Введение
История налогообложения насчитывает тысячелетия. С момента
возникновения государства налог стал единственно возможным способом
удовлетворения его потребностей независимо от организационных основ
государства и форм собственности. Менялось количество взимаемых налогов, их
название, способы установления и уплаты. Суть налогов всегда была плата
юридических и физических лиц в пользу государства за право тои или иной
деятельности, за имеющееся в их собственности имущество.
Государство, как получатель налогов, устанавливало правила их
исчисления и уплаты налогоплательщиками, то есть форма, и порядок их
взимания всегда были узаконены в том или ином виде. Закон определял
плательщиков налогов, объекты налогообложения, размер и способы взимания
налогов. Налоги стали мощным орудием в руках тех, кто вырабатывает
социально-политические и экономические ценности и приоритеты в государстве.
Но наряду с законами в Российской Федерации действует целый ряд других
нормативных документов по вопросам налогообложения (инструкции
Госналогслужбы, законы субъектов РФ, решения органов власти местного
самоуправления, письма и разъяснения Госналогслужбы и Высшего арбитражного
суда и т.д.). Работа с таким количеством нормативных документов требует
знаний теоретических основ налогообложения и большого практического опыта.
Повсеместно распространено заблуждение, что при заключении договоров и
сделок существуют лишь интересы сторон – товаропроизводителей. Это не так,
поскольку составление любых договоров, формирование краткосрочных и
долгосрочных планов предприятия всегда предполагает наличие третье, не
менее заинтересованной стороны – государства в лице налоговых властей.
Налогоплательщик же имеет право использовать все допускаемые законом
средства и методы для сокращения налогового бремени, то есть осуществлять
налоговое планирование.
1. Налоговая система России и налоговое бремя
1. Налоговая политика государства ее принципы, цели и методы
Рыночная экономика вовсе не означает, что государство устраняется от
процессов управления регулирования. Весь вопрос в том, что эти процессы
должны представлять собой непосредственного вмешательства в производственно-
финансовую деятельность хозяйствующих субъектов. Государство должно создать
необходимые условия для функционирования рыночных механизмов и с помощью
этих механизмов, одним из которых является налоги, регулировать
экономические процессы.
Налоги выступают одним из важнейших элементов государственного
регулирования экономики, являясь одновременно составной частью финансово-
экономической системы воздействия на экономику. Можно сказать, что,
создавая налоговую систему страны, государство стремится использовать ее в
целях определенной финансовой политики. В связи с этим она становится
относительно самостоятельным направлением – налоговой политикой.
Налоговая политика представляет собой совокупность экономических,
финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы
страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных
социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет
перераспределения финансовых ресурсов. Проводя налоговую политику,
государство опирается на функции, присущие налогам, использует эти функции
для проведения активной налоговой политики.
В зависимости от состояния экономики, от целей, которые на данном
этапе развития экономики государство считает приоритетным, используются
различные методы ее осуществления. Будучи составной частью экономической
политики, налоговая политика во многом зависит также от форм и методов
экономической политики государства.
Результативность налоговой политике в значительной мере зависит от
того, какие принципы государство закладывает в ее основу. Различают
следующие основные принципы построения налоговой системы:
1. соотношение прямых и косвенных налогов;
2. применение прогрессивных ставок налогообложения и степень их
прогрессии или преобладания пропорциональных ставок;
3. дискретность или непрерывность налогообложения;
4. широта применения налоговых льгот, их характеристика и цели;
5. использование системы вычетов, скидок и изъятий и их целевая
направленность;
6. степень единообразия налогообложения для различного вида доходов и
налогоплательщиков;
7. методы формирования налоговой базы.
Нередко к принципам налоговой политики относятся также соотношения
федеральных, региональных и местных налогов.
Используя указанные принципы, государство в условиях стабильно
развивающейся экономики стимулирует расширение объемов производства
товаров, работ, услуг, инвестиционную активность, качественные показатели
развития экономики. Благодаря применению тех или иных принципов
осуществляется структурная и социальная направленность. В период кризисной
ситуации налоговой политики через исполнение указанных принципов
способствует решению задач, направленных на выход экономики из кризисного
состояния.
Методы осуществления налоговой политики зависят от целей, которые
стремятся достичь государство, проводя налоговую политику. В современной
мировой практике наиболее широкое распространение получили такие методы,
как изменение налоговой нагрузки на налогоплательщика, замена одних
способов или форм налогообложения другими, изменение сферы распространения
тех или иных налогов или же всей системы налогообложения, введение или
отмена налоговых льгот и преференций, ведение дифференцированной системы
налоговых ставок.
