Стратегические цели экономической политики России в современных условиях - Менеджмент - Скачать бесплатно
План
План 1
Введение 2
Глава 1 3
Теоретические основы постановки целей 3
1.1 Понятие, сущность и классификация целей 3
1.2 Требования, предъявляемые к постановке целей и их обоснование 8
Глава 2 12
Механизм стратегического целеполагания на государственном уровне 12
2.1 Функциональные зоны постановки целей на государственном уровне 12
2.2 Необходимость формирования стратегии экономического развития на
долгосрочную перспективу 15
2.3 Узловые проблемы развития российской экономики и механизм их решения
17
2.3.1 Содержание и механизм развития 17
2.3.2 Второй этап шоковой терапии 19
2.3.3 Альтернативный вариант жилищной реформы 22
Глава 3 25
Стратегия развития России 25
3.1 Социальная консолидация как основа развития государства 25
3.2 Концепция развития 30
3.1. Экономика роста 30
3.2 Возможности роста 31
3.3 Проблемы и ограничения роста 33
Недостаточность внутреннего спроса 33
Внешний долг 33
«Связанность» ресурсов 34
Инвестиционные ограничения 34
Ценовые пропорции 35
Неразвитость финансовой системы 35
3.3. Этапы развития 36
3.5 Формирование эффективной региональной структуры в экономике 37
3.3 Основные элементы экономической политики 39
4.1. Укрепление рыночных основ экономики 39
4.2. Активизация конечного спроса 43
Регулирование доходов 43
Рост инвестиций и создание благоприятного инвестиционного климата 44
Кредитование экономики 45
Кредитование населения 47
4.3. Денежно-кредитная политика 48
4.4. Бюджетно-налоговая политика 51
4.5. Региональная политика 53
4.6. Роль государства 56
Заключение 59
Список используемых источников 61
Введение
Важнейшая функция верховной власти страны — стратегическое
целеполагание. Определение стратегии развития Российской Федерации
представляется весьма актуальной задачей Государственного совета при
Президенте России. Стратегия социально-экономического развития расширяет
систему целевых ориентиров, стимулирует перенос акцента на качественные
характеристики экономической динамики и тем самым служит основой и важным
дополнением текущей и среднесрочной программы макроэкономической политики,
которая разрабатывается и реализуется федеральным правительством. Она
формулирует критерии оценки промежуточных итогов реализации
правительственной программы, позволяет рассматривать деятельность
федеральных и региональных структур исходя из стратегических целевых
установок развития страны.
В основе стратегии должны лежать высокие, достойные России и
одновременно достижимые долгосрочные цели. В качестве такой стратегической
цели может быть принято превращение страны в динамично развивающуюся
экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и
деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики
среднеевропейские стандарты уровня жизни в специфически российских природно-
климатических и географических условиях.
Объективные предпосылки достижения этой цели — высокие темпы
экономического развития, заметно превосходящие соответствующие показатели
как соседних государств, так и мирового сообщества в целом. В связи с этим
создание условий для эффективного экономического роста, основанного на
инвестициях в структурно-технологическую модернизацию отечественной
экономики и обеспечивающего повышение благосостояния граждан России,
становится важнейшей целью российского государства.
При этом первостепенную значимость приобретают качественные
характеристики экономической динамики. России не нужны просто «высокие
темпы роста», как не нужно и «производство ради производства». Темпы роста
должны быть результатом достижения конкретных, значимых для населения
ориентиров благосостояния, успешного решения действительно актуальных задач
структурно-технологической модернизации, дополнительных конкурентных
преимуществ России на международной арене.
Глава 1
Теоретические основы постановки целей
Если не знаешь, куда плыть, никакой
ветер не будет попутным
Сенека
1.1 Понятие, сущность и классификация целей
Цели – это конкретное состояние отдельных характеристик внутренней и
внешней среды объекта управления, достижение которых является желательным и
на достижение которых направлена наша деятельность.
Значимость целей для государства невозможно переоценить. Цели являются
исходной точкой планирования экономической деятельности, цели лежат в
основе построения взаимоотношений между государством и его гражданами, на
целях базируется система стимулирования развития частного сектора в
экономике, цели являются точкой отсчета в процессе контроля и оценки
результатов работы как правительства, так и других институтов власти,
осуществляющих государственную политику.
