Обзор системы налогообложения в Российской Федерации - Налоги - Скачать бесплатно
ВВЕДЕНИЕ. НАЛОГИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
Налоги являются одним из основных финансовых инструментов рыночной
экономики, финансовой основой бюджетов разных уровней. Они оказывают
существенное влияние на денежное обращение, ценообразование, осуществление
инвестиционной политики, распределение прибыли, социальное положение
населения.
Проведение рыночных преобразований невозможно без создания
эффективной системы налогообложения. Проблемы бюджета, бюджетного процесса
неразрывно связаны с налоговой системой. Налоги составляют значительную
долю в доходной части бюджетов различных уровней.
В условиях рыночной экономики налоги выполняют четыре основные
функции, каждая из которых проявляет внутреннее свойство, признаки и черты
данной финансовой категории:
1.Фискальная функция (фиск - казна), т.е. обеспечение государства
необходимыми ресурсами.
С помощью данной функции образуются государственные денежные фонды и
создаются материальные условия для функционирования государства в условиях
рыночной экономики. В рыночных условиях налоги стали основным источником
доходов государственного бюджета Российской Федерации. Фискальная функция
усиливается во всех странах в связи с расширением регулирующей роли
государства в обществе.
2. Распределительная функция
С помощью налогов происходит распределение и перераспределение
национального дохода и создаются условия для эффективного государственного
управления.
Налоги как активный участник перераспределительных процессов
оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая
его темпы, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.
Экономический механизм системы налогообложения может достичь
поставленной цели в случае создания равных экономических условий для всех
предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности. Он должен обеспечивать заинтересованность предприятий в
получении большего дохода через использование таких элементов налога, как
ставки, льготы, сроки уплаты, что в свою очередь позволит решить задачи
насыщения товарами и услугами потребительского рынка, ускорение научно-
технического прогресса, обеспечения насущных социальных потребностей
населения.
3. Регулирующая функция
Регулирующая функция налогов реализуется путем:
- регулирования дохода и прибыли юридических и физических лиц;
- стимулирования роста производства товаров или сдерживания их,
стимулирования инвестиций, проведения мероприятий в области экологии,
выпуска продукции для государственных нужд, деятельности предприятий
малого бизнеса и т.д. Стимулирующее воздействие налогов обеспечивается
через систему материальных и финансовых санкций.
4.Контрольная функция
При помощи налогов контролируется своевременное поступление части
выручки, прибыли и дохода организаций и физических лиц в бюджет и
внебюджетные фонды.
Налоговая система базируется на ряде принципов налогообложения,
основными из которых являются:
1. Всеобщность и равенство налогообложения - каждое юридическое и
физическое лицо должно платить налоги, установленные законодательством. Не
допускается предоставление индивидуальных льгот и привилегий в уплате
налога, не обоснованные с позиции конституционно значимых целей. Равенство
в налогообложении требует учета фактической способности к уплате налога на
основе сравнения экономических потенциалов.
2. Справедливость налогообложения - каждое физическое и
юридическое лицо должно платить налоги в зависимости от получаемой
прибыли, дохода.
Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно
применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и
иных подобных критериев. Не допускается установление дифференцированных
ставок налогов, налоговых льгот в зависимости от формы собственности,
гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
3. Экономическая обоснованность налогов.
Налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут
быть произвольными.
4. Однократность налогообложения - один и тот же объект
налогообложения у каждого субъекта может быть обложен налогом одного вида
только один раз за определенный законом период налогообложения.
5. Определенность налогообложения.
При установлении налогов должны быть определены все элементы
налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть
сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги
(сборы), когда и в каком порядке он должен платить.
6. Нейтральность налогов - налоги не должны вредить деятельности
предприятий и жизнедеятельности граждан.
Данный принцип реализуется в ряде стран в отношении
налогообложения физических лиц, в частности, путем введения не облагаемого
налогом дохода, связанного с размером прожиточного минимума.
Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов
законодательства о налогах трактуются в пользу
налогоплательщика.
7. Простота, доступность и ясность налогообложения. Наиболее
простыми с точки зрения исчисления считаются прямые налоги. В соответствии
с мировой практикой прямые налоги составляют около 60% общей суммы
доходов, поступающих от налоговой системы.
8. Применение наиболее оптимальных форм, методов и сроков уплаты
налогов.