Цели налоговой политики не являются чем-то застывшим и неподвижным.
Они формируются под воздействием целого ряда факторов, важнейшими из
которых являются экономическая и социальная ситуация в стране, расстановка
социально-политических сил в обществе. В современных условиях государства с
развитой рыночной экономикой осуществляют налоговую политику для достижения
следующих важнейших целей:
- участие государства в регулировании экономики, направленном на
стимулирование или ограничение хозяйственной деятельности, а также
в общественном воспроизводстве;
- обеспечение потребностей всех уровней власти в финансовых ресурсах,
достаточных для проведения экономической и социальной политики, а
также для выполнения соответствующими органами власти и управления
возложенных на них функций;
- обеспечение государственной политики регулирования доходов.
1.2. Налоговое прогнозирование социально-экономического развития
страны
Основная задача налогового прогнозирования – определение на заданный
временной период экономически обоснованного размера поступлений налогов в
соответствующий или консолидированный бюджет, а так же объема налогов,
подлежащих уплате конкретным предприятием-налогоплатильщиком. Таким
образом, налоговое прогнозирование можно рассматривать как с позиции
государства и органов местного самоуправления в лице их уполномоченных
органов, так и с позиции налогоплательщика.
Налоговое прогнозирование на уровне государства и органов местного
самоуправления служит основой для выработки прогноза социально-
экономического развития страны, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный периоды, для
своевременного и обоснованного составления проектов Федерального,
региональных и местных бюджетов на предстоящий год, для принятия
необходимых политических, экономических и социальных решений в ходе
исполнения соответствующих бюджетов.
В то же время налоговое прогнозирование строится в соответствии с
прогнозом важнейших социально-экономических показателей развития экономики
и ее ведущих отраслей, таких как прирост (снижение) валового внутреннего
продукта, прибыль в целом по народному хозяйству и в разрезе отраслей и
рядом других, а также показателями развития экономики субъектов Российской
Федерации. Эти показатели разрабатываются центральными экономическими
ведомствами: Минэкономики, Минфином, Центральным банком, Госкомстатом, а
также уполномоченными органами субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
При прогнозе поступления налогов указанные экономические органы
ориентированы на максимально высокий уровень их поступления, что связано с
постоянно растущими потребностями государства, вызванных как объективными,
так и субъективными причинами. К объективным причинам относятся, в
частности, естественный прирост населения, необходимость развития научно-
технического прогресса, поддержание на должном уровне безопасности и
обороноспособности страны, повышение жизненного уровня и некоторые другие.
Субъективные причины связаны с естественной потребностью органов
управления, а также соответствующих ведомств иметь более высокие финансовые
возможности. Вместе с тем, потребности увеличения расходов и вызванное
этим ориентирование на максимальное изъятие средств налогоплательщиков
имеют определенные экономические ограничения, связанные, во-первых, с
возможностями экономического роста народного хозяйства страны и его
отдельных отраслей, повышения эффективности экономики и, во-вторых, с
уровнем налоговых изъятий, за пределом которого налоги могут не только
оказывать негативное влияние на развитие экономики, но и при определенных
условиях привести к свертыванию предпринимательской деятельности. Поэтому в
процессе налогового прогнозирования все эти факторы должны непременно
учитываться.
Различают оперативное, краткосрочное, среднесрочное налоговое
прогнозирование.
Оперативное налоговое прогнозирование осуществляется Минфином России и
финансовыми органами на месяц или квартал. Оно призвано обеспечить реальную
оценку поступления налогов на ближайшее время для определения лимитов
финансирования в разрезе экономической классификации, а также министерств,
ведомств, территорий и государственных программ. Этот вид прогнозирования
одновременно решает и задачу подготовки аналитических материалов для
осуществления краткосрочного налогового прогнозирования, поскольку в ходе
его выявляются позитивные и негативные стороны исполнения доходной части
утвержденного на текущий год бюджета, уровень налоговых изъятий, состояние
расчетов в хозяйстве и их влияние на рост или снижение недоимки. Именно в
процессе оперативного прогнозирование налогов обеспечивается и
закладывается фундамент будущих предложений по совершенствованию налогового
законодательства. В процессе оперативного налогового прогнозирования
активно участвуют и налоговые органы, которые на основе анализа
налогооблагаемой базы и прогноза поступлений налогов на очередной месяц и
квартал наряду с выработкой предложений по улучшению действующего
налогового законодательства определяют тактику контрольной работы, а также
сферу своего воздействия: конкретные предприятия, подлежащие проверке в
ближайшее время, и перечень налогов, подлежащих документальной проверке.