В данной главе попробуем остановиться на определении и представлении
понятий целей в более общем смысле, нежели типично государственных.
Значительную роль в определении и установлении целей, не только в
деловой сфере, играют этические и моральные установки, субъективные
характеристики человека, принимающего подобное решение, его индивидуальное
видение проблемы и, конечно, его способности и профессионализм. Таким
образом цели являются не обезличенной констатацией набора конечных
характеристик управляемого объекта, а выражением мотивированных желаний
личности, принимающих решение. Проблема заключается в том, чтобы при этом
чисто эгоистические амбиции не препятствовали, но в большей степени были
созвучны, рационально эффективным для управляемой системы динамическим
изменениям среды.
При данном подходе уместно говорить о философии целеполагания. Можно
определить цель как идеальное, мысленное предвосхищение результата
деятельности. Цели – это эталоны, критерии.
Управляемую систему можно рассматривать как средство достижения целей,
которая позволяет людям выполнить коллективно то, что они не могли бы
выполнить индивидуально. Задача руководителя состоит в том, чтобы сделать
достижение целей кровным делом каждого подчиненного. Такой подход
гарантирует постоянную энергетическую отдачу, молодость всей системы.
Формулирование целей представляет собой важное средство координации
работы, проделанной между специализированными подразделениями. Формулировку
цели необходимо тщательно обрабатывать: «Вы не камни дробите. Вы строите
храм». Цель останется словами, если люди ей не поверят. Но цель должна
увлекать, содержать немного риска, чуть-чуть авантюры. Цель – это очередная
высота, которую необходимо взять с боем.
Очевидно, для каждой системы выбирается своя философия, но при этом
необходимо помнить, что все ответственные руководители должны прийти к
консенсусу в рамках имеющейся в системе структуры власти.
Сущность целей заключается в определении концепции развития управляемой
системы и основных направлений деловой активности. Определение целей
деятельности как и стратегии развития на ближнюю и дальнюю перспективу
лежат в основе разработки экономической и внеэкономической политики
организации, которые опираются на оценки собственных потенциальных
возможностей, а также реакцию окружающей среды. Разработка этой политики
предполагает:
. Формирование стратегических целей и задач;
. Анализ сильных и слабых сторон деятельности;
. Оценку существующих и перспективных направлений деятельности;
. Анализ внешнего окружения и его влияние на функционирование
организации;
. Определение альтернативных наборов деятельности;
. Выбор стратегии;
. Составление ежегодного общего бюджета, а также бюджетов
функциональных и хозяйственных центров.
При разработке стратегических планов обычно пользуются определенными
показателями или критериями, которые могут носить как качественный, так и
количественный характер. Определение цели – это конкретный уровень принятия
решений, требующий выработки соответствующих стратегических задач.
Стратегия, разработанная для достижения одних целей, не будет применима для
достижения других целей.
Следует различать цели общие, или глобальные, разрабатываемые для
системы в целом, и цели специфические, разрабатываемые по основным видам и
направлениям деятельности подразделений на основе общих целей и ориентиров.
ОБЩИЕ ЦЕЛИ. Отражают концепцию развития и разрабатываются на
длительную перспективу; определяют основные направления программы
развития. Здесь происходит ранжирование по принципу приоритетности по
следующей схеме:
а) Экономические цели, направленные на оптимизацию всего процесса
использования ресурсов управляемой системы;
б) Обеспечение оптимальной рентабельности, то есть полезный эффект
возврата вложенных средств в то или иное направление деятельности;
в) Обеспечение устойчивости положения системы как цели глобальной
политики по следующим направлениям: расходы на исследование и разработку
новых видов деятельности; потенциал конкурентоспособности экономики;
инвестиционная политика; кадровая политика; решение социальных вопросов;
г) Социальные или внеэкономические цели, отвечающие потребностям и
личным устремлениям каждого участника деятельности данной системы;
д) Цели, отвечающие ожиданиям влиятельных внешних представителей;
е) Разработка новых направлений развития, новых видов деятельности,
что предполагает разработку структурной политики, вертикальную интеграцию и
реформирование как организации в целом, так и ее отдельных подразделений.
СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ. Разрабатываются в рамках общих целей по
основным видам деятельности для каждого подразделения организации и могут
выражаться в количественных и качественных показателях:
а) Определение рентабельности по каждому отдельному подразделению,
выступающему центром доходов. В сопоставлении с данными прошлых лет этот
показатель выступает важнейшим не только в планировании, но и в контроле, и
играет решающую роль как в определении целей, так и в оценке результатов и
эффективности деятельности организации. Рентабельность может
устанавливаться как на уровне высшего звена, так и на нижнем уровне
управления;
б) Другие специфические цели. Носят характер подцелей и обычно
устанавливаются не только в абсолютных плановых показателях, но и путем
определения направлений развития в функциональных областях.
В дополнение к этим целям можно выделить еще два фактора, влияющих на
поведение руководства:
. Обязанности. Это обязательства, которые должно выполнить
руководство. Обязанности не направляют деятельность системы и не
являются механизмом контроля.
. Ограничения. Представляют собой правила принятия решений,
которые исключают некоторые варианты действий, то есть некоторым
образом ограничивают свободу в выборе и принятии решений.
Цели подобно организации строятся по иерархическому принципу, образуя
иерархию целей, "целевой каркас организации". Они разделяются по уровням
иерархии организации на цели вышележащего и цели нижележащего уровня. Цели
нижележащего уровня выступают в качестве средств достижения целей более
высокого уровня.
Целям присущи такие качества, как:
. соподчиненность;
. развёртываемость;
. соотносительная важность.
Иерархия целей представляется обычно в виде "дерева целей". Основным
правилом построения "дерева целей" является - полнота редукции (сведение
сложного к более простым): каждая цель данного уровня должна быть
представлена в виде подцелей следующего уровня таким образом, чтобы
совокупность полностью определила исходную цель.
Основные правила построения дерева целей:
1. На каждом уровне дерева целей совокупность подцелей должна быть
достаточной для описания цели.
2. Расчленение цели на подцели на каждом уровне ведётся только по одному
признаку декомпозиции.
3. Каждая выделяемая подцель должна относится к организационно-
обособленному субъекту деятельности - исполнителю, бюро, подразделению,
отделу, подсистеме.
Деятельность организации носит многогранный и разнообразный характер и
выразить её через какую-либо одну цель невозможно. Поэтому в организации
выделяют долгосрочные, среднесрочные и текущие цели и устанавливают
компромисс между ними.
Компромисс следует устанавливать не только между текущей деятельностью
и развитием предприятия, но и между различными её видами.
Состав задаваемых целей, а так же их количественные характеристики
будут определяться сложившейся ситуацией и зависят от специфики отрасли,
особенностей среды, миссии.
Методической основой целевого подхода является определение главной
цели и её дифференциация по видам и процессам деятельности, а также по
элементам структуры системы. На основе такой дифференциации строится
система целей предприятия.
Правильно организованный процесс установления целей предполагает
прохождение четырёх фаз:
1. Выявление и анализ тех трендов, которые наблюдаются в окружении;
2. Установление целей для системы в целом;
3. Построение иерархии целей;
4. Установление индивидуальных целей.
Первая фаза. Влияние среды оказывает влияние не только на установление
миссии организации. Цели также сильно зависят от состояния среды.
Руководство должно стремится предвидеть то, в каком состоянии окажется
среда, и устанавливать цели в соответствии с этими предвидениями. Вот
почему очень важно выявлять тренды, характерные для процессов развития
экономики, социальной и политической сферы, науки и техники.
Вторая фаза. При установлении целей для организации в целом важно
определить то, какие из широкого круга возможных характеристик деятельности
организации следует взять в качестве целей организации. Далее выбирается
определённый инструментарий количественного расчета величины целей. Важное
значение имеет система критериев, которыми пользуются при определении целей
организации. Решение по целям всегда зависит от тех ресурсов, которыми
обладает организация.
Третья фаза. Установление иерархии целей предполагает определение
таких целей для всех уровней организации, достижение которых отдельными
подразделениями будет приводить к достижению общеорганизационных целей. При
этом иерархия должна строится как по долгосрочным целям, так и по
краткосрочным.
