Интеграция России в мировую экономику - Международные отношения - Скачать бесплатно
Содержание.
I. Общая характеристика экономических связей России и Западной Европы 2
II. Перспективы интеграции российской экономикм в европейское экономическое
пространство 3
III. Новые аспекты отношений между Россией и ЕС: евро и расши-рение Союза 4
IV. Объективная необходимость выработки новой внешнеэкономической политики
и механизма её реализации. 5
V. Основные направления расширения участия России в международном
разделении труда. 7
VI. Состояние и перспективы международного научно-технического
сотрудничества. 8
VII. Перспективы МНТС и роль российской науки в решении глобальных
проблем. 9
VIII. Перспективы функционирования российских СЭЗ. 11
IX. Основные приобретения и проблемы на пути вступления России в ВТО. 13
Общая характеристика экономических связей России с ЕС и Западной
Европой.
В 90-х гг. произошли крупные изменения в географической
направленности внешнеторговых связей России. Отказ в начале 90-х гг. от
идеологических критериев при выборе зарубежных партнеров, децентрализация
внешнеэкономической деятельности в России и растущее участие частного
капитала во внешнеторговых операциях повлекли за собой резкий рост доли
развитых стран и резкое снижение удельного веса партнеров по бывшему Совету
экономической взаимопомощи во внешнеэкономических отношениях России.
В настоящее время Западная Европа, в особенности Европейский Союз,
США и Япония занимают ведущее место в торговых, инвестиционных и научно-
технических связях России. Эти же страны являются крупнейшими
внешнеторговыми кредиторами России и важным источником других финансовых
поступлений.
ЕС - главный экономический партнер Российской Федерации. ЕС -
крупнейшая интеграционная группировка, объединяющая 15 стран: Францию,
Германию, Италию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, Великобританию, Данию,
Ирландию, Грецию, Испанию, Португалию, Швецию, Финляндию и Австрию. Во
второй половине 90-х гг. его удельный вес в российской внешней торговле
колебался в пределах 31-37%, тогда как доля стран СНГ составляла 17-21%,
доля стран Центральной и Восточной Европы (ДВЕ) - 11-14%, США - 6-9, Китая
- 4-5, Японии - 3-3,5, Швейцарии и других западноевропейских стран, не
входящих в ЕС, - 3, стран Азии, Африки и Латинской Америки (в целом) - 14-
16%). В перспективе доля ЕС с учетом будущего вступления в него десяти
стран ЦВЕ составит 45-50% ее внешней торговли. Западная Европа выступает
также крупнейшим инвестором России, хотя в этой сфере экономических
отношений она испытывает мощную конкуренцию со стороны Соединенных Штатов
Америки. Доля ЕС в иностранных вложениях, накопленных к началу 2000 г.,
составляла 57-58%, в том числе в прямых инвестициях - 37-38%; доля США -
соответственно 22 и 36%.
С начала 1992 г. и вплоть до августа 1998 г. экономическое
сотрудничество между ЕС и Россией развивалось по восходящей линии, хотя и
не без трудностей. На первых порах значительный эффект дала отмена
государственной монополии на внешнюю торговлю и широкая, даже чрезмерная,
либерализация торговых связей, открывшая путь на внешние рынки десяткам
тысяч российских предприятий, не считая мелкий бизнес - миллионы
«челночников», общий оборот которых исчисляется в миллиардах долларов.
Россия и Европейский Союз подписали 24 июня 1994 г. соглашение о
партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу 1 декабря 1997 г.
Казалось бы, это должно было дать дополнительный импульс динамике
экономических связей между Россией и Западной Европой. Однако уже в 1998 г.
они оказались в состоянии кризиса, который проявился в трех важнейших
областях - торговой, инвестиционной и валютно-финансовой. В торговле
впервые после 1992 г. произошло абсолютное сокращение стоимости
товарооборота. Впервые сократился и объем прямых иностранных инвестиций в
российскую экономику, в том числе западноевропейских. Кульминацией кризиса
в сфере валютно-финансовых отношений стало решение о временном
замораживании выплат по внешним и внутренним долгам России, принятое
Правительством во главе с С. Кириенко 17 августа 1998 г.
