Становление налоговой системы - Налоги

СОДЕРЖАНИЕ






Введение        3
1. Практика налогообложения     5
1.1.    Налоги в античном мире  5
1.2. Налоги древней и средневековой Руси        10
1.3. Реформа Петра I    17
2. Зарождение учения о налогах  20
2.1. Налоги в средневековой Европе      20
2.2. Россия после Петра I       27
3. Современный налоговый мир    32
Заключение      34
Литература      38

 
ВВЕДЕНИЕ
И всякая десятина на земле из семени земли и из плодов дерева принадлежит
Господу: это святыня Господня.
«"Пятикнижие Моисея". Левит», 27, строфа 30.
Это ужасно взволнует его (Бисмарка). Вы же знаете, что он думает о налогах. И
вообще, почему не отнестись с пониманием к такому человеку, как он. Кстати говоря,
«наверху» согласны с таким подходом.
Хельмут фон Герлах, правительственный асессор, по долгу службы занимавшийся
налоговыми декларациями Бисмарка. Ландрат дал ему указание не подвергать никакому
сомнению налоговые декларации Бисмарка, как бы неверны они ни были.
Библейский бог на горе Синай не ограничился тем, что продиктовал Моисею свое
исключительное право на монопольное религиозное представительство («Да не будет у
тебя других богов перед лицом моим»), но и проявил достаточную хозяйственную
дальновидность, чтобы обеспечить торжественное соблюдение завета и в финансовом
плане — в форме жертвоприношений. Сомнения вызывает лишь его право на авторский
приоритет данной комбинации, поскольку еще до авторов Библии первые властители
древности с такой же ясностью поняли, что их божественное происхождение само по
себе не обеспечит им физическую неприкосновенность и что культ их торжественного
обожествления нуждается в финансовых средствах, которые соответственно должны быть
канонизированы в «жертве». Уже на ранней стадии возникновения культовых
жертвоприношений и в самой библейской формулировке «десятины» для обоснования
налогов было необходимо ни много ни мало как возвести их в ранг
святыни—несомненное доказательство полной профанации этого понятия. Ведь
банально-архаический инстинкт человека без какой-либо ответной услуги добраться до
кармана ближнего, чтобы укрепить свое господство и тем самым подчинить себе других
людей за их же собственные деньги, требовал по крайней мере в античные времена
религиозной завуалированности, которая благодаря христианству была сохранена в
Европе на следующие полторы тысячи лет.
Этот эпизод описывает появление и «узаконивание» по сути первого вида налога и
далее в течение веков происходило эволюционное развитие и совершенствование
системы налогообложения, отмечаясь множеством ярких эпизодов в истории, которые
можно сопроводить небезынтересными, порой спорными рассуждениями о «налоговой
морали», «налоговой культуре» и, даже, можно сказать, о «налоговой философии».
Став объектом многопланового изучения, налог как бы выходит из естественной среды
своего обитания, то есть из сферы перераспределения национального дохода, и
становится чрезвычайно важным элементом внутренней структуры человеческого
общества ее политических, экономических и социальных ипостасей.
Отсюда и наше представление о налогах, возвысившись над обыденной конкретикой их
образования, получения и использования, превращается в неотъемлемую часть
политического, экономического и социального мышления.
Со времени возникновения государства именно налоги становятся необходимым звеном
экономических отношений в рамках самых различных способов производства. Более 100
лет назад К. Маркс писал: «В налогах воплощено экономически выраженное
существование государства. Чиновники и попы, солдаты и балетные танцовщицы,
школьные учителя и полицейские, греческие музеи и готические башни, цивильный лист
и табель о рангах—все эти сказочные создания в зародыше покоятся в одном общем
семени — в налогах».
Налоги издревле привлекали обостренное внимание не только правителей всех стран и
народов, но и ученых мужей, особенно когда последние пытались разобраться в
сложных вопросах хозяйственной жизни общества. В дальнейшем теоретические проблемы
налогообложения обернулись составной частью самостоятельной науки — политической
экономии. 
Основной  целью данной работы является рассмотрение истории налогообложения, не
только вдаваясь в финансово-технические детали или абстрактные налоговые
предписания, а также показать на тесное переплетение социальных, военных,
религиозных и не в последнюю очередь политических факторов, симптоматичных для
состояния эпохи, показать налогообложение в ходе исторического развития, то есть
то, как злоупотребление налогами может стать средством унижения индивида, и
одновременно отметить, как разумное налогообложение служит прогрессу науки,
архитектуры, транспорта, медицины, целям социальной справедливости, короче говоря,
всей цивилизации. Подобный «разрез» в положительном смысле обнажает целый пласт
культуры в историческом процессе. Целью данной работы является не полнота и
точность изображения исторического развития налогообложения, а приведение
характерных примеров того, как человек из, на первых порах, примитивного
«одноклеточного» жертвоприношения сумел на протяжении существования налогов
изобрести почти невообразимое множество видов налогов, а также показ того, до
каких «высот» налоги выросли, будучи прямым фактором экономической мощи.
