Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». - Муниципальное право - Скачать бесплатно
Курсовая работа на тему : Соотношение понятий
«местное самоуправление» и «муниципальное
управление»
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ 4
ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ МО
«ГОРОД РЕУТОВ» 16
2.1 Местное самоуправление 16
2.2 Муниципальное управление 20
2.3 Рекомендации по совершенствованию управления на территории МО
«Город Реутов» 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
Список использованных источников 34
ВВЕДЕНИЕ
«Местное самоуправление» и «муниципальная власть» - тесно
связанные, смежные, однако не тождественные категории. Общая формула соотношения
этих понятий может быть представлена следующим образом: возникновение, организация
и функционирование муниципальной власти невозможны без местного самоуправления; но
не всякая система местного самоуправления, не каждая исторически известная ее
модель есть воплощение муниципальной власти как особой формы реализации публичной
власти, существующей наряду с властью государственной.
Государственная модель местного самоуправления сводится, в конечном счете, к
децентрализации государственной власти на местном уровне, и в этом случае, какими
бы ни были демократичными органы местного самоуправления, они, являясь как бы
продолжением государственной власти на местах, не приобретают качеств
муниципальных органов власти. Нормотворчество же на местном уровне носит в данном
случае, в своей основе, государственный характер. В то же время местное
самоуправление, органы которого не входят в систему государственных органов,
выступает как организационно-правовая форма существования и реализации не
государственной, а особой по своей природе, муниципальной власти. Основным
предназначением местного самоуправления является реализация общих интересов
жителей в пределах компактной локальной территории, как правило, в поселении.
Соблюдение общих интересов, урегулирование к общей пользе отношений между
различными субъектами возможно при условии обязательности исполнения решений
муниципальных органов. Из этого следует, что местное самоуправление должно
обладать правом власти, то есть правом принятия обязательных для исполнения всеми
субъектами на территории муниципального образования решений, нормативно-правовых
актов, имеющих юридическую силу. Управленческая деятельность органов местного
самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного
самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности,
так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для
муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения
данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов
местного самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к
ведению местного самоуправления.
И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления
является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на
территории муниципального образования, целям удовлетворения общественных интересов
граждан.
Понятие “муниципальное управление” должно в обязательном порядке
включать в себя не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом.
Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления,
направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в
определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.
Целью настоящей работы является выявления соотношения понятий «местное
самоуправление» и «муниципальное управление».
Объектом исследования выступает муниципальное образование «Город
Реутов»
Задачи работы : исследовать теорию понятий «местное самоуправление» и
«муниципальное управление», рассмотреть деятельность
муниципального образования «Город Реутов» по местному
самоуправлению и муниципальному управлению территорией, дать рекомендации по более
эффективному управлению.
Для исследования использованы материалы отчетов главы МО «Город
Реутов» и материалы отчетов структурных подразделений администрации по
основным направлениям муниципального управления за 2004 год, опубликованные в 2005
году в газете «Реут».
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Применительно к организации и деятельности местных органов в литературе и
законодательстве разных стран используют различные понятия "местное
управление", "местное самоуправление", "муниципальное
управление". Однако до сих пор четко не определено соотношение этих понятий
между собой, степень их сходства или различия, а потому одинаковые по сущности
явления определяют различными терминами, и наоборот.
Вопрос этот не чисто теоретический или даже терминологический, как может
показаться на первый взгляд. Каждое из используемых понятий имеет конкретное
содержание и характеризует особый, отличный от других способ формирования и
деятельности местных органов и их взаимоотношения с центральной властью. Смешение
этих понятий, наполнение их на практике чуждым им содержанием неизбежно приведет к
ненужным ошибкам и дополнительным сложностям в функционировании власти на местах .
"Местное управление" чаще всего употребляется как обобщенное понятие,
под которым обычно понимается все то, что не подпадает под центральное управление.
Очень нагляден в данном случае пример из американской практики.
Нет общепринятого определения, что следует понимать под единицей местного
управления в США. Просто гражданин знает, что американское правительство делится
на три части - федеральное, штатное и местное. Из этого следует, что местное
управление - это управление неким особым местным сообществом .