Во всех трех областях негативная динамика спровоцирована конкретными
обстоятельствами, но в ее основе лежат структурные факторы: колоссальные
экономические деформации и диспропорции; незавершенность процессов
формирования основ рыночного хозяйства, в том числе его правовой базы;
непоследовательность и ошибки внутренней политики сменявшихся правительств;
огромная теневая экономика; политическая и социальная нестабильность;
слабость государства и его неспособность обеспечивать выполнение уже
принятых законов; разгул коррупции и преступности и др.
Возможности динамичного развития экономического сотрудничества между
Россией и ЕС будут расширяться в той мере, в какой она будет продвигаться
по пути структурных преобразований и преодолевать перечисленные и иные
деформации и изъяны. Долговременными факторами, благоприятствующими
развитию устойчивых экономических связей между Россией и Западной Европой,
являются:
Взаимодополняемость их хозяйств, в большой степени обусловленная их
структурой и различиями в распределении и обеспеченности природными
ресурсами;
географическое соседство и наличие разнообразных и чрезвычайно
разветвленных транспортных сетей;
традиционный характер хозяйственных связей, развивавшихся со времен раннего
средневековья, и соответственно богатый опыт хозяйственного сотрудничества,
отчасти сохранившийся даже в условиях противостояния двух общественных
систем и коренных различий между экономическими системами;
давние культурные связи, облегчающие взаимопонимание, в том числе и в
деловой сфере.
При этом надо отдавать себе отчет в том, что даже при условии
возобновления роста экономики и усиления структурных изменений в российской
экономике в начавшемся первом десятилетии XXI в. отмеченные негативные
факторы так или иначе будут действовать длительное время и, в частности,
влиять на характер и динамику экономического сотрудничества России с
внешним миром, в том числе с ЕС и Западной Европой в целом.
Перспективы интеграции российской экономики в европейское экономическое
пространство.
Путь к достижению стратегических целей партнерства России и ЕС лежит через
выполнение всех положений и условий Соглашения, которое открыло широкие
возможности развития практического сотрудничества между Сторонами в сферах
экономики, политики и культуры. Это не означает, что договорно-правовая
база такого сотрудничества уже полностью сформирована. Напротив, реализации
потенциала взаимодействия, заложенного в СПС (соглашение о партнёрстве и
сотрудничестве), способствовало бы заключение ряда специализированных
соглашений, относящихся к отдельным главам и статьям СПС или вызванных
новыми процессами и переменами в Европе. В целом же, как показал опыт
последних лет, выполнение СПС связано с точным выбором приоритетных
направлений сотрудничества и определением наиболее важных задач, на решение
которых уйдет все предстоящее десятилетие. В экономике к числу таких задач
относятся:
1. Создание оптимальных условий для стабильного развития взаимной
торговли и существенного роста иностранных инвестиций в российскую
экономику. Становится, как никогда, актуальной задача разработки совместной
торговой стратегии, основанной на понимании того, что устойчивый рост
торговли между Россией и ЕС возможен только при условии изменения ее
структуры, особенно структуры российского экспорта, в котором будет
постепенно увеличиваться доля промышленной продукции. Соответственно
меняется подход к пониманию роли западноевропейских инвестиций, важнейшим
назначением их становится содействие структурной перестройке российской
промышленности, в том числе ее адаптации к условиям и требованиям
европейского рынка.
Эта концепция сотрудничества в области торговли и инвестиций должна
быть увязана с решением таких актуальных задач, являющихся предметом
обсуждений и переговоров, как вступление России в ВТО, защита интересов
российских хозяйствующих субъектов, действующих в Европе, улучшение
правовых, административных и иных условий деятельности иностранных
инвесторов в России и т.д.
