Интеграция России в систему ГАТТ/ВТО - Международные отношения - Скачать бесплатно
4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - стр. 3
Глава 1. ГАТТ
1.1. История ГАТТ - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - стр. 7
1.2. Основные принципы ГАТТ - - - - - - - - - - - - - - -
- - - стр. 14
Глава 2. Система ГАТТ - ВТО
2.1. Итоги деятельности ГАТТ - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - стр. 27
2.2. Создание ВТО - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - стр. 39
Глава 3. Россия и ВТО
3.1. Цели вступления в ВТО - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - стр. 42
3.2. Процесс вступления в ГАТТ/ВТО - - - - - - - - - - - -
- - стр. 45
3.3. Проблемы вступления России в ГАТТ/ВТО - - - - - - - стр. 50
3.3.1. Участие государства - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - стр. 51
3.3.2. Регулирование импорта - - - - - - - - - - - - -
- - - - - стр. 53
3.3.3. Регулирование экспорта - - - - - - - - - - - - -
- - - - - стр. 55
3.3.4. Основные выводы - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - стр. 57
Заключение - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - стр. 61
Приложение - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - стр. 65
Список использованной литературы - - - - - - - - - - - -
- стр. 67
ВВЕДЕНИЕ
Курс на создание открытой экономики, провозглашенный в России с началом
перестройки, предусматривал прежде всего развитие торгово-экономических
отношений с Западом, откуда предполагалось получить необходимые для
модернизации экономики технологию, кредиты, инвестиции в обмен на
экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и
продукцию перерабатывающей промышленности, в том числе наукоемкую. Эта
задача была главной и в процессе формирования стратегии внешнеэкономической
деятельности России, ее децентрализации и либерализации, политического и
институционального обеспечения. Между тем процесс формирования новой
глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной прежде всего
на существенно обновленной (в результате “уругвайского” раунда Генерального
Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) многосторонней системе
международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование России
от участия в этом процессе способно лишь усугубить ее и без того трудное
положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы
одной из важнейших задач является присоединение России к системе ГАТТ.
Именно этой проблеме посвящена настоящая работа. Основные цели работы -
общий анализ системы многосторонней торговли, основанной на принципах и
механизме ГАТТ, характеристика проблем и перспектив России в связи с ее
вступлением в ГАТТ/ВТО.
Хотя сегодня стоит вопрос о вступлении России во Всемирную Торговую
Организацию (ВТО) заменившую с 1 января 1995 года Генеральное Соглашение
по тарифам и торговле, переговорный процесс, в который вступила наша
страна, в большей мере затрагивает традиционную проблематику ГАТТ,
поскольку в соответствии с положением Заключительного Акта “уругвайского”
раунда страны, которые принимали участие в переговорах, но на момент
подписания Заключительного Акта (15 апреля 1994 года) не являлись членами
ГАТТ, для вступления в ВТО должны пройти процедуру вступления в ГАТТ.
Поэтому в рамках настоящей работы, состоящей из трех глав, введения и
заключения, во-первых, рассматривается собственно Генеральное Соглашение по
тарифам и торговле. Так, первый параграф Главы 1 посвящен истории
возникновения ГАТТ и основным тенденциям его развития. Во втором параграфе
анализируются основополагающие принципы ГАТТ, на базе которых строится
многосторонняя система международной торговли.
Принимая во внимание тот факт, что, вступив в силу в январе 1948 года,
Генеральное Соглашение за время своего существования претерпело
существенные изменения, отражающие его динамичное развитие, во-первых, как
многостороннего торгового договора, и во-вторых, как механизма
регулирования международных торговых отношений, особого внимания
заслуживает рассмотрение вопроса о результатах деятельности ГАТТ (Глава 2.
Параграф 2.1.), важнейшим среди которых является создание принципиально
новой международной организации - ВТО (Глава 2. Параграф 2.2.).
Глава 3 непосредственно связана с проблемой присоединения России к
системе ГАТТ/ВТО. Очевидно, что при решении вопроса о вступлении в ВТО
недостаточно руководствоваться лишь успешным опытом участия в этой
организации других стран. В связи с этим первый параграф Главы 3 посвящен
анализу целей вступления России в ВТО. Механизм вступления в систему
ГАТТ/ВТО, а также прогресс России в этом направлении составляют основное
содержание второго параграфа. Глава 3 завершается параграфом, в котором
подробно рассматриваются проблемы, требующие решения в контексте вступления
России в ГАТТ/ВТО: участие государства, регулирование импорта и экспорта.
