Государственный бюджет - Деньги и кредит - Скачать бесплатно

непростая.  Необходимо
найти единственно верный компромисс между подлинно  рыночными  федеративными
тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса.  Тем
не менее именно в становлении новых межбюджетных  отношений,  основанных  на
принципах   бюджетного   федерализма,   -   ключ   к    успеху    проводимых
преобразований, именно это - важнейшее условие  создания  в  России  истинно
рыночного бюджетного устройства.
      Важной проблемой развития бюджетного устройства  Российской  Федерации
является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных  уровней.
Будучи федеральным государством  с  трехуровневой  бюджетной  системой,  для
России чрезвычайно  актуальна  проблема  построения  бюджетного  устройства,
основанного на принципах  бюджетного  федерализма,  под  которым  понимается
система  налогово-бюджетных  взаимоотношений  органов  власти  и  управления
различных  уровней  на  всех  стадиях  бюджетного  процесса,  основанная  на
следующих основных принципах:
     1) Самостоятельность бюджетов разных уровней  (закрепление  за  каждым
        уровнем власти и управления собственных источников  доходов,  право
        самостоятельно    определять    направления    их     расходования,
        недопустимость изъятия дополнительных  доходов  и  неиспользованных
        или дополнительно полученных средств в вышестоящие  бюджеты,  право
        на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых
        вышестоящими органами власти  и  управления,  право  предоставления
        налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.);
     2) Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных
        полномочий между федеральными, региональными  и  местными  органами
        власти и управления;
     3)  Соответствие  финансовых  ресурсов  органов  власти  и  управления
        выполняемым   ими    функциям    (обеспечение    вертикального    и
        горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
     4)   Нормативно-расчетные   (формализованные)   методы   регулирования
        межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
     5) Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов
        между  различными  уровнями   власти   и   управления,   достижение
        взаимосогласованных   решений   по   вопросам    налогово-бюджетной
        политики.
      Таким  образом,  бюджетный  федерализм   есть   одно   из   сложнейших
направлений  экономических  реформ,  охватывающих   область   экономических,
финансовых и политических отношений. Наша страна делает  еще  только  первые
шаги  к  становлению  подлинно  федеративных   отношений   между   бюджетами
различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены  и  в
развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные  результаты,  хотя,
несомненно, существует еще и немало проблем.
      Одной  из  центральных   проблем   бюджетного   федерализма   является
бюджетное   выравнивание,   которое   подразделяется   на   вертикальное   и
горизонтальное  (эти  понятия  пришли  к  нам   из   зарубежной   практики).
Вертикальное выравнивание - это процесс  достижения  баланса  между  объемом
обязательств каждого уровня власти по расходам с  потенциалом  его  доходных
ресурсов  (налоговых  поступлений).  На  вышестоящий  уровень  накладываются
обязательства: в  случае,  если  потенциальные  возможности  по  обеспечению
доходной  части  на  нижестоящем  уровне  недостаточны  для   финансирования
возложенных на него функций, центральное правительство обязано  предоставить
этому  региональному  или  местному  органу  власти  недостающие   бюджетные
ресурсы. Центральное правительство,  обладая  гораздо  большими,  чем  любой
регион, возможностями  экономического  регулирования  и  объемами  налоговых
поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов  за  счет
средств,  аккумулированных  на  уровне  федерального  бюджета.  Вертикальное
выравнивание  непременно  должно  сочетаться  с  горизонтальным,  означающим
пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами  Федерации
для устранения неравенства в возможностях  различных  территорий,  вызванных
территориальным  фактором.  Таким  образом,  получается,  что   к   расходам
федерального бюджета на решение социально-экономических  задач  федерального
масштаба  добавляются  еще  и  расходы  на   достижение   сбалансированности
бюджетной системы (смотрите рисунок 3).