Четвёртая фаза. Для того, чтобы иерархия целей внутри организации
обрела свою логическую завершенность и стала реально действующим
инструментом в выполнении целей организации, она должна быть доведена до
уровня отдельного работника. В этом случае достигается одно из самых важных
условий успешной деятельности организации: каждый работник как бы
включается через свои персональные цели в процесс достижения конечной цели
организации.
Установленные цели должны иметь статус закона для организации, для
всех её подразделений и для всех её членов. Однако из требовательности
целей никак не следует неизменность. Возможно подходить к проблеме
изменения целей следующим образом: цели корректируются всякий раз, как
этого требует обстоятельства. В этом случае процесс изменения целей носит
сугубо ситуационный характер.
Возможен другой подход. Многие организации осуществляют
систематическое упреждающее изменение целей. При таком подходе в
организации устанавливаются долгосрочные цели. На базе этих долгосрочных
целей вырабатываются детализированные краткосрочные цели. При достижении
этих целей разрабатываются новые долгосрочные цели.
Цели классифицируются следующим образом:
. По уровням значимости:
. главная цель
. основная цель
. частная цель;
. По долгосрочности:
. долгосрочные (стратегические)
. среднесрочные (оперативные)
. текущие (оперативные);
. По уровням управления:
. общегосударственные
. отраслевые
. региональные
. цели объединений
. цели предприятия;
. По этапам деятельности:
. промежуточные
. конечные цели.
Кроме того, класс цели может уточняться по вторичным признакам.
Различают следующие виды целей:
. По охватываемой сфере:
. Общая
. Частная
. По значению:
. Главная
. Второстепенная
. По денежному выражению:
. Денежные
. Безденежные
. По количеству критериев оценки цели:
. Однокритериальные
. Многокритериальные
. По предмету цели:
. На общий результат
. На производственный результат
. По месту в иерархии целей:
. Высшие
. Промежуточные
. Низшие
. По взаимному соотношению целей:
. Комплиментарные
. Индифферентные
. Конкурирующие цели
Стратегические цели отражают генеральную линию развития управляемой
системы. Они призваны, с учетом условий окружения и достигнутого
потенциала, материализовать принципы и намерения, которые заложены в
философии, политике и стратегическом облике (миссии) организации. По
предмету цели они находят отражение в совокупности планируемых продуктово-
рыночных комбинаций и показателях, характеризующих желаемое развитие
организации и необходимые для этого ресурсы. Стратегическая цель, в
конечном счете, ориентирована на решение той или иной проблемы, или задачи,
связанной с рынком, или с принципиальным вопросом выживаемости организации.
1.2 Требования, предъявляемые к постановке целей и их обоснование
Стратегическое управление основывается на стратегических целях
организации, а именно, не на нынешней, а на будущей структуре всех видов
доступной деятельности, не на имеющемся, а на создаваемом потенциале
организации, под которым целевым направлением выделяются ресурсы.
Стратегическое управление предполагает, что организация определяет свои
ключевые позиции на перспективу в зависимости от приоритетности целей.
Таким образом, видно, что организация адекватного процесса целеполагания
важна не только для успешного функционирования системы, но и ее выживания в
долгосрочной перспективе. Поэтому если цели неверно или плохо определены,
это может привести к очень серьезным негативным последствиям.
Сформулированные при разработке стратегии и тактики цели, чтобы
эффективно исполнять свое предназначение, должны удовлетворять определенным
требованиям.
1. Достижимость
В целях должен быть заключен определенный вызов, они не должны быть
слишком легкими для достижения. Но они также не должны быть
нереалистичными, выходящими за пределы возможностей исполнителей.
Нереальная цель приводит к демотивации, недовольству, потере авторитета
власти, что негативно сказывается на всех сферах деятельности.
2. Гибкость
Процесс целеполагания должен рассматриваться с позиции его
непрерывности, то есть всегда должна оставаться возможность для
корректировки целей в соответствии с теми изменениями, которые могут
произойти в окружении.
3. Измеримость
Цели должны быть сформулированы таким образом, чтобы их можно было
количественно измерить, либо же можно было бы каким-то другим объективным
способом оценить, была ли цель достигнута. Если цели неизмеримы, то они
порождают разночтения, затрудняют процесс оценки результатов деятельности и
вызывают конфликты.