Краткосрочное налоговое прогнозирование служит основой для составления
проектов федерального, регионального и местного бюджетов на очередной год.
Основой для него служат показатели социально-экономического прогноза страны
на предстоящий год, вырабатываемые Минэкономики России, а также анализ
налоговых поступлений в текущем году, как в целом, так и по отдельным
налогам. Краткосрочное прогнозирование осуществляется непосредственно
Минфином России и финансовыми органами при непосредственном участии
налоговой службы и других экономических органов, в частности,
соответствующих департаментов и управлений экономики в регионах.
Участие Минэкономики России обусловлено возложенными на него функциями
народнохозяйственного прогнозирования, в том числе и финансового.
Оперативное и краткосрочное налоговое планирование представляют собой
две составляющие единого процесса текущего прогнозирования. В процессе его
осуществления решаются в основном тактические задачи, вследствие чего
создаются важнейшие предпосылки для выработки стратегии налогового
прогнозирования. Данная стратегия определяется в процессе среднесрочного и
долгосрочного налогового прогнозирования. Указанные виды бюджетного
прогнозирования, которые можно определить как перспективное
прогнозирование, существенно отличаются от оперативного и краткосрочного
прогнозирования.
В перспективном прогнозировании нет подразделения по виду налогов, оно
охватывает совокупность всех налогов. И текущее, и перспективное
прогнозирование базируется на прогнозе социально-экономического развития
страны на соответствующий период времени и служат основой для определения
основных характеристик прогноза.
Налоговое прогнозирование должно играть и фактически играет активную
роль в выработке налоговой и бюджетной политики государства. В его процессе
Минфин России, в частности, принимает решения о необходимости внесения
изменений в налоговое законодательство, а также сокращения расходов
государства в тех случаях, когда возможности сбалансирования бюджета
налоговыми методами на планируемый период исчерпаны. В связи с этим
одновременно с проектом федерального на предстоящий год в Правительство
направляются проекты соответствующих законов об изменениях и дополнениях в
действующее законодательство о налогах.
В процессе налогового прогнозирования разрабатываются меры по
совершенствованию контрольной работы налоговых органов, а также по
улучшению общеэкономической обстановки в стране и регионах и созданию
необходимых условий для предпринимательства, которые являются основой для
планирования дополнительных поступлений налогов за счет их лучшей
собираемости. Особо важное значение эти меры имеют в переходный период,
когда в условиях платежного кризиса из месяца в месяц растет задолженность
предприятий-налогоплательщиков перед бюджетом, а собираемость по отдельным
налогам не превышает 50-60%.
Одновременно в этом процессе прогнозирования разрабатываются
предложения по уточнению и дополнению действующего законодательства, а
также нормативных актов Президента и Правительства в части взаимоотношений
хозяйствующих субъектов между собой, с государством и населением. В
частности, эти предложения направлены на сокращение взаимозадолженности
предприятий друг другу и банкам, создание необходимых гарантий населению и
предприятиям по размещению их свободных средств в банковских и других
кредитных учреждениях, а также на решение других задач, способствующих
устранению негативных явлений в экономике и увеличению доходов бюджетов
всех уровней.
Кроме указанных государственных и муниципальных органов к налоговому
прогнозированию привлекаются также научные организации, коллективы ученых и
практики, общественные организации, призванные защищать права
налогоплательщиков. Привлечение их к данной работе связано с необходимостью
широкой общественной поддержки предлагаемых мер по изменению и дополнению
действующего налогового законодательства, использования их знаний и опыта,
а также заинтересованностью в совершенствовании налогового
законодательства.
Процесс налогового прогнозирования базируется на общеэкономических
методах: экспертных оценок, анализа, корреляции, ранжирования и других. При
этом выбор метода определяется целями, стоящими на конкретной стадии
налогового прогнозирования, временными рамками, конкретными видами налога.
Налоговое прогнозирование предприятий-налогоплательщиков является
частью финансового прогнозирования их деятельности и означает использование
учетной и амортизационной политики предприятия, а также льгот по налогу и
законных вычетов из налогооблагаемой базы для оптимизации налоговых
платежей.
Процесс налогового прогнозирования для предприятий-налогоплательщиков
представляет собой важнейшую процедуру, поскольку отсутствие предвидения в
этом области может иметь непредсказуемые последствия для текущей или
перспективной деятельности предприятия, оно важно для принятия решений в
области его инвестиционной и научно-технической политики, изменения
ассортимента выпускаемой продукции, замены рынков сбыта и т.д. и т.п.
