МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЛАВЯНСКИЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНОГО СЛАВЯНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМ. ДЕРЖАВИНА Г.Р.РЯЗАНСКОЕ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
РЕФЕРАТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «НАЛОГОВОЕ ПРАВО»
НА ТЕМУ:
«МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СТУДЕНТКИ 5 КУРСА
ГРУППЫ 1 М
ЗОТКИНА М.И.
РЯЗАНЬ 2003
План
Введение 3
Классификация и порядок исчисления. 5
Изменение в классификации местных налогов 6
Основные направления совершенствования местного налогообложения. 13
Заключение 17
Список литературы 19
Введение
В обеспечении единства страны и развития экономической реформы велика
роль местного самоуправления. Его эффективности во многом зависит от того,
какие бюджетные ресурсы получают в свое распоряжение местные власти. В
настоящее время большинство местных органов власти не имеет
самостоятельного с экономической точки зрения бюджета, а значит, не
располагают возможностями действенно осуществлять свои полномочия.
Важнейшим источником бюджетных доходов являются налоги. В России уже
более восьми лет действует новая система налогообложения. Она была введена
в переходный период, но тем не менее можно говорить о том, что удалось
добиться нормативного обеспечения налоговой системы, особенно это относится
к последним годам, когда наконец то было принята первая часть Налогового
Кодекса РФ. Вместе с тем нельзя не признать: нормативная база создавалась в
спешке, под сильным давлением текущих весьма неблагоприятных обстоятельств.
На первый план выходила задача спасения бюджета, достижения хоть какой-то
сбалансированности финансового положения государства.
На сегодняшний день в области планирования налогообложения должны быть
поставлены следующие цели:
- Ужесточение налоговой дисциплины,
- Формирование цивилизованного института налогоплательщиков,
- Упрощение налоговой системы,
- Налоговое стимулирование производства,
- Развитие в стране муниципальных налоговых систем.
До недавнего времени государственная налоговая система в основном
рассматривалась с точки зрения количества и видов налогов, а так же
источников зачисления налоговых доходов исходя их федерального построения
финансовой системы. А налоговая политика в отношении конкретных субъектов
федерации в последние годы строилась преимущественно по политическим
мотивам. В 1994 г. Российская Федерация перешла к новой системе
взаимоотношений федеральных и региональных бюджетов с соответствующим
разделением прав и ответственности между различными уровнями власти. Но эта
система в основном опирается на скорректированные запросы регионов, а не на
реальную оценку их экономической обеспеченности, финансового состояние
местных органов самоуправления. В результате осуществленное разграничение
предметов введения и полномочий не решает полностью проблему сохранения
единства и целостности Российского государства.
Особое место в налоговой политике нужно уделить развитию муниципальной
налоговой системы как основного финансового источника формирования местного
самоуправления.
Важной государственной задачей является защита местных бюджетов от
регионального налогового давления. Основная часть финансовых результатов,
более 50%, сосредотачивается на уровне субъектов Федерации. При этом более
90% социальных федеральных программ финансируется из городских
муниципальных и местных бюджетов. Практически полностью за счет этих
бюджетов осуществляются программы жилищно-коммунального хозяйства. На
уровне города формируется энергетическая политика в отношении промышленных
предприятий, продовольственных закупок для населения, развития рыночной
инфраструктуры. В таких условиях нельзя мирится с тем, сто муниципальный
бюджет, как и прежде, остается бесправным филиалом бюджета субъекта
Федерации. Как и раньше, спускаются «с верху» расходные нормативы, в
результате чего по несколько раз в течение года изменяются нормативы
отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов. В таких
условиях трудно рассчитывать на стабильность местных бюджетов.
Сейчас важно перейти к таким действиям в формировании бюджетных и налоговых
отношений, которые отвечали бы целям стабилизации экономики и гармонично
сочетали дисциплину исполнения законов и свободу действий на местах.
Развитие местной налоговой системы, как и в целом налогообложения в
России, требует совершенствования организации управления налоговыми и
финансовыми службами. На сегодняшний день оправдалась передача прав по
оперативному руководству Государственной Налоговой Службой и
Государственным Налоговым Комитетом РФ Министерству по налогам и сборам
России. Это позволило обеспечить четкую координацию и единую нацеленность
всей налоговой деятельности, повысить качество контроля за эффективностью
налогообложения, в том числе и на местах.
Создание новой местной системы налогообложения, опирающейся на Налоговый
кодекс, и реализация ее функций с помощью органов власти субъектов
Федерации реально послужат укреплению Российской государственности.