Термин "местное управление" используется для обозначения подчиненных
территориальных единиц американских штатов, которые имеют определенные властные
полномочия, осуществляемые независимо от внешнего контроля, и в которых обычно
существуют способы участия сообщества в определении местной политики и
администрации.
Таким образом, "местное" управление, исходя из этимологического смысла
слова - управление определенной местностью. Отсюда и следует обычно утверждение,
что местное управление является частью управления нацией или штатом, которое имеет
дело главным образом с вопросами, касающимися людей определенной местности или
района. В этом есть определенный бесспорный резон, очевидно, что иностранные
отношения, оборона и т.п. являются не местными, а преимущественно
общенациональными функциями. С другой стороны, деятельность города по обеспечению
уличного освещения, парков, сбора мусора и т.п. связана прежде всего с местными
интересами и приносит немедленную и непосредственную пользу жителям данного
сообщества .
Однако, хоть функциональный критерий важен и необходим, он недостаточно конкретен
и четок, чтобы выступать в качестве основы для выделения местного управления из
всей системы управления, поскольку сформулировать перечень местных функций -
задача чрезвычайно сложная.
Для того, чтобы местная единица могла быть квалифицирована как единица
управления, она должна отвечать, как минимум, трем основным критериям :
- во-первых, местная единица должна существовать как организованное целое,
наделенное такими корпоративными полномочиями, как право выступать истцом и
ответчиком в суде, заключать контракты, иметь собственность;
- во-вторых, единица должна носить управленческий характер;
- в-третьих, единица должна обладать значительной автономией, проявляющейся в
финансовой и административной независимости, подчиняясь только требованиям закона
штата и надзору.
Критерий значительной автономии, вероятно, наиболее существенный признак местного
управления, так как подразумевает степень независимости от внешнего контроля. Как
принадлежность штата, все единицы местного управления подконтрольны штату, по
крайней мере в определенных пределах и при осуществлении определенных полномочий.
Однако считается, что достаточная автономия существует, если единица имеет
разумные пределы независимости в административных и финансовых делах.
Административная независимость связана прежде всего с методами замещения
должностей в органах местного управления и с функциями, которые они осуществляют.
Так, если орган управления состоит из избираемых населением членов или из
представителей двух или более штатных и местных органов управления,
предполагается, что он является независимой единицей управления. Равно как этот
статус независимости достигается, если единица имеет назначенный орган управления,
осуществляющий функции, отличные от тех, которые осуществляются органами
правительства или правительством.
Статус финансовой независимости для местных единиц проявляется в существовании
одного или более из следующих полномочий:
1) право определять свой собственный бюджет без проверки и значительного
видоизменения другой единицей;
2) право устанавливать налоги, взимаемые для своего содержания;
3) право устанавливать размер дефицита бюджета; и др.
Чтобы выступать в качестве муниципальной структуры, местное управление должно
иметь и определенную территорию, и население, т.е. должна быть создана для
обслуживания граждан, имеющих установленную территорию проживания. Равно как оно
должно быть идентифицировано в собственном названии, выделяющем его из других
существующих единиц. А для того, чтобы обслуживать граждан, эта единица должна
иметь и определенную организационную оформленность, и осуществлять определенные
существенные властные полномочия, которые включают и право выступать в суде в
качестве истца и ответчика, и право заключать контракты и пр.
Одним словом, местное управление определяется государственным законом как
муниципальные корпорации, публичные корпорации или как органы корпоративные и
государственные (политические).
Управление на местах в различных странах осуществляется разными органами, которые
существенно отличаются порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в
решении местных дел, характером взаимоотношений с центральной властью. Поэтому в
системе местных органов зарубежных стран можно выделить две группы, или два вида,
органов: органы местного управления и органы местного самоуправления. Главный
критерий отнесения к тому или иному виду - порядок формирования органа,
определяющий, соответственно, и остальные характеристики его функционирования,
прежде всего взаимоотношение с центральной властью.
К органам местного управления следует отнести назначаемые из центра, а,
следовательно, отвечающие за свою деятельность по решению местных вопросов перед
центральным правительством (или правительством субъекта федерации). Эти органы
выступают в качестве "агентов" этого центрального правительства на
местах, одним из звеньев единой управленческой системы, как правило, включенных в
иерархические связи.