Участие России в решении общеевропейских проблем и осуществлении
общеевропейских программ. Речь идет о таких областях сотрудничества, как:
энергетика и трансевропейские сети нефтегазопроводов; ядерная энергетика и
ядерная безопасность; трансевропейские транспортные коридоры с выходом в
Россию и перспективой создания сквозных магистралей Европа-
Азия; общеевропейские или коммунитарные программы развития науки и
технологии; такого же рода программы сотрудничества университетов в
подготовке высококвалифицированных специалистов; защита и оздоровление
окружающей среды; борьба с экономической преступностью.
Последовательное осуществление курса на использование сотрудничества с ЕС
для содействия строительству в России эффективной рыночной экономики,
стабильного гражданского общества, демократического государства. С учетом
этого заслуживает полной поддержки идея существенного пересмотра целей,
содержания и практики осуществления программы ТАСИС в той ее части, которая
относится к России, - ее приспособления к за дачам структурных реформ.
Сближение между Россией и ЕС в вопросах законодательства, стандартов и
норм, дипломов и сертификатов, статистики и финансовой отчетности. Как
показал опыт подготовки стран Центральной и Восточной Европы к вступлению в
Евросоюз, эта работа крайне необходима и вместе с тем требует больших
затрат труда и времени.
5. Налаживание постоянного широкого сотрудничества в борьбе с
международной преступностью, в том числе с наркобизнесом и отмыванием
капиталов, терроризмом, нелегальной миграцией. Важность сотрудничества в
этой области будет расти по мере продвижения России и ЕС к созданию общей
зоны свободной торговли.
Новые аспекты отношений между Россией и ЕС: евро и расширение Союза.
В СПС не упоминаются ни экономический и валютный союз (ЭВС), к
созданию которого приступил ЕС, ни его будущее расширение на восток. В
настоящее время оба направления развития европейской интеграции
непосредственно затрагивают практические взаимоотношения России и ЕС.
Евро введено в обращение как платежное средство в безналичных
расчетах с 1 января 1999 г., с 1 января 2002 г. - и в виде банкнот и монет,
используемых в наличных расчетах наряду с национальными валютами
государств, участвующих в ЭВС. С 1 марта 2002 г. евро становится
единственной валютой в этих странах, а немецкие марки, франки, лиры, песеты
и т.д. превращаются в музейные экспонаты. Стратегически Россия
заинтересована в том, чтобы евро утвердилась как валюта, играющая
самостоятельную роль в международной валютной системе, так как на долю ЕС и
стран-кандидатов приходится около 50% ее внешней торговли и более 50% всех
иностранных вложений в ее экономику. Введение евро позволит России, как и
любой третьей стране (т.е. не входящей в ЕС), маневрировать при изменении
валютного курса, состава валютных резервов, валютной структуры внешних
заимствований и торговли. Перед ней открывается возможность ослабить свою
зависимость от доллара. Ориентация России на евро может стать
дополнительным фактором укрепления международных позиций новой европейской
валюты. На практике Россия будет диверсифицировать свою валютную политику с
учетом темпов утверждения евро как второй международной резервной валюты.
Что касается расширения ЕС, то Россия является одним из государств,
которое в наибольшей степени затрагивает этот процесс. На долю вступающих в
ЕС стран Центральной Европы приходятся 15% ее внешней торговли. Через них
проходят транспортные коммуникации, соединяющие ее с Западной Европой, а
так же трубопроводы, по которым она экспортирует туда нефть и газ. После
того как в ЕС вступят Польша и Литва, Калининградская область превратится в
анклав, расположенный внутри Союза.
