Организация налогового учета - Налоги - Скачать бесплатно
Министерство общего в профессионального образования Российской Федерации
Санкт-Петербургский Государственный университет экономики и финансов
Кафедра Финансов
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему «Организация налогового учета. Отчетность о поступлении налоговых
сборов и других обязательных платежей в бюджет».
Специальность «Финансы и кредит» Специализация «Налоги и налогообложение»
Студентки IV (ускор.) курса Максимовой Надежды Александровны
Научный руководитель к.э.н., доцент Емельянова Г.Б.
Декан факультета Грищенко В.Н.
Санкт-Петербург
1999 год
ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ. 4
ГЛАВА 1 7
Теоретические и методологические основы налоговой системы Российской
Федерации 8
1.1 Возникновение и развитие налогообложения. 8
1.2 Сущность, функции налогов и принципы налогообложения. 30
1.3 Реформирование налоговой системы. 37
ГЛАВА 2 41
Налоговый учет поступления денежных средств в бюджет. 41
1.1 Учет, его сущность и значение. 41
1.2 Органы, осуществляющие контроль и учет поступления денежных средств
в бюджет. 44
1.3 Оперативно - бухгалтерский учет налогов, сборов, пошлин и других
налоговых платежей. 53
а) Порядок открытия карточек лицевого счета по организациям и
приравненным к ним категориям налогоплательщиков. 55
б) Документы, на основании которых отражаются суммы начислений по
организациям и приравненным к ним категориям налогоплательщиков. Учет
начисленных сумм платежей. 56
в) Документы, на основании которых в лицевых счетах организаций
отражаются уплаченные и зачисленные в бюджет суммы. 59
г) Учет платежей, поступивших на соответствующие счета по учету доходов
бюджета. 60
д) Порядок ведения карточек лицевых счетов по организациям и
приравненным к ним категориям налогоплательщиков. 61
е) Учет зачетов и возвратов. 63
ж) Порядок бесспорного взыскания недоимки по платежам в бюджет. 71
з) Задолженность по налоговым платежам и начисление пени. Отсрочки и
рассрочки по платежам в бюджет. 74
и) Проверка и закрытие лицевых счетов плательщиков. 84
ГЛАВА 3 89
Отчетность о поступлении платежей в бюджеты всех уровней. 89
1.1 Сущность и значение отчетности. 89
1.2 Отчетность, отражающая поступление в бюджет налогов при
автоматизированном учете. 91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 104
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 108
ВВЕДЕНИЕ.
Государственный бюджет страны, являясь одним из важнейших звеньев
финансовой системы, представляет собой основной финансовый план образования
и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Он занимает
ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной.
Значение бюджета, прежде всего, состоит в сосредоточении у государства
части доходов общества.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств
для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение
финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой
политики государства.
Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и
направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование
экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики. При
этом через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной
части бюджета, и эффективность использования его расходной части.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством Российской Федерации.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов
доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым
законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные
налоги и сборы, а также пени и штрафы.
Налоги являются одним из важнейших источников государственных
доходов. В общем, объеме доходов различных стран они составляют до 90%.
Совокупность налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей,
взимаемых в установленном порядке, образует налоговую систему.
При переходе нашего государства к рыночной системе хозяйствования
появилась объективная потребность проведения коренной перестройки налоговой
системы и бюджетной политики.
В системе стабилизационных мер Правительства Российской Федерации по
выходу из экономического кризиса ведущее место отводится Министерству
Российской Федерации по налогам и сборам, с помощью которого обеспечивается
основная масса налоговых поступлений в бюджет. Учитывая это, специалисты
Госналогслужбы России разработали систему мер по совершенствованию
налоговой политики. Важным направлением в этой системе мер является —
повышение собираемости налогов и сборов и усиление контроля за их
поступлением в бюджет.
Поэтому тема диплома «Организация налогового учета. Отчетность о
поступлении налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет»
сегодня особенно актуальна. При правильно - организованном учете налоговых
платежей есть возможность найти пути повышения собираемости налогов,
увеличения их поступления в бюджет. Отчетность о поступлении платежей в
бюджеты всех уровней позволяет получать более полную, точную, достоверную
информацию о собираемости налогов, пеней за несвоевременно внесенные суммы
в бюджет, а также штрафных санкций за нарушение налогового
законодательства. Отчетность характеризует структуру задолженности перед
бюджетом и ее динамику, позволяет планировать поступление доходов,
сравнивать различные периоды по сбору налогов.
I глава «Теоретические и методологические основы налоговой системы
Российской Федерации» рассматривает насколько необходимым звеном
экономических отношений в обществе с момента возникновения государства
являются налоги.