Вряд ли в связи с этим можно согласиться с Роджером Блэйром, что статус
независимости достигается и в том случае, если единица имеет назначенный орган
управления, осуществляющий функции,отличные от тех, которые осуществляются
органами правительства или правительством. Характер функций, осуществляемых
местными органами, несомненно важен, но важен, как мы ранее уже говорили, большей
частью для отнесения этих органов именно к местному, а не центральному звену
управленческой системы, но не для характеристики их степени автономности.
В основу действительного самоуправления должны быть положены следующие начала :
1) необходимо точное и вполне определенное отграничение предметов ведения,
входящих в понятие местного управления, от предметов, входящих в понятие
центрального управления на местах;
2) местное управление, во всей полноте своих функций, должно ведаться не
бюрократией, а самоуправляющимся сообществом;
3) в сфере местного управления администрации должна принадлежать функция высшего,
вневедомственного надзора, отграниченного резкой и отчетливой чертой от функции
активного управления.
Таким образом, местное управление может быть как самоуправляющееся и
осуществляющее функции местного управления, так и бюрократическое, осуществляющее
функции центрального управления на местах.
Более того, сложно функциональный признак (осуществление функций, отличных от
тех, которые осуществляются центральным правительством) взять за основу
независимости местной единицы еще и потому, что нет четких критериев отнесения тех
или иных вопросов к предмету ведения местного управления или к предмету ведения
центрального управления на местах. Нет двух замкнутых кругов, двух самостоятельных
сфер, имеющих особое, специфическое содержание: местные интересы- с одной стороны,
и национальные интересы - с другой. Местные дела - это лишь часть
общегосударственных дел, которые по соображениям целесообразности переданы в
ведение местных органов. Естественно, есть определенный круг вопросов, которые
бесспорно находятся в ведении общенационального правительства ( например, вопросы
национальной безопасности ). Во многих же других случаях отнесение вопроса в
ведение местных или центральных органов зависит от того, какой интерес является в
данном случае преобладающим. Не случайно, поэтому, компетенция местных органов не
является статичной: в их ведение передаются вопросы, которые ранее считались
общенациональными, и наоборот - изымаются те вопросы, которые, с точки зрения
центральных органов, приобретают общегосударственное значение. Более того,
достаточно широкое распространение получают так называемые делегированные
полномочия, когда местным органам поручается выполнение конкретных функций или
мероприятий, которые фактически не утрачивают общенационального значения и не
передаются в ведение местных органов.
Таким образом, главный признак, отличающий местное самоуправление от местного
управления - выборность, а не предметы ведения.
Это нашло свое подтверждение и в "Европейской Хартии Местного
самоуправления". В соответствии со статьей 3 Хартии :
1.Под местным самоуправлением понимается право и действительная способность
местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою
ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел.
2. Это право осуществляется советами или ассамблеями, состоящими из членов,
избранных в результате свободных, тайных, равных, прямых и всеобщих выборов, и
могущими иметь в своем распоряжении исполнительные органы, которые ответственны
перед ними."
Но выборность - не единственный признак, отличающий местное самоуправление от
местного управления. Органы местного самоуправления отличаются большей степенью
автономности, самостоятельности в решении переданных в их ведение вопросов. Но
самое, пожалуй, главное отличие - отсутствие в системе местного самоуправление
иерархических отношений. Система местного самоуправления несовместима с
подразделением на вышестоящие и нижестоящие органы.
Наиболее рельефно, так сказать в чистом, идеальном виде, различия между местным
управлением и самоуправлением можно продемонстрировать на примере двух основных
систем, применяемых во многих развивающихся странах - строго централизованной и
муниципальной.
Итак, основными чертами строго централизованной системы управления местными
делами ( в нашем понимании близкой к системе местного управления, но полностью не
тождественной ей) можно считать следующие:
а)местные органы не обладают самостоятельностью в решении местных дел;
б)главой административно-территориальной единицы признается единоличный
руководитель - назначаемый из центра администратор;
в)все местные органы обладают полномочиями двух видов - осуществление
общегосударственных мероприятий и управление местными делами;
г)выборные учреждения - советы - играют преимущественно роль совещательных
учреждений;
д)существует строгая иерархия администраторов.