В процессе написания настоящей работы была использована различная
литература, посвященная проблемам функционирования системы ГАТТ/ВТО, а
также вопросам, связанным с присоединением России к этой системе. Прежде
всего следует отметить работу А.И.Магомедовой и Е.З.Хасановой “ГАТТ:
правовая природа и структура”, опубликованную в издательстве Санкт-
Петербургского государственного университета в 1992 году. Наряду с
вопросами, вошедшими в название монографии, в работе подробно рассмотрены
тенденции развития ГАТТ и проблема приобретения им статуса международной
организации.
В работе кандидата экономических наук Чернышева С.В. “Механизм
регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ”, вышедшей в
1991 году в издательстве Всесоюзного Научно-исследовательского
Конъюнктурного Института МВЭС РФ дан постатейный анализ положений ГАТТ, а
также приведены комментарии западных специалистов.
Наряду с монографиями в настоящей дипломной работе были использованы
материалы периодических изданий. В частности, статьи, опубликованные в
журналах “Внешняя торговля”, “МЭ и МО”, “Международная жизнь”, “США:
экономика, политика, идеология” и газете “Экономика и жизнь” за период с
1990 по 1996 годы.
Особо следует отметить материалы научного семинара, посвященного
проблеме вступления России в ВТО, который состоялся 4-14 ноября 1996 года в
Карлтонском Университете (Оттава, Канада). Подборка материалов под
заголовком “Russia and the World Trade Organization”, включает общий обзор
“уругвайского” раунда переговоров, публикации, в которых подробно
анализируются все аспекты процесса присоединения России к ГАТТ/ВТО
(внешнеторговый режим, торговая практика, регулирование импорта и экспорта,
вопросы координации различных направлений экономической политики),
отдельные статьи, посвященные вопросам повестки дня “уругвайского” раунда
переговоров, в частности, субсидиям, компенсационным пошлинам, участию
государства во внешнеторговой деятельности, торговле сельскохозяйственными
товарами, демпингу и антидемпинговой практике, торговле услугами, торговым
аспектам прав интеллектуальной собственности, торговым аспектам
инвестиционной деятельности. Кроме того, в материалы семинара вошли
публикации отдельных авторов, посвященные взаимоотношениям ВТО с другими
международными организациями и интеграционными группировками, а также
перспективам дальнейшего развития и совершенствования многосторонней
торговой системы. Все вышеизложенное позволяет характеризовать материалы
семинара как наиболее репрезентативный источник информации по исследуемой
проблеме.
Полный список использованной литературы приведен в конце работы.
Глава 1. ГАТТ.
1.1. История ГАТТ.
Для того, чтобы в полной мере представить современную ситуацию,
сложившуюся в сфере международных торговых отношений, а также оценить
достигнутое в ходе многосторонних торговых переговоров, необходимо хотя бы
кратко обратиться к истокам многосторонней торговой системы ГАТТ.
“Великая депрессия” 1929-1933 годов наглядно показала назревшую
необходимость координации вопросов макроэкономической политики на
многостороннем уровне. Специалисты справедливо полагают, что отсутствие в
предвоенные годы международных институтов, которые определили бы “правила
игры” в международной торговле и валютно-финансовой сфере, с наступлением
тяжелых времен подтолкнуло отдельные страны к сепаратным действиям,
значительно усугубив мировой экономический кризис. Так, в условиях
приближающегося спада в США для защиты от конкурирующего импорта и
стабилизации экономики был принят Закон Холи-Смута, по которому средний
уровень таможенных пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 году достиг
59,1%. За этим последовало значительное повышение ставок в тарифах
большинства западных стран, что имело пагубные последствия для мировой
экономики: за 1929-1932 годы объем мировой торговли сократился почти на
60%.[1]
Уже в 1944 г. на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе
(США) для решения задач стабилизации международной валютной сферы,
выравнивания платежных балансов и финансового содействия в развитии
экономики были созданы Международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирный Банк.