Контроль за правильностью и своевременностью взимания в бюджет
налогов и сборов осуществляется должностными лицами налоговых органов в
пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения
объяснений налогоплательщиков и иных обязанных лиц, проверки данных учета
и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения
дохода (прибыли).
СТРУКТУРА НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РФ
Налоговая система РФ включает совокупность налогов и сборов, взимаемых
в установленном порядке.
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный
платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения
принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения
деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Данное определение позволяет отличить налог от сбора.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и
физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в
отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного
самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами
юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав и
выдачу разрешений (лицензий).
Таким образом, сбор, согласно Налоговому Кодексу, представляет собой
условие осуществления государством тех или иных юридически значимых
действий в интересах его плательщика, где существует некая возмездность.
При уплате сборов всегда присутствует специальная цель и интересы сторон,
следовательно, сбор не может быть произвольным, размер сбора должен быть
обоснован и сопоставим с целями, на которые он взимается.
Налоги увязаны между собой и представляют в совокупности целостную
систему.
Основными принципами построения налоговой системы являются:
1. Единство налоговой системы.
Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое
экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно
ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров,
работ, услуг или финансовых средств, а также создавать препятствия не
запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и
организаций.
2. Верховенство федеральных налогов, их первоочередное перечисление.
3. Стабильность налоговой системы,
Международными нормами предусмотрено внесение существенных изменений в
налоговую систему 1 раз в 5 лет при стабильной системе, 1 раз в 3-4 года -
при нестабильной системе,
4. Гибкость налоговой системы, заключающаяся в множественности
применяемых налогов.
5. Определение конкретного перечня прав и обязанностей
налогоплательщиков с одной стороны, и налоговых органов - с другой.
Процесс формирования конкретных налогов регламентируется серией
специальных законов. Законодательной основой построения налоговой системы
РФ является Налоговый Кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные
законы о налогах и сборах, Законодательство субъектов РФ. Законодательство
о налогах и сборах состоит из законов и иных нормативных правовых актов о
налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с Налоговым
Кодексом. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о
местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного
самоуправления в соответствии с Налоговым Кодексом.
Акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем
по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее
1-го числа очередного налоговою периода по соответствующему налогу (сбору),
за исключением случаев, предусмотренных Налоговым Кодексом.
С 1.01.2000г. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый
Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты
законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты
представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или)
сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их
принятия. Но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Стержнем налоговой системы РФ является Налоговый Кодекс Российской
Федерации, принятый Федеральным законом РФ от 31.07.98 г. № 146-ФЗ (с
изменениями и дополнениями, утвержденными Федеральными законами № 154-ФЗ и
№155-ФЗ от 9.07.99г.), который устанавливает систему налогов, взимаемых в
федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в
Российской Федерации, в том числе:
- определяет виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;
- устанавливает основания возникновения (изменения, прекращения) и
порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и (или) сборов;
- определяет основные начала установления налогов и сборов субъектов
Российской Федерации и местных налогов и сборов;
- устанавливает права и обязанности налогоплательщиков, налоговых
органов и иных участников отношений, регулируемых законодательством
о налогах и сборах;
- определяет формы и методы налогового контроля;
- устанавливает ответственность за совершение налоговых
правонарушений;
- устанавливает порядок обжалования действий (бездействия) налоговых
органов и их должностных лиц.
В целях определения прав, обязанностей и ответственности
налогоплательщиков и налоговых органов Налоговый Кодекс РФ определяет
элементы налогообложения:
- категории налогоплательщиков (субъекты налога), то есть организации
и физические лица, на которые возложена обязанность выплачивать налоги. В
соответствии с Налоговым Кодексом (ч.1) филиалы и другие обособленные
подразделения российских организаций исполняют обязанность этих
организаций по уплате налогов и сборов по месту нахождения филиалов и иных
обособленных подразделений;
- объект налогообложения (имущество; прибыль; доход; стоимость
реализованных товаров выполненных работ, оказанных услуг); иное
экономическое основание, имеющее стоимостную, количественную или
физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика
законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по
уплате налога. Налоговый Кодекс устанавливает понятие отдельных видов
объектов налогообложения: имущество, товар, работа, услуга - и принципы
определения их цены для целей налогообложения, а также дает понятие
реализации товаров, работ, услуг;
- налоговая база - стоимостная, физическая или иная характеристика
объекта налогообложения, которая исчисляется налогоплательщиками по итогам
каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета
и (или) на основании иных документально подтвержденных данных. При
обнаружении ошибок и искажений в исчислении налоговой базы, относящихся к
прошлым налоговым отчетным периодам в текущем (отчетном) налоговом периоде
перерасчет налоговых обязательств производится в периоде совершения ошибки.
