Контрольная работа МАУП ВИННИЦА - Международные отношения - Скачать бесплатно
Содержание
Возникновение и состав 2
Цели 2
Механизм деятельности 2
Комитет Министров Совета Европы 3
Парламентская Ассамблея 4
Конгресс местных и региональных властей Европы, 4
Конкретные достижения 5
Права человека 5
Здравоохранение 6
Безопасность 6
Образование, культура, наследие 6
Спорт 7
Молодежь 7
Окружающая среда 7
Муниципалитеты и регионы 7
Средства массовой информации 7
Финансы 8
Солидарность 8
Проекты в стадии проработки. 9
Европейский суд по правам человека 9
Заключение 10
Литература 11
Структура и деятельность Совета Европы.
Возникновение и состав
Совет Европы основан 5 мая 1949 года 10 государствами –
Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами,
Норвегией, Объединенным королевством, Францией и Швецией. Совет Европы
является межправительственной политической организацией, которая:
- объединяет в своем составе 43 европейских демократических
государства, в том числе 18 государств Центральной и Восточной Европы;
- отличается от Европейского Союза ("Общий рынок");
- имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Европы в
Страсбурге (Франция).
Цели
- защита прав человека и плюралистической демократии;
- содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;
- поиск совместных решений социальных проблем (национальные
меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика,
СПИД, наркомания и т.д.);
- развитие политического партнерства с новыми демократическими
странами Европы;
- помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении
политических, законодательных и конституциональных реформ.
Механизм деятельности
Совет Европы имеет три рабочих органа:
- Комитет Министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий
в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 43
государств-членов или их заместители;
- Парламентская Ассамблея - совещательный представительный орган,
который состоит из 292 членов (и их 292 заместителей), представляющих 43
национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и
Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных". В настоящий
момент Президентом Ассамблеи является Лорд Рассел-Джонстон
(Великобритания);
- Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный
орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из
двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая -
региональных органов власти.
Международный Секретариат, состоящий из 1200 сотрудников,
содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется
Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время им
является Вальтер Швиммер (Австрия).
Государства-члены Совета Европы: Австрия, Азербайджан, Албания,
Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Бывшая Югославская Республика
Македония, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия,
Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта,
Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-
Марино, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина,
Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция,
Эстония.
Государства со статусом "специально приглашенных": Беларусь
(приостановлен), Босния-Герцеговина, СРЮ (по состоянию на март 2001 года).
Официальные языки: французский и английский.
Бюджет: Годовой бюджет Совета Европы на 2001 год составил 1, 43
мільярди французских франков. Украина выплачивает 1.46 % от общей суммы
бюджета.
Генеральные секретари Совета Европы:
1949 - 1953 Жак-Камий Пари (Франция)
1953 - 1956 Леон Маршал (Франция)
1957 - 1963 Людовико Бенвенутти (Италия)
1964 - 1969 Петер Смитерс (Великобритания)
1969 - 1974 Люджо Тончик-Сорини (Австрия)
1974 - 1979 Георг Кан-Акерман (Германия)
1979 - 1984 Франц Каразек (Австрия)
1984 - 1989 Марселино Ореха Агирре (Испания)
1989 - 1994 Катрин Лялумьер (Франция)
1994 - 1999 Даниель Таршиз (Швеция)
1999 - 2004-Вальтер Швиммер (Австрия)
Комитет Министров Совета Европы
Комитет Министров является органом Совета Европы, принимающим решения.
Он представляет непосредственно правительства государств - членов Совета
Европы.
Комитет Министров состоит из Министров иностранных дел государств - членов
Совета Европы.
На каждой очередной сессии Комитета раз в полгода председательство в
Комитете Министров переходит в соответствии с алфавитным порядком от одного
государства - члена к другому. Английский язык является рабочим языком
Комитета.
Комитет собирается на уровне министров два раза в год - в апреле или
мае и в ноябре. Повседневная работа Комитета осуществляется представителями
- делегатами министров иностранных дел. Обычно представители - делегаты
министров собираются на пленарные заседения два раза в месяц. Принимаемые
ими решения равноценны решениям Комитета Министров.
Процедура проведения заседаний Министров и их представителей -
делегатов регулируется Уставом Совета Европы и внутренним регламентом
Комитета и института представителей - делегатов.