Серьезные и порой небезуспешные попытки международного регулирования
торговых отношений предпринимались еще до второй мировой войны. В качестве
примеров можно назвать Конвенции об упрощении таможенных формальностей
(Женева, 1923 год), о Международном Торговом Арбитраже (1924 год), об
охране промышленной собственности и другие.[2] Однако они не были
системными и не всегда доводились до конца.
Послевоенный период отмечен усилиями, направленными на создание
универсальной Международной Торговой Организации (МТО), которая наряду с
МВФ и Всемирным банком должна была стать третьим “столпом” в создавшейся
системе. В функции МТО входило бы регулирование на многостороннем уровне
социально-экономических проблем, включая вопросы торговой политики,
экономического развития, занятости, ограничительной деловой практики,
инвестиций, международных товарных соглашений. Эти проблемы обсуждались на
конференциях в Лондоне и Женеве в 1946-1947 годах. На женевской конференции
(август - октябрь 1947 года) в ходе работы над Уставом МТО - так называемой
Гаванской хартией - 23 страны, представленные на конференции, в том числе
США, Канада, Великобритания, Франция, Индия, Бразилия, другие, менее
развитые страны, начали переговоры о взаимном снижении довоенного уровня
таможенных тарифов, серьезно сдерживающих развитие международных
экономических связей. Результатом первого раунда переговоров стали 45 тысяч
тарифных уступок, затронувших около 20% мировой торговли (в сумме на 10
млрд. Долларов).[3] Действенность этих уступок обеспечивалась целым рядом
торгово-политических статей Гаванской хартии, содержавших правила по
взаимной торговле, которые участвовавшие страны обязались соблюдать. Свод
этих правил с приложенным к нему списком согласованных тарифных уступок
получил название Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и на
временной основе (до завершения процесса ратификации Устава МТО будущими
странами-членами) вошел в силу в январе 1948 года.
Первоначально текст Соглашения состоял из трех разделов. Раздел I,
состоящий из двух статей, содержал в себе основные положения о режиме
наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации) и
списки взаимных уступок. Раздел II был посвящен торговой политике и
представлял собой своеобразный кодекс правил международной торговли. Раздел
III содержал положения о таможенных союзах, зонах свободной торговли и о
применении Соглашения в их отношении. В 1965 году текст ГАТТ был дополнен
Разделом IV “Торговля и развитие”, который был внесен в Соглашение по
требованию развивающихся стран.
В то время, когда ГАТТ было лишь протоколом о результатах первого раунда
тарифных переговоров, проводившихся в рамках обсуждения Устава МТО, и
временным сводом правил, действующих, как предполагалось, до вступления в
силу Гаванской Хартии, вопрос о каких бы то ни было учредительских
проблемах и статусе не стоял на повестке дня. Несмотря на то, что
Генеральное Соглашение содержало в себе основные положения, во многом
схожие с положениями раздела Устава МТО, посвященного вопросам торговой
политики, постоянным институтом должна была стать МТО. Устав МТО включал в
себя детально разработанные положения о конференциях МТО, исполнительном
органе, комиссиях, Генеральном директоре и об оплачиваемом персонале. Кроме
того Устав предусматривал продуманную процедуру разрешения споров. Что же
касается Генерального Соглашения, то оно не обладало тогда учредительными
положениями ни в отношении постоянных органов, ни в отношении
урегулирования разногласий.
Но когда стало ясно, что усилия по созданию МТО не увенчаются успехом
(что и подтвердилось отказом США в 1950 ратифицировать Гаванскую хартию), в
рамках ГАТТ были созданы практически все предусмотренные Уставом органы и
разработан механизм разрешения споров.
Высшим органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся Сторон.
Собирались Сессии, как, правило, ежегодно, каждая страна-участница имела на
них один голос, однако решения обычно принимались на основе консенсуса, а
не путем голосования. Первая Сессия была созвана в марте 1948 года
Генеральным Секретарем ООН; в дальнейшем же, с 1949 года, право созывать
Сессии, руководить их работой получил Председатель (Ответственный
Секретарь) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемый странами-
участницами.[4]
Сессия Договаривающихся Сторон осуществляет нормотворческие функции.