 
1. ПРАКТИКА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
1.1.    Налоги в античном мире

Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента
возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства
всегда сопровождаются преобразованием налоговой системы. В современном
цивилизованном обществе налоги — основная форма доходов государства. Помимо этой
сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для экономического
воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на
состояние научно-технического прогресса.
Налоги известны давным-давно, еще на заре человеческой цивилизации. Их появление
связано с самыми первыми общественными потребностями.
В развитии форм и методов взимания налогов можно выделить три крупных этапа. На
начальном этапе развития от древнего мира до начала средних веков государство не
имеет финансового аппарата для определения и сбора налогов. Оно определяет лишь
общую сумму средств, которую желает получить, а сбор налогов поручает городу или
общине. Очень часто оно прибегает к помощи откупщиков. На втором этапе (XVI —
начало XIX вв.) в стране возникает сеть государственных учреждений, в том числе
финансовых, и государство берет часть функций на себя: устанавливает квоту
обложения, наблюдает за процессом сбора налогов, определяет этот процесс более или
менее широкими рамками. Роль откупщиков налогов в этот период еще очень велика. И,
наконец, третий, современный, этап — государство берет в свои руки все функции
установления и взимания налогов, ибо правота обложения успели выработаться.
Региональные органы власти, местные общины играют роль помощников государства,
имея ту или иную степень самостоятельности.
На самых ранних ступенях государственной организации начальной формой
налогообложения можно считать жертвоприношение. Не следует думать, что оно было
основано исключительно на добровольных началах. Жертвоприношение было неписаным
законом и таким образом становилось принудительной выплатой или сбором. Причем
процентная ставка сбора была достаточно определенной. В Пятикнижии Моисея сказано:
и всякая десятина на земле из семени земли и из плодов дерева принадлежит
Господу.
После крещения Руси князь Владимир возвел в Киеве церковь святой Богородицы и дал
ей десятину от всех доходов. В летописи имеется об этом следующее сообщение:
«Создах церковь св. Богородица десятинную и дах ей десятину по всей земле
Русьстей: из княжения в Соборную церковь от всего княжа суда десятую векшю, а и с
торгу десятую неделю, а и с домом на всяко лето от всякого стада и от всякого
жита.»
Итак, первоначальная ставка налога составляет 10% от всех полученных доходов.
По мере развития государства возникла «светская» десятина, которая взималась в
пользу владетельных князей наряду с десятиной церковной. Данная практика
существовала в различных странах на протяжении многих столетий: от Древнего Египта
до средневековой Европы. В древнейшие времена в Египте взимался поземельный налог,
причем он достиг сложного развития и отличался высокой точностью. Во времена
Страбона в Египте существовали два нилометра, посредством которых производились
наблюдения за уровнем воды, лежавшие в основе расчета будущего налога. За XII
веков до Рождества Христова в Китае, Вавилоне, Персии уже известен поголовный, или
подушный, налог.
В Древней Греции в VII—IV вв. до Р.Х. представители знати, закладывая основы
государства, ввели налоги на доходы в размере одной десятой или одной двадцатой
части доходов. Были и акцизы в виде привратных сборов (т. е. у ворот города). Это
позволяло концентрировать и расходовать средства на содержание наемных армий, на
возведение укреплений вокруг городов-государств, на строительство храмов,
водопроводов, дорог, на устройство праздников, раздачу денег и продуктов беднякам
и на другие общественные цели.
В то же время в древнем мире имелось и серьезное противодействие налогообложению.
В Афинах, например, считалось, что свободный гражданин отличается тем, что не
должен платить налогов. Личные налоги считались печатью рабства, и некоторые
полноправные граждане полагали их унизительными для себя. С неохотой признавали
они и налоги с имущества.
Афиняне готовы были вносить добровольные пожертвования, а дань они предпочитали
получать с побежденных врагов, а также со своих союзников. Когда предстояли
крупные расходы, то совет или народное собрание города устанавливали процентные
отчисления от доходов.
Многие стороны современного государства имеют свои истоки в Древнем Риме.
