Теоретическое обоснование дипломатических иммунитетов и привилегий - Международное публичное право - Скачать бесплатно
найти твердое
основание отдельные нормы, входящие в данный институт, ибо она не содержит
каких либо нормативных положений, логически вытекающих из общих начал
международного права и в свою очередь составляющих логическую предпосылку
конкретных позитивных норм.
Одни сторонники теории считают, что иммунитет от юрисдикции должен
распространяться только на официальные действия дипломатических
представителей, поскольку только независимость в сфере официальных действий
необходима для беспрепятственного выполнения ими своих функций; другие же
считают, что подчинение местной юрисдикции даже в отношении частных
действий может помешать выполнению дипломатом своих функций и что суть дела
заключается не в том, являются ли данные действия дипломатического агента
официальными или частными, а в том, может или нет подчинение местной
юрисдикции в отношении таких действий помешать выполнению его
дипломатических функций. На второй точке зрения стоит, впрочем, большинство
и авторов и судей.
На этом разногласия не прекращаются. Они снова возникают по вопросу о
том, на какие именно частные действия дипломатического представителя должен
и на какие не должен распространяться иммунитет от юрисдикции, чтобы
представителю было обеспечено беспрепятственное выполнение его функций.
Ввиду возможности различных толкований, обусловленных субъективностью
оценки, теория дипломатических функций не может дать чего-либо большего,
чем вспомогательный критерий для определения пределов действия
дипломатического иммунитета. Принципу, выдвигаемому этой теорией, недостает
определенности юридической нормы, для того чтобы он мог составить
юридическое основание всего этого института.
В настоящее время в доктрине международного права широко
распространено мнение о необходимости использовать теорию дипломатических
функций и представительную теорию в комплексе. Таким образом, речь идет о
так называемой «комбинированной теории».
В проекте Конвенции о дипломатических сношениях 1961г. первоначально
упоминалась лишь теория функциональной необходимости, так как из этой
теории исходит большинство государств. Советская делегация предложила
указать в Конвенции как теорию функциональной необходимости, так и
представительную теорию и с этой целью закрепить в Конвенции положение о
том, что дипломатические представительства являются «представительными
органами государств». После ряда возражений и редакционных поправок
предложение было принято. В официальном тексте Конвенции отмечается, что
иммунитеты и привилегии предоставляются «для обеспечения эффективного
осуществления функций дипломатических представительств как органов,
представляющих государства».
Использование в нормативном документе двух теорий одновременно
представляется неоправданным. Неясно, какая из теорий пользуется
приоритетной силой в коллизионных ситуациях. Ведь в ряде случаев теории
трактуют одно и то же явление с противоположных позиций.
Использование обеих теорий одновременно не устраняет недостатков
каждой из них. Обе теории не дают должного объяснения налоговому и
таможенному иммунитетам дипломатов, иммунитетам членов семей сотрудников
представительства и т.д..
До заключения Конвенции в доктрине международного права не было
принятого ныне деления дипломатических иммунитетов и привилегий на две
группы: иммунитеты и привилегии самого дипломатического представительства и
личные иммунитеты и привилегии персонала представительства. В работах
ведущих юристов иммунитеты и привилегии дипломатического представительства
выводились из иммунитетов и привилегий главы представительства,
рассматривались как продолжение этих иммунитетов. Неприкосновенность
помещений дипломатического представительства считалась производной от
личной неприкосновенности главы представительства. В Гаванской конвенции о
дипломатических чиновниках 1928 года содержится раздел об иммунитетах
персонала, но не самого дипломатического представительства, а иммунитеты
представительства выражаются через иммунитеты персонала. С принятием
Конвенции о дипломатических сношениях иммунитеты и привилегии
дипломатического представительства были оформлены в качестве
самостоятельного института, однако существующее доктринальное обоснование
дипломатических иммунитетов и привилегий по-прежнему сориентировано лишь на
иммунитеты и привилегии персонала представительства.
Несовершенство и архаичность теории функциональной необходимости и
представительной теории требуют нового доктринального обоснования
необходимости предоставления иммунитетов и привилегий как дипломатическому
представительству, так и персоналу представительства.
В некоторых работах отечественных и зарубежных авторов содержатся
отдельные положения, свидетельствующие о возникновении нового подхода к
институту дипломатических иммунитетов и привилегий, который, правда, еще не
получил должного развития в доктрине международного права, нет еще
целостной теории, существуют лишь разрозненные высказывания отдельных
юристов. Суммировать их можно следующим образом: в основе иммунитетов и
привилегий лежит принцип суверенного равенства государств, и в силу этого
принципа дипломатическое представительство как орган государства
освобождается от юрисдикции государства пребывания. Условно же теорию можно
назвать «теорией суверенного иммунитета государств».
В Положении 1966г. «О дипломатических и консульских представительствах
иностранных государств на территории СССР» утверждается, что
«дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также
консульскому представительству… на территории СССР предоставляются, как
органам иностранного государства… привилегии и иммунитеты для осуществления
их функций» (ст. 1). Здесь делается ссылка на теорию функциональной
необходимости, с одной стороны, с другой же стороны указывается, что
дипломатическое представительство пользуется иммунитетом привилегиями в
силу того, что оно является органом иностранного государства.
Одним из общепризнанных принципов международного права является
принцип суверенного равенства государств. На этом принципе основывается
норма международного права – иммунитет государства от иностранной
юрисдикции. Иммунитет государства распространяется как на само государство,
так и на его имущество, собственность, государственные органы.
Дипломатическое представительство является публичным органом
государства и в силу иммунитета государства освобождается от юрисдикции
государства пребывания.
Именно иммунитетом аккредитующего государства, скорее всего, можно
объяснить необходимость предоставления всех тех иммунитетов и привилегий,
которыми наделено дипломатическое представительство. Это единое
обоснование предполагает равный объем иммунитетов у всех зарубежных органов
внешних сношений, что в основном отвечает существующей практике.
Предлагаемое теоретическое обоснование объясняет и необходимость
предоставления иммунитетов и привилегий сотрудникам дипломатического
представительства, которые должны рассматриваться как работники
государственного учреждения и в силу этого освобождаться от юрисдикции
иностранного государства. Строго говоря, иммунитеты предоставляются не
самим сотрудникам, а аккредитующему государству в отношении его работников
за границей.
Эта теория предполагает одинаковый статус у всех сотрудников
дипломатического представительства, хотя в действительности различные
категории персонала пользуются далеко не одинаковым объемом иммунитетов и
привилегий. Однако данное противоречие носит, как представляется, временный
характер, о чем свидетельствуют тенденции развития практики в области
иммунитетов и привилегий.
Одной тенденцией является постоянное расширение круга лиц,
пользующихся иммунитетами и привилегиями. Другой - стирание различий в
статусе различных категорий персонала дипломатических представительств.
|