Высший орган ГАТТ обладает исключительной компетенцией давать авторитетные
толкования положений Соглашения. В компетенцию этого органа входит также
предоставление странам-участницам права “временно и в исключительных
случаях” приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному
Соглашению. Сессия Договаривающихся Сторон обладают исключительными
полномочиями выносить решения о проблемах, возникающих между странами-
участницами, о соответствии их торговой политики нормам ГАТТ. В сферу
компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение бюджета ГАТТ.
В 1954 году была окончательно оформлена и преобразована в Секретариат
Временная Комиссия МТО, действовавшая с марта 1948 года и осуществлявшая
организационно-техническое обслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий в
первые годы из трех-четырех специалистов Секретариат со временем
превратился в крупный орган, имеющий структурные подразделения
(юридический, экономический отделы, аналитические подразделения и др.). На
секретариат была возложена подготовительная работа, распространение среди
стран-участниц всей необходимой информации, изучение и прогнозирование
экономического развития и торговой политики стран-участниц.
В 1951 году был создан Межсессионный Комитет, в функции которого входило
обсуждение и составление повестки дня Сессии, рассмотрение срочных и
непредвиденных вопросов, проведение консультаций по платежно-балансовым
проблемам. В связи с растущей нагрузкой в 1958 году третья функция
Межсессионного Комитета была передана специально созданному Комитету по
платежному балансу. Однако, несмотря на существование Межсессионного
Комитета, определенный межсессионный “вакуум” в ГАТТ в тот период еще
сохранялся. Поэтому, в соответствии с решением Договаривающихся Сторон от 4
июня 1960 года, вместо Межсессионного Комитета был создан Совет
Представителей ГАТТ.
Совет стал оперативно-представительным органом, который собирался около
девяти раз в год в период между Сессиями для решения неотложных задач и
выполнения всей текущей работы. Совет состоял из представителей всех стран-
участниц Соглашения, а его председатель избирался на 1 год на Сессии
Договаривающихся Сторон. Среди полномочий Совета следует выделить
следующие: определение состава повестки дня для Сессии Договаривающихся
Сторон, учреждение вспомогательных органов и определение условий их
деятельности, наблюдение и контроль за работой различных комитетов, групп и
других вспомогательных органов.
С самого начала деятельности ГАТТ получила распространение практика
формирования временных рабочих групп в составе нескольких человек для
изучения конкретных проблем и подготовки соответствующих докладов. Кроме
того, для углубленного рассмотрения важных вопросов и обычно на постоянной
основе создавались специальные комитеты. В большинстве случаев членство в
них открыто для всех Договаривающихся Сторон. Следует упомянуть некоторые
из них, действующие на постоянной основе: Комитет по торговым ограничениям,
Комитет по торговым уступкам, Бюджетный комитет. С введением в ГАТТ Раздела
IV был также учрежден комитет “Торговля и развитие”. Комитеты по торговым
переговорам создавались временно для наблюдения за ходом многосторонних
торговых переговоров.
Особое значение имеет жюри экспертов, также входящее в организационную
структуру ГАТТ, основная задача которого - осуществление профессионального
наблюдения за процессом разрешения споров в ГАТТ.
В 1965 году вместо существовавшей до этого должности Ответственного
Секретаря была учреждена новая должность Генерального Директора ГАТТ.
Генеральный директор стоит во главе Секретариата и руководит работой этого
органа. Он является главным должностным лицом, назначаемым
Договаривающимися Сторонами, выступает своеобразным арбитром в спорах меду
сторонами, в случае неуспешных переговоров по мирному урегулированию
возникших споров.
Таким образом, Генеральное соглашение по торговле и тарифам, являясь
многосторонним межправительственным договором, как международно-правовой
инструмент включает первоначальный текст Соглашения вместе с приложениями и
списками тарифных уступок; многочисленные протоколы и решения
договаривающихся сторон, изменяющие, дополняющие и уточняющие
первоначальный текст Соглашения; кроме того, ряд соглашений, появившихся в
1979 году в итоге многосторонних торговых переговоров “токийского” раунда,
интерпретируют его отдельные статьи, распространяют действие положений ГАТТ
на новые области или конкретизируют их. Большую роль в развитии правовой
системы ГАТТ играет практика прецедентов.