Особенно важно это в современных российских условиях, когда налоговые
платежи являются серьезным грузом для финансов налогоплательщика, когда
достаточно непредсказуема налоговая политика государства и местных
законодательных органов.
Принятие Налогового кодекса России в существенной мере сняло ряд
серьезных проблем, ранее стоявших перед налогоплательщиком, в частности,
противоречивости налогового законодательства, множественности нормативных
документов в области налогов и бухгалтерского учета, чрезмерной
ответственности за любое, даже непредумышленное нарушение налогового
законодательства, наличие у налоговых органов огромных прав при почти
полном отсутствии обязательств и ответственности перед налогоплательщиком
за свои действия. Вместе с тем, решив эти и ряд других проблем Налоговый
кодекс не в силах ликвидировать субъективизм налоговых органов при
рассмотрении и принятии решений в области налогового обложения.
Особую роль для налогового прогнозирования играет совместная
деятельность. Эта форма объединения усилий предприятий удобна для
оптимизации налоговых платежей и широко используется для различных
инвестиционных проектов, включая совместное строительство жилья. Средства,
объединяемые предприятиями для проведения совместной деятельности, не
облагаются НДС. Однако такая деятельность обязательно должна иметь четкую
цель и учитываться на каждом предприятии в отдельном балансе.
Одним из важнейших путей решения задач налогового прогнозирования
является строгое соблюдения действующего налогового законодательства.
Законопослушный налогоплательщик, даже в условиях достаточно высокого
уровня налогового пресса, зачастую имеет возможность минимизировать свои
платежи государству по сравнению с налогоплательщиком, нарушающим налоговое
законодательство. Вместе с тем, строгое соблюдение налогового
законодательства невозможно без грамотного и безупречного ведения на
предприятии бухгалтерского учета и отчетности, соблюдения всех нормативных
документов по налогообложению и бухгалтерскому учету.
Отдельные налогоплательщики в налоговом прогнозировании умело
используют пробелы в действующем налоговом законодательстве, его нередкую
противоречивость для минимизации своих налоговых платежей. Эти действия не
являются налоговым нарушением налогового законодательства.
Важным направлением налогового прогнозирования на предприятии является
использование всех предусмотренных налоговым законодательством прав
налогоплательщика, нарушенных неправильными действиями налоговых органов
или органов налоговой полиции. Действующее налоговое законодательство
предусматривает достаточно четкую систему обжалований действий налоговых
органов и каждое предприятие должно знать ее.
Таким образом налоговое прогнозирование на государственном уровне и на
уровне налогоплательщика, представляя собой процесс определения налоговых
сумм, различается в части интересов государства и налогоплательщика.
Государство стремиться получить как можно больше средств для выполнения
возложенных на него функций, но это стремление упирается в возможности
налогоплательщика заплатить требуемую государством сумму. Налогоплательщик
стремиться к всемирной минимизации своих обязательств, используя все
предоставленные ему действующим законодательством права и возможности, и
иногда и переходя за рамки закона. Поэтому в процессе налогового
прогнозирования происходит поиск оптимального уровня налогообложения,
отвечающего интересам обеих сторон и способствующего достижению
необходимого баланса их финансовых возможностей. Как показываем мировой
опыт, при установлении оптимального уровня налоговых изъятий на первый план
должны выдвигаться экономические стимулы развития производства, т.е.
интересы товаропроизводителя.
2. Организационно-экономическая характеристика предприятия
2.1. Экономическая характеристика предприятия
Экономическая характеристика Муниципального учреждения «служба
заказчика» изложена в следующих разделах:
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Муниципальное учреждение "Служба Заказчика "по жилищно-комму-
нальному хозяйству г. Уссурийска и Уссурийского района (далее по тексту
Учреждение) создано в соответствии с Постановлением Главы муниципального
образования г. Уссурийска и Уссурийского района «О реорганизации системы
управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования" от
6.08.97г. № 1121.
1.2. Учредителем Учреждения является комитет по управлению имуществом
муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района (далее по
тексту Учредитель).
1.3. Полное официальное наименование Учреждения: Муниципальное
учреждение муниципального образования «Служба заказчика» по жилищно-
коммунальному хозяйству и объектам муниципальной собственности г.
Уссурийска и Уссурийского района (МУ «Служба заказчика»).
1.4. Учреждение в своей деятельности руководствуется Законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и решениями органов
государственной власти и местного самоуправления и настоящим Уставом.
1.5. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для
осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1.6. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, расчётный, бюджетный и другие счета в банках, обособленное
имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде,
имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки.
1.7. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами в соответствии с действующим
законодательством.