Деятельность Комитета Министров включает в себя следующее:
· проведение политического диалога;
· осуществление связей с Парламентской Ассамблеей Совета Европы;
· осуществление связей с Конгрессом местных и региональных властей стран
Европы;
· подготовка и заключение конвенций и соглашений;
· принятие рекомендаций государствам - членам;
· принятие бюджета;
· принятие и контроль за выполнением Межправительственной программы
деятельности;
· прием новых государств - членов;
· выработка программ сотрудничества и содействия странам Восточной и
Центральной Европы;
· контроль за выполнением Европейской конвенции о защите прав и свобод
человека;
· участие в организации и проведении специализированных конференций
министров.
Решения Комитета министров
Решения Комитета министров передаются правительствам в виде
рекомендаций или принимают вид европейских конвенций и соглашений, которые
должны быть ратифицированными правительствами. Комитет министров также
принимает декларации и резолюции по актуальным политическим вопросам.
На сегодняшний день создано около 170 конвенций. Они направлены на
защиту прав человека, однако охватывают также и другие области деятельности
человека, усиливая демократичное, социальное и культурное единство Совета
Европы.
Внедрение конвенций
Комитет министров также следит за внедрением государствами-членами
конвенций и соглашений, сторонами которых они есть. Такой контроль особенно
жесток, когда речь идет о правозащитных документах, главными из которых
являются Европейськая конвенция по правам человека, Европейськая социальная
хартия, Конвенция о защите национальных меньшинств.
В соответствии с Европейской конвенцией о правах человека Комитет
министров является частью контрольного механизма, и он должен выносить
последнее решение в делах, которые не передаются в Европейский суд по
правам человека. Он также наделен полномочиями контролировать и
сполнение государствами принятых судом решений.
Парламентская Ассамблея
Парламентская Ассамблея является совещательным органом Совета Европы,
который составляют делегаты 43 национальных парламентов.
Ассамблея сама определяет вопросы дневного распорядка, обращается к
актуальным и перспективным темам, которые непосредственно связаны с
проблемами общества и вопросами международной политики.
Ее решения играют важную роль в определении направления деятельности
Комитета Министров. Кроме того, члены Ассамблеи доводят эти решення к
сведению своих национальных парламентов и тем самым влияют на правительства
своих государств.
Структура и организация
296 членов Парламентской Ассамблеи и 296 их заместителей выбираются
или назначаются национальными парламентами из числа парламентариев каждого
государства.
Количество представителей от государства-члена варьируется от 2 до 18
и определяется численностью населения, при этом должны быть представлены
основные политические партии национального парламента.
Ассамблея насчитывает пять политических объединений: группу
социалистов, группу европейской народной партии, группу европейских
демократов, группу либералов, демократов и реформаторов, группу за
европейськое объединение левых сил. Некоторые члены Ассамблеи не
принадлежат ни одной политической группе.
Ассамблея выбирает президента из числа собственных членов,
продолжительность пребывания в этой должности - три года. Президент и вице-
президенты, которых сегодня 17, составляют бюро Парламентской Ассамблеи.
Сейчас президентом Парламентской Ассамблеи является Рассел Джонстон
(Объединенное Королевство).
Ассамблея также выбирает Генерального Секретаря Совета Европы,
секретаря Парламентской Ассамблеи и судей Европейского суда по правам
человека.
Инициативы и конкретные достижения.
Парламентская Ассамблея выступила инициатором многочисленных
международных соглашений - “европейских конвенций”, которые закладывают
базу действительно европейского законодательства. Наиболее известная -
Европейская Конвенция по Правам Человека.
Ассамблея регулярно проводит также конференции, симпозиумы и открытые
парламентские слушания по многим важным проблемам современности, таким как
насилие и нетерпимость, охрана окружающей среды, эмиграция, наркотики,
биоэтика и СМИ.
Конгресс местных и региональных властей Европы,
Конгресс и его структуры.
Конгресс состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов.
Собрание депутатов обеих палат состоит из 296 действительных членов и 296
заместителей. Все они избираются и представляют более 150 тыс. местных и
региональных органов самоуправления 43 государств-членов Совета Европы.
Палаты попеременно выбирают Председателя Конгресса на двухлетний срок.
Конгресс собирается на заседания, проходящие в Страсбурге один раз в
год.
Конгресс является рупором регионов и муниципалитетов Европы. Он
предоставляет национальным делегатам возможность обсуждать общие проблемы,
обмениваться опытом и высказывать свои точки зрения. Конгресс советует
Комитету Министров и Парламентской Ассамблее Совета Европы по всем аспектам
местной и региональной политики и действует в тесном сотрудничестве с
национальными и международными организациями, которые представляют местные
и региональные власти. Конгресс проводит на местном и региональном уровнях
слушания и конференции с тем, чтобы привлечь интерес широкой публики, чье
участие имеет основополагающее значение для настоящей демократии.
