Бюрократизация аппарата управления - Делопроизводство - Скачать бесплатно
производительности труда;
определяются обязанности тех, кто занят реализацией продукции, финансистов,
специалистов по труду и др. Специализация ведет к более эффективным путям
выполнения каждой части общей задачи организации.
До внедрения специализации в бюрократические организации каждый ремесленник
учился всему, что касалось его деятельности, ип выполнял весь объем работы
от начала до конца. Ремесленное производство часто может быть плодотворным
и иметь художественные достоинства, но в период промышленной революции оно
стало тормозом механизации и развития масштабной экономики. По мере того
как организации переходили от ремесленничества к разделению труда, жесткая
иерархия бюрократии предусматривала все необходимое для преодоления
ремесленных традиций, каждое новшество становилось частью действующих
нормативов и процессов организации.
Единые нормы и правила.
Бюрократия управляется с помощью единых зафиксированных норм и правил,
которые устанавливаются руководством организации независимо от того,
является ли она коммерческой или некоммерческой. Эти нормы предусматривают
права и обязанности работников и руководителей. Самые основные нормативы
относятся к вопросу об определении прав, полномочий и ответственности. В
бюрократической организации руководитель отвечает за деятельность всех
подчиненных и имеет право отдавать им распоряжения, которым они должны
беспрекословно подчиняться. Основная обязанность работника заключается не в
том, чтобы делать то, что правильно и необходимо сделать, а в том, чтобы
точно следовать указаниям непосредственного руководителя. Установленные
нормативы бюрократии гарантируют оплату труда работникам до тех пор, пока
они заняты на работе, а нередко и получение пенсии за выслугу лет.
Фиксированные права и обязанности устанавливают определенные рамки
процессов управления и в известной мере ограничивают возможное своеволие
руководителя.
Стандартизованность процедур, определяющих каждый вид работы.
Единые нормы и процессы являются основой стандартизации действий, их
последовательности и этапов. Они предварительно изучаются исполнителями,
являются обязательными и предопределяют строгий порядок и подотчетность в
организации.
Профессиональная карьера.
Бюрократическая организация создает условия для профессионального роста
работников, продвижения на более высокие уровни командной цепочки.
Повышение в должности дает одновременно и власть, и полномочия, и более
высокий статус в организации. Повышение достигается путем совершенствования
навыков, в какой то области деятельности и способности выполнять
предусмотренный объем работы. Профессиональная карьера основывается на
своеобразном контракте между работником и организацией: работник посвящает
свою деятельность организации в обмен на гарантированную работу, нередко
пожизненную, стабильную или повышенную оплату труда, пенсию и возможность
повышения по служебной лестнице.
До бюрократии фаворитизм и семейственность разрушали эффективность
организации. Бюрократия придерживается политики повышения сотрудников по
службе на основе их квалификационного роста. Это позволяет организации
нанимать, обучать и удерживать на работе высококвалифицированных
специалистов. Стремление работников к повышению в должности и
гарантированность профессиональной карьеры были важным элементом успеха
бюрократической системы при условии сильной мотивации к долгосрочной
лояльности организации. Однако возможности большей части работников не
могут быть реализованы в бюрократической системе, поскольку основной
показатель успеха – это продвижение по иерархической лестнице; по мере
движения вверх пирамида власти сужается, и только некоторые сотрудники
могут занять вышестоящие должности.
Безличностные отношения.
В бюрократической системе существуют не отношения человека с человеком,
а роли с ролью. Организационная структура и должностные инструкции
предписывают то, что ожидается от каждого индивидуума. Работник,
исполняющий какие – то специфические обязанности, должен осуществлять их
только рационально. Это, в сущности говоря, породило определенный
автоматизм и безличностные отношения, противостоящие личным симпатиям,
фаворитизму, проявлению чувств и эмоций.
Координация осуществляется сверху вниз.
В бюрократической системе работники не приучаются к координированию
работ на своем уровне. Руководитель делит весь объем работы между
определенными исполнителями таким образом, чтобы в результате получить
выход продукции, за которую он отвечает. Затем руководитель более высокого
ранга осуществляет координацию работ между подразделениями, которым нет
необходимости контактировать друг с другом в оперативном порядке. Связь
осуществляется только с вышестоящим руководителем. Работники должны
оставаться в рамках, определенных их должностной инструкцией и стандартными
методами. Каждый сотрудник должен подчиняться только одному руководителю.
Если это правило нарушается, руководитель теряет авторитет. Координирование
работы сверху работало в ранний период промышленной революции, когда
возникала необходимость включить в производство огромное количество
работников, не имеющих технической квалификации.
В виду всего этого, мы пришли к выводу, что строго бюрократические
системы оказались малоэффективными, так как реальность стала такой сложной
и многогранной, что нет смысла делить организацию на маленькие цепочки, по
которым будут передаваться команды. Это будет слишком долгий путь и займет
очень много времени, поэтому используются современные коммуникационные
системы, через которую информация передается напрямую без посредников.
Заключение.
Однозначного определения «бюрократии» мы не нашли. Может оно и не
существует. Каждый, кто работал с этим термином, давал ему свое определение
исходя из собственных убеждений. По своему они правы, критиковать их
бессмысленно, так как они определяли «бюрократию» в разные времена и в
разных странах. Именно неопределенность, путаница в терминах порождала и
продолжает порождать множество серьезнейших недоразумений.
В России бюрократия фактически сегодня представляет собой такую форму
осуществления власти, при которой общая воля организации подменяется волей
группы лиц. Отсюда и вытекают наши представления об отрицательной стороне
бюрократии. Бюрократию невозможно разом уничтожить, тем более нам, жившим
на этой основе на протяжении всей нашей истории. Так не лучше ли
«приспособиться» к бюрократической форме организации в пользу общества,
соблюдать идеальную модель М. Вебера. Но, увы, этого в ближайшем будущем,
скорее всего, не видать, по край не мере до тех пор, пока не будет
придумано что-то гораздо лучше него.
Приложения.
Таблица 1.[11]
|Аспект понятия |Понятия |
| |Бюрократия |Бюрократ |Бюрократизм |
| |«Тот особый слой,|Работник |Власть (права) |
| |в руках которого |(чиновник), |конкретной системы, |
| |находится власть |выполняющий свои |подразделений и |
| |в современном |функции в |осуществление |
|(+) |обществе…» (В.И. |соответствии с |процесса управления в|
| |Ленин. ПСС, т.1, |установленными |соответствии с |
| |с. 439) |правилами, |правилами, нормами, |
| | |процедурами |инструкциями. |
|Социально – | |(хороший бюрократ) | |
|политический | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|(-) | | | |
| | | | |
| | | | |
| |Особый слой, |Работник |«Расцвет» и |
| |обладающий |(чиновник), |процветание различных|
| |властью и |манипулирующий |бюрократических |
| |использующий его |властью бумаг, |процедур в |
| |в своих личных, |подписей, печатей |деятельности аппарата|
| |корыстных целях и|ради своих личных |на различных уровнях |
| |интересах. |интересов (плохой |управления. |
| | |бюрократ) | |
| |Властные |Работник |Рациональная |
| |полномочия |(чиновник), четко |организация работы |
| |аппарата |выполняющий свои |управленцев |
| |управления |должностные задачи |(чиновников), четкое |
| |находят отражение|и функции в |выполнение задач и |
| |в четком |соответствии с |функций. |
|(+) |выполнении своих |