Классификация и порядок исчисления.
Под местными налогами и сборами понимаются обязательные платежи
юридических и физических лиц поступающие в бюджет органов местного
самоуправления в порядке и на условиях, определенных законодательными
актами.
Характерными особенностями системы налогообложения являются:
Множественность налоговых платежей.
Преобладание в местном налогообложении прямых налогов.
Отсутствие ограничений при обложении местными налогами.
Отсутствие для большинства местных налогов и сборов инструкций
министерства финансов и государственной налоговой службы РФ.
Плательщиками местных налогов и сборов выступают одновременно и
юридические и физические лица.
Невысокая доля поступлений от местных налогов и сборов в местные
бюджеты.
Введение местных налогов и сборов предусмотрено законодательством как
дополнение действующих федеральных налогов. Это позволило более полно
учесть разнообразие местных потребностей и виды доходов для местных
бюджетов.
В 1991 г. в России можно было ввести в действие семь видов местных
налогов. В 1992 г. Законом РФ «Об основах налоговой системы РФ» было
установлено право местных органов на ведение 21 вида местных налогов. В
1993 г. в связи с принятием Закона РФ от 22.12.92г. №4178-1 «О внесении
изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах» общее допустимое
количество видов местных налогов достигло 23. После введения в действие 1
части Налогового кодекса их осталось 5: земельный налог, налог на имущество
физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение,
местные лицензионные сборы.
Изменение в классификации местных налогов
Из ранее установленных налогов сохранены три – земельный налог, налог
на имущество физических лиц и налог на рекламу. Местный налог на
наследование или дарение заменяет ранее действовавшей региональный налог с
имущества, переходящего в порядке наследования и дарения. Изменения в
классификации местных налогов в 2001г. представлены в таблице.
Изменение в классификации местных налогов.
|до 01.01.2001г. |после 01.01.2001г. |
|1. налог на имущество физических лиц |1. налог на имущество физических лиц|
|2. земельный налог |2. земельный налог |
|3. регистрационный сбор с физических |3. регистрационный сбор с физических|
|лиц, занимающихся предпринимательской |лиц, занимающихся |
|деятельностью |предпринимательской деятельностью |
|4. налог на строительство объектов |4. налог на строительство объектов |
|производственного назначения в |производственного назначения в |
|курортной зоне |курортной зоне |
|5. курортный сбор |5. курортный сбор |
|6. целевые сборы с граждан и |6. целевые сборы с граждан и |
|предприятий, учреждений, организаций |предприятий, учреждений, организаций|
|независимо от их организационно – |независимо от их организационно – |
|правовых форм на содержание милиции, на|правовых форм на содержание милиции,|
|благоустройство территорий, на нужды |на благоустройство территорий, на |
|образования и другие цели |нужды образования и другие цели |
|7. налог на рекламу |7. налог на рекламу |
|8. налог на перепродажу автомобилей, |8. налог на перепродажу автомобилей,|
|вычислительной техники и персональных |вычислительной техники и |
|компьютеров |персональных компьютеров |
|9. сбор с владельцев собак |9. сбор с владельцев собак |
|10. лицензионный сбор за право торговли|10. лицензионный сбор за право |
|винно-водочными изделиями |торговли винно-водочными изделиями |
|11. сбор за выдачу ордера на квартиру |11. сбор за выдачу ордера на |
| |квартиру |
|12. лицензионный сбор за право |12. лицензионный сбор за право |
|проведения местных аукционов и лотерей |проведения местных аукционов и |
| |лотерей |
|13. сбор за парковку автотранспорта |13. сбор за парковку автотранспорта |
|14. сбор за право использования местной|14. сбор за право использования |
|символики |местной символики |
|15. сбор за участие в бегах на |15. сбор за участие в бегах на |
|ипподромах |ипподромах |
|16.сбор за выигрыш на бегах |16.сбор за выигрыш на бегах |
|17. сбор с лиц, участвующих в игре на |17. сбор с лиц, участвующих в игре |
|тотализаторе на ипподроме |на тотализаторе на ипподроме |
|18.сбор со сделок, совершаемых на |18.сбор со сделок, совершаемых на |
|биржах, за исключением сделок |биржах, за исключением сделок |
|предусмотренных законодательными актами|предусмотренных законодательными |
|о налогообложении операций с ценными |актами о налогообложении операций с |
|бумагами |ценными бумагами |
|19. сбор за право проведения кино- и |19. сбор за право проведения кино- и|
|телесъемок |телесъемок |
|20. сбор за уборку территорий |20. сбор за уборку территорий |
|населенных пунктов |населенных пунктов |
|21. сбор за открытие игрового бизнеса |21. сбор за открытие игрового |
| |бизнеса |
|22. налог на содержание жилищного фонда|22. налог на содержание жилищного |
|и объектов социально-культурной сферы |фонда и объектов |
| |социально-культурной сферы |
|23. сбор за право торговли |23. сбор за право торговли |
| |24. местные лицензионные сборы |
Земельный налог обеспечивает стабильное поступление средств в местные
бюджеты. Плательщиком земельного налога и арендной платы является
предприятие и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства,
которым предоставлена земля в собственность, владение, пользование или
аренду на территории России. Земельный налог взимается в расчете на год с
облагаемой налогами площади. Если земельный участок находится в
пользовании нескольких юридических лиц, то по каждой части налог
исчисляется отдельно. От уплаты земельного налога полностью освобождаются:
заповедники, национальные парки и ботанические сады, научные организации,
экспериментальные и учебно-опытные хозяйства, НИИ, учреждения социального
обслуживания, инвалиды войны, труда, инвалиды детства и т.д.