     Рисунок 3 - Направленность расходов федерального бюджета /6, стр.9/

      Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет
такое взаимодействие между  федеральным  бюджетом  и  субъектами  федерации,
которое  позволяет  любому  гражданину,  проживающему  в  России,   получать
определенный  уровень  государственных  услуг,  независимо   от   того,   на
территории какого региона он проживает.
      В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными
трудностями. Задача горизонтального выравнивания  становится  здесь  сложна,
как ни в одной другой стране  мира,  поскольку  решение  задачи  обеспечения
каждому гарантированных государством услуг связано с большими  различиями  в
экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат  и
большой  дифференциацией  бюджетных  возможностей  региональных  и   местных
органов власти. Существенное воздействие на обеспечение  каждому  социальных
стандартов, гарантированных  государством,  оказывают  рыночные  процессы  и
продолжающийся экономический кризис, заставляющий  предприятия  отказываться
от социальных затрат и сокращать численность работников, которые  обращаются
за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые  наряду
с  естественными   географическими   должны   непременно   учитываться   при
организации горизонтального выравнивания  бюджетной  обеспеченности.  Это  и
дифференциация  населения  по  уровню  денежных  доходов,   и   существенные
региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все  это
значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.
      Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена  со
значительными трудностями. На сегодняшний день в ее  основу  положены  такие
принципы, которые в  определенной  мере  стимулируют  субъекты  Федерации  к
повышению  дефицита  своего  бюджета.  Яркий  тому  пример  -   существующая
методика  распределения  средств  Федерального  фонда  финансовой  поддержки
регионов  (трансфертов).  Первая  его  часть  направляется   в   адрес   так
называемых “нуждающихся” регионов, вторая -  в  адрес  “особо  нуждающихся”.
“Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого  ниже,  чем  в
среднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы  которого
выше его доходов, то есть бюджет  с  дефицитом.  Таким  образом,  перерасход
средств региональных бюджетов на основе данной методики будет  автоматически
покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является  то,
что  стремление   федерального   Правительства   снизить   дефицит   бюджета
наталкивается на  экономически  обусловленное  противостояние  регионов  /6,
стр. 8/.
      Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы
бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются  в
серьезных переменах. Отрадно в этой связи заметить, что  в  настоящее  время
уже  разработан  новый  проект  методики  распределения  ФФПР,  более  полно
учитывающий  как  природно-географические,  так  и   социально-экономические
особенности регионов.
      Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является  решающим
признаком бюджетного федерализма,  ибо  может  иметь  место  и  в  унитарном
государстве.  Оно,  таким  образом,  лишь  по   форме   выражает   отношения
бюджетного  федерализма,  а  по  своей  сущности  выступает  как  объективно
необходимый способ функционирования единого государства,  единой  финансовой
и экономической системы общества. Оно объединяет  федеративное  государство,
его народы, его граждан.
      В настоящее время судьба бюджетного федерализма в  России  зависит  не
столько от той или иной его модели, сколько от способности  государства  как
единого  целого  преодолеть  разрушительный   экономический   кризис,   спад
производства,  осуществить  переход  в  масштабах  страны  к  иной  рыночной
стратегии  финансовой  стабилизации.  Нельзя   допустить   ситуации,   когда
развитие  бюджетного  федерализма  само  превратится   в   фактор   усиления
экономического  и  политического  кризиса:  еще  более  ослабит  федеральный
бюджет,  вместо  борьбы  за   оздоровление   реального   сектора   экономики
активизирует  борьбу  за  дележ  федеральных  налогов,  приведет  к  кризису
общероссийского  рынка  ценных  бумаг  из-за   конкуренции   федеральных   и
региональных  государственных  облигаций,  заблокирует   усилия   центра   в
проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной  политики  и  политики
сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм  необходимо  все  более
осознанно сближать с общей  макроэкономической  политикой  рыночных  реформ.
Решение  проблем  бюджетного   федерализма   в   конечном   итоге   позволит
стабилизировать  российскую  государственность,  повысить  управляемость   и
объективность нашей рыночной экономической системы.