Задачи Конгресса:
· эффективная организация местных и региональных органов власти в новых
демократических государствах и во всех странах-членах Совета Европы;
· изучение ситуации в области демократии на местном и региональном уровне в
государствах-членах и странах-кандидатах в Совет Европы;
· выдвижение инициатив, позволяющих гражданам эффективнее участвовать в
демократических институтах на местном и региональном уровне;
· представительство интересов местных и региональных органов самоуправления
в процессе выработки европейской политики;
· интеграция в общество иммигрантов и социально незащищенных групп
населения;
· сотрудничество между регионами и пограничными районами соседних стран в
борьбе за мир, толерантность и долговременное развитие;
· наблюдение за местными и региональными выборами.
Конкретные достижения
Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим вопросам
жизни общества и более 170 заключенных европейских конвенций и договоров,
эквивалентных 80 000 двусторонним соглашениям, отражают работу, проделанную
Советом Европы в различных сферах его деятельности:
Права человека
Европейская Конвенция по правам человека 1950 года представляет собой
четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий,
что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может
подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все
возможности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 года на
рассмотрение в Совет Европы было передано более 25 000 жалоб.
Европейский Суд по правам человека, также как и Комитет министров,
следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией, он
рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-
членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998г.
Нынешний единый Суд по правам человека, функционирующий постоянно,
заменил действовавшие ранее Комиссию по правам человека и Суд. Реформа
позволила ускорить судебные процедуры, сделать их более эффективными и
расширить возможность обращения в Суд.
Конвенция по предотвращению пыток (1987) предусматривает выборочную
проверку мест заключения группой независимых экспертов Совета Европы в
государствах-членах, ратифицировавших эту конвенцию.
Социальная Хартия Европы (1961) и Дополнительный протокол к ней
детализирует Европейскую Конвенцию по правам человека в социальной сфере.
Ее целью является защита 23 основополагающих социальных прав и поддержка в
проведении эффективной социальной политики в Европе.
Иностранные рабочие: Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих
провозглашает принцип равенства по отношению к трудоустройству иностранных
рабочих и граждан своих стран. Она признает право на воссоединение семьи.
Европейский Кодекс социального обеспечения устанавливает критерии
защиты прав граждан в различных сферах социального обеспечения (пенсии,
пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и т.д.).
Равенство между женщиной и мужчиной: Главный Комитет за равенство
между мужчиной и женщиной обеспечивает содействие межправительственному
сотрудничеству в этой области.
Здравоохранение
Европейская Фармакопея, созданная в 1964 году, установила имеющие
обязательную юридическую силу стандарты в отношении примерно 800
медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений и простых
химических соединений естественного или искусственного происхождения и
кончая более сложными препаратами, включая вакцины для людей или животных.
Биоэтика: В настоящее время Совет Европы разрабатывает рамочную
Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут посвящены
медицинским исследованиям, проводимым на человеке, а также трансплантации
органов.
Переливание крови: Совет Европы создал сеть национальных центров
переливания крови, а также европейский банк хранения замороженной крови
редких групп, находящийся в Амстердаме. Недавно была опубликована Белая
книга по переливанию крови.
Наркомания: "Группа Помпиду", включающая квалифицированных экспертов,
созданная в 1971 году, координирует политику государств-членов в области
наркомании.
Безопасность
Борьба с терроризмом: в соответствии с Конвенцией 1977 года
устанавливается, что определенные виды террористических актов не будут
более квалифицироваться как политические преступления в случае
возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществлении правового
взаимодействия в этой области.
Защита данных: конвенция 1981 года является единственным международным
соглашением, направленным на защиту граждан от неправомерного использования
компьютерных данных.
Акты насилия на стадионах: соответствующая конвенция была выработана
после трагедии, произошедшей в мае 1985 года на стадионе "Хейзель" в
Брюсселе для предупреждения актов насилия в ходе проведения спортивных
состязаний.
Образование, культура, наследие
Европейская культурная конвенция 1954 года устанавливает рамки
межправительственного сотрудничества в области образования, культуры,
наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия конвенции
можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования,
новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и
образование в сфере прав человека, создание базы данных по педагогическим
исследованиям в Европе (Eudise), организацию художественных выставок
европейской живописи, учреждение европейских культурных маршрутов и
разработку мер защиты кинематографического наследия Европы.
Культурное наследие: специальные конвенции по охране архитектурного и
археологического наследия устанавливают правовые принципы и создают
практические рамки для координации политики в Европе в этой сфере.
