномочия;
7. модифицированная двухпартийная коалиция - не одна из двух основных
партий не собирает абсолютного большинства и они вынуждены
кооперироваться с третьими партиями;
8. двухблоковая коалиция - за власть борются два основных блока, а
партии, стоящие вне блоков не играют существенной роли;
9. коалиция доминирования - одна партия самостоятельно осуществляет
власть на протяжении длительного периода;
10. коалиция кооперирования - наиболее сильные партии долго и устойчиво
сотрудничают в осуществлении власти.
социалистическая партийная система
11. существует только одна легальная партия;
12. партия руководит государством на всех уровнях государственного
аппарата;
Возникновения такой политической системы связано с кризисом
демократических или авторитарных систем правления.
авторитарная партийная система
Такой тип правления является промежуточным, при этом доминирующим
фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную
роль в процессе осуществления власти. Также допускается существование
других партий.
3.2 Функции политических партий
Основная функция политической власти - управление, руководство обществом в
целом и каждой его сферой. Она заключается в постоянном разрешении
противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными
интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей,
участие в формировании политических систем - их принципов, элементов,
структур.
Политические партии вынуждены решать в своей деятельности очень
разнообразные задачи, поэтому и количество приписываемых им некоторыми
политологами функций перевалило за десяток.
Во-первых, это функции звена между правящими и управляемыми. Партия
всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей “сверху вниз”
и “снизу вверх”. Интенсивность этих двух информационных потоках может не
совпадать. Скажем, в СССР при Сталине первый был исключительно мощным,
второй почти иссяк. Но в условиях либеральной демократии не следует
недооценивать значение партии в формировании общественного мнения. Другое
дело, что здесь партия просто не может отвлечься от настроения рядовых
членов и избирателей. Это позволяет партиям выражать социальные интересы.
Во-вторых, партии выполняют функции аккумуляции социальных интересов.
В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы,
предпочтения, требования. Понятно, что трансформировать каждое из них в
политическое решение невозможно, да и не нужно: это бы сделало политическую
жизнь хаотической и непредсказуемой. Прежде всего, из совокупности
интересов необходимо выделить наиболее социально значимые. Далее и эти
“отборные” интересы необходимо увязать между собой, чтобы уже в виде
последовательной программы поставить на политическую повестку дня. Этим и
занимаются партии.
В-третьих важной функцией партий является постановка коллективных
целей для всего общества. Было бы большим искажением истины считать, что
партия способна преследовать лишь те цели, которые “носятся воздухе” и
вытекают из обстоятельств повседневной жизни ее членов и сторонников. Ни в
Китае, ни в России необходимость построения коммунизма не следовала из
текущих интересов населения. Но, будучи сформулирована партией, эта цель
воодушевила миллионы людей на реализацию программы радикального
преобразования общества.
Наконец, партии имеют большое значение, выступая в качестве
референтных групп - групп, на которые индивид ориентирует поведение своих
сторонников. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и
воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность той или иной
партии.
Политические партии в современных обществах выполняют следующие функции:
8. представительство - выражение интересов определенных групп населения;
9. социализация - вовлечение части населения в число своих членов и
сторонников;
10. идеологическая функция - разработка привлекательной для определенной
части общества политической платформы;
11. участие в борьбе за власть - подбор, выдвижение политических кадров и
обеспечение условий их деятельности;
4. Типология партий и партийных систем
Политические партии отличаются друг от друга по нескольким параметрам.
Важнейшими из них являются организационные структуры и членство. В
соответствии с ними различаются партии массовые и кадровые. Первые
формировались вне парламента. Рекрутируя свою социальную базу в основном из
низших слоев населения, массовые партии приняли характер социальных
движений, ориентированных на рабочих, крестьян и разнородные религиозные
группы.
Их организационная структура в значительной мере сложилась раньше
завоевания ими побед на выборах и проведения кандидатов в парламенты.
Считается, что массовая партия, как правило, отличается программностью
политических установок. В большинстве своем, особенно на первоначальном
этапе, партии этого типа характеризовались левой ориентацией. В дальнейшем,
следуя их примеру, многие крестьянские и религиозные партии стремились к
тому, чтобы приобрести контуры массовых партий. Массовые партии отличаются
также высокой степенью идеологизированности. Здесь идеология используется
для массовой политической мобилизации. Члены партии не только платят
взносы, но и активно участвуют в делах партии. Это, как правило, левые
партии коммунистической, социалистической и социал-демократической
ориентации.
Что касается кадровых партий, то их задача состоит в том, чтобы
мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных
привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из различных
социальных слоев независимо от их идеологических ориентаций. То, что
массовыми партиями достигается количеством, у этих партий обеспечивается
подбором соответствующих кадров, способных эффективно организовать
избирательную кампанию. Этому принципу следуют многие европейские партии
консервативной ориентации. Республиканская и демократическая партии США во
многом сочетают в себе массовое и кадровое начала, и с этой точки зрения их
можно назвать гибридными.
Отдельные партии существуют в форме некоего объединения нескольких
партий. Типичным для подобного вида является право-центристский союз за
французскую демократию (СФД) во главе с бывшим президентом Франции ,
представляющий собой коалицию пяти партий и группировок. Не случайно во
Франции некоторые партии предпочитают называть себя не партиями, а
объединениями, союзами, движениями, секциями и т.д.
Необходимо отметить, что членство партий в течение длительного времени
оставалось неясным и аморфным. Многие партии практически не делали особых
различий между своими членами и теми, кто их просто поддерживает на
выборах. И сейчас многие партии либеральной и консервативной ориентации не
могут точно назвать количество своих членов. Определенно можно сказать
одно: число лиц, считающих себя членами партий, составляет лишь малую часть
населения той или иной страны. В середине 70-х гг., на которые приходился
пик популярности лейбористской партии Великобритании, в ней насчитывалось
6,5 млн. членов. Однако 5,8 млн. из них принадлежали к лейбористам на
началах коллективного членства в профсоюзах. В ФРГ насчитывается 2 млн.
членов всех политических партий страны, вместе взятых, что составляет всего
5% избирательного корпуса. Причем из них только около 250 тыс. являются
активными членами.
Существуют партии, организационно оформленные, члены которых получают
партийные билеты и платят членские взносы, и партии, организационно
неоформленные, которые характеризуются отсутствием официального членства.
Во втором случае, чтобы примкнуть к той или иной партии, достаточно
публичного заявления избирателя о своей приверженности этой партии.
Наиболее типичными примерами первых являются коммунистические партии, а
вторых - республиканская и демократическая партии США, консервативная
партия Великобритании. Различаются также партии с прямым и косвенным
членством. В первом случае принимается кандидат в индивидуальном порядке, а
во втором - тот или иной человек становится членом определенной партии
просто в силу того, что входит в какую-либо организацию, которая связана с
этой партией. Так, в лейбористскую партию Великобритании, а также социал-
демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии профсоюзы входят на
коллективных началах, и поэтому здесь члены
|