Налоговая система возникла и развивалась вместе с государством.
Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождалось
преобразованием налоговой системы.
Параграф 1.1 «Возникновение и развитие налогообложения» характеризует
налоги и налоговую систему в различные эпохи нашей жизни, от древнего мира,
где начальной формой налогообложения считалось жертвоприношения, до
сегодняшних дней, когда определены виды налогов, а также порядок их
расчетов, сроки уплаты и ответственность за уклонение от налогов или
неправильное исчисление их, утвержденные в законодательном порядке.
Параграф 1.2 «Сущность, функции налогов и принципы налогообложения»
рассматривает сущность налогов, проявляющаяся в его функциях и принципы
налогообложения, которые учитывались и при формировании новой налоговой
системы России, адекватной рыночным преобразованием. Так же описывается,
что является объектом налогообложения и какие бывают по методу установления
налоги (прямые и косвенные).
В параграфе 1.3 «Реформирование налоговой системы» представлены
некоторые меры по совершенствованию налоговой политики, и на какие цели она
направлена. В этом пункте описываются принципиальные предложения
Госналогслужбы по реформированию налоговой системы. Предложения касаются не
только изменения ставок налогов и сборов, упорядочения и совершенствование
механизма их уплаты, но включают в себя и мероприятия по ужесточению
налогового администрирования.
Во II главе «Налоговый учет поступления денежных средств в бюджет» в
параграфе 1.1 «Учет, сущность и его значение» показывается необходимость
учета, его сущность и значение, требования которым должен отвечать учет,
виды учета и их краткая характеристика.
Налоговый учет - бухгалтерский учет налогов, сборов, пошлин и других
обязательных платежей, поступающих в бюджет и внебюджетные фонды. Он
является составной частью народно- хозяйственного учета.
В управлении бюджетным процессом центральное место занимает система
органов государственного управления финансами: Министерство финансов
России, Министерство РФ по налогам и сборам, финансовые органы, органы
федерального казначейства и другие территориальные органы управления
финансами. Однако весьма эффективным является контроль, учет поступлений,
осуществляемый органами Федерального казначейства и Госналогслужбой (теперь
Министерством РФ по налогам и сборам). Поэтому параграф 1.2 представляет
порядок взаимодействия территориальных органов федерального казначейства,
налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджетной
системы РФ на региональном уровне, который показывает в чем состоит данный
порядок и на что это взаимодействие направлено. Налоговые органы,
осуществляя контроль и учет налоговых поступлений, взаимодействует и с
другими государственными органами (налоговой полицией, таможенными
органами, транспортными инспекциями, банками и другими организациями).
Порядок и формы сотрудничества с каждым из них определяются исходя из задач
и компетенции того или иного органа.
Решение задач стоящих перед налоговой службой вряд ли осуществимо без
системного внедрения компьютерных технологий в повседневную работу. Поэтому
параграф 1.3 «Оперативно-бухгалтерский учет налогов, сборов, пошлин и
других обязательных платежей» описывает, как с помощью вычислительной
техники ведется налоговый учет, контроль поступлений в бюджет. В рамках
автоматизированной информационной системы налоговой службы создаются
автоматизированные рабочие места работников по учету, которые обеспечивают
оперативный учет поступлений в бюджеты всех уровней, ведут в определенном
порядке карточки лицевых счетов плательщиков, реестры, книги и журналы
учета, своевременно и правильно производят разноску первичных документов,
принимают к рассмотрению заявления от налогоплательщиков, осуществляют
контроль за обоснованностью возвратов (или зачетов) средств из бюджета,
проводят операции по переносу данных на другой налог (платеж) или в другой
лицевой счет, производят бесспорное взыскание недоимки (в том числе пеней,
штрафных санкций) по платежам в бюджет, проводят работу с банком по отзыву
инкассовых распоряжений, несут ответственность за сохранностью первичных
документов, отвечают за правильность ведения учета и составления
отчетности, производят проверки лицевых счетов по налогам
и налогоплательщикам и их закрытия по определенным причинам, производят
сверку расчетов и платежей с бюджетом с налогоплательщиками. Работники по
учету согласно заявлению налогоплательщика предоставляют справки в
различные инстанции о состоянии задолженности в бюджеты всех уровней.
В главе III «Отчетность о поступлении платежей в бюджеты всех
уровней» параграф 1.1 дает краткую характеристику видам отчетности, ее
сущности и на сколько значимой, полезной и достоверной является та
информация, которая отражается в отчетности.
