Содержание.
Введение. 2
Глава I Налоговый контроль, как необходимая часть финансовой системы 5
1.1 Понятие налогового контроля 5
1.2. Правовое регулирование 7
Глава II Организация контрольной работы и ее анализ 10
2.1. Учет налогоплательщиков 11
2.2. Налоговые проверки 15
Глава III Налоговая полиция новый правоохранительный орган 30
Заключение. 34
Список используемой литературы. 36
Приложения 38
Введение.
. Цель курсовой работы – разобраться в современных проблемах и определить
основные направления совершенствования системы налогового контроля РФ.
. Задача курсовой работы - рассмотреть теоретические аспекты налогового
контроля, определить основные проблемы и перспективы развития системы
налогового контроля.
Криминальная повседневность заставляет задуматься о том, насколько
совершенна наша налоговая система, и вообще совершенна ли она. Современные
условия жизни вынуждают налогоплательщиков скрывать свои доходы, не платить
налогов, что в свою очередь не способствует совершенствованию налоговой
системы. И страх уголовной ответственности является едва ли не самым
значимым обстоятельством, заставляющим платить налоги. Одним из важнейших
условий стабилизации финансовой системы любого государства, в том числе
российского, является обеспечение устойчивого сбора налогов.
Объем мобилизуемых средств в виде налогов и других обязательных
платежей в федеральный и местный бюджеты во многом зависит от четкого
исполнения юридическими и физическими лицами налогового законодательства и
других нормативных актов. Вследствие неуплаты налогов образуется дисбаланс
в бюджете, в результате чего не выполняются различные социальные программы
государства, в недостаточной степени финансируется армия и военно-
промышленный комплекс, и следовательно, нарушается обороноспособность
страны, которая является наиболее значимым фактором стабильности страны.
Также не выплачиваются пенсии, заработные платы бюджетникам, страдает
медицинская сфера. И это далеко не все проблемы, существует множество
проблем, которые возникают из-за несовершенства налоговой системы.
Все государственные органы, в том числе и налоговые, эффективно
применяют контроль, поскольку он является основным элементом управления.
Посредством контроля устанавливается достоверность данных о полноте,
своевременности и эффективности выполняемого задания, а также законность
операций и действий, осуществленных должностными лицами при выполнения
задания, выявление внутренних резервов улучшения деятельности и устранения
допущенных нарушений и недостатков в работе, включая привлечение к
ответственности, допущенную халатность при выполнении установленных
заданий.
Таким образом, контроль в налоговой деятельности – это метод
руководства компетентного органа государственного управления за соблюдением
налогоплательщиками требований налогового законодательства. . Контроль за
соблюдением налогового законодательства в России осуществляет в
соответствии с законом «О государственной налоговой службе РФ» от 21 марта
1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами РФ от 24 июня
1992 г., от 2 июля 1992 г. и от 25 февраля 1993 г., Государственная
налоговая служба РФ и ее органы на местах.
В мировой практике получил широкое распространение последующий
аудиторский контроль. В нашей стране обязательные аудиторские проверки
предусматривались только для предприятий, в деятельности которых
участвовали иностранные инвесторы, и некоторых других категорий
предприятий. Такие проверки способствовали повышению уровня постановки бух.
учета на предприятиях, устранению недостатков в исчислении налогов и
следовательно пополнению доходной базы бюджетов.
Независимо от результатов аудиторских проверок последующий контроль
осуществляет государство в лице налоговых органов. Одним из самых
перспективных и новых является налоговая полиция. Однако, несмотря на все
положительные качества этого органа налогового контроля и в нем, как и во
все остальных, есть свои изъяны. Одним из важнейших является коррупция.
Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что для того,
чтобы стабилизировать российскую финансовую систему, необходимо
усовершенствовать систему налогового контроля.
Налоговый контроль, как необходимая часть финансовой системы
1 1.1 Понятие налогового контроля
Одним из важнейших условий стабилизации финансовой системы любого
государства, в том числе и российского, является обеспечение устойчивого
сборов налогов.