Не облагаются земельным налогом земли, занятые полосой слежения вдоль
государственной границы для обеспечения государственной безопасности, земля
общего пользования, граждане впервые организующие фермерские хозяйства
освобождаются от уплаты налога в течении 5 лет с момента предоставления
земельного участка, военнослужащие, которым предоставлены участки для
строительства индивидуального жилья.
Ставки земельного налога утверждаются органами власти исходя из
средних ставок установленных законом «О плате за землю» который
дифференцируется по зонам различной ценности. Налог за часть площади
земельного участка сверх установленной нормы отвода взимается в двукратном
размере. Налог за земли занятые жилищным фондом в границах городской черты
исчисляется в размере 3-х % ставки земельного налога для соответствующих
зон города или поселка городского типа. Налог за земли под дачными
участками, кооперативными и индивидуальными гаражами в границах городской и
поселковой черты исчисляется в размере 3 % ставки земельного налога. Налог
за часть площади гаражей сверх установленных норм отвода в пределах двойной
нормы исчисляется в размере 15% от ставки налога, а свыше двойной нормы по
полным ставкам земельного налога для городских земель. Согласно решения №46
от 01.03.2000г. Ставропольской Думой ставка земельного налога в г.
Ставрополе установлена в размере 2,98 р. за 1 м2 . налог уплачивается
равными долями в 2 срока: 15 сентября и 15 ноября.
Земельный налог носит целевой характер, и средства от данного платежа
могут быть использованы только на конкретные мероприятия.
Налог на имущество граждан включает плату за строения, помещения,
сооружения и транспортные средства физических лиц, налог на строения,
помещения и сооружения уплачивается гражданами по ставке не превышающей
0,1% от их инвентаризационной стоимости, а налог на транспортные средства
взимается в зависимости от мощности мотора на основании сведений,
предоставляемых в налоговые органы организациями, осуществляющими
регистрацию транспортных средств. Налоговый регламент формирования суммы
налога с имущества физических лиц представлен в схеме 2.
Налог на рекламу является одним их самых существенных по объему
поступающих платежей и выплачивается юридическими и физическими лицами,
осуществляющими расходы по рекламе собственной продукции, работ и услуг.
Налог устанавливается решениями районных и городских представительных
органов местного самоуправления в размере не превышающем 5% от стоимости
рекламных работ и услуг у рекламодателя. Налог уплачивается в доход
городского бюджета. Взыскивается из средств массовой информации.
Плательщики налога представляют в налоговый орган расчет сумм налога на
рекламу ежеквартально, одновременно с балансом расходы по уплате налога на
рекламу относятся на финансовые результаты деятельности предприятий.
Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной
сферы выплачивается юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность
на территории города. Налог, его конкретные ставки и льготы устанавливаются
представительными органами власти в размере не превышающем 1,5% объема
реализации продукции (работ, услуг). Налог уплачивается ежеквартально в
пятидневный срок после сроков для представления квартальных расчетов и по
годовому расчету в десятидневный срок после срока для предоставления
годового расчета. Из сумм налога вычитаются расходы по содержанию объектов
ЖКХ находящихся на балансе предприятия.
Налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники, компьютеров
взимается с юридических и физических лиц в размере 5% от продажной цены
(отменен в 2000г.).