При данной системе глава административно-территориальной единицы выступает в двух
качествах: во-первых, как глава местной администрации, во-вторых, - как агент
правительства, представляющий центральную власть на местах.
Наличие советов - выборных учреждений - при данной системе не является
обязательным, а лишь возможным.
Муниципальная система ( вернее, система местного самоуправления ) по своим
признакам представляет собою почти полную противоположность предыдущей. Она
характеризуется следующим :
а)относительной самостоятельностью местных органов в решении местных вопросов;
б)главою административно-территориальной единицы является коллегиальный
представительный орган, избираемый населением;
в)глава местной администрации выступает лишь как "деятель местного
масштаба", но не представитель центра;
г)отсутствием, как правило, иерархии советов;
д)муниципалитеты, как правило, не составляют единую систему в масштабах страны и
действуют наряду со строго централизованной.
При этой системе все полномочия по решению вопросов местного значения принадлежат
избираемому населением органу - совету, который вправе перераспределять их между
другими органами, оставляя за собой право руководства, контроля и принятия
окончательных решений .
Следует еще раз оговориться, что приведенные выше две системы организации местной
власти можно рассматривать в виде идеальных схем, которые на практике в чистом
виде, как правило, не существуют. Организация местной власти, особенно в развитых
странах, гораздо более сложна, разнообразна, существует в более смешанном, не
таком схематичном виде.
Едва ли можно так категорично применительно к развитым странам говорить о полном
отсутствии у органов местного управления самостоятельности в решении местных дел,
все равно что наделять органы местного самоуправления абсолютной
самостоятельностью. Даже при самой строгой централизации власти органы, наделенные
соответствующими полномочиями по осуществлению конкретных функций, наделяются и
относительной самостоятельностью действий, пусть и в определенных рамках. Речь как
раз и идет о широте и жесткости этих рамок, а соответственно о большей или меньшей
степени относительной самостоятельности органов местного управления и
самоуправления.
Местные органы самоуправления также обладают относительной, но не абсолютной,
самостоятельностью, что, разумеется, не следует рассматривать в качестве ущемления
их прав, недостатком системы. Вполне оправданным можно признать распространенное
мнение, что полностью автономное местное управление препятствует согласованности
общенациональных мероприятий, ведет к дроблению администрации, создает почву для
всякого рода злоупотреблений.
Таким образом, и органы местного управления, и органы местного самоуправления
обладают относительной самостоятельностью в решении вопросов местного значения, с
разной лишь ее степенью. И для органов местного самоуправления определение
разумных, оправданных рамок относительной самостоятельности играет, пожалуй,
жизненноважное значение, поскольку излишнее их сужение, установление чрезмерной
опеки может вылиться в прямое администрирование, вмешательство извне, а значит и
разрушить саму основу самоуправления, предоставление же абсолютной свободы может
привести к трансформации местного самоуправления в местное самоуправство, в
местничество, что затруднит функционирование государства как единого целого.
Определившись с соотношением понятий "местное управление" и
"местное самоуправление", перейдем к вопросу о том, какое место среди
этих двух явлений занимает "муниципальное управление". Вопрос этот тем
более важен, что чаще всего происходит смешение именно двух понятий - местное
самоуправление и муниципальное управление. Нередко эти понятия употребляются как
тождественные. Вряд ли с этим можно согласиться.
Местное самоуправление неоднородно по своей сущности и формам реализации и здесь
необходимо обратиться к административно-территориальному устройству страны. Как
известно, можно выделить административно-территориальные единицы, сложившиеся
исторически, естественно, как места проживания граждан - это различные населенные
пункты (города, поселки и т.п.), и "искусственно" созданные
административно-территориальные единицы - области, районы, графства и т.п.
Последние создавались преимущественно по административно-политическим соображениям
-облегчение управления отдельными частями единого целого -государства. И на этом
уровне чаще всего действует как раз местное управление в чистом виде или с
элементами самоуправления, поскольку для соответствующих местных органов
приоритетными являются интересы государства или данной территориальной единицы как
части государства.