Устойчивое соблюдение этих условий предопределяется единой системой
контроля за правовыми нормами налогового законодательства, правильностью
исчисления, полнотой и современностью поступления налогов в бюджетную
систему РФ и платежей в государственные внебюджетные фонды. Контроль за
соблюдением налогового законодательства в России осуществляет в
соответствии с законом «О государственной налоговой службе РФ» от 21 марта
1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами РФ от 24 июня
1992 г., от 2 июля 1992 г. и от 25 февраля 1993 г. | 7 .429 |,
Государственная налоговая служба РФ и ее органы на местах.
Государственная налоговая служба РФ относится к центральным органам
федеральной исполнительной власти. Она руководит налоговой сферой
управления и является межотраслевым (функциональным) органом управления,
наделена властными полномочиями и осуществляет контроль за соблюдением
налогового законодательства.
Посредством контроля устанавливается достоверность данных о полноте,
своевременность и эффективность выполняемого задания, а также законность
операций и действий, осуществленных должностными лицами при выполнении
задания, выявление внутренних резервов улучшения деятельности и устранения
допущенных нарушений и недостатков в работе, включая привлечение к
ответственности соответствующих должностных лиц за нарушение законности,
допущенную халатность при выполнении установленных заданий.
По срокам выполнения контроль принято подразделять на оперативный и
периодический.
Оперативный контроль представляет собой проверку, которая
осуществляется внутри отчетного месяца по завершении контролируемого
процесса, операции или действия в соответствии с его качественной и
количественной характеристикой. Источниками данных для оперативного
контроля служат плановая, оперативно-техническая, статистическая и
бухгалтерская информация.
Периодический контроль – это проверка за определенный отчетный период
по данным планов, смет, норм и нормативов, первичных документов,
производственных, материальных и других отчетов, записям в учетных
регистрах, отчетности и другим источникам. Задача такой проверки –
установить, соблюдаются ли требования законодательства, в том числе и
налогового, правильно, своевременно и целесообразно ли совершаются
хозяйственные операции и процессы, вскрыть нарушения и недостатки в работе
проверяемого объекта и принять меры к их устранению.
По источникам данный контроль подразделяется на документальный и
фактический.
Документальный контроль – это проверка, при которой содержание
проверяемого объекта и его соответствие регламентированному значению
определяются на основании данных, содержащихся в документах (первичных и
сводных).
Фактический контроль – это проверка, при которой количественное и
качественное состояние проверяемого объекта устанавливается на основании
обследования, осмотра, обмера, пересчета, взвешивания, лабораторного
анализа, экспертизы, контрольного запуска сырья и материалов в производство
и другими способами аналогичного содержания | 15.54 |.
Таким образом, контроль в налоговой деятельности – это метод
руководства компетентного органа государственного управления за соблюдением
налогоплательщиками требований налогового законодательства.
2 1.2. Правовое регулирование
Правовое обеспечение контроля за соблюдением налогового
законодательства в РФ достигается принятием целого ряда нормативных актов.
Среди них Закон «О Государственной налоговой службе РСФСР», принятый
Верховным Советом РСФСК 21 марта 1991 г. | 6. 492 |,в последующем
дополненный законами РФ от 24 июня 1992 г., от 2 июля 1992 г. и от 25
февраля 1993 г.| 7. 429 | , Указ Президента РФ от 31 декабря 1992 № 340 «О
Государственной налоговой службе РФ», Положение о Государственной налоговой
службе РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340.
Согласно ст. 1 Закона «О государственной налоговой службе РФ»
Государственная налоговая служба является единой системой контроля за
соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и др.
обязательных платежей, установленных законодательством РФ и республик,
входящих в состав РФ.
В соответствии с п. 1 Указа президента РФ от 31 декабря 1991 г. за 3
340 «О Государственной налоговой службе РФ» Государственная налоговая
служба РФ входит в систему центральных органов государственного управления
РФ и подчиняется Президенту и Правительству РФ | 11. 243 |.
Положение «О государственной налоговой службе» гласит, что единая
независимая централизованная система органов Государственной налоговой
службы РФ состоит из Центрального органа государственного управления и
государственных налоговых инспекций по республикам в составе РФ, краям,
областям, автономным образования, районам, городам (за исключением городов
районного подчинения) и районам в городах. Эти органы являются юридическими
лицами, имеют самостоятельную смету расходов, текущие счета в учреждениях
банков, печати с изображением Государственного герба РФ и со своим
наименованием и подчиняются руководителю Государственной налоговой службы
РФ.
