Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права - Административное право - Скачать бесплатно
учебных заведениях
Российской Федерации, утв. приказом Министерства общего и профессионального
образования РФ от 14 октября 1997 г. № 2033. В сфере здравоохранения
административный статус субъектов регламентируется, например, такими
нормативными актами, как: Закон РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. ФЗ от 21 июля 1998
г.), ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", Правила проведения обязательного медицинского
освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-
инфекции), утв. постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. №
1017. Важным элементом правового статуса общественных объединений и
религиозных организаций являются, например: Правила рассмотрения заявлений
о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве
юстиции Российской Федерации, утв. приказом Министра юстиции РФ от 6
октября 1997 г. № 19-01-122-97, Правила рассмотрения заявлений о
государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции
Российской Федерации, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 16 февраля
1998 г. № 19.
Таким образом, субъекты административного права обладают специальным
административно-правовым статусом, установленным действующим российским
административным законодательством. Характер и содержание административной
правосубъектности физических или юридических лиц выявляется путем анализа
системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих
их правовое положение.
1.3 административн-правовой статус гражданина
Правовой статус гражданина – одна из важнейших политико-юридических
категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, уровнем
демократии и состоянием законности в нем. Юридический статус человека и
гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и
многосторонний конституционно-правовой механизм.
Те контакты, которые возникают между государством и индивидом, а ток
же взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в
юридической форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве
правовой статус индивида. Построение правового гражданского общества
немыслимо, если частное лицо не занимает в его правовой системе одну из
ведущих позиций, если интересы рядового гражданина стоят ниже
государственных. Три юридических кита составляют основу цивилизованной
человеческой системы – права и свободы человека, приоритет частного права,
независимое и сильное правосудие.
Взаимосвязи государства и личности нуждаются в четкой упорядоченности
и урегулированности. Правовой статус индивида законодательно закрепляется
государством в конституции и других нормативно правовых актах.
Правовой статус гражданина, природа прав и обязанностей привлекают
пристальное внимание специалистов различных отраслей права. Это обусловлено
тем, что правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой
институт. Вместе с тем каждый человек является субъектом правового общения
как в целом так и отдельных областях. Поэтому его статус в той или иной
области регулируются нормами той или иной отрасли права.
Согласно Конституции человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на
ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,
предусмотренные Конституцией.
Эти конституционные положения являются исходными для административно-
правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного,
административного и других отраслей права путем предоставления гражданам
прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также
установления ответственности граждан перед государством.
По своей юридической природе права, свободы, обязанности и
ответственность граждан в сфере управления ничем не отличаются от иных
прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во
всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.
Все граждане России равны перед законом независимо от происхождения,
социального и имущественного положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии,
принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места
жительства и других обстоятельств.
Основные права, свободы и обязанности граждан определены Конституцией,
конституциями республик в составе России, российским законом о гражданстве,
законами о гражданстве республик в составе Российской Федерации. Их
конкретизация содержится в административном и ином законодательстве.
Общий административно-правовой статус индивида принято называть
статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали
три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без
гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ, принятия российского
Закона «О гражданстве» всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить
на шесть групп: граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством,
почетные граждане, граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме
России), иностранцы и лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из
названных родовых общностей есть различия. Так, административно-правовые
статусы постоянно проживающих и временно прибывших иностранцев не
идентичны. Но это уже внутриродовые особенности.
Сейчас можно говорить о трех категориях граждан России (обычных,
почетных и с двойным гражданством) и о трех категориях лиц («ближнего» и
«дальнего зарубежья», лицах без гражданства), не имеющих российского
гражданства.
С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно
различать конституционные права граждан, а также права, первично
урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права
граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить на две
группы:
1. Конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию
конституционных прав. Они являются вторичными по отношению к
конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать
конституционно-административными;
2. Права, регулируемые только нормами административного права,
получившие первичное закрепление в источниках административного права
(чисто административные).
Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в
административно-правовом обеспечении. А если они не подкреплены
административно-правовыми нормами, то зачастую становятся благими
пожеланиями, красивыми обещаниями. Таковой является, например, ч. 1 ст. 59
Конституции, в которой сказано о праве на замену военной службы
альтернативной гражданской службой, хотя еще не принят закон об
альтернативной военной службе. В этом и других случаях административное
законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующее право, время,
место и иные условия его реализации, механизм осуществления,
ответственность за нарушение права.
Так, нормы Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию", закрепив право граждан России
на получение заграничного паспорта, процедуру его получения и ряд других
вопросов, урегулировали административно-правовой механизм реализации
конституционного права на выезд из России и въезд в нее.
Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан России обращаться в
государственные и муниципальные органы. Очевидно, что для реализации этого
права нужен федеральный закон, закрепляющий порядок его осуществления.
Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих отношений: могут ли
обращаться в органы публичной власти лица, не являющиеся гражданами России,
можно ли обращаться в частные организации, к тому же нужно решить вопрос об
ответственности за бюрократическое отношение к обращениям граждан.