В декабре 2000 г. Совет министров ЕС, заседающий в составе глав
государств и правительств 15 стран ЕС, впервые назвал примерную дату
фактического начала расширения - 2004 г. Это несколько облегчает оценку его
последствий для России. По мнению большинства российских экспертов, они
будут неоднозначными. По предварительным оценкам, и при условии, что
начавшийся в 2000 г. рост национальной экономики приобретет устойчивый
характер, Россия может выиграть благодаря: 1) распространению на вступающие
страны общих таможенных тарифов ЕС, которые на 3,6 пункта ниже, чем средний
уровень их тарифов в торговле с Россией; 2) унификации таможенных процедур
и совершенствованию таможенных служб в этих странах; 3) отмене всех
количественных ограничений в торговле этих стран с Россией в соответствии с
действующими соглашениями между Россией и ЕС; 4) унификации условий
транзита товаров через территорию государств-членов ЕС, что также
предусмотрено этими соглашениями; 5) в целом благодаря сравнительным
преимуществам экономического взаимодействия с расширенным единым рынком ЕС.
Перечень возможных негативных последствий для России таков:
возможность применения новыми членами ЕС его антидемпингового
законодательства; их переход на действующие в ЕС более высокие стандарты и
условия сертификации, которые закроют доступ некоторым видам экспортируемой
туда российской продукции; ухудшение условий взаимной торговли
сельскохозяйственной продукцией между Россией и этими странами из-за их
присоединения к общей аграрной политике ЕС.
Что касается последующего партнерства и сотрудничества с Евросоюзом,
то ключевой вопрос российской стратегии в Европе может быть сформулирован
таким образом: надо ли России стремиться к полноправному членству в ЕС?
Объективный анализ показывает, что это:
нереально по той причине, что государства-члены ЕС не согласятся на
вступление России, поскольку Евросоюз не в состоянии «переварить» огромного
восточного соседа со всеми его историческими, экономическими, социальными,
геополитическими и культурными особенностями;
не соответствует стратегическим целям России, поскольку у нее есть жизненно
важные интересы в таких удаленных от Европы регионах, как Центральная,
Южная и Юго-Восточная Азия, бассейн Тихого океана;
обязательства и процедуры принятия решений, которым должны следовать члены
ЕС, слишком сковывали бы свободу действий России на международной арене.
Целесообразна иная стратегическая цель - интеграция в Европейское
экономическое пространство (ЕЭП), оформленная особым соглашением между
Россией и ЕС. Это предусматривается в Соглашении о партнерстве и
сотрудничестве. Так, в ст. 1 СПС отмечается, что одной из его целей
является «обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции
между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе». В принятом в
1999 г. документе «Коллективная стратегия ЕС по отношению к России»
уточняется, что речь идет об интеграции России «в общеевропейское
экономическое и социальное пространство», что подразумевает свободу
движения не только товаров, но и услуг, капиталов и лиц. Идея создания
«единых европейских пространств», прежде всего единого экономического
пространства, отражена и в ответном документе «Стратегия России в
отношениях с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 годы)».Очевидно,
что достижение этой стратегической цели потребует по крайней мере двух-трех
десятилетий. Промежуточными этапами на пути к ней могут быть:
развитие сотрудничества на основе действующего СПС, заключенного на десять
лет;
по истечении этого срока или несколько позже, что более вероятно, СПС могло
бы быть дополнено (заменено) соглашением о создании общей зоны свободной
торговли, возможность
которой предусмотрена нынешним Соглашением,
Согласно ст. 3 СПС изучение возможностей создания такой зоны должно
было начаться еще в 1998 г. Однако Стороны пока не приступили к этой работе
и, учитывая реальное состояние российской экономики, займутся ею не скоро.
Главной задачей в ближайшие годы будет максимальное использование
возможностей развития экономических связей на базе действующего Соглашения
в целях осуществления структурной перестройки российской экономики и ее
интеграции в мировое хозяйство
Объективная необходимость выработки новой внешнеэкономической политики и
механизма её реализации.