Проследим за развитием там налоговой системы. Первоначально все государство
состояло из города Рима и прилегающей к нему местности. В мирное время налогов не
было. Расходы по управлению городом и государством были минимальными, поскольку
избранные магистраты исполняли свои должности безвозмездно, порой вкладывая
собственные средства. Это было почетно. Главную статью расходов составляло
строительство общественных зданий. Эти расходы обычно покрывала сдача в аренду
общественных земель. Но в военное время граждане Рима облагались налогами в
соответствии со своим достатком.
Определение суммы налога (ценз) проводилось каждые пять лет избранными
чиновниками-цензорами. Граждане Рима делали цензорам клятвенное заявление о своем
имущественном состоянии и семейном положении. Как видим, еще тогда закладывались
основы декларации о доходах.
В IV—111 вв. до Р.Х. Римское государство разрасталось, основывались и
завоевывались новые города-колонии. Происходили и изменения в налоговой системе. В
колониях вводились коммунальные (местные) налоги и повинности. Как и в Риме, их
величина зависела от размеров состояния граждан. Определение суммы налогов
производилось каждые пять лет. Римские граждане, проживающие вне Рима, платили как
государственные, так и местные налоги.
В случае победоносных войн налоги снижались, а порой государственный налог
отменялся совсем. Необходимые средства, обеспечивались контрибуцией завоеванных
земель. По свидетельству Т. Моммзена, при правлении Л.К. Суллы (138 до Р.Х. - 78
до Р.Х.) в Риме: «граждане не платили уже никаких налогов, и единственные доходы,
которые государство получало здесь, оно извлекало из отдачи в аренду оставшихся у
него земельных участков, из сборов таможенных и некоторых немногочисленных налогов
на роскошь».
Коммунальные же налоги с тех, кто проживал вне Рима, взимались регулярно.
Рим превращался в империю, в состав которой входили провинции. Жители провинций
были подданными империи, но не пользовались правами граждан. Они были обязаны
платить налоги, что было свидетельством их зависимого положения. В провинциях
собирались прямые и косвенные государственные налоги, в основном в виде сборов,
связанных с торговлей. Единой налоговой системы не существовало. Отдельные
государства и общины были обложены по-разному. Те города и земли, которые
оказывали наиболее упорное сопротивление римским легионам, после завоевания
облагались более высокими налогами. Кроме того, римская администрация зачастую
просто использовала систему налогов, сложившуюся в данной местности до римлян.
Изменялись лишь направление и использование поступающих средств. Так было,
например, в Сицилии, когда она в 227 г. до Р.Х. стала провинцией Рима. В целом в
римскую казну провинции, как правило, платили меньше, чем своим прежним
властителям. Но они несли расходы на содержание местной администрации,
строительство общественных зданий, дорог и т.д. В таких римских провинциях, как
Испания и Македония, важным источником доходов стали десятинные налоги с рудных и
соляных копей.
Длительное время в римских провинциях не существовало государственных финансовых
органов, которые могли бы профессионально устанавливать и взимать налоги. Римская
администрация прибегала к помощи откупщиков, деятельность которых она не могла в
должной степени контролировать. Господство откупной системы при отсутствии
каких-либо четких правил в налогообложении привело к тому, что в провинциях царил
полный произвол. Обычными явлениями стали злоупотребления, коррупция.
Преобразование финансового хозяйства и прежде всего налоговой системы начал Гай
Юлий Цезарь (100 до Р.Х. — 44 до Р.Х.). Прежде всего он отменил откуп по прямым
налогам, сохранив только для косвенных. Для каждой общины была определена сумма,
которую она должна была внести. Распределение и сбор ее были возложены на саму
общину. Налоги были снижены, поскольку государство могло получать их
непосредственно, и значительные суммы не шли теперь в карманы откупщиков. Многие
города получили налоговые льготы, но некоторые за упорную борьбу против Цезаря
были наказаны повышением налогов.
Эту деятельность продолжил император Август Октавиан (63 до Р.Х. — 14 н. э.). Во
всех провинциях им были созданы финансовые учреждения, осуществлявшие контроль за
налогообложением. Были еще более сокращены услуги откупщиков, а там, где они
сохранились, за их деятельностью установился строгий государственный контроль.
Была заново проведена оценка налогового потенциала провинций с целью более
справедливо распределить налоги и увеличить их отдачу. Для этого провели обмеры
каждой городской общины с ее земельными угодьями. Составили кадастры по каждому
городу, содержавшие данные о землевладельцах. Производилась перепись
имущественного состояния граждан. Переписью руководили наместники провинций
совместно с прокураторами, возглавлявшими финансовые учреждения провинций. Каждый
житель был обязан в определенный день представить властям общины свою декларацию.