В своей деятельности Государственная налоговая служба РФ и ее органы
на местах руководствуются Конституцией РФ, конституциями республик в
составе РФ, Законом от 21 марта 1991 г. «о Государственной налоговой службе
РСФСР», другим законодательством РФ.
Государственная налоговая служба РФ возглавляется министром РФ,
назначаемым Президентом РФ.
Основным методом налогового контроля является документальная проверка
налогоплательщиков.
Документальная проверка юридических лиц осуществляется в соответствии
с годовыми планами работы инспекции и квартальными графиками проверок,
составляемыми по каждому участку работы. В них включают в первую очередь
предприятия, имеющие прибыль в значительных размерах или допускающие грубые
нарушения в ведении бухгалтерского учета и налогового законодательства, а
также все убыточные предприятия для выяснения причин убытков и объявления
их банкротами.
Документальная проверка может длиться, как правило, не более 30 дней.
Этот срок может быть увеличен в исключительных случаях с разрешения
руководителя Государственной налоговой инспекции или его заместителя.
Налоговые органы при проверке первичных документов и учетных регистров
применяют сплошной или выборочный метод.
Сплошной метод характеризуется проверкой всех документов, в том числе
записей в регистрах бухгалтерского учета. Сплошной проверке подвергаются,
как правило, кассовые и банковские операции. Расчеты же с поставщиками,
покупателями, заказчиками, дебиторами и кредиторами, а также др. участники
деятельности предприятия проверяют сплошным методом в случаях, указанных в
программе.
Выборочный метод – это метод, при котором проверяют часть первичных
документов в каждом месяце проверяемого периода или за несколько месяцев. В
тех случаях, когда выборочной проверкой будут установлены серьезные
нарушения, то проверка на данном участке деятельности предприятия
проводится сплошным методом с обязательным изъятием документов,
свидетельствующих о скрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных
объектов от налогообложения и о злоупотреблениях, в порядке,
предусмотренном Инструкцией Министерства финансов РФ от 26 июля 1991 г.
№16176 «О порядке изъятия должностным лицом Государственной налоговой
инспекции документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли
(доходов) или сокрытии иных объектов от налогообложения у предприятий,
учреждений, организаций и граждан».
Налоговая практика выявила два основных фактора, которые влияют на
полноту сбора налогов в бюджеты. Это – отсутствие средств на счетах у
плательщиков и преднамеренное уклонение налогоплательщиков от уплаты
налогов в бюджет | 20. 17 |.
Организация контрольной работы и ее анализ
Объем мобилизуемых средств в виде налогов и других обязательных
платежей в федеральный и местный бюджеты во многом зависит от четкого
исполнения юридическими и физическими лицами налогового законодательства и
других нормативных актов.
С переходом к рыночным отношениям создаются новые предприятия,
осуществляющие свою финансово-хозяйственную деятельность в различных сферах
экономики. Многие из них не имеют достаточно квалифицированных специалистов
в области бух. учета. На таких предприятиях, как правило, допускаются
ошибки в учете. Нередки случаи сознательного искажения отчетных данных. Все
это приводит к занижению налогооблагаемой базы и недопоступлению в бюджет
налогов и других приравненных к ним платежей | 19. 247 |.
Ошибки в исчислении и уплате налогов допускаются также в связи с
изменениями законодательства.
В этих условиях особую значимость приобретают вопросы
совершенствования организации контроля на всех уровнях.
Прежде всего в качестве первичных контролеров должны выступать
работники бух. служб предприятий. Их контроль сводится к обеспечению
достоверности учета объемов произведенной и реализованной продукции,
себестоимости, прибыли, стоимости имущества и др. налогооблагаемых объектов
и уплаченных в бюджет налогов и др. обязательных платежей, а также к
качественному составлению бух. отчетов и налоговых расчетов.
В мировой практике получил широкое распространение последующий
аудиторский контроль. В нашей стране обязательные аудиторские проверки
предусматривались только для предприятий, в деятельности которых
участвовали иностранные инвесторы, и некоторых других категорий
предприятий. Такие проверки способствовали повышению уровня постановки бух.
учета на предприятиях, устранению недостатков в исчислении налогов и
следовательно пополнению доходной базы бюджетов.