Наконец, следует отметить одну из важнейших тенденций развития ГАТТ - ее
институционализацию, создание разветвленной сети постоянных органов, что в
значительной мере способствовало превращению ГАТТ, несмотря на
первоначально временный статус, в действенный многосторонний механизм
регулирования международной торговли.
1.2. Основные принципы ГАТТ.
Исходной посылкой, на которой строится договорная система ГАТТ, является
стремление стран-членов развивать международную торговлю и обеспечивать
экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки,
предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках
и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической
сферы.[5] Достижение этих целей обеспечивается соблюдением ряда принципов и
норм, лежащих в основе Генерального соглашения:
- недискриминация в торговле, которая обеспечивается взаимным
предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в
отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними
таможенных пошлин и сборов, а с другой - национального режима, т.е. равного
подхода к импортным и отечественным товарам в отношении внутренних налогов
и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;
- использование преимущественно тарифных средств защиты национального
рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер;
- прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически
проводимых раундов многосторонних торговых переговоров (МТП) и их
юридически оформляемое закрепление на согласованном уровне;
- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
- разрешение торговых споров путем проведения консультаций и
переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - путем
рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения
которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.
Остановимся кратко на некоторых статьях ГАТТ, в которых закреплены
изложенные выше принципы, а также другие основополагающие положения.
Режим наибольшего благоприятствования. Статья I ГАТТ, носящая во многом
ключевой характер в Соглашении, провозглашает, что страны-участницы должны
предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это
положение распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые
операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным
операциям. Режим наибольшего благоприятствования действует также в
отношении таможенных пошлин и любых сборов, взимаемых в связи с
внешнеторговыми операциями, а также всех правил и формальностей, с ними
связанных. Кроме того, положение о режиме наибольшего благоприятствования
(вместе с национальным режимом) распространяется на внутренние налоги и
сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу
товаров на внутренних территориях стран-участниц.
Режим наибольшего благоприятствования, сформулированный в Статье I,
носит безусловный характер, и страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять
эту статью в ее полном объеме: “В отношении таможенных пошлин и сборов
всякого рода, налагаемых на ввоз или вывоз, или в связи с ними, или на
перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении
метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил
регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом, любое
преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-под действия законов,
предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару,
происходящему из любой другой страны и предназначенному для любой другой
страны, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару,
происходящему из всех других стран-участниц, или предназначенному для всех
других стран-участниц”.[6]
ГАТТ содержит ряд исключений из режима наибольшего благоприятствования.
Крупнейшее из них - это разрешение создавать зоны свободной торговли и
таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые а рамках этих
образований, на неучаствующие страны. Другое важное положение - это
разрешение развивающимся странам пользоваться на постоянной основе в виде
исключения из принципа наибольшего благоприятствования четырьмя категориями
торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций; тарифные
преференции, действующие в отношениях между развивающимися странами; более
льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений,
заключенных в ходе “токийского” раунда; специальный режим в отношении
наименее развитых стран).
Национальный режим. Принцип национального режима сформулирован в Статье
III ГАТТ, которая устанавливают равные условия конкуренции импортных и
национальных товаров, требуя от стран-участниц предоставления товарам
иностранного происхождения того же режима, что и национальным товарам в
области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных
законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно
подробно в этой статье регламентируется использование в торгово-
политических целях внутренних налогов и сборов. Трактовка и развитие целого
ряда положений, касающихся национального режима, содержится в протоколах о
присоединении к ГАТТ и в Соглашении о режиме государственных закупок,
появившемся в итоге ”токийского” раунда.
Таможенно-тарифное регулирование. При создании ГАТТ предполагалось, что
основным, а в перспективе единственным инструментом регулирования экспорта
и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства (хотя на
практике это еще не всегда так). Статья XI ГАТТ оговаривает, что “ни одна
из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с
территории другой страны-участницы или на ввоз или продажу для экспорта
любого товара, предназначаемого для территории другой страны-участницы,
никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или
экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или
других сборов”[7].