Параграф 1.2 «Отчетность, отражающая поступление в бюджет налогов при
автоматизированном учете», описывает одну из функций отдела учета,
отчетности и анализа по составлению отчетности о фактически поступивших в
бюджет суммах налогов и других платежей, о недоимки, о результатах
контрольно-проверочной работы инспекций, а также представлено описание
некоторых форм отчетности, которые налоговые инспекции составляют и
высылают (либо передают по средствам вычислительной техники) в
установленные сроки вышестоящей налоговой инспекции, в органы федерального
казначейства и финансовые органы. В этом параграфе данной главы приводится
пример поступления платежей в бюджеты всех уровней по г. Череповцу за 1998
г. и дан краткий анализ, динамика поступления налогов и платежей в бюджет в
течение 1998 года, прилагается наглядная таблица.
В заключение по дипломной работе приводятся выводы по теме
«Организация налогового учета. Отчетность о поступлении налогов, сборов и
других обязательных платежей в бюджет» и мои предложения по
совершенствованию налоговой системы и путей повышения налоговых
поступлений.
Практическая часть дипломной работы представлена в виде различных
документов, применяемых при оперативно- бухгалтерском учете поступлений и
форм
отчетности о поступлении налогов и других обязательных платежей в бюджеты
всех уровней.
ГЛАВА 1
Теоретические и методологические основы налоговой системы Российской
Федерации
1.1 Возникновение и развитие налогообложения.
Налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые государством с
хозяйствующих субъектов и с граждан по ставке, установленной в
законодательном порядке. Налоги являются необходимым звеном экономических
отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и
изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются
преобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе
налоги - основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой
функции налоговый механизм используется для экономического воздействия
государства на общественное производство, его динамику и структуру, на
развитие научно- технического прогресса.
Налоги подразделяются на прямые и косвенные, причем это подразделение
известно с глубокой древности. Критерием такого деления является
теоретическая возможность переложения налогов на потребителей. Данный
критерий предполагает, что окончательным плательщиком прямых налогов
становится тот, кто получает доход, владеет имуществом, в то время как
окончательным плательщиком косвенных налогов выступает потребитель товара,
на которого налог перекладывается путем надбавки к цене. Следует иметь в
виду, что это именно теоретическое предположение, ибо на практике может
происходить иное. Прямые налоги при определенных обстоятельствах также
могут оказаться переложенными на потребителя через механизм роста цен.
Косвенные налоги не всегда могут быть в полном объеме переложены на
потребителя, поскольку рынок необязательно в прежнем объеме примет товар по
повышенным ценам.
Проблемы налогообложения постоянно занимали умы экономистов,
философов, государственных деятелей различных эпох. Один из
основоположников теории налогообложения А. Смит (1723-1790) говорил о том,
что налоги для того, кто их выплачивает, - признак не рабства, а свободы.
Ф. Аквинский (1225 или 1226-1274) определял налоги как дозволенную форму
грабежа. Ш. Монтескье (1689-1755) с полным основанием полагал, что ничто не
требует столько мудрости и ума, как определение той части, которую у
подданных забирают, и той, которую оставляют им.
Итак, налоговая система возникла и развивалась вместе с государством.
На самых ранних ступенях государственной организации начальной формой
налогообложения можно считать жертвоприношение. Не следует думать, что оно
было основано исключительно на добровольных началах. Жертвоприношение было
неписаным законом и, таким образом, становилось принудительной выплатой или
сбором. Причем процентная ставка сбора была достаточно определенной. В
Пятикнижии Моисея сказано: ".... и всякая десятина на земле из семени земли
и из плодов дерева принадлежит Господу". Итак, первоначальная ставка налога
составляла 10% от полученных доходов.
По мере развития государства возникла «светская» десятина, которая
взималась в пользу влиятельных князей наряду с десятиной церковной.
Данная практика существовала в различных странах на протяжении многих
столетий: от Древнего Египта до средневековой Европы. Так, в Древней Греции
в vii-vibb. до н. э. представителями знати были введены налоги на доходы в
размере одной двадцатой части доходов. Это позволяло концентрировать и
расходовать средства на содержание наемных армий, возведение укреплений
вокруг городов- государств, строительство храмов, водопроводов, дорог,
устройство праздников, раздачу денег и продуктов беднякам и на другие
общественные цели.
В то же время в древнем мире имелось и серьезное противодействие
прямому налогообложению. В Афинах, например, считалось, что свободный
гражданин не должен платить прямых налогов. Другое дело -добровольные
пожертвования. Но когда предстояли крупные расходы, то совет или народное
собрание города устанавливали процентные отчисления от доходов.
Многие стороны современного государства зародились в Древнем Риме.