Муниципальное же управление характеризуется максимальной приближенностью к нуждам
непосредственно населения отдельной территориальной единицы, и эти нужды и
интересы являются приоритетными и преобладающими. К муниципальному управлению,
следовательно, следует отнести управление социально-экономической жизнью
населенных пунктов. Остальные же органы местного самоуправления, действующие в
"искусственных" административно-территориальных единицах, можно
определить как "региональную администрацию", построенную на началах
самоуправления.
Понятия "местное управление", "местное самоуправление" и
"муниципальное управление" имеют как общие черты, так и различия. Общее,
что их объединяет - все они являются "местными", функционируют на
местном уровне, в той или иной степени предназначены решать вопросы местного
значения, осуществлять руководство определенной территориальной единицей.
Различия же между ними касаются как порядка формирования, так и компетенции,
взаимоотношений с центральной властью и другими органами, действующими на местах,
и т.п. И эти различия, в большей части, столь существенны, что делают недопустимым
подмену понятий без искажения их существа.
Попытаемся обобщить все вышеизложенное и сформулировать некоторые выводы и
определения.
1. Понятие "местное управление" употребляется в широком и узком смысле
слова.
Под местным управлением в широком смысле слова понимается управление делами
определенной территориальной единицы, осуществляемое на началах централизации или
самоуправления назначаемыми или избираемыми органами.
Местное управление в узком смысле слова (как отличное от самоуправления), как мы
уже говорили, характеризуется: назначением должностных лиц сверху, включением
органов местного управления в единую систему управления с иерархическими
отношениями -отношениями власте-подчинения, ориентированностью деятельности прежде
всего на общегосударственные (или субъектов федерации) цели. Следовательно, под
местным управлением в узком смысле слова можно понимать низовое звено единой
системы государственного управления, осуществление назначаемыми чиновниками
руководства развитием отдельной территориальной единицы в целях реализации
общегосударственных (штатных) целей (мероприятий) и регулирования и контроля
местных дел.
2. Местное самоуправление, в отличие от местного управления, ориентировано на
местные нужды и интересы, осуществляется органами, избираемыми на основе всеобщего
избирательного права ( нередко с участием органов, должностных лиц, назначаемых
этими выборными органами), подответственными населению и обеспечивающими частое и
широкое участие жителей самоуправляющейся единицы в решении местных вопросов.
Понятие местного самоуправления уже сформулировано в приведенном ранее определении
из Европейской Хартии местного самоуправления, но попытаемся на его основе
сформулировать собственное, исходя из описанных ранее характерных признаков,
присущих местному самоуправлению :
Местное самоуправление - это право и действительная способность местных сообществ
самостоятельно и под свою ответственность через формируемые (создаваемые) ими
органы осуществлять контроль и управление переданной в их ведение государством
частью общественных дел на благо населения и при частом и широком участии этого
населения.
3.Муниципальное управление можно определить как разновидность местного
самоуправления, осуществляемого в рамках естественно сложившихся как места
проживания граждан населенных пунктах.
4.Единицами местного управления и самоуправления следует считать территориальные
единицы, имеющие легально идентифицированную территорию и проживающее на ней
население, собственную управленческую структуру и обладающие определенной степенью
самостоятельности в решении переданных в их ведение вопросов.
5.Понятия "местное самоуправление" и "муниципальное
управление" нельзя признать ни абсолютно тождественными, ни абсолютно
различающимися, их следует рассматривать как общее и частное. И здесь, наиболее
точно их соотношение может быть выражено в логической формуле: все муниципальное
управление является местным самоуправлением, но не все местное самоуправление
является муниципальным управлением.
ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ МО
«ГОРОД РЕУТОВ»
2.1 Местное самоуправление
Город Реутов в
соответствии с Уставом и действующим законодательством Московской области
сохраняет статус административно - территориальной единицы Московской области,
внесен в Реестр муниципальных образований Московской области (свидетельство N
857-РГ от 9 октября 1998 г.) и в Реестр муниципальных образований Российской
Федерации (свидетельство N 000143 от 19 февраля 1999 г.).