Очевидно, что без административно-правовой поддержки очень трудно и
даже невозможно было бы реализовать права на образование, бесплатную
медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, равный доступ к
государственной службе, обеспечение жильем. Хотя и в меньшей степени, в
административно-правовом обеспечении нуждаются право на объединение, право
проводить забастовки, право на предпринимательскую деятельность и др.
Для реализации конституционных прав закреплены административные права
граждан на административную жалобу, на оружие, на заграничный паспорт, на
поступление в школу, вуз, на государственную службу, на скорую помощь, на
обеспечение бесплатными лекарствами.
К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную
ловлю, управление транспортными средствами, на получение, замену паспорта
гражданина России, на защиту в производстве по административным
правонарушениям и др. Административное право регулирует также права
отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-
сирот, студентов, военнослужащих, работников милиции и др.
С точки зрения механизма реализации можно выделить права абсолютные
(безусловные) и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица
пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия
и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на
административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования
публичными библиотеками, получения общего среднего образования. Реализация
абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли
гражданина.
Относительными следует считать такие права, для реализации которых
нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на
должность, лицензия на осуществление деятельности. Воля гражданина должна
быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.
По кругу лиц, которым права предоставляются, и основаниям их
возникновения можно различать общие и специальные права. Последние чаще
всего являются льготами, которые даются по признакам:
• социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным
переселенцам и т. д.);
• общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим,
Героям России, государственным служащим и др.).
По содержанию различаются такие группы прав граждан, как:
• на социально-политическую активность, участие в
государственных делах. Это права на государственную службу, внесение
предложений, получение информации в установленной форме, право
организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений,
пресекать противоправные действия, учреждать газету и др.;
• на государственное участие, содействие, помощь компетентных
организаций. Речь идет, например, о праве пользоваться бесплатными благами
(библиотеками и др.), получать организационную (в трудоустройстве,
например), техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскую и иную
помощь;
• на защиту. Основные формы его реализации: 1) административная
жалоба, 2) жалоба (иск) в суд, 3) защита в административно-юрисдикционном
производстве, 4) необходимая оборона (в том числе право на газовое
оружие), 5) право на помощь негосударственных организаций (коллегий
адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).
Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов
можно выделить абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-
то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого
(соблюдение правил регистрационного учета, дорожного движения, санитарии и
т. д.).
Относительные обязанности возникают из правомерных действий,
направленных на приобретение прав и пользование ими. Среди них можно
различать: 1) обязанности пользователя (читателя государственной
библиотеки, студента государственного вуза, рыболова, пассажира и др.); 2)
обязанности лица, получившего разрешение на совершение определенных
действий, владение определенным имуществом (водителя, собственника газового
оружия, частного детектива и др.).
В третью группу следует выделить обязанности, которые порождаются
неправомерными действиями. В их числе:
• обязанности выполнять законные требования представителей
власти (предъявлять документы, пройти в РОВД и т. д.);
• обязанности претерпевать меры принуждения (задержание, арест
имущества, лишение прав, конфискация и др.);
• обязанности по исполнению взысканий и иных мер воздействия,
применяемых уполномоченными субъектами (уплатить штраф, возместить ущерб,
принести извинение, выполнить наряд вне очереди).
По критерию первичности источника норм, закрепляющих административно-
правовую обязанность, нужно выделить обязанности, конкретизирующие
конституционные (конституционно-административные) и чисто административные.
Так, обязанности соблюдать правила воинского учета, являться по вызову в
военкомат, поступать и учиться в учебных заведениях, дающих основное общее
образование, не загрязнять водоемы, леса и др. — являются конституционно-
административными. Чисто административные обязанности — соблюдение правил
регистрационного учета, санитарии, пожарной безопасности, дорожного
движения, правила пользования библиотеками, архивами, осуществление
лицензируемых видов деятельности, выполнение учебных планов и соблюдение
правил внутреннего распорядка в учебных заведениях.
Среди административно-правовых обязанностей по критерию защиты их
правовыми санкциями можно выделить не обеспеченные и обеспеченные санкциями-
А среди обязанностей второй группы полезно различать те, которые
обеспечены административными, дисциплинарными, уголовными, гражданско-
правовыми санкциями. В некоторых случаях (например, нарушения правил
дорожного движения) обязанность может быть обеспечена разными санкциями. А
обязанность иметь, получать основное общее образование санкциями вообще не
защищена.
1.4 Основы административно-правового статуса гражданина Российской
Федерации
Гражданин как субъект административного права — это участник
общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя
конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и
обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус.
При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом
особенностей.
Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами
конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права,
отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства,
индивида и коллектива.
Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо
только права (например, право гражданина на обращение в те или иные
инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности
(например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности
(например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях
гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность
уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в
одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин
обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение
охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию
(например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается
административному задержанию и доставлению в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного
права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например,
обязанность соблюдать правила пожарной безопасности), права и обязанности,
принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям
автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также права и
обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами или
вынужденными переселенцами).
Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное
юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных
элемента.
Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой
правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В
российском государстве правовое регулирование положения личности, человека
должно занимать центральное, приоритетное место, ибо выражает идею того,
что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить
обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в
ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства».