Проследим за развитием там налоговой системы. Первоначально все государство
состояло из города Рима и прилегающей к нему местности. В мирное время
денежных податей граждане не платили. Расходы по управлению городом и
государством были минимальными, поскольку избранные магистры исполняли свои
должности безвозмездно, порой вкладывая собственные средства. Это было
почетно. Главную статью расходов составляло строительство общественных
зданий. Эти расходы обычно покрывала сдача в аренду общественных земель. Но
в военное время граждане Рима облагались налогами в соответствии со своими
доходами.
Определение суммы налога (цена) проводилось каждые, пять лет
избранными чиновниками- цензорами. Граждане Рима делали цензорам заявление
о своем имущественном состоянии и семейном положении. Таким образом,
закладывались основы декларации о доходах.
В IV- III вв. до н. э. Римское государство разрасталось, основывались
или завоевывались новые города - колонии. Происходили и изменения в
налоговой системе. В колониях вводились коммунальные (местные) налоги и
повинности. Как и в Риме, их величина зависела от размеров состояния
граждан. Определение суммы налогов производилось, каждые пять лет. Римские
граждане, проживающие вне Рима, платили как государственные, так и местные
налоги.
В случае победоносных войн налоги уменьшались, а порой отменялись
совсем. Необходимые средства обеспечивались контрибуцией завоеванных
земель. Коммунальные же налоги с тех, кто проживал вне Рима, взимались
регулярно.
Рим превращался в империю, в состав которой входили провинции. Жители
провинций были подданными империи, но не пользовались правами граждан. Они
были обязаны платить налоги, что было свидетельством их зависимого
положения. Единой налоговой системы не существовало. Те города и земли,
которые оказывали наиболее упорное сопротивление римским легионам, после
завоевания облагались более высокими налогами. Кроме того, римская
администрация зачастую сохраняла систему налогов, сложившуюся в данной
местности до завоевания римлянами. Изменялось лишь направление и
использование поступающих средств. Так было, например, в Сицилии, когда она
в 227 г. до н. э. стала провинцией Рима.
Длительное время в римских провинциях не существовало государственных
финансовых органов, которые могли бы профессионально устанавливать и
взимать налоги. Римская администрация прибегала к помощи откупщиков,
деятельность которых она не могла в должной степени контролировать.
Результатом были коррупция, злоупотребление властью, а затем и
экономический кризис, разразившийся в I в. до н. э.
Необходимость реорганизации финансового хозяйства Римского государства
была одной из важнейших задач, которые решал император Август Октавиан (63
г. до н. э. - 14 г. н. э.). Во всех провинциях им были созданы финансовые
учреждения, осуществляющие контроль за налогообложением. Были значительно
уменьшены услуги откупщиков, а там, где они сохранились, за их
деятельностью устанавливался строгий государственный контроль. Была заново
проведена оценка налогового потенциала провинций с целью более
справедливого распределения налогов и увеличения их отдачи. Для этого были
проведены обмеры каждой городской общины с ее земельными угодьями. По
каждому городу был составлен кадастр, содержавший данные о землевладельцах.
Затем производилась перепись имущественного состояния граждан. Переписью
руководили наместники провинций совместно с прокураторами, возглавлявшими
финансовые учреждения провинций. Каждый житель был обязан в определенный
день представить властям общины свою декларацию.
Налоговые документы хранились в финансовом органе и служили базой для
последующих переписей имущественного состояния (цензов).
Что же представлял собой провинциальный ценз в Римской империи? В Иудее,
например, сведения о землевладении содержали:
- наименование отдельного подворья, к какой общине оно относится и в каком
угодье находится, кто является его двумя ближайшими соседями;
- количество моргенов пахотных угодий, которые могут быть засеяны в
ближайшие десять лет;
- сколько на участке имеется виноградных лоз;
- сколько моргенов земли и сколько деревьев насчитывают оливковые
плантации;
- сколько моргенов лугов будет скошено в ближайшие десять лет;
- сколько приблизительно моргенов земли отводится под пастбища;
- сколько моргенов земли приходится на лесные угодья, способные давать
деловую древесину;
- пол и возраст всех членов семьи.
Владелец земли был обязан оценить свои доходы сам.
Чиновник, контролирующий проведение ценза, имел полномочия уменьшить
налог в тех случаях, когда в силу объективных причин снижалась
продуктивность хозяйства. Так, если часть виноградных лоз погибла или
засохли маслины, то они в ценз не включались. Но если владелец земли
вырубил виноградные лозы или оливковые деревья, то ему приходилось привести
уважительные причины, по которым он это сделал. В противном случае
выкорчеванные деревья включались в ценз.