В случае невозможности определения конкретного периода корректируются
налоговые обязательства отчетного периода, в котором выявлены ошибки
(искажения);
- налоговый период, - календарный год или иной период времени
применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется
налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговый
период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по
итогам которых уплачиваются авансовые взносы. Если организация была
создана после начала календарного года, первым налоговым периодом для нее
является период времени со дня ее создания до конца данного года. При этом
днем создания организации признается день ее государственной регистрации.
При создании организации в день, попадающий в период времени с 1 декабря
по 31 декабря, первым налоговым периодом для нее является период времени
со дня создания до конца календарного года, следующего за годом создания;
- налоговая ставка (норма налогового обложения) - величина налоговых
начислений на единицу измерения налоговой базы;
- порядок исчисления налога;
- порядок и сроки уплаты налога, форма отчетности, которые
устанавливаются применительно к каждому налогу и сбору. Конкретный
порядок уплаты налога устанавливается в соответствии с Налоговым Кодексом
РФ применительно к каждому налогу. В случаях, когда последний день срока
падает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший
следующий за ним рабочий день;
- бюджет или внебюджетный фонд, в который начисляется
налоговый оклад;
- источник налога (доход, из которого выплачивается налог);
- налоговые льготы - предоставляемые отдельным
категориям налогоплательщиков преимущества, включая возможность не
уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы
законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и
условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить
индивидуального характера. По налогам и сборам могут устанавливаться в
порядке и на условиях, определяемых законодательными актами, следующие
льготы:
- необлагаемый минимум объекта налога;
- изъятие из обложения определенных элементов объекта налога;
- освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий
плательщиков;
- понижение налоговых ставок;
- вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчетный
период);
- целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочку
взимания налогов).
При установлении налогов должны быть определены все элементы
налогообложения.
В Российской Федерации устанавливаются и взимаются следующие виды,
налогов и сборов: федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы
(Налоги и сборы субъектов РФ) и местные налоги и сборы.
Важно отметить, что отнесение налога к тому или иному уровню
осуществляется в зависимости от компетенции органов законодательной
(представительной) власти в применении налогового законодательства.
На практике это означает, что независимо от распределения налогов по
уровням бюджетной системы принимать решение по отдельным вопросам взимания
налогов (определение конкретных размеров ставок, расширение перечня
налоговых льгот и т.д.) соответствующие органы власти могут лишь в пределах
своей компетенции. Следовательно, уровни налоговой системы не совпадают с
уровнями бюджетной системы: если доходы федерального бюджета в части
налоговых поступлений формируются только за счет федеральных налогов, то в
региональные бюджеты поступают как налоги субъектов Российской Федерации,
так и федеральные налоги. Аналогичная картина наблюдается и при
формировании доходов местных бюджетов. Кроме закрепленных за ними местных
налогов, они включают в себя соответствующую часть федеральных налогов и
налогов субъектов Российской Федерации.
Федеральными признаются налоги и сборы, установленные Налоговым
Кодексом и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации. К
федеральным налогам и сборам относятся:
- налог на добавленную стоимость;
- акцизы на отдельные виды товаров и услуг и отдельные виды
минерального сырья;
- налог на прибыль (доход) организаций;
- налог на доходы от капитала;
- подоходный налог с физических лиц;
- взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;
- государственная пошлина;
- таможенная пошлина и таможенные сборы;
- налог на пользование недрами;
- налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
- сбор за право пользования объектами животного мира и водными
биологическими ресурсами;
- лесной налог;
- водный налог;
- экологический налог;
- федеральные лицензионные сборы.
Региональными признаются налоги и сборы, установленные Налоговым
Кодексом и законами субъектов РФ, которые вводятся в действие законами
субъектов Российской Федерации и обязательны к уплате на территории
соответствующих субъектов Российской Федерации. Устанавливая региональный
налог, законодательные (представительные) органы власти субъектов
Российской Федерации определяют следующие элементы налогообложения:
-налоговую ставку (но в пределах, устанавливаемых Кодексом);
- порядок и сроки уплаты;
- формы отчетности;
- налоговые льготы и основания для их использования.