ГАТТ содержит ряд положений, регулирующих на многосторонней основе
таможенно-тарифную политику. В Соглашении прежде всего говорится о
намерении стран, подписавших его, добиваться путем переговоров снижения
таможенных пошлин и других ограничений в международной торговле. Статья I
Соглашения устанавливает, что в отношении таможенных пошлин и формальностей
страны-участницы будут применять режим наибольшего благоприятствования.
Статья II в общей форме говорит о том, что страны-участницы должны
согласовывать списки тарифных уступок.
Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также
процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определяются
статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство присоединятся к ГАТТ,
на него распространяются все существующие тарифные льготы. Поэтому
вступающее в ГАТТ государство должно провести с другими странами
переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного
таможенного тарифа. Затем эти тарифные уступки консолидируются в списке
тарифных уступок, который становится частью Генерального соглашения.
Статья V провозглашает свободу транзита через территорию каждой из
участвующих стран и освобождает транзитные товары от таможенных пошлин и
транзитных сборов.
За время существования ГАТТ статьи, касающиеся таможенно-тарифных
вопросов, значительно расширились за счет многочисленных поправок и
дополнений. Наиболее важные изменения связаны с включением новых статей
XXXVI и XXXVII, в которых признается право развивающихся стран повышать
таможенные пошлины для защиты своей экономики, а также фиксируется
обязательство развитых государств снижать пошлины на товары развивающихся
государств. Сессия ГАТТ на уровне министров (ноябрь 1982 года)
рекомендовала всем странам-участницам принять меры для скорейшего
применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для
тарифных и статистических целей.[8]
Антидемпинговые и компенсационные пошлины. Статья VI ГАТТ определяет
демпинг как торговую операцию, состоящую в том, что товары одной страны
поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости этих
товаров. Соглашения о толковании этой статьи (а также статей XVI, XXIII,
посвященных субсидиям) были подписаны в ходе “токийского” раунда ГАТТ
(Кодекс о субсидиях и Антидемпинговый Кодекс). Смысл рассматриваемой статьи
заключается в создании юридических оснований для принятия странами-
участницами защитных мер против “нечестной практики” компаний или
правительств стран экспортеров. При этом еще в период разработки
Генерального Соглашения было достигнуто понимание, что Статья VI ГАТТ
относится только к ценовому демпингу. В целях устранения демпинга, который
“причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности
Договаривающейся Стороны,[9]” любая страна-участница, осуществив
предварительное расследование факта демпинга, может налагать на любой
поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину в размере, не
превышающем демпинговую разницу. Последняя определяется как разница между
демпинговой ценой товара и его “нормальной ценой”, которая рассчитывается в
соответствии с положениями Антидемпингового Кодекса. Обычно это цена, по
которой аналогичный товар продается в стране-экспортере. Термин
“аналогичный товар” трактуется как “продукт, подобный во всех отношениях
рассматриваемому продукту, а в случае отсутствия такового, другой продукт,
свойства которого имеют близкое сходство со свойствами рассматриваемого
продукта, хотя и не подобны им во всех отношениях”.[10]
В соответствии со Статьей VI ГАТТ компенсационная пошлина может
налагаться на импортируемые товары в размере, эквивалентном дотации или
субсидии, которая представлена прямо или косвенно на производство или
экспорт этих товаров в стране происхождения или экспорта, причем в случае
явного применения экспортных субсидий Кодекс по субсидиям и компенсационным
пошлинам разрешает вводить компенсационные пошлины без доказательств
наличия или угрозы материального ущерба.
Статья VI запрещает квалифицировать освобождение от пошлин или сборов
аналогичных товаров, когда они предназначены для потребления в стране
происхождения или экспорта, как субсидирование, а, следовательно, и взимать
по этим причинам рассматриваемые пошлины.
Таможенная оценка. Статья VII касается оценки товаров для взимания
таможенных пошлин. Она устанавливает общие для всех стран-участниц принципы
определения таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товара
должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на
базе произвольных или фиктивных оценок или стоимости товара отечественного
происхождения. Под фактической стоимостью понимается цена, по которой этот
или аналогичный товар продается или предлагается к продаже в такое время и
в таком месте, которое определяется законами страны импортера.