В состав органов местного самоуправления муниципального образования «Город
Реутов» входят:
• представительный орган местного самоуправления муниципального
образования - Совет депутатов муниципального образования «Город
Реутов»;
В состав Совет депутатов входят:
• глава муниципального образования;
Глава муниципального образования «Город Реутов» является высшим
выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории муниципального образования «Город
Реутов».
Срок полномочий главы муниципального образования составляет 5 лет . Глава
муниципального образования «Город Реутов» избирается гражданами,
проживающими на территории муниципального образования «Город Реутов»
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании,
в порядке, установленном Федеральными законами и законами Московской области.
• 11 депутатов, избранных жителями муниципального образования в
соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
Срок полномочий депутатов собрания представителей – 5 лет.
• исполнительный орган местного самоуправления муниципального
образования «Город Реутов» - глава муниципального образования,
администрация муниципального образования ;
Администрация муниципального образования «Город Реутов» является
исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления.
В ведении муниципального образования «Город Реутов» находятся вопросы
местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут
наделяться органы и должностные лица местного самоуправления.
На сегодняшний день новый закон РФ « Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г пока
не вступил в силу , поэтому вопросы местного значения, решаемые администрацией МО
«Город Реутов», определены в соответствии с действующим на
настоящий момент Законом РФ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в российской Федерации» № 154-ФЗ от 28 августа
1995 г., который к вопросам местного значения относит:
• принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за
его соблюдением;
• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов
местного значения;
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;
• содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых
помещений;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего,
дополнительного и начального профессионального образования, для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), и других,
осуществляющих образовательный процесс;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных
органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их
деятельностью;
• регулирование планировки и застройки территории муниципального
образования;
• создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
• контроль за использованием земель на территории муниципального
образования;
• регулирование использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для
строительства подземных сооружений местного значения;
• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
• организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного
значения;
• благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация и содержание муниципальных архивов;
• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных
учреждений, обеспечения населения услугами связи;
• создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
• содействие условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
• создание условий для развития предпринимательства малого бизнеса;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной
собственности;
• организация и содержание муниципальной информационной службы;
• создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
• создание условий для организации зрелищных мероприятий;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;
• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального
образования;
• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании,
организация муниципальной пожарной службы;
• иные вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования «Город Реутов», не отнесенные законодательством Российской
Федерации и Московской области к ведению органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти Московской области и не исключенные
законодательством из ведения местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципального образования «Город
Реутов» наделены отдельными государственными полномочиями на основании
федеральных законов и законов Московской области. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Город
Реутов" и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти
полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти
материальными и финансовыми средствами.
2.2 Муниципальное управление
Муниципальное управление призвано создать условия для формирования, развития и
реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и
т.п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от
социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное
управление призвано обеспечить условия для обеспечения самодостаточности личности,
домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в
муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав
муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая
вопросы местного значения.
Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы
местного самоуправления должны так организовать управление, чтобы оно было
эффективным и результативным.
Ядром управления является управленческое решение, и как бы оно ни было обосновано
с точки зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенные идеи,
мысли, формализованные в муниципальном правовом акте. Успешное решение то, которое
реализуется результативно и эффективно.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления призваны разрешать
проблемы тех, ради кого они «созданы» и работают. Проблема — это
фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию объекта
управления. Проблемы могут проявляться не только как фактическое положение дел, не
соответствующее желаемому состоянию, но и как ситуация, когда находится под
угрозой либо задача, требующая разрешения, либо потенциальная возможность.
В МО «Город Реутов» муниципальное управление выражается во многих
аспектах, это управление муниципальным имуществом, это управление
муниципальными предприятиями, учреждениями социальной сферы – образованием,
культурой, спортом, учреждениями социальной защиты, это общее руководство
территорией, направленное на улучшение качества жизни.