Налоговые документы хранились в финансовом органе и служили базой для последующих
переписей имущественного состояния (цензов).
Что представлял собой провинциальный ценз в Римской империи? Сведения о
землевладении в Иудее, например, содержали в себе:
• наименование отдельного подворья, к какой общине оно относится и в каком угодье
находится, кто является его двумя ближайшими соседями;
• количество моргенов пахотных угодий, которые могут быть засеяны в ближайшие
десять лет;
• сколько на участке имеется виноградных лоз;
• сколько моргенов земли и сколько деревьев насчитывают оливковые плантации;
• сколько моргенов лугов будет скошено в ближайшие десять лет;
• сколько приблизительно моргенов земли отводится под пастбища;
• сколько моргенов земли приходится на лесные угодья, способные давать деловую
древесину;
• пол и возраст всех членов семьи.
Владелец земли был обязан оценить все сам.
Чиновник, контролирующий проведение ценза, имел полномочия уменьшить налог в тех
случаях, когда в силу объективных причин снижалась продуктивность хозяйства. Так,
если часть виноградных лоз погибла или засохли маслины, то они в ценз не
включались. Но если владелец земли вырубил виноградные лозы или оливковые деревья,
то он должен был привести уважительные причины, по которым он это сделал. В
противном случае выкорчеванные деревья включались в ценз.
Главным источником доходов в римских провинциях служил поземельный налог. В
среднем его ставка составляла одну десятую доходов с земельного участка, хотя
применялись и особые формы налогообложения, например, налог на количество
фруктовых деревьев, включая виноградные лозы.
Облагалась налогом и другая собственность: недвижимость, живой инвентарь (в это
понятие помимо крупного рогатого скота включались рабы), ценности.
Каждый житель провинции должен был платить единую для всех подушную подать.
В 6 г. н.э. император Август ввел налог с наследства — 5%. Налогом с наследства
облагались лишь граждане Рима, но не провинций. Налог носил целевой характер.
Полученные средства направлялись для пенсионного обеспечения профессиональных
солдат. Их ближайшие родственники были от данного налога освобождены.
Помимо прямых налогов в Римской империи существовали и косвенные. Наиболее
существенными из них можно назвать: налог с оборота или акциз на внутреннее
потребление по ставке обычно 1%, особый налог с оборота при торговле рабами по
ставке 4%, налог на освобождение рабов по ставке 5% от их рыночной стоимости,
акциз на соль. Августом были введены новые таможенные пошлины во всех провинциях
со всех вывозимых или ввозимых на продажу товаров. Величина пошлин
дифференцировалась, в среднем ставка составляла 5%.
При императоре Диоклетиане (239—313) устанавливается промысловый налог.
Государственные финансовые органы непосредственно не взимали налогов с граждан.
Это делали общины. А вот оценка и определение налоговых поступлений общин,
контроль за сроками поступления налогов государство держало в своих руках через
органы фиска.
Уже в Римской империи налоги выполняли не только фискальную функцию, но имели
роль дополнительного стимулятора развития хозяйства. Налоги вносились деньгами.
Следовательно, население было вынуждено производить излишки продукции, чтобы
продавать их. Это способствовало расширению товарно-денежных отношений, углублению
процесса разделения труда, урбанизации.
Многие хозяйственные традиции и устои Древнего Рима перешли к Византии. В
ранневизантийскую эпоху до VII в. включительно в империи существовал 21 вид прямых
налогов. Среди них: поземельный налог, подушная подать, налоги на оснащение армии,
налог на покупку лошадей, налог на рекрутов, заплатив который можно было
освободиться от воинской повинности, пошлина на продажу товаров (обычно ее ставка
составляла 10—12,5 %), пошлина на выдачу государственных актов и т. д. Если при
строительстве здание превышало установленные заранее размеры, то взимался штраф,
получивший название «налог на воздух". Особые налоги платили сенаторы, а также
чиновники и военные, получившие повышение в должности.
Широко практиковались в Византии чрезвычайные налоги: на строительство флота, на
содержание воинских контингентов и пр.
Надо отметить, что обилие налогов отнюдь не привело к финансовому процветанию
Византийской империи. Наоборот, следствием чрезмерного налогового бремени стало
сокращение налоговой базы, а далее последовали финансовые кризисы, ослаблявшие
мощь государства.

1.2. Налоги Древней и средневековой Руси

Несколько позже стала складываться финансовая система Руси. Объединение
Древнерусского государства началось лишь с конца IX в. Основным источником доходов
княжеской казны была дань. Это по сути дела сначала нерегулярный, а затем все
более систематический прямой налог. Князь Олег (?—912), утвердившись в Киеве,
занялся установлением дани с подвластных племен. Как сообщает историк С.М.