В результате “токийского” раунда ГАТТ появилось Соглашение о применении
Статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке). Его положения широко
применяются в международной торговле. Принцип таможенной оценки, положенный
в основу этого Соглашения, заключается в использовании так называемой цены
сделки. Цена сделки - это цена, которая реально уплачена за импортируемый
товар. В эту цену может включаться ряд дополнительных расходов покупателя
(комиссионные, брокерские, расходы на лицензионное вознаграждение,
стоимость упаковки, оплата услуг, предоставляемых экспортером). В случае
невозможности определения цены сделки для таможенных целей могут
последовательно применяться четыре других способа: 1) цена идентичного
товара; 2) цена аналогичного товара; 3) цена за единицу идентичного или
аналогичного товара, везенного в то же время; 4) расчетная цена товара.
Статья IX Соглашения указывает на необходимость использования курса
валют, опубликованного компетентными органами страны-импортера, который
должен, насколько это возможно, реально отражать соотношение паритетов
валют по текущим коммерческим операциям.
Количественные ограничения. В соответствии со Статьей XI ГАТТ общим
правилом является отказ от применения “любых запретов или ограничений, будь
то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме
таможенных пошлин, налогов и других сборов”.[11] Это общее правило, однако,
сопровождается целым рядом исключений и оговорок, разрешающих применение
количественных ограничений: 1) в случае ограничения экспорта в целях
предотвращения нехватки продовольствия; 2) в случае ограничений в связи с
применением стандартов и правил о классификации, сортировке и реализации
товаров, обращающихся в международной торговле; 3) в случае ограничений на
импорт любого сельскохозяйственного товара или продукта рыболовства,
необходимых для проведения правительственных мероприятий по корректировке
положения на соответствующих рынках отечественных товаров (в целях
устранения перепроизводства); 4) в случае ограничений в целях равновесия
платежного баланса.[12]
Важным является положение ГАТТ, закрепленное в Статье XIII, которое
устанавливает недискриминационное применение количественных ограничений, то
есть в отношении количественных ограничений применяется режим наибольшего
благоприятствования.
Субсидии. ГАТТ в принципе отвергает практику субсидирования как
производства так и экспорта. Хотя в Соглашении не содержится прямого
запрета на применение субсидий, оно увязывается с определенными
требованиями.
Во-первых, каждая страна-участница обязана письменно уведомлять о любых
субсидиях, которые оказывают воздействие на масштабы торговли прямо
(субсидирование экспорта) или косвенно (субсидирование производства), а
также консультироваться по вопросам применения субсидий, если того требуют
другие участники Соглашения. Во-вторых, страны не должны применять субсидии
на экспорт сырьевых товаров таким образом, чтобы в результате их применения
страна получила необоснованно высокую долю на мировом рынке данного товара.
Как и в ряде других статей ГАТТ для оценки величины обоснованной доли
используются данные за предшествующий период, а также принимаются во
внимание такие факторы, как повышение производительности, улучшение
качественных характеристик.
В ходе переговоров “токийского” раунда ГАТТ было разработано Соглашение
о толковании и применении статей VI, XVI и XXIII ГАТТ (Кодекс о субсидиях),
часть II которого целиком посвящена субсидиям. В частности,
конкретизированы критерии, дающие основания договаривающимся сторонам
требовать отмены субсидий, применяемых одной из них, более подробно
разработана процедура консультаций, урегулирования споров и применения
ответных мер в случае, когда доказано, что субсидия не соответствует
положениям Статьи XVI. К числу запрещенных субсидий Кодексом, в частности,
отнесены: прямые правительственные субсидии фирме или отрасли
промышленности, зависящей от экспортных заказов; программы удержания валюты
или любая аналогичная практика, которая предусматривает надбавки (премии)
за экспорт; обеспеченные или санкционированные правительством льготные
транспортные или фрахтовые расходы; предоставление правительством на
льготных условиях (по сравнению с производством на внутренний рынок)
товаров и услуг, необходимых для производства товаров на экспорт; различные
виды льгот при налогообложении; предоставление экспортных кредитов по
заниженным ставкам.
Несмотря на то, что за неправомочное применение субсидий ГАТТ
предусматривает определенные санкции, вопросы субсидирования являются
наиболее острыми в переговорной практике участников Соглашения.
Чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров. Статья XIX ГАТТ
устанавливает правила использования “защитных мер” при импорте отдельных
товаров. Она предусматривает, что “если в результате непредвиденных
обстоятельств и выполнения взятых на себя какой-либо Договаривающейся
Стороной обязательств, включая тарифные уступки, какой-либо товар
импортируется на территорию этой Договаривающейся Стороны в таких возросших
количествах и при таких условиях, что они причиняют или угрожают причинить
серьезный ущерб отечественным производителям аналогичных или
непосредственно конкурирующих с ним товаров, Договаривающаяся Сторона имеет
право в отношении этого товара приостановить обязательство полностью или
частично, или аннулировать уступку, или внести в нее изменения в такой
степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для предотвращения
или устранения ущерба”.[13] Реализация права стран-участниц на чрезвычайные
меры в отношении импорта отдельных товаров должна осуществляться на основе
принципа наибольшего благоприятствования.
Общие исключения. Статьи XX и XXI ГАТТ образуют группу исключений общего
для всех стран-участниц характера. Применяя их страны должны соблюдать два
условия: во-первых, такие меры должны применяться на недискриминационной
основе, и во-вторых, они не должны иметь характер скрытых ограничений
торговли. При соблюдении этих условий ничто в Соглашении не должно
трактоваться как препятствие принятию или осуществлению какой-либо страной-
участницей мер: необходимых для защиты общественной морали; необходимых для
охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; относящихся к
импорту или экспорту золота и серебра; необходимых для обеспечения
соблюдения законов и постановлений (не находящихся в противоречии с
положениями ГАТТ), в том числе о выполнении таможенного законодательства,
законодательства о торговых монополиях, об охране патентов, торговых марок
и авторских прав; относящихся к товарам, производимым трудом лиц,
находящихся в заключении; принимаемых для охраны национальных сокровищ
художественной, исторической или археологической ценности; относящихся к
предотвращению истощения природных ресурсов, если подобные меры проводятся
одновременно с ограничением внутреннего производства и потребления;
связанных с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимого
для обеспечения этими материалами отечественной обрабатывающей
промышленности; существенных для приобретения или распределения товаров,
дефицитных для отдельных районов или повсеместно.
Важное значение для обеспечения национальной безопасности стран-участниц
ГАТТ имеют положения Статьи XXI.[14]
Ничто в ГАТТ не должно быть истолковано:
- как требование к какой-либо стране-участнице предоставлять такую
информацию, раскрытие которой она может рассматривать как противоречащее
интересам ее безопасности, или
- как требование к какой-либо стране-участнице, препятствующее
предпринимать такие действия, которые она считает необходимыми для охраны
существенных интересов своей безопасности а) в отношении расщепляемых
материалов или материалов, из которых они получаются, б) в отношении
торговли оружием, боеприпасами и военной техникой, в) если эти действия
предпринимаются в военное время или других чрезвычайных обстоятельствах,
или
- как требование к какой-либо стране-участнице, препятствующее
предпринимать какие-либо действия во исполнение ее обязательств на
основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности.
Таможенные союзы и зоны свободной торговли. Статья XXIV ГАТТ
устанавливает принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы
Соглашения, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли. Статья
определяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий
одной при полной отмене таможенных пошлин внутри таможенного союза и
создании единого внешнего таможенного барьера. Зона свободной торговли
определяется как группа стран, взаимно отменивших таможенные пошлины на все
или часть товаров. Статья содержит важное положение, говорящее о том, что
целью создания таможенного союза или зоны свободной торговли “должно быть
облегчение торговли между их территориями, а не создание барьеров в
торговле для других стран-участниц”.[15] Страны-участницы ГАТТ могут на
сессиях или на Совете этой организации проанализировать, соответствуют ли
созданные таможенный союз или зона свободной торговли критериям ГАТТ, и
будет ли их создание содействовать развитию международной торговли. Эти
положения ГАТТ послужили основой решений в связи с созданием ЕЭС, ЕАСТ и
ряда других зон свободной торговли.
На основе ГАТТ и в значительной мере по инициативе ГАТТ в рамках Совета
по таможенному сотрудничеству и в других международных организациях
разработан ряд конвенций, регламентирующих многие стороны действия
таможенно-тарифных систем. Эти положения смыкаются с положениями ГАТТ,
создавая единую систему норм,
|