Такие элементы налогообложения, как объект налогообложения, налоговый
период, налоговая база, порядок исчисления, устанавливаются только в
соответствии с Налоговым Кодексом РФ.
К региональным налогам и сборам относятся:
- налог на имущество организаций;
- налог на недвижимость;
- дорожный налог;
- транспортный налог;
- налог с продаж;
- налог на игорный бизнес;
- региональные лицензионные сборы.
При введении в действие налога на недвижимость прекращается действие
на территории субъекта РФ налога на имущество организаций, налога на
имущество физических лиц и земельного налога.
Местными признаются налоги и сборы, установленные Налоговым Кодексом и
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления, которые вводятся в действие в соответствие с Налоговым
кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами
представительных органов местного самоуправления и обязательны к уплате на
территории соответствующих муниципальных образований. Местные налоги и
сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
устанавливаются и вводятся в действие законами данных субъектов РФ.
Устанавливая местный налог, представительные органы местного
самоуправления определяют в нормативных правовых актах следующие элементы
налогообложения:
- налоговую ставку (в пределах, устанавливаемых Кодексом);
- порядок и сроки уплаты;
- формы отчетности;
- налоговые льготы и основания для их использования.
К местным налогам и сборам относятся:
- земельный налог;
- налог на имущество физических лиц;
- налог на рекламу;
- налог на наследование и дарение;
- местные лицензионные сборы.
Зачисление налоговых поступлений в бюджеты разного уровня и во
внебюджетные фонды осуществляется в порядке и на условиях, определяемых
законодательством Российской Федерации и другими органами государственной
власти в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми
актами.
Налоги могут быть классифицированы не только по уровню компетенции
органов власти, но и в зависимости от других признаков.
В зависимости от экономического содержания и особенностей взимания
налоги можно разделить на:
- прямые, взимаемые непосредственно—с доходов или имущества
налогоплательщика;
- косвенные, включаемые в цену товара, работы, услуги. Реальным
плательщиком косвенных налогов выступает покупатель-потребитель, а
налогоплательщик является, по существу, сборщиком налогов.
Среди прямых налогов выделяются
- реальные, связанные с владением, распоряжением, пользованием
имущественными объектами;
- личные, которыми облагаются доход (прибыль), отдельные виды
деятельности или операции, совершаемые юридическими или физическими
лицами.
К косвенным налогам относятся:
- налог на добавленную стоимость;
- акцизы на отдельные группы и виды товаров;
- налог на реализацию горюче-смазочных материалов;
- таможенная пошлина;
- налог с продаж.
В качестве источника уплаты налогов для юридических, лиц может
выступать выручка от реализации продукции, себестоимость, балансовая или
остаточная прибыль (табл. 1).
Таблица 1
Источники основных налогов с юридических лиц.
|Выручка от |Себестоимость |Финансовый |Остаточная |
|реализации |продукции(товаров|результат |прибыль |
|продукции |, услуг) |деятельности п/п | |
| | |(балансовая | |
| | |прибыль или | |
| | |убыток) | |
|-Налог на |- Земельный налог|- Налог на |- Налог на |
|добавленную | |имущество |прибыль |
|стоимость |- Налог на |предприятий |предприятия |
|- Акциз |пользователей |- Налог на |- Платежи за |
|- Экспортная |автодорог* |рекламу* |сверхнормативные |
|таможенная |- Налог с |- Налог на |потери полезных |
|пошлина |владельцев |содержание |ископаемых* |
|-Налог на |транспортных |жилищного фонда и|- Экологический |
|реализацию |средств* |объектов |налог (до |
|горюче- смазочных|- Плата за право |социально-культур|введения в |
|материалов* |пользования |ной сферы* |действие ч.2 |
|-Налог с продаж |недрами* (кроме |- Сбор на нужды |Налоговым |
| |платежей за |образовательных |Кодексом РФ - |
| |сверхнормативные |учреждений* |платежи за |
| |потери полезных | |предельно |
| |ископаемых) | |допустимое |
| |- Экологический | |загрязнение |
| |налог (до | |окружающей среды)|
| |введения в | | |
| |действие ч.2 | |- Местные налоги,|
| |Налоговым | |вносимые за счет |
| |Кодексом РФ - | |остаточной |
| |платежи за | |прибыли. |
| |предельно | | |
| |допустимое | | |
| |загрязнение | | |
| |окружающей среды)| | |
| | | | |
| |- Отчисления на | | |
| |воспроизводство | |
|