      3.2 Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом


      Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет  без
сальдо,  возможен  только  теоретически.  Бюджетный  дефицит  -   превышение
расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым  в  те
или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства  мира.
Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для  государства  явление:  его
финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет  к  инфляции,
с помощью неэмиссионных средств - к росту  государственного  долга.  Тем  не
менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к  разряду  чрезвычайных,
катастрофических событий, так как различным  может  быть  качество,  природа
дефицита. Он  может  быть  связан  с  необходимостью  осуществления  крупных
государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит  не  является
отражением кризисного течения общественных процессов,  а  скорее  становится
следствием  стремления  государства  обеспечить   прогрессивные   сдвиги   в
структуре  общественного  воспроизводства.  Еще  Дж.  М.   Кейнс   в   целях
взбадривания   экономического   роста   и   обеспечения   полной   занятости
рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования  /4,  стр.  174/.
Дефицит бюджета может возникнуть и в результате  чрезвычайных  обстоятельств
- войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов  становится
недостаточно и приходится прибегать  к  источникам  особого  рода.  В  таких
случаях  бюджетный  дефицит,  естественно,  нежелательное,   но   неизбежное
явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная  и  тревожная  форма
бюджетного дефицита,  когда  он  является  отражением  кризисных  явлений  в
экономике, ее развала, неспособности  правительства  держать  под  контролем
финансовую ситуацию в стране. В этом случае  требуется  принятие  не  только
срочных и действенных экономических мер, но и  соответствующих  политических
решений.
      Нормальным считается дефицит бюджета,  приблизительно  соответствующий
уровню  инфляции  в  стране.  Такой  дефицит  бюджета   обычно   покрывается
низкопроцентными или  беспроцентными  кредитами  Центробанка.  Международные
стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне  2  -  3  %  ВНП.
Такой или больший дефицит государственного бюджета   финансируется  за  счет
эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых  обычно  ниже,  чем
средняя доходность на финансовом  рынке,  поскольку,  в  отличии  от  других
видов доходов,  доходы  по  государственным  ценным  бумагам  не  облагаются
налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным  источником
финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты,  так  как
они  не  отвлекают  финансовые  ресурсы  из  внутреннего  денежно-кредитного
оборота.
      Что же происходит в России? На 2000  год  предельный  размер  дефицита
федерального бюджета был установлен в сумме 57,9 трлн. руб., или  1,08  %  к
ВВП. Согласно статьи 2 Федерального бюджета на  2000  год  правительство  РФ
вправе  направлять  на  покрытие  дефицита   федерального   бюджета   сальдо
поступлений от  операций  на  рынке  с  государственными  ценными  бумагами,
доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения  доходов
над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и  драгоценных
камней,   кредиты   международных   финансовых   организаций,   правительств
иностранных государств, банков и фирм, остатки средств  на  счетах  по  учту
средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2000.
      Ситуация  же  в  самом  начале   экономических   преобразований   была
значительно  более  плачевной.   С   разрушением   командно-административной
системы  нормальное  соотношение  между  доходами  и  расходами   прекратило
поддерживаться  силовыми  методами,  что   проявилось   в   огромном   росте
бюджетного дефицита. По  итогам  1991  года  дефицит  бюджета  бывшего  СССР
достиг  почти  20  %  ВНП  /3,  стр.  293/.   Резкое   увеличение   дефицита
государственного  бюджета  привело  к  нарастанию  инфляционных   процессов,
поскольку для покрытия дефицита  правительство  систематически  использовало
денежно-кредитную эмиссию. Только за три квартала  1991  г.  рублевая  масса
возросла с  989  млрд.  руб.  до  1,7  трлн.  руб.,  и  ситуация  продолжала
ухудшаться /3, стр. 295/. Нарастание  инфляционных  процессов  выразилось  в
росте цен на товары и услуги (видимая инфляция), и резком  повышении  уровня
неудовлетворенного платежеспособного  спроса  (скрытая  инфляция).  До  1994
года дефицит бюджета продолжал оставаться на критическом  уровне  -  10,8  %
/7, стр. 138/.
      Отказ   властей   от   использования   первичной   кредитной   эмиссии
Центрального банка для финансирования бюджетного  дефицита  в  1996  -  1999
годах привел к  радикальному  сокращению  темпов  инфляции  и  существенному
оздоровлению общеэкономической ситуации.  Однако  подавление  инфляции  было
достигнуто лишь за счет превращения бюджетного  дефицита  в  государственную
задолженность. Место кредитов Центрального банка заняли займы внутри  страны
и за рубежом. Если в 1996 г. внутренние и внешние займы  составляли  21,5  %
реальных бюджетных доходов, то уже в первой половине 1999 года они  достигли
68,7  %.  Финансирование   же   за   счет   займов   расходов   федерального
правительства увеличилось за этот период с 10 %  до более трети (около 19  %
- за счет прироста внутреннего долга, около 16 % - внешнего).
      Предпринятые меры обострили бюджетный кризис. Увеличение заимствований
приводит к росту  расходов  на  обслуживание  и  погашение  государственного
долга  и  уменьшению  государственных  расходов  по   другим   направлениям.
Повышение  налогового  бремени  увеличивает  масштабы  уклонения  от  уплаты
налогов, сокращая тем самым налоговые поступления.
    В настоящее время практика безденежных взаимозачетов и т.п. прекращена.
Уплата налогов вернулась к прежней форме – денежной.