Соловьев, «некоторые платили мехами с дыма, или обитаемого жилища, некоторые по
шлягу от рала». Под шлягом, видимо, следует понимать иноземные, главным образом
арабские, металлические монеты, обращавшиеся тогда на Руси. «От рала»  — т. е. с
плуга или сохи.
Князь Олег установил дани ильменским славянам, кривичам и мери. В 883 г. он
покорил древлян и наложил дань: по черной кунице с жилья. В следующем году,
победив днепровских северян, потребовал с них дань легкую. Легкость обложения
преследовала далеко идущие политические цели. Северяне, ранее платившие дань
хазарам, не оказали сильного сопротивления дружине Олега. Это обложение оказалось
для них легче, чем во времена зависимости от хазар. Об этом узнали радимичи,
жившие на берегах реки Сожи, и без сопротивления стали уплачивать дань киевскому
князю, защитившему их от хазар. Последним они платили по два шляга от рала, а
теперь стали платить по одному шлягу.
Тогда же появляются сведения о русской гривне. Население Новгорода было обязано
ежегодно платить князю 300 гривен. Это был целевой сбор на содержание наемной
дружины для обороны северных границ. Гривной назывался слиток серебра различной
формы, обычно продолговатой, служивший самым крупным меновым знаком на Руси вплоть
до XIV в.
Дань взималась двумя способами: повозом, когда она привозилась в Киев, и
полюдьем, когда князья или княжеские дружины сами ездили за нею.
Одна из таких поездок к древлянам печально закончилась для преемника Олега князя
Игоря (?—945). По свидетельству Н.М. Карамзина, Игорь забыл, что умеренность есть
добродетель власти, и обременил древлян тягостным налогом. А получив его, вернулся
требовать новой дани. Древляне не стерпели «двойного налогообложения», и князь был
убит.
Известно в Древней Руси было и поземельное обложение. Косвенное налогообложение
существовало в форме торговых и судебных пошлин. Пошлина «мыт» взималась за провоз
товаров через горные заставы, пошлина «перевоз» — за перевоз через реку,
«гостиная» пошлина — за право иметь склады, «торговая» пошлина — за право
устраивать рынки. Пошлины «вес» и «мера» устанавливались соответственно за
взвешивание и измерение товаров, что было в те годы довольно сложным делом.
Судебная пошлина «вира» взималась за убийство, «продажа» — штраф за прочие
преступления. Судебные пошлины составляли обычно от 5 до 80 гривен. Например, за
убийство чужого холопа без вины убийца платил господину цену убитого в возмещение
витков, а князю - пошлину 12 гривен. Если убийца скрылся, то виру платили жители
округа, верви, где было совершено убийство. Обязанность верви схватить убийцу или
платить за него виру способствовала раскрытию преступлений, предотвращению вражды,
ссор, драк. Общественную виру не платили в случае убийства при разбойном
нападении. Возникнув в качестве обычая, эти порядки были узаконены в Русской
Правде князя Ярослава Мудрого (ок. 978 — 1054).
Интересно, что такая же пошлина, как за холопа, устанавливалась за убийство
чужого коня или скотины. «Кто умышленно зарежет чужого коня или другую скотину,
платит 12 гривен в Казну, а хозяину гривну». Таков же размер пошлины уплачивался
за похищение бобра из ловища.
После татаро-монгольского нашествия основным налогом стал «выход», взимавшийся
сначала баскаками — уполномоченными хана, а затем, когда удалось освободиться от
ханских чиновников, самими русскими князьями. «Выход» взимался с каждой души
мужского пола и с головы скота.
Каждый удельный князь сам собирал дань в своем уделе и передавал ее великому
князю для отправления в Орду. Но был и другой способ взимания дани — откуп.
Откупщиками выступали чаше всего хорезмские или хивинские купцы. Внося татарам
единовременные суммы, они затем обогащались сами, увеличивая налоговый гнет на
русские княжества.
Сумма «выхода» стала зависеть от соглашений великих князей с ханами. Конфликт
Дмитрия Донского (1350—1389) с темником Мамаем (? — 1380) — фактическим правителем
Золотой Орды, по свидетельству С.М. Соловьева, начался с того, что «Мамай требовал
от Димитрия Донского дани, какую предки последнего платили ханам Узбеку и
Чанибеку, а Димитрий соглашался только на такую дань, какая в последнее время была
условлена между ним самим и Мамаем; нашествие Тохтамыша и задержание в Орде сына
великокняжеского Василия заставили потом Донского заплатить огромный выход...