Главным источником доходов в римских провинциях служил поземельный
налог. В среднем его ставка составляла одну десятую доходов с земельного
участка, хотя применялись и особые формы налогообложения, например налог на
количество фруктовых деревьев, включая виноградные лозы.
Облагалась налогом и другая собственность: недвижимость, живой
инвентарь, ценности.
Каждый житель провинции должен был платить единую для всех подушную подать.
Существовали и косвенные налоги, а именно налог с оборота обычно по
ставке 1%; особый налог с оборота при торговле рабами по ставке 4% и налог
на освобождения рабов по ставке 5% от их стоимости. В 6 г. н. э. император
Август ввел налог с наследства по ставке 5%. Налогом с наследства
облагались лишь граждане Рима. Налог носил целевой
характер. Полученные средства направлялись для пенсионного обеспечения
профессиональных солдат.
Государственные финансовые органы непосредственно не взимали налогов с
граждан. Это делали общины. А вот оценку и определение налоговых
поступлений общин, контроль за сроками поступления налогов государство
держало в своих руках через органы фиска.
Уже в Римской империи налоги выполняли не только фискальную функцию, но
имели роль дополнительного стимулятора развития хозяйства. Поскольку налоги
вносились деньгами, население было вынуждено производить излишки продукции,
чтобы продавать их. Это способствовало расширению товарно-денежных
отношений, углублению процесса разделения труда, урбанизации.
Многие хозяйственные традиции Древнего Рима перешли к Византии. В
ранневизантийскую эпоху до VII в. включительно существовал 21 вид прямых
налогов. Среди них: поземельный налог, подушная подать, налоги на оснащение
армии, налог на покупку лошадей, налог на рекрутов, заплатив который можно
было освободиться от воинской повинности, пошлина на продажу товаров
(обычно ее ставка составляла 10- 12,5%), пошлина на выдачу государственных
актов и другие. Если строящееся здание превышало установленные заранее
размеры, то взимался штраф, получивший название " налог на воздух". Особые
налоги платили сенаторы, а также чиновники и военные, получившие повышение
в должности.
Широко практиковались в Византии чрезвычайные налоги: на строительство
флота, содержание воинских контингентов и другие.
Надо отметить, что обилие налогов отнюдь не привело к финансовому
процветанию Византийской империи. Наоборот, чрезмерное налоговое бремя
имело своим последствием сокращение налоговой базы, а далее последовали
финансовые кризисы, ослаблявшие мощь государства.
Несколько позже стала складываться финансовая система Руси.
Объединение Древнерусского государства началось лишь с конца IX в. Основным
источником доходов княжеской казны была дань. Это было, по сути, сначала
нерегулярный, а затем все более систематический прямой налог. Князь Олег
после своего утверждения в Киеве занялся установлением дани с подвластных
племен. Дань взималась двумя способами: "повозом", когда она привозилась в
Киев, и "полюдьем" когда князья или княжеские дружины сами ездили за нею.
Косвенное налогообложение существовало в форме торговых и судебных пошлин.
Пошлина "мыт" взималась за провоз товаров через горные заставы, пошлина
"перевоз" - за перевоз через реку, "гостиная" пошлина - за право иметь
склады, "торговая" пошлина - за право устраивать рынки. Пошлины "вес" и
"мера" устанавливались
соответственно за взвешивание и измерение товаров, что было в те годы
довольно сложным делом.
Судебная пошлина "вира" взималась за убийство, "продажа" - за прочие
преступления. Судебные пошлины составляли обычно от 5 до 80 гривен.
После татаро-монгольского нашествия основным налогом стал "выход",
взимавшийся сначала баскаками- уполномоченными хана, а затем самими
русскими князьями. "Выход" взимался с каждой души мужского пола и со скота.
Каждый удельный князь собирал дань в своем уделе сам и передавал ее
великому князю для отправления в Орду. Сумма "выхода" стала зависеть от
соглашений великих князей с ханами. Конфликт Дмитрия Донского (1359- 1389)
с темником Мамаем, фактически правителем Золотой Орды, по свидетельству С.
М. Соловьева, начался с того, что "Мамай требовал от Димитрия Донского
дани, какую предки последнего платили ханам Узбеку и Чанибеку, а Дмитрий
соглашался только на такую дань, какая в последнее время была условлена
между ним самим и Мамаем; нашествие Тохтамыша и задержание в Орде сына
великокняжеского Василия заставили потом Донского заплатить огромный
выход... брали по полтине с деревни, давали и золотом в Орду. В завещании
своем Дмитрий Донской упоминает о выходе в
|