Таблица 1 - Финансирование дефицита федерального бюджета России в 1999 г
/9,стр. 142/
|Общее финансирование                                                  |74,3 |
|В том числе:                                                          |     |
|Внутреннее финансирование                                             |41,0 |
|Из него:                                                              |     |
|Кредиты Банка России                                                  |- 0,2|
|Государственные краткосрочные обязательства                           |38,1 |
|Казначейские обязательства                                            |- 7,3|
|Облигации государственного сберегательного займа                      |6,3  |
|Внешнее финансирование                                                |33,3 |
|Из него:                                                              |22,5 |
|Кредиты международных финансовых организаций                          |     |
|Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих |10,8 |
|банков и фирм                                                         |     |



      В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный
дефицит и государственный долг - сами по себе  не  являются  катастрофичными
явлениями, их увеличение может вести к серьезным негативным последствиям  не
только экономического, но и  чисто  политического  характера.  Ведь  доверие
народа к  бюджетной  системе,  к  бюджетному  устройству  страны  определяет
доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это  доверие  невозможно
в условиях несбалансированного  бюджета  -  главного  финансового  документа
страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего  долга.  И  это  должно,
наконец,  привлечь  пристальное  внимание  правительства,  и  проявиться   в
конкретных результатах.

                                 Заключение


      Итак, бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой
системы страны. Отражая содержание процессов  производства  и  распределения
общественного продукта и национального  дохода,  бюджет  представляет  собой
экономическую форму образования и использования основного  централизованного
фонда денежных средств государства.
      Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для
обеспечения   функций   органов   государственной   власти.   Сосредоточение
финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации  финансовой
политики государства.
      Совокупность  всех   видов   бюджетов   образует   бюджетную   систему
государства.  Взаимосвязь  между  ее  отдельными  звеньями,  организацию   и
принципы   построения   бюджетной   системы   принято   называть   бюджетным
устройством. Бюджетная система призвана  играть  важную  роль  в  реализации
финансовой  политики   государства,   цели   которой   обусловливаются   его
экономической политикой.
      Бюджетные   отношения   представляют   собой   финансовые    отношения
государства   на   федеральном,   региональном   и   местном    уровнях    с
государственными, акционерными и  иными  предприятиями  и  организациями,  а
также населением по поводу формирования  и  использования  централизованного
фонда денежных ресурсов.  При  этом  важной  проблемой  развития  бюджетного
устройства Российской Федерации  является  пересмотр  сложившихся  отношений
между  бюджетами  различных  уровней.  Будучи  федеральным  государством   с
трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна  проблема
построения  бюджетного  устройства,  основанного  на  принципах   бюджетного
федерализма,   под    которым    понимается    система    налогово-бюджетных
взаимоотношений органов  власти  и  управления  различных  уровней  на  всех
стадиях бюджетного процесса
      Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях
определяется  объективными  требованиями   экономической   действительности.
Развитие общества, многие годы жившего  в  условиях  жесткой  централизации,
еще  довольно  длительное  время  будет  определяться  развитием   бюджетных