Независимо от результатов аудиторских проверок последующий контроль
осуществляет государство в лице налоговых органов.
Налоговые органы контроль за достоверностью отчетности и за
соблюдением налогового законодательства осуществляют в два этапа: на стадии
приемки от предприятий бух. отчетов и налоговых расчетов (так называемая
камеральная проверка) и путем проверки первичных бух. документов
непосредственно на предприятии (документальная проверка)
Федеральным законом от 09.07.99. «О внесении изменений и дополнений в
часть первую Налогового кодекса РФ», были внесены существенные изменения и
дополнения. Наиболее значительные из них касаются форм, порядка и сроков
проведения налогового контроля. Так, изменения, внесенные ст. 31, дали
право налоговым органам осуществлять контроль за расходами физических лиц |
9. 50 |. Изменились сроки постановки на учет налогоплательщиков. Изменился
порядок проведения выездных налоговых проверок. Отрегулирован порядок
применения ответственности за налоговые правонарушения.
В настоящее время Налоговый кодекс РФ предусматривает три
самостоятельные формы налогового контроля:
. учет налогоплательщиков;
. налоговые проверки;
. налоговый контроль за расходами физических лиц (см. табл.1).
1 2.1. Учет налогоплательщиков
Налогоплательщик должен встать на налоговый учет по месту нахождения
организации, местам нахождения ее обособленных подразделений, месту
жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им
недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению.
После введение в действие части первой НК РФ филиалы и др.
обособленные подразделения не являются самостоятельными
налогоплательщиками, а лишь выполняют функции головной организации по
уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных
подразделений (ст. 19 НК РФ).
Вместе с тем организациям предписано вставать на налоговый учет и по
месту своего нахождения , и по месту нахождения филиалов. Кроме того,
налогоплательщик обязан письменно уведомить налоговый орган по месту учета
обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ, в течения
одного месяца со дня их создания | 23. 37 |.
Местом нахождения организации признается место его государственной
организации, т.е. юридический адрес, который поименован в учредительных
документах. Местом нахождения филиалов и др. обособленных подразделений
организации признается место осуществления этой организацией деятельности
через свое обособленное подразделение.
Налоговый кодекс различает понятия «место нахождения организации» и
«место осуществления организацией своей деятельности». Дело в том, что
понятие места нахождения организации связано лишь с учетом
налогоплательщиков, тогда как критерий места осуществления деятельности — с
определением момента возникновения обязательств по уплате ряда налогов, в
первую очередь, местных.
При решении вопроса о постановке на учет по месту нахождения
принадлежащего налогоплательщику недвижимого имущества необходимо учесть
следующее.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся
земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что
прочно связано с землей, т. е. Объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса,
многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам также
относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда,
суда внутреннего плавания, космические объекты.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,
ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат
государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями
юстиции. Регистрации подлежат права: собственности, хозяйственного ведения,
оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного
пользования, а также ипотека и сервитута.
Местом нахождения имущества Налоговый кодекс РФ признает:
. для морских, речных и воздушных транспортных средств — место
нахождения (жительства) собственника имущества;
. для остальных транспортных средств, не поименованных выше, — место
(порт) приписки или место государственной регистрации, а при
отсутствии таковых — место нахождения (жительства) собственника
имущества;
. для иного недвижимого имущества — место фактического нахождения
имущества. В первую очередь это относится к зданиям, помещениям,
сооружениям и т. п.
После рассмотрения указанных вопросов налогоплательщик должен подать
заявление о постановке на учет в налоговый орган в следующие сроки:
в течение 10 дней с момента государственной регистрации по месту
нахождения организации;
в течение 10 дней с момента государственной регистрации по месту
жительства физического лица, осуществляющего деятельность без образования
юридического лица;
в течение одного месяца после создания обособленного подразделения по
месту осуществления деятельности в Российской Федерации через обособленное
подразделение;
в течение 30 дней со дня регистрация недвижимого имущества по месту
его нахождения;
в течение 10 дней после выдачи лицензии, свидетельства или иного
документа, на основании которого осуществляют деятельность нотариусы,
частные детективы, частные охранники (по месту их жительства).