Традиционные ремесла: для экспертов-профессионалов, административных
учреждений и предприятий была создана "Европейская сеть традиционных
искусств и ремесел".
Европейский Центр по подготовке мастеров-реставраторов, созданный в
Венеции в целях сохранения архитектурного наследия, организует курсы для
обучения каменщиков, каменотесов, плотников и скульпторов.
Спорт
Европейская Хартия спорта и Кодекс этики (1992) содержат нормы по
развитию нравственного, безопасного и здорового спорта, доступного каждому.
Европейская Конвенция против применения допинга в спорте (1989)
устанавливает нормы в целях унификации правил по борьбе с применением
допинга и содержит список запрещенных допинговых препаратов.
Молодежь
Европейский Центр молодежи, образованный в 1972 году, является
образовательным учреждением, объединяющим молодых людей всех европейских
стран. Ежегодно свыше 1 750 представителей молодежи собираются здесь для
обмена идеями и выработки различных форм сотрудничества.
Европейский Фонд молодежи (1972) предоставляет молодежным организациям
финансовые средства для их международной деятельности. Штаб-квартира
Европейского Центра и Фонда молодежи находится в Страсбурге.
Окружающая среда
Охрана живой природы: Бернская Конвенция 1979 года направлена на
защиту многих редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растений и
животных, и способствует унификации мер на международном уровне по охране
природы.
Охрана окружающей среды: новая Конвенция устанавливает
основополагающий принцип гражданской ответственности за ущерб, наносимый
окружающей среде, и определяет разумный баланс между необходимостью охраны
окружающей среды и развитием промышленности.
Центр "Натуропа", являющийся центром информации и документации по
вопросам охраны природы, проводит кампании по привлечению внимания
общественности к возникшим проблемам защиты окружающей среды и координирует
деятельность, проводимую в 1995 году в рамках Европейского Года Охраны
Природы.
Муниципалитеты и регионы
Местное самоуправление: Европейская Хартия (1985) определяет
конституционные и правовые принципы местного самоуправления и
предусматривает соответствующий механизм и средства для выполнения местными
властями стоящих перед ними задач.
Трансграничное сотрудничество: Европейская рамочная Конвенция 1980
года содействует заключению соглашений между регионами и муниципалитетами,
расположенными в приграничных районах, в таких областях, как региональное
развитие и планирование, охрана окружающей среды и улучшение работы
коммунальных служб.
Европейская Хартия местных языков или языков национальных меньшинств
(1992) направлена против обеднения и исчезновения языков национальных
меньшинств.
Средства массовой информации
Европейская Конвенция о трансграничном телевидении (1989) содержит
минимум правил для трансграничной ретрансляции телевизионных программ.
Евроимиджи: основанный в 1988 году, Европейский Фонд "Евроимиджи"
предназначен для развития совместного производства и распространения
европейской аудиовизуальной и кинематографической продукции. В 1994 году
его бюджет составил 155 миллионов французских франков.
Премия "Европа" в области телевидения была учреждена в 1987 году. Она
присуждается лучшим телепрограммам европейских стран. В конкурсе на премию
"Европа" могут участвовать местные, региональные и национальные
телевизионные студии.
Финансы
"Отмывание денег": конвенция 1990 года предусматривает как на
национальном, так и на международном уровнях меры по наложению ареста и
конфискации имущества, полученного преступным путем (торговля оружием,
терроризм, мошенничество и, в особенности, незаконная торговля
наркотиками).
Преступные деяния биржевых спекулянтов ("инсайдеров"): конвенция 1989
года направлена на выявление незаконных финансовых операций, совершаемых
биржевыми спекулянтами.
Солидарность
Сотрудничество и программы содействия, такие как "Демосфен", "Фемида"
и "Местная демократия", были разработаны Советом Европы в 1990 году для
оказания помощи странам Центральной и Восточной Европы в проведении своих
политических, законодательных и конституционных реформ. Эти программы
включают также помощь в работе местных органов власти, в организации
функционирования судебной системы и управлении исправительными учреждениями
и т.д.
Комиссия за демократию через право Совета Европы, находящаяся в
Венеции (Италия), ведет аналитические исследования и дает юридические
заключения по вопросам создания и функционирования демократических
институтов власти, а также в сфере конституционного права.
Центр "Север-Юг", основанный в Лиссабоне в 1990 году после проведения
Кампании "Север-Юг" в 1988 году, считает своей главной задачей привлечение
внимания всех европейцев к вопросам глобальной взаимозависимости и мировой
солидарности.