отношений. Но и  при  рыночной  системе  роль  бюджетного  регулирования  не
уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной  и  авторитетной
власти, способной осуществлять  контроль  над  теми  процессами,  в  которых
рынок оказывается бессилен, а именно  бюджет  позволяет  аккумулировать  для
этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
      Таким  образом,  совершенствование  бюджетного   устройства   способно
оказать значительное  положительное  воздействие  на  функционирование  всей
рыночной системы.  И  это  совершенствование  следует  осуществлять  как  по
отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их  исключительно
на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к  количественным  и
качественным показателям самого бюджета, способствуя его  сбалансированности
и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного  дефицита
и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения  способны
превратить государственный бюджет из  средства  дестабилизации  экономики  в
мощный стимул  экономического роста.
      Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный,  порой
весьма болезненный. Тем не менее начало ему уже  положено.  И  от  успешного
его  завершения  зависит  ни  много  ни  мало  -  будущее  всей   российской
экономики.


                      Список использованных источников


1. Федеральный закон “О Федеральном Бюджете  на  2000  год”  //  Официальные
   документы № 2, январь 2000
2. Бюджетный кодекс РФ №63 от 23.01.2000, г. Екатеринбург
3. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995
4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов.  Под  ред.  проф.
   Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997
5. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук  -  Минск,
   Высшая школа, 1995
6. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 1997
7. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм:  проблемы  и  перспективы  //
   Экономист, № 11, 1996
8. Хурсевич С. Н.  Бюджетный  федерализм  и  бюджетный  дефицит   //Финансы,
   № 4, 2000
9. Социально-экономическое положение России - М., Госкомстат, 1999г.
10. Программа Грефа, газета «Коммерсант», №4, 2000
11. Шумков А. «Наш бюджетный бонапартизм», Финансовая Россия №31, 2000г.
12. Фрумкин К. «В программе реформ – реформа  программ»,  Финансовая  Россия
   №31, 2000г.

-----------------------
   Финансовые ресурсы, выделяемые для   обеспечения   финансовой поддержки
                            субъектов Федерации.

                    Дотации бюджетам субъектов Федерации

               Федеральный фонд финансовой под-держки регионов

   Государственная финансовая под-держка  завоза  в районы Крайнего Севера

                         Бюджетные ссуды, субвенции

                       Уточнение бюдже-тов территорий

                    Дотации бюджетам субъектов Федерации

                   Формирование регионального фонда зерна

                             Федеральный бюджет

  Финансовые ресурсы, выделяемые с це-лью  решения  социально-экономических
                        проблем федерального масштаба

                                 Социальные

                                Экономические

                         Учреждения соц. обеспечения

                     Промышл., энерге-тика,строительство

                        Меропр. в сфере соц. политики

                             Сельское хозяйство

                    Транспорт, дороги, связь, информатика

                          Здравоохр. и физкультура

                              Рыночн. инфрастр.

                                  Экология

                      Образование, культура, искусство

                             Субъекты Федерации

                            Чистый нац. продукт:
З/п работников;
Дохода лиц, работающих по найму
Прибыль предпринимателей;
Ренты предпринимателей;
Ренты землевладельцев;
Ссудный (банковский) процент предпринимателей и вкладчиков

                        Валовой национальный продукт