брали по полтине с деревни, давали и золотом в Орду. В завещании своем Димитрий
Донской упоминает о выходе в 1000 рублей».
А уже при князе Василии Дмитриевиче (1371—1425) упоминается «выход» сначала в
5000 руб., а затем в 7000 руб. Нижегородское княжество платило в это же время дань
в 1500 руб.
Помимо выхода или дани были и другие ордынские тяготы. Например, ям — обязанность
доставлять подводы ордынским чиновникам. Сюда же следует отнести содержание посла
Орды с огромной свитой.
Взимание прямых налогов в казну самого Русского государства стало уже почти
невозможным. Главным источником внутренних  доходов были пошлины. Особенно
крупными источниками дохода явились торговые сборы. Они существенно возрастали за
счет присоединения к Московскому княжеству новых земель при князе Иване Калите
(?-1340) и его сыне Симеоне Гордом (1316-1353).
Торговые пошлины в то время обычно были таковы: с воза пошлины — деньга, если кто
поедет без воза, верхом на лошади, но для торговли — платить деньгу же, со струга
(ладьи) — алтын. Когда кто начнет торговать, берется от рубля алтын. Упоминается в
летописях пошлина с серебряного литья, с клеймения лошадей, гостиная, с соляных
варниц, с рыбных промыслов, сторожевая, медовая, пошлина с браков и т.д.
Сборщик пошлин в XII в. в Киеве назывался осьмеником. Он взимал осмничее — сбор
за право торговли. С XIII в. на Руси входит в обиход название «таможник» для
главного сборщика торговых пошлин. По всей видимости, это слово происходит от
монгольского «тамга» — деньги. У таможника имелся помощник, именовавшийся
мытником.
Уплата «выхода» была прекращена Иваном III (1440—1505) в 1480 г., после чего
вновь началось создание финансовой системы Руси. В качестве главного прямого
налога Иван III ввел данные деньги с черносошных крестьян и посадских людей. Затем
последовали новые налоги: ямские, пищальные — для производства пушек, сборы на
городовое и засечное дело, т. е. на строительство засек — укреплений на южных
границах Московского государства.
Именно ко времени Ивана III относится древнейшая переписная окладная книга
Вотской пятины Новгородской области с подробным описанием всех погостов. В каждом
погосте описывается прежде всего церковь с ее землею и дворами церковнослужителей,
потом оброчные волости, села и деревни великого князя. Далее земли каждого
помещика, земли купцов, земли владыки новгородского и т.д. При описании каждого
селения следует его название (погост, село, сельцо, деревня), его собственное
наименование, дворы, в нем находящиеся, с поименованием хозяев. Количество
высеваемого хлеба, количество скашиваемых копен сена, доход в пользу
землевладельца, корм, следующий наместнику, угодья, существующие при селении. Если
жители занимаются не хлебопашеством, а другим промыслом, то описание изменяется
сообразно этому.
Кроме дани, источником дохода казны великого князя служили оброки. На оброк
отдавались пашни, сенокосы, леса, реки, мельницы, огороды. Отдавались тем, кто
платил больше.
Описание земель имеет важное значение, поскольку на Руси еще в период
татаро-монгольского владычества образовалась и получила развитие посошная подать,
включавшая в себя и поземельный налог. Последний определялся не только количеством
земли, но и ее качеством. Земля делилась на десятины, чети и выти. В выти было
хорошей земли 12 четей, средней — 14, худой — 16 четей.
Для определения размера налогов служило «сошное письмо». Оно предусматривало
измерение земельных площадей, в том числе застроенных дворами в городах, перевод
полученных данных в условные податные единицы «сохи» и определение на этой основе
налогов. Соха измерялась в четях (около 0,5 десятины), ее размер в различных
местах был неодинаков — зависел от области, качества почвы, принадлежности
земель.
Сошное письмо составлял писец с состоявшими при нем подъячими. Описания городов и
уездов с населением, дворами, категориями землевладельцев сводились в писцовые
книги. Соха как единица измерения налога была отменена в 1679 г. Единицей для
исчисления прямого обложения к тому времени стал двор.
Косвенные налоги взимались через систему пошлин и откупов, главными из которых
были таможенные и винные.
Немецкий дипломат Сигизмунд Герберштейн (1486—1566), дважды побывавший в России
(в 1517 и в 1526 гг.), писал в Записке о Московитских делах: «Налог или пошлина со
всех товаров, которые или ввозятся, или вывозятся, вносится в казну. Со всякой
вещи стоимостью в один рубль платят семь денег, за исключением воска, с которого
пошлина взыскивается не только по оценке, но и по весу. А с каждой меры веса,
которая на их языке называется пудом, платят четыре деньги».