УЧРЕЖДЕНИЕ НЕ ОТВЕЧАЕТ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ Учредителя.
При недостаточности находящихся в распоряжении Учреждения средств
субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт собственник
имущества.
1.8. Учреждение содержится за счёт бюджета муниципального образования
по смете расходов. Структура и штаты Учреждения утверждаются его директором
в пределах установленного в смете расходов фонда заработной платы. Система
оплаты труда работников Учреждения приравнивается к муниципальным служащим.
1.9. Учреждение в пределах своей уставной правоспособности может
осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, получаемые от такой
деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступает в
самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на отдельном балансе
(субсчёт).
2.0. Юридический адрес Учреждения: г.Уссурийск, Ленина 92.
2. П Р Е Д М Е Т И В И Д Ы Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И
2.1. Предметом деятельности Учреждения является выполнение функций
единого заказчика на жилищно-коммунальные услуги муниципального образования
г. Уссурийска и Уссурийского района.
2.1. В соответствии с предметом деятельности Учреждение осуществляет
следующие виды деятельности:
- организация содержания, технического обслуживания и ремонта находящегося
в его оперативном управлении муниципального имущества, обеспечения
населения, предприятий и организаций города жилищными и коммунальными
услугами, взаимодействующими с Учредителем, предприятиями и организациями
на договорной основе в соответствии с положением о договорных
взаимоотношениях в жилищно-коммунальной сфере;
- выполнение Функций единого заказчика-застройщика в сфере жилищно-
коммунального хозяйства по строительству, реконструкции и капитальному
ремонту объектов;
- предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг,
оформление документов по регистрационному учету в паспортно-визовой службе
города в соответствии с действующим законодательством;
- формирование и ведение единой общегородской базы данных по населению
города;
сбор и инкассирование денежных средств за предоставленные населению жилищно-
коммунальные услуги;
- консолидация финансовых потоков для формирования денежных средств для
расчётов со взаимодействующими организациями за выполненные работы и
предоставленные услуги в соответствии с заключенными договорами;
централизованное материально-техническое обеспечение взаимодействующих
организаций по условиям, заключённых договоров на выполнение работ по
содержанию, техническому обслуживанию, ремонту находящегося в его
оперативном управлении муниципального имущества.
2.3. Учреждение вправе осуществлять без ущерба основным видам
деятельности на договорной основе приносящие доходы следующие виды
предпринимательской деятельности:
- обслуживание жилых домов товариществ собственников жилья, жилищных
кооперативов и прочих их собственников в порядке, предусмотренном
действующим законодательством;
- предоставление юридическим лицам услуг по централизованному сбору
инкассированию денежных средств за предоставленные ими услуги населению;
- подготовка специалистов по управлению домовладениями товариществ
собственников жилья, жилищных кооперативов и прочих их собственников;
- оказание услуг сторонним организациям по поставкам материалов ремонтно-
строительного назначения;
- оказание услуг населению по осуществлению обменных операций жилыми
помещениями и оформлению необходимых документов;
- оказание услуг юридическим лицам по механизированной обработке их
бухгалтерской документации;
- оказание услуг физическим и юридическим лицам по изготовлению келий
документов (ксерокопирование).
3. И М У Щ Е С Т В О И С Р Е Д С Т В А У Ч Р Е Ж Д Е Н И Я
3.1. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности
муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района.
3.2. Источником формирования имуществе Учреждения, в тем числе
финансовых средств является:
- бюджетные ассигнования и другие поступления собственника;
- доход, полученный от платных видов разрешённой Учреждению
предпринимательской деятельности;
- кредиты банков и других кредитных учреждений;
- другие доходы и поступления в соответствии с законодательством Российской
Федерации. " .
3.3. Имущество Учреждения составляют основные и оборотные средства,
учитываемые на самостоятельном балансе. Пределы прав Учреждения по
распоряжению имуществом, стоящем на балансе Учреждения, устанавливаются
договором о закреплении имущества на праве оперативного управления,
заключаемым между Учреждением и Учредителем.
3.4. Имущество, приобретенное за счет доходов от разрешенной
Учредителем предпринимательской деятельности, служит для обеспечения
уставных видов деятельности Учреждения, учитывается им на отдельном
балансе.
3.5. Источники формирования средств, необходимых для осуществления
основной деятельности Учреждения:
- платежи, поступающие за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;
- дотации из бюджета муниципального образования для покрытия неоплачиваемых
населением затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;
- целевое перечисление финансовых средств из городского бюджета на
строительство новых, реконструкцию и капитальный ремонт имеющихся объектов
инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства;
- средства из городского бюджета на
|