Постановка на налоговый учет физических лиц, не являющихся
индивидуальными предпринимателями, осуществляется налоговым органом по
месту жительства на основе информации, предоставляемой организациями,
осуществляющими регистрацию физических лиц по месту жительства или
регистрацию актов гражданского состояния | 10. 51 |. Такие организации
обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации, рождения и смерти
физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10
дней после регистрации указанных лиц или фактов. Несоблюдение данного срока
влечет применение ответственности по ст. 129.1 НК РФ, в соответствии с
которой неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом
сведений, которые оно должно было сообщить налоговому органу, влечет
взыскание штрафа в размере 1000 руб. То же деяние, совершенное повторно в
течение календарного года, влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.
При подаче заявления о постановке на учет организация одновременно с
заявлением должна представить копии заверенных в установленном порядке:
свидетельства о регистрации; учредительных и иных документов, необходимых
для государственной регистрации; других документов, подтверждающих в
соответствии с законодательством Российской Федерации создание организации.
При подаче заявления индивидуальный предприниматель одновременно с
заявлением о постановке на учет представляет свидетельство о
государственной регистрации или копию лицензии на право занятия частной
практикой, а также документы, удостоверяющие личность налогоплательщика и
подтверждающие регистрацию по месту жительства.
Налоговый орган обязан в течение 5 дней со дня подачи всех необходимых
документов осуществить постановку на учет налогоплательщика и выдать
соответствующее свидетельство. Каждому налогоплательщику присваивается
единый по всем налогам и сборам, в том числе подлежащим уплате в связи с
перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и на
всей территории Российской Федерации, идентификационный номер
налогоплательщика. Порядок и условия присвоения, применения, а также
изменения идентификационного номера налогоплательщика регулируются приказом
ГНС РФ от 27.11.98 «Об утверждении порядка и условий присвоения,
применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и
форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и
физических лиц», зарегистрированным в Минюсте РФ 22.12.98 № 1664
| 12.9 |.
2 2.2. Налоговые проверки
Налоговые органы проводят камеральные, выездные и документальные
налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых
агентов. При необходимости получения информации о деятельности
налогоплательщика, связанной с иными лицами, налоговый орган может
истребовать у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого
налогоплательщика, т. е. Осуществить встречную проверку.
Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года
деятельности налогоплательщика, налогового агента, плательщика сборов,
непосредственно предшествовавших году проведения проверки.
Вместе с тем лицо не может быть привлечено к ответственности за
совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со
следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было
совершено это правонарушение, истекли три года | 2. 105 |.
Как видно, Кодекс связывает привлечение к ответственности налогового
правонарушителя с конкретной датой – днем совершения правонарушения либо
следующим днем после окончания налогового периода, в течение которого было
совершено налоговое правонарушение.
Например, при проведении налоговых проверок в октябре 1999 г.
налоговый орган имеет право охватить проверкой весь 1996 г., но применить
ответственность может только за правонарушения, возникшие с IV квартала
1996 г.
Камеральные налоговые проверки
Она сводится к следующему. Каждое предприятие обязано к установленному
сроку представить налоговому органу бух. Отчет и налоговые расчеты по всем
видам налогов. А налоговый инспектор в свою очередь проверяет правильность
заполнения документов, все ли необходимые приложения представлены.
Камеральные налоговые проверки проводятся по месту нахождения налогового
органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных
налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а
также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у
налогового органа.
Налоговая декларация представляет собой письменное заявление
налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках
доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие
данные, связанные с исчислением и уплатой налога.
Согласно НК РФ налоговая декларация может быть представлена в
налоговый орган лично либо направлена по почте. По почте налоговая
декларация должна быть отправлена заказным письмом и обязательно с описью
вложения. Днем представления налоговой декларации является дата
отправления, которая будет указана в почтовом штемпеле на конверте | 17.9
|.
Непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о
налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета
влечет за собой применение к налогоплательщику мер ответственности,
предусмотренных НК РФ.
Кроме того, согласно НК РФ налоговый орган вправе приостановить
операции по счетам в банке в случае непредставления налогоплательщиком
налоговой декларации в налоговый орган в течение двух недель по истечении
установленного срока, а также при отказе от представления налоговой
декларации.
НК РФ устанавливает ряд ограничений для налогового органа. Так,
налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации, не
вправе
|