Деньга в то время равнялась одной второй копейки. В середине XVII в. была
установлена единая пошлина для торговых людей — 10 денег (5 копеек с рубля
оборота).
Иван Грозный (1530—1584) умножил государственные доходы лучшим порядком в
собирании налогов. Земледельцы при нем были обложены определенным количеством
сельскохозяйственных продуктов и деньгами, что записывалось в особые книги. По
свидетельству Н. Карамзина, два земледельца, высеивая для себя 6 четвертей ржи,
давали ежегодно Великому князю 2 гривны и 4 деньги, 2 четверти ржи, три четверти
овса, осьмину пшеницы, ячменя. Некоторые крестьяне представляли в казну пятую или
четвертую долю собираемого хлеба, баранов, кур, сыр, яйца, овчины и пр. Одни
давали более, другие менее, смотря по изобилию или недостатку в угодьях.
Итак, что касается прямых податей, то главным объектом обложения служила земля, а
раскладка налога велась на основании писцовых книг. Книги описывали количество и
качество земель, их урожайность и населенность. Время от времени писцовые книги
возобновлялись и проверялись.
Со времени Ивана Грозного в промышленных местах раскладка податей стала
производиться не по сохам, а «по животам и промыслам». Прямая подоходная подать
взималась только с восточных инородцев, у которых каждый работоспособный мужчина
был обложен меховой или пушной данью, известной под названием «ясак». Многие
натуральные повинности в это время были заменены денежным оброком.
Кроме обычных прямых податей и оброка, при Иване Грозном широко практиковались
целевые налоги. Такими были ямские деньги, стрелецкая подать для создания
регулярной армии, полоняничные деньги — для выкупа ратных людей, захваченных в
плен, и русских, угнанных в полон.
Раскладка и взимание податей производились самими земскими общинами посредством
выборных окладчиков. Они наблюдали, чтобы налоговые тяготы были разложены
равномерно «по достатку», для чего составлялись так называемые «окладные книги». 
Главными из косвенных налогов оставались торговые пошлины, взимаемые при любом
передвижении, складировании или продаже товаров; таможенные пошлины, которые были
в правление Ивана Грозного упорядочены; судебные пошлины.
Торговые пошлины очень часто отдавались на откуп, что служило серьезным
препятствием для развития торговли, особенно вследствие их искусственного
усложнения, придирок и вымогательств со стороны откупщиков и нанятых ими
сборщиков.
Сохранились многие решения царя, касающиеся таможенных сборов. В таможенной
грамоте, данной в 1563 г. в село Весьегонское, ведено с людей своего уезда брать
пошлину с рубля по полторы деньги; с иногородних купцов: московских, тверских,
новгородских и псковских — с рубля по четыре деньги. Если же приедет рязанец или
казанец или какой-нибудь другой иноземец, то с рубля — по семи денег.
В 1571 г. была дана таможенная новгородская грамота о сборе пошлин на Торговой
стороне в государевой опричнине. И здесь новгородцу дается преимущество перед
иногородними. Грамота предупреждает: без весу меду, икры и соли не продавать.
Нарушителю грозит серьезный штраф. Брать все пошлины следует с товаров царских,
митрополичьих, наместничьих, боярских, с сельчан и со всех без исключения.
Таможенникам поручалось смотреть, чтобы торговые люди и иноземцы не вывозили в
Литву и к немцам денег, серебра и золота. Таможенники должны были брать поплатную
пошлину по берегам реки Волхова с судов и плотов с плавного весу.
В 1577 г. там же на Торговой стороне были установлены твердые пошлины с дворов
гостиных и лавок.
В царскую казну шли сборы с публичных бань, с питейной торговли, так как
изготовление и продажа пива, меда и водки составляли исключительно прерогативу
государства.
В конце XVI в. особенная царская вотчина, включающая в себя 36 городов с селами и
деревнями, доставляла казне Дворцового ведомства, помимо денежного оброка, хлеб,
скот, птиц, рыбу, мед, дрова, сено. Тягло и подать государственная приносили казне
400 тыс. руб. и меха сибирской области. Различные городские пошлины — торговые,
питейные, судебные, банные — приносили 800 тыс. руб. в казну Большого Прихода.
Сюда же направляли излишки доходов прочие приказы — Стрелецкий, Иноземный,
Пушкарский, Разрядный и др.
Английский дипломат Дж. Флетчер пишет в своей книге о России: «Несмотря на сие
богатство, Федор Иоаннович по совету Б. Годунова велел перелить в деньги множество
золотых и серебряных сосудов, наследованных им после отца, ибо хотел сим мнимым
знаком недостатка в монете оправдать тягость налогов».