За прошедшее с начала рыночных преобразований время вся система
организации и осуществления внешнеэкономической деятельности
(внешнеэкономических связей) России, прежде всего механизма ее
регулирования, претерпела коренные изменения. Одновременно с ликвидацией
государственной монополии на внешнеторговые и валютные операции и
предоставлением всем хозяйствующим субъектам возможности свободно
участвовать во внешнеэкономической деятельности (ВЭД) был демонтирован
прежний планово-распределительный механизм управления процессами обращения
товаров, услуг и капиталов между национальным и мировым хозяйством,
началась активная либерализация норм и правил, регламентирующих эти
процессы. В новой системе регулирования ВЭД основное внимание было
сосредоточено на отмене административных ограничений экспортно-импортных
валютных операций, а центр тяжести в их регулировании был перенесен на
использование экономических инструментов.
Кардинальное изменение геополитического и геоэкономического положения
России после распада СССР существенно повысило роль внешнеэкономического
фактора в развитии страны. Внешнеэкономическими стали для России
хозяйственные и торговые связи не только с дальним, но и с ближним
зарубежьем. В результате зависимость России от внешних рынков более чем
удвоилась. Здесь важны не только количественные показатели. Усиление
внешнеэкономического фактора объективно диктуется проводимыми рыночными
преобразованиями, формирующими качественно новые основы для взаимодействия
отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним.
Следует также иметь в виду, что с развалом СССР Россия, став его
преемницей на международной арене, приобрела меньше прав, но больше
обязанностей, особенно с учетом внешней задолженности, бремя которой
основательно затрудняет ее экономические отношения с кредиторами. Что
касается долгов России, то со стороны ряда зарубежных стран их возврат в
валютной или товарной формах является проблематичным.
Все эти обстоятельства потребовали выработки новой
внешнеэкономической политики России и механизмов ее реализации.
Ранее в условиях государственной монополии на управление ВЭД России,
когда в СССР господствовала государственная собственность, а число
участников внешнеэкономических связей (ВЭС) не превышало нескольких
десятков, все это управление осуществлялось практически из одного центра на
базе государственного плана, что и приводило к не заинтересованности
непосредственных производителей в экспорте, к закупкам продукции, в которой
нет особой нужды, и в результате - к огромной массе неустановленного
импортного оборудования и другим негативным последствиям.
При переходе к рынку и многообразию форм собственности,
предоставлении всем предприятиям независимо от форм собственности права
заниматься ВЭД Россия отказалась от всеобъемлющей государственной монополии
и связанных с ней форм государственного регулирования. Главная задача
государства в современных условиях - выработка внешнеэкономической политики
(ВЭП), адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики
и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.
Хозяйственное взаимодействие с внешним миром выступило катализатором
рыночных преобразований, дав ощутимый импульс развитию тех инструментов и
механизмов, которые были слабы или отсутствовали (например, биржевая
торговля, фондовый и валютный рынок), адаптации национальной экономики к
функционированию в условиях меняющейся конъюнктуры на основе прямых и
обратных связей между спросом и предложением. Это взаимодействие
способствовало возникновению и развитию конкуренции, приобщению
отечественного бизнеса к современным методам управления и маркетинга,
международным нормам деловой культуры и этики.
Выбор в России модели открытой экономики и либерализации
внешнеэкономических связей явился, безусловно, правильным. Однако в
толковании сути открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с
начала осуществления перехода к рыночным отношениям не было достаточной
ясности и четкости. Сформировались два подхода, две точки зрения: понимание
его как быстрой «шоковой» либерализации ВЭС и, наоборот, как процесса,
имеющего этапность и требующего активной и преобразующей роли государства.
В политике российского руководства эти подходы постоянно смешивались
и сталкивались. Меры по «шоковому» открытию внутреннего рынка и
либерализации ВЭД неупорядоченно чередовались с жесткими административными
мерами, тарифные методы регулирования экспорта и импорта - с нетарифными.