Фонд Социального Развития Совета Европы, учрежденный в 1956 году,
занимается финансированием проектов, направленных на оказание помощи
беженцам и иммигрантам, а также людям, пострадавшим от природных бедствий.
Он также финансирует проекты по созданию дополнительных рабочих мест, дает
жилищные кредиты, предоставляет средства на развитие социальных
инфраструктур, образования, здравоохранения и защиты окружающей среды. В
1994 году кредитоспособность фонда составила 1,57 миллиарда ЭКЮ.
Совет Европы принял большое количество нормативных актов по проблемам
местной демократии. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить
нижеследующие документы:
Европейская Хартия местного самоуправления ( принята в 1985 г. )
уточняет, что настоящая система местного самоуправления является важнейшим
фактором демократии. Она служит моделью для законодательных реформ в новых
мократических государствах, и некоторые страны восприняли и уже
инкорпорировали эти принципы в свои Конституции.
Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве и
Дополнительный протокол к ней признают за местными и региональными властями
право сотрудничать с соседями по другую сторону границы в области
общественных и коммунальных служб и защиты окружающей Среды.
Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на
местном уровне выдвигает принцип поступательного доступа нерезидентов к
пользованию гражданскими и политическими правами, в том числе и правом
участия в выборах в качестве избирателя.
Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств имеет
целью сохранить региональные диалекты и языки национальных меньшинств,
которые представляют собой уникальную частицу культурного достояния Европы.
Хартия поощряет их использование в школах, в общественной жизни, в
юриспруденции, культурной, экономической и социальной жизни, а также в СМИ.
Европейская хартия городов определяет права граждан, проживающих в
европейских городах. Она представляет собой практический путеводитель по
вопросам городского управления в вопросах жилья, транспорта,
энергообеспечения, спорта и развлечений, проблемы загрязнения окружающей
среды и безопасности на улицах.
Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных
образований фиксирует принципы, имеющие целью привлечь молодежь к участию в
принятии решений, их касающихся, и в тех социальных переменах, которые
происходят на их улице, в их квартале, муниципалитете или регионе.
Проекты в стадии проработки.
Комитет Министров Совета Европы в настоящее время рассматривает тексты
трех проектов:
· проект Европейской хартии о горных районах, в котором отражаются принципы
действий, направленных на гармоничное сочетание развития и сохранения
самобытности горных районов;
· проект юридического документа, регламентирующего межрегиональное
сотрудничество;
· проект Европейской Хартии о региональном самоуправлении в качестве
дополнения к Европейской хартии местного самоуправления
В числе разрабатываемых документов в настоящее время фигурируют также:
· Европейская конвенция о защите ландшафтов;
· Хартия о правах и обязанностях городских жителей.
Европейский суд по правам человека
Европейский суд по правам человека был создан в 1959 году в
соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных
свобод (ЕКПЧ). В то время число членов Совета Европы было незначительно.
Сейчас эта цифра возросла в несколько раз, а ЕКПЧ в настоящее время
ратифицировало 40 государств-членов СЕ. В результате этого увеличилась
нагрузка и количество жалоб, поступаемых в контрольные органы ЕКПЧ, что не
могло не сказаться на качестве их работы и сроках рассмотрения жалоб.
Учитывая такую ситуацию, 11 мая 1994 года члены СЕ приняли Протокол №11 к
ЕКПЧ, который представил право гражданину, неправительственным организациям
и группам лиц направлять петиции (жалобы) непосредственно в Суд. Этот
Протокол вступил в силу 1 ноября 1998 года и стал обязательным для
государств - членов Совета Европы.
Согласно Протоколу Европейская Комиссия по правам человека
упраздняется и единственным органом европейского правосудия становится Суд,
который действует на постоянной основе. Новая система защиты прав человека
с Единым Европейским Судом начала функционировать с 1 ноября 1998 года. Эта
система призвана рационализировать действующий правозащитный механизм,
сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека.
Другим важным изменением является то, что новая судебная система обязывает
государства признавать юрисдикцию Единого Суда без истечения сроков
давности.
Число Судей в новом составе Суда будет равно числу государств-
участников Конвенции. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей Совета
Европы из числа трех Кандидатов, представленных каждым государством, на
срок 6 лет. По достижению 70 лет Судья должен уйти в отставку.
Суд рассматривает поступающие к ним дела в комитетах, состоящих из
трех Судей, в Палатах, включающих 7 Судей, и в Большой Палате,
насчитываюшей в своем составе 17 Судей. Первоначальное рассмотрение
индивидуальных жалоб начинается в Комитетах, которые решают вопрос о
приемлемости жалоб на единогласной основе.
|