Необходимость введения целевых сборов на те или иные цели определяется
органами власти при решении социально-экономических проблем. Размер ставки
на все виды целевых сборов в совокупности устанавливается в пределах 3% от
фонда оплаты труда, рассчитанной от установленной законом минимальной
месячной оплаты труда юридического лица, и не более 3% от двенадцати
минимальных установленных законом размеров месячной оплаты труда физических
лиц. Целевой сбор на содержание детских дошкольных учреждений взимается
независимо от того, осуществляет предприятие в каком-либо отчетном периоде
предпринимательскую деятельность или нет.
Опишем еще некоторые налоги, которые с принятием Налогового Кодекса
были отменены.
Регистрационный сбор с предпринимателей. Для физических лиц,
регистрирующихся в качестве предпринимателей без образования юридического
лица, ставкой сбора служила законодательно установленная минимальная
месячная оплата труда.
Большой размах в городах принимали сделки купли-продажи иностранной
валюты, совершаемые на биржах. Вполне закономерным было решение ввести на
эти сделки местный налог. Сбор вносится в размере 0,1% от суммы сделок.
Сыграли большую позитивную роль в упорядочении организации торговли в
городе сбор за право торговли. Плательщиками сбора являлись юридические
лица и граждане, осуществляющие торговлю как через постоянные торговые
точки, тик и в порядке свободной торговли с лотков, с рук, открытых
прилавков, автомашин в местах, определенных исполнительными органами
местной власти.
Лицензионный сбор за проведение местных аукционов и лотерей был
установлен для устроителей аукционов и лотерей. Объектом обложения служила
первоначальная стоимость заявленных к аукциону товаров, или сумма, на
которую выпущены лотерейные билеты.
Сбор с владельцев собак вносили физические лица, имеющие в городах
собак. Сбор не мог превышать в год одной седьмой части размера минимальной
месячной оплаты труда.
Лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями
вносили юридические и физические лица, реализующие алкогольную продукцию
населению. Размеры сбора устанавливались российским законодательством: с
юридических лиц – 50 установленных законом размеров минимальной месячной
оплаты труда в год, с физических лиц – 25.
Сбор за выдачу ордера на квартиру вносили лица при получении права на
заселение отдельной квартиры. Максимальный размер сбора не может превышать
75% минимальной месячной оплаты труда.
Сбор за парковку автотранспорта вносили юридические и физические лица
за парковку автомашин в специально оборудованных местах.
Сбор за право использования местной символики уплачивали производители
продукции, на которой использована местная символика: гербы городов, виды
местностей, исторические памятники и прю.
Сбор за право проведения кино- и телесъемок вносили коммерческие кино-
и телекомпании, производящие съемки, требующие от муниципальных органов
осуществления организационных мероприятий.
Сбор за уборку населенных пунктов мог быть установлен как для
юридических, так и для физических лиц. Размер сбора законодательных
ограничений не имеет.
Сбор за открытие игорного бизнеса, под которым подразумевалась
установка игровых автоматов и другого оборудования с вещевым или денежным
выигрышем, карточных столов, рулетки и иных средств для игры.
Общее число налогов должно сократиться более чем в четыре раза.
Одновременно отменяются налоги, оказывающие достаточно сильное давление на
налогоплательщиков, такие, как налог на содержание жилищного фонда и
объектов социально-культурной сферы, целевые сборы на территории, нужды
образования и другие цели. Отмена таких налогов не только означает
ослабление налогового прессинга, но и способствует отражению реальной
величины полученной прибыли, так как налоги, относимые в соответствии с
действующим законодательством на финансовые результаты, нередко приводят к
образованию балансового убытка в условиях прибыльной реализации.
Основные направления совершенствования местного налогообложения.
В рамках осуществления в России налоговой реформы должны быть
достигнуты следующие цели:
. ослабление налогового бремени;
. усиление справедливости налоговой системы;
. обеспечение стабильности налоговой системы;
. повышение уровня собираемости налогов и сборов.
Законодательство о местных финансах должно совершенствоваться на
основе следующих принципов:
- четкого разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной
системы;
повышения заинтересованности органов местного самоуправления в максимальной
собираемости налогов через механизм долгосрочного закрепления доходных
источников;
повышения заинтересованности муниципалитетов в оптимизации расходной части
местных бюджетов через укрепление их самостоятельности.
При этом в отношении местных налогов и сборов предлагается следующее.
На первом этапе реформы, Федеральным законом «О введении в действие части
второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» (принят
вместе со второй частью Налогового кодекса) отменен налог на содержание
жилищного фонда
|