Сформулированный в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений
личности и государства является общепризнанным для большинства государств
мира, что нашло свое закрепление в важнейших актах международного права,
принятых ООН и Европейскими организациями.
Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству
личность, человек, независимо от его служебного, общественного или
имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является
в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы
правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном
статусе человека важное место занимают и нормы административного права.
Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и
находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового
регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20), право на
свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность
жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на
свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства,
свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст.
27). Провозглашая права личности, Конституция устанавливает
для человека определенные обязанности и запреты, например, платить
законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58),
запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается
принудительный труд (ч. 2 ст. 37).
Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в
исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав
личности, причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно
носят административно-правовой характер. Например, право на
неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на
основе Закона РФ «О милиции» при наличии оснований, предусмотренных
соответствующими административно-правовыми нормами, в частности, при
розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или
нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при
пожаре и в других случаях.
Вторая составная часть административно-правового статуса представляет
собой статус гражданина РФ. Как субъект административного права каждый
гражданин имеет свой гражданский правовой статус.
Нормы административного права, определяющие административно-правовой
статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной
и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами
государства (ст. 32 Конституции), право собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.
31), обязанность нести воинскую службу (ст. 59) и др. Далее это нормы,
определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-
трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд,
выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной
собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), причем никто не может
быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35).
Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в
личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности
право на литературное, художественное, научное, техническое творчество,
право на изменение фамилии.
Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним
добавляется третий элемент административно-правового статуса - социальный.
Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой
профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.
И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса
гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося,
военнослужащего, пенсионера и т.д.
В законодательстве и практике реализации исполнительной власти понятие
«вынужденный переселенец» появилось недавно. Закон РФ «О вынужденных
переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в редакции Закона от 20 декабря 1995
г.)1 впервые дает определение этого понятия: вынужденный переселенец — это
гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в
отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах
либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку
расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по
признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении
конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
По названным обстоятельствам вынужденным переселенцем признаются: 1)
гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории
иностранного государства и прибывший на территорию РФ; 2) гражданин РФ,
вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и
прибывший на территорию другого субъекта РФ; 3) вынужденным переселенцем
признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на
территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в
Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением
гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствующих данному лицу в
период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.
Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина
называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые
граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения
своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники,
любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы,
туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для
занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен
определенный круг прав и обязанностей.
1.5 Правоспособность и дееспособность субъектов административного
права
Субъект административного права всегда является субъектом права. Одни
и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных
отраслей права, в том числе публичного административного права, иными
словами, один и тот же гражданин может быть субъектом как гражданского, так
и административного или уголовного права. Суть соответствующих
правоотношений раскрывается через понятие правоспособности, ее характера,
содержания и объема.
Административная правоспособность и административная дееспособность
являются главными составляющими административно-правового статуса субъектов
административного права. В отличие от частного права (гражданского
законодательства), нормативно устанавливающего понятия гражданской право- и
дееспособности, в административном праве термин "административная
правосубъектность" лишен правового регулирования и анализируется учеными в
целях выяснения правовой природы и общих вопросов административно-правового
статуса участников административно-правовых отношений.
Правоспособность субъекта сочетает в себе его юридические права и
обязанности; она традиционно представляет собой способность конкретного
лица иметь субъективные права и юридические обязанности.
Административная правоспособность является видом общей
правоспособности субъекта права. Последняя представляет собой установленную
законодательством и гарантированную государством возможность конкретного
субъекта права (гражданина, государственного органа, государственного
служащего, должностного лица, хозяйственного общества, некоммерческой
организации и т. д.) вступать в различные правоотношения. Правоспособность
— это возможность приобретать соответствующие права и исполнять
обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать
административные производства и рассматривать дела об административных
правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и
несоблюдения установленных законом требований. Таким образом,
правоспособность служит условием возникновения реальных правоотношений,
предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных
прав и обязанностей. Реализация прав и обязанностей субъекта
административного права обеспечивается наступлением юридических фактов,
образующих сами правоотношения. Правоспособность субъекта права создает
возможность применения к нему юридической (в том числе административной)
ответственности.
Административно-правовые отношения возникают тогда, когда субъекты
(участники) этих отношений имеют административную правоспособность, т. е.
обладают необходимым объемом прав и обязанностей, создающих основу для их
вступления в правоотношения. Каждый участник административно-правовых
отношений, наделенный законодательством конкретными правами и
обязанностями, может рассматриваться в качестве субъекта административного
права.
Специфика любой отрасли права накладывает свой отпечаток на содержание
административной правоспособности. Изменение административного
законодательства также вносит коррективы в сущность административной
правоспособности. Каждый субъект административного права имеет особую
административную правоспособность. Например, административная
правоспособность гражданина отличается от административной правоспособности
организаций, органов исполнительной власти, общественных объединений и иных
организаций. Вместе с тем реализацию правоспособности как физических, так и
юридических лиц (например, органов исполнительной власти) невозможно
представить без волеизъявления самого физического лица либо представляющего
орган публичного управления должностного лица. Проявленная воля субъекта по
использованию прав и исполнению обязанностей
|