Политическое объединение русских земель относится к концу XV в. Однако стройной
системы управления государственными финансами не существовало еще долго.
Большинство прямых налогов собирал Приказ большого прихода. Одновременно с ним
обложением населения занимались территориальные приказы: в первую очередь
Новгородская, Галичская, Устюжская, Владимирская, Костромская чети, которые
выполняли функции приходных касс; Казанский и Сибирский приказы, взимавшие ясак с
населения Поволжья и Сибири; Приказ большого дворца, облагавший налогом царские
земли; Приказ большой казны, куда направлялись сборы с городских промыслов;
Печатный приказ, взимавший пошлину за скрепление актов государевой печатью;
Казенный патриарший приказ, ведающий налогообложением церковных и монастырских
земель. Помимо перечисленных налоги собирали Стрелецкий, Посольский, Ямской
приказы. В силу этого финансовая система России в XV — XVII вв. была чрезвычайно
сложна и запутанна.
Несколько упорядочена она была в царствование Алексея Михайловича (1629—1676),
создавшего в 1655 г. Счетный приказ. Проверка финансовой деятельности приказов,
анализ приходных и расходных книг позволили довольно точно определить бюджет
государства. В 1680 г. доходы составляли 1203367 руб. Из них за счет прямых
налогов обеспечено поступление 529481,5 руб., или 44% всех доходов, за счет
косвенных налогов — 641394,6 руб., или 53,3%. Остальную сумму (2,7%) дали
чрезвычайные сборы и прочие доходы. Расходы составили 1125323 руб.
Вообще после смутного времени для новой династии Романовых финансы были наиболее
больным местом.
Полоняничная подать, которая собиралась время от времени по особому распоряжению,
в царствование Алексея Михайловича стала постоянной (по Уложению 1649 г.) и
собиралась ежегодно «со всяких людей». Посадские обыватели и церковные крестьяне
платили со двора по 8 денег, дворцовые и помещичьи крестьяне — по 4 деньги, а
стрельцы, казаки и прочие служилые люди низших чинов — по 2 деньги. Стрелецкая
подать была при Иване Грозном незначительным налогом хлебом, а при Алексее
Михайловиче выросла до значения одного из основных прямых налогов и уплачивалась
как натурой, так и деньгами. Развивались пошлины с различных частных сделок, с
просьб в административные учреждения, с выдаваемых оттуда грамот — неокладные
сборы.
Отсутствие теории налогообложения, необдуманность практических шагов порой
приводили к тяжелым последствиям. Правительство Алексея Михайловича прибегало к
экстренным сборам.
С населения взимали сначала двадцатую, потом десятую, затем пятую деньгу. Таким
образом прямые налоги «с животов и промыслов» поднялись до 20%. Увеличивать прямые
налоги стало сложно. И тогда была предпринята попытка поправить финансовое
положение с помощью косвенных налогов. В 1646 г. был повышен акциз на соль с 5 до
20 коп. на пуд. Кстати, эту меру применяли и в других странах. Расчет был на то,
что соль потребляют все слои населения и налог разложится на всех равномерно.
Однако на деле оказалось, что тяжело пострадало беднейшее население. Оно
кормилось главным образом рыбой из Волги, Оки и других рек. Выловленная рыба тут
же солилась дешевой солью. После введения указанного акциза солить рыбу оказалось
невыгодно. Рыба портилась в огромном количестве. Возник недостаток основного
пищевого продукта. К тому же у людей, занятых тяжелым физическим трудом, солевой
обмен наиболее интенсивен и соли им требуется больше, чем в среднем для человека.
В России соляной налог пришлось отменить после народных (соляных) бунтов в 1648
г., и началась работа по упорядочению финансов на более разумных основаниях.
Прежде всего была введена четкая таможенная система вместо случайных таможенных
пошлин и льгот. В 1653 г. издан Торговый Устав. Внешняя таможенная пошлина была
установлена в 8 денег с рубля и в 10 денег с рубля, т. е. 4 и 5%. Иностранцы
платили, кроме того, 12 денег с привозимых и вывозимых товаров таможенную пошлину
и еще 4 деньги с рубля проезжую пошлину. В целом для иностранцев таможенная
пошлина составляла 12—13%, для русских, вывозивших товары за границу — 4— 5%, т.
е. Торговый Устав имел явно протекционистский характер.
В 1667 г. ставки были уточнены Новоторговым Уставом. Сохранилась пошлина в 8 и10
денег с рубля для русских и плюс 12 денег с рубля, для иностранных купцов. Но
добавилось положение, что при проезде в глубь страны иностранец