4. Конкретность
Цели должны обладать необходимыми характеристиками, для того, чтобы
можно было однозначно определить, в каком направлении должно осуществляться
движение организации. Цель должна четко фиксировать, что необходимо
получить в результате деятельности, в какие сроки следует ее достичь и кто
должен ее достигать. Чем более конкретна цель, тем легче выработать
стратегию ее достижения.
5. Совместимость
Иерархическая совместимость – не единственное направление установления
совместимости целей. Важно, чтобы не противоречили друг другу цели,
установленные по разным направлениям деятельности. Так важно помнить, что
совместимости требуют цели роста и цели поддержания стабильности.
6. Комплексность
Состояние объекта управления, к достижению которого стремится
организация, должно охватывать все аспекты проблемной ситуации. В противном
случае деятельность организации может носить односторонний характер и,
скажем, добиваясь высоких темпов экономического роста, можно упустить из
виду социальные факторы, что может отрицательно сказаться на
производительности труда, а в последствии и на спаде темпов экономического
роста.
7. Приемлемость
Цели должны быть приемлемы для основных субъектов влияния, определяющих
деятельность организации, и в первую очередь для тех, кому придется их
достигать. Другими словами, необходимо учесть интересы всех участников
любой сферы деятельности, прямо или косвенно относящихся непосредственно к
нашей деятельности. Сложность заключается в том, что обычно интересы
субъектов влияния носят разнонаправленный характер.
8. Системность
Состояние объекта управления, к достижению которого стремится
организация, должно обеспечиваться соответствующими управленческими
механизмами на всех этапах управления. Иными словами, при формировании
целей организации должны предусматриваться все составные элементы системы
управления объектом, необходимые для обеспечения эффективного достижения
поставленных целей.
Однако, для осуществления эффективного управления не достаточно лишь
сформулировать цели, поставленные перед организацией при управлении
объектом. Для того, чтобы система управления была конструктивной,
необходимо наличие критериев, позволяющих оценить степень достижения целей,
а также обосновать выбор целей из альтернативных вариантов.
Для того, чтобы таким образом измерить цель, необходимо определить
сравнительную весомость подцелей, характеризующую их сравнительный вклад в
достижение этой цели.
В процессе формирования целей можно использовать такие подходы, как:
. Аналитическое изучение, которое предполагает построение модели
изучаемой системы для получения более четкой картины о входных и
выходных переменных. Такой анализ позволяет получить более четкое
представление о целях соседних иерархических уровней
. Каузальный эмпиризм предполагает наблюдение за процессом принятия
решений и выявления целей различного иерархического уровня в результате
таких наблюдений
. Изучение литературы
Процесс формирования целей может идти и в обратном направлении – от
целей менее высокого иерархического уровня к целям более высокого
иерархического уровня (снизу вверх). При таком подходе может быть
использован метод составления аналитических обзоров, поскольку он может
дать много целей более низких иерархических уровней, которые впоследствии
обобщаются до уровня целей более общего характера.
При построении дерева целей считается нецелесообразным переходить к
целям более низкого иерархического уровня до тех пор, пока:
. Не сделано не только словесное, но и количественное описание целей;
. Цель не развернута во времени;
. Для всех целей не определены коэффициенты их относительной важности.
В процессе формирования дерева целей:
. Рассматривались различные альтернативные варианты целей;
. Исключались маловажные мероприятия (еще одно использование коэффициента
относительной важности целей);
. Исключались мероприятия с относительно низкой эффективностью;
. Исключались мероприятия из-за нехватки ресурсов для их выполнения.
Но если дерево целей построено, оно оказывается гораздо эффективнее
набора мероприятий, построенного традиционными методами. Измерение степени
достижения цели необходимо по многим причинам, в частности, только имея
возможность оценить степень достижения цели, можно вовремя скорректировать
управленческие воздействия.
Оценить степень достижения цели можно лишь с помощью соответствующего
критерия.
Критерий, с одной стороны, должен адекватно отражать степень достижения
цели (все основные аспекты), а с другой – быть измеримым.
В частности, это может быть количественный показатель, характеризующий
экономическую эффективность деятельности; это
|