Рассмотрим подробнее объекты муниципального управления :
Важным направлением в муниципальном управлении является управление муниципальными
финансами. Общий объем финансовых ресурсов г. Реутова, включающих в себя налоговые
и неналоговые поступления, в консолидированный бюджет в 2004 году составил 1400
млн. руб., в том числе налоговых поступлений 710 млн.руб., неналоговых поступлений
690 млн. руб. Структура расходов городского бюджета отражает его социальную
направленность. Основная доля расходов приходится на образование (28,4%),
здравоохранение (16,2%), социальную политику (12,1%). Доля расходов на социальную
сферу возросла к уровню первоначально утвержденного бюджета 2004 года на 10,2 млн.
руб. или на 2,7% от общей суммы расходов .
Расходы капитального характера по учреждениям бюджетной сферы составили 30562
тыс.рублей.
Расходование бюджетных средств на услуги. Товары, работы
производится посредством размещения на конкурсной основе муниципальных заказов.
Сумма утвержденного муниципального заказа на 2004 год составляла 80796,7 тыс. руб.
А общая стоимость закупленной продукции, товаров, работ и услуг составила намного
больше - 95601,4 тыс. руб.
Экономия бюджетных средств по результатам проведения конкурсов составила 220, 3
тыс. руб., что в 2 раза больше, чем в прошлом году.
Управление муниципальным имуществом муниципальное
образование осуществляет через Комитет по управлению муниципальным имуществом,
который является юридическим лицом. Комитет сдает в аренду площади и землю,
находящиеся на балансе муниципального образования «Город Реутов». Эти
ресурсы являются существенным источником увеличения доходной базы в городе.
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества возросли в 2 раза, а от арендной
платы за землю в 1,5 раза .
Комитетом по управлению имуществом было организовано и проведено 6
аукционов по приватизации муниципального имущества. В результате этих аукционов
бюджет города получил около 10,9 млн.руб.
Вести учет муниципальной собственности позволяет сформированный реестр
муниципальной собственности, который постоянно обновляется. Выписки из реестра
муниципальной собственности являются правоустанавливающими документами при
регистрации права муниципальной собственности.
Комитетом постоянно ведется работа по выявлению бесхозяйных объектов. Только в
2004 г. поставлены на учет как бесхозяйные объекты теплотрассы, общей
протяженностью 1277,0 м. В 2004году на основании решения суда зарегистрированы
права муниципальной собственности на 4 объекта недвижимости, признанные ранее
бесхозяйными, из них: теплотрассы протяженностью 196,2 м., сети водопровода - 15
м., канализации - 80 м.
В связи с активным жилищным строительством на территории г.Реутова идет
постоянное приращение состава муниципальной собственности за счет вновь вводимых и
реконструированных построенных ранее объектов. В их числе: трансформаторная
подстанция №118 (ул.Войтовича,д.3) и инженерные коммуникации на сумму около 4,2
млн.руб., из них в 2004 г. переданы на обслуживание ЗАО "БЭЛС"
коммуникации на сумму около 1,5 млн.руб. Кроме того в 2004 г. город получил от
Правительства Московской области спортивного оборудования стоимостью 14, 4
млн.руб. В 2004 году сумма поступлений от сдачи в аренду нежилых помещений и
земельных участков составит свыше 80 млн. рублей, что в 1,6 раза больше, в 2003
году. Кроме того, произведен зачет ремонта арендуемых муниципальных помещений в
счет арендной платы на сумму 1 022 тыс. руб. Причем, поступления от арендной платы
увеличиваются не только из-за повышения ставок. Увеличиваются арендные площади за
счет нового строительства, ввода в хозяйственный оборот подвалов .
Регулярно проводятся
проверки эффективности использования арендуемых помещений, подвалов, пригодных к
эксплуатации. Введен в хозяйственную деятельность подвал площадью 108,1 кв.м.
Малое предпринимательство в Реутове
сконцентрировано в основном в 4-х отраслях: торговля и общественное питание,
промышленность, строительство, наука и научное обслуживание. Доминирующее
положение занимают предприятия торговли и общественного питания (около 40 %). На
долю промышленности и строительства приходится соответственно 14 % и 15 %.