Нескоординированными были действия при проведении ценовой, валютной и
внешнеторговой политики, а также в практических решениях, принимаемых
различными ведомствами, центрами и регионами. В результате обострилась
иностранная конкуренция на отечественном рынке, по ряду направлений
неоправданно подрывая позиции российских производителей. Кроме того,
кардинально ослабли их конкурентные возможности на внешних рынках, что
значительно уменьшило объем национального экспорта, особенно в области
машинотехнической продукции (см. главу 2).
В результате преобразования во внешнеэкономической сфере носили более
радикальный характер по сравнению с внутренними преобразованиями, заметно
опережая становление отечественного рынка и не учитывая в должной мере
кризисное состояние национальной экономики.
Вместе с тем в соответствии с Указом Президента России «О
либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (ноябрь
1991 г.) произошел выход на внешние рынки большого числа
неквалифицированных внешнеторговых операторов (в настоящее время экспортно-
импортные операции ведут, по разным оценкам, около 700 тыс. участников
ВЭД), который породил неоправданную конкуренцию между ними.
Все это заставило отказаться от шоковых методов и прорабатывать
приближенную к реальным условиям России модель ВЭП, естественно, с учетом
накопленного международного опыта. На первый план выдвигается необходимость
настройки системы государственного (административного и экономического)
регулирования внешнеэкономических связей в направлении повышения их
эффективности, защиты национальных экономических интересов, усиления
конкурентоспособности российского экспорта.
К первоочередным целям современной ВЭП России относятся:
• обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам
машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-
сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение здесь
имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в
продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые
транснациональными компаниями или защищенные протекционистскими барьерами
зарубежных государств и их союзов;
достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с
зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками,
организациями и союзами, снятие имеющихся потенциальных дискриминационных
ограничений. Особую роль играет устранение различных торгово-экономических
барьеров в отношениях с республиками бывшего СССР;
долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях
со странами-кредиторами, с между народными организациями и должниками
России;
формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов
Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.).
Основные направления расширения участия России в международном разделении
труда.
Дальнейшая интеграция России в мировое экономическое сообщество на
основе преимуществ международного разделения труда в целях максимального
использования внешнеэкономических связей для реализации долгосрочной
структурной перестройки российской экономики является стратегическим
направлением национальной внешнеэкономической политики.
Однако в современной системе мирохозяйственных связей Россия
участвует пока в основном за счет расширения торговли товарами,
преимущественно сырьем и материалами.
Россия слабо вовлечена в международную кооперацию производства,
торговлю услугами, международную миграцию капитала в форме прямых
инвестиций, а также в межстрановой научно-технический и информационный
обмен.
Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга
товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих
потребительских товаров. Степень ее открытости перестала соответствовать
внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед
ней.
В сложившихся условиях для решения задач по стабилизации роста
национальной экономики с учетом тенденций развития мирового хозяйства и
торговли, а также обеспечения равноправной интеграции страны в мировую
экономику перед Россией стоят следующие основные цели:
повышение конкурентоспособности российской экономики;
сохранение позиций России на мировых товарных рынках (поставки материалов,
комплектного оборудования, вооружения и военной техники), а также
дальнейшее расширение экспорта готовых изделий и услуг;
обеспечение равноправных условий доступа российских товаров и услуг на
мировые рынки при адекватной защите внутреннего рынка от недобросовестной
иностранной конкуренции в соответствии со сложившейся практикой
международных экономических отношений;
проведение таможенно-тарифной политики, способствующей созданию
благоприятных условий для расширения национального производства и повышения
его конкурентоспособности, не ухудшающей при этом условий конкуренции на
внутреннем рынке;
сокращение утечки капитала по каналам внешней торговли путем создания более
благоприятных экономических условий в России, а также ужесточение контроля
за осуществлением экспортно-импортных операций, включая валютный и
таможенный контроль, пресечение контрабандного ввоза товаров.
Для достижения данных целей и повышения эффективности
внешнеэкономической деятельности требуется развитие
|