Одним из основных
направлений муниципального управления в части поддержки предпринимательства
является обеспечение и активизация инновационной деятельности малых
научно-технических предприятий города с максимальным использованием накопленного
научно-технического потенциала НПК и городской инфраструктуры. В этом направлении
активно работают городские структуры поддержки малого предпринимательства: Центр
"Бизнес-развитие", социально-деловой центр "Инициатива",
Реутовский инновационный центр, частично финансируемые из местного бюджета. Важным
направлением поддержки является рассмотрение проектов малых предприятий города и
индивидуальных авторов с целью определения этапа коммерциализации проекта,
способов и мер возможной поддержки и занесение их в "Инвестиционный паспорт
города", который в настоящее время насчитывает 30 проектов.
Еще одним важным направлением муниципального управления является управление
муниципальными предприятиями, которые обеспечивают город электроснабжением,
теплоснабжением, водой. Муниципальными предприятиями производятся работы по
уборке города, вывозке отходов, ритуальные услуги.
Муниципальное управление кадровой политикой Большое значение придается вопросам
закрепления в городе высококвалифицированных специалистов, способных приумножать
достижения научно-производственного комплекса города, других сфер экономики и
городского хозяйства. В рамках реализации программы наукограда разработана и
реализуется Программа улучшения жилищных условий молодых и высококвалифицированных
специалистов, включая программу ипотечного кредитования жилья.
Уделяется внимание благоустройству Реутова. Разработана Программа "Реутов -
чистый город" и начата ее реализация, проводится благоустройство городского
парка.
Управление
муниципальными предприятиями и учреждениями.
В городе насчитывается:
• Муниципальных предприятий - 15;
• Муниципальных учреждений (образования, здравоохранения, культуры,
социального обслуживания населения, спорта, по молодежной политике) - 46;
• Органов местного самоуправления - 3;
• Структурных подразделений органов местного самоуправления с правом
юридического лица - 4;
• Обособленных подразделений -1;
• Хозяйственных обществ с муниципальной долей собственности в уставном
капитале - 2.
В 2004 г. приступило к деятельности новое муниципальное учреждение
"Комплекс социально-досуговых центров детей и молодежи". Это учреждение
было создано на базе Центра социально-педагогической реабилитации
"Парус" с целью содействия гармоничному развитию детей и молодежи и
оказания социальных услуг.
Комитетом по управлению имуществом постоянно ведется работа, направленная
на совершенствование системы управления муниципальным имуществом. Проведены 7
заседаний Наблюдательного совета, на которых заслушаны и проанализированы годовые
отчеты 12 муниципальных унитарных предприятий. В 2004 году муниципальными
предприятиями перечислено в бюджет города от чистой прибыли муниципальных
предприятий более 150 тыс.руб .
Управление имиджем города. В 2004 году
предприятия города активно участвовали в конкурсах, проводимых Московским
областным Комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства:
"Лучший предприниматель Московской области", "Лучший ремесленник
Московской области", "Лучшее малое предприятие Московской области",
"Лучший молодой предприниматель Московской области", "Лучший
муниципальный служащий, занимающийся вопросами развития предпринимательства",
"Лучший коммерческий банк по взаимодействию с субъектами малого
предпринимательства". От города Реутова в конкурсах участвовали и победили:
ООО "Эдвер-Про", ПБЮЛ "Железнов А.А.". В соответствии с
Областной целевой программой развития и поддержки малого предпринимательства в
Московской области на 2004-2007 годы ведется работа по привлечению малых
предприятий и индивидуальных предпринимателей города к участию в конкурсах по
реализации мероприятий программы.
Управление связью и транспортом. С
новым жилищным строительством эти проблемы становятся все острее. Депутатами
уже принято решение о вводе двух новых городских маршрутов. Ведутся переговоры с 4
Московским автобусным парком об улучшении работы транспорта в часы пик. Сейчас в
городе действует 11 маршрутов. Работы по телефонизация в городе не прекращаются:
до конца года будет введено 2 тысячи номеров 526 станции, в планах на 2005год еще
4,5 тысячи номеров.
Управление в здравоохранении
направлено на поддержание здоровья населения. Для этого необходимо поддержание
имеющейся и создание новой материальной базы сферы. В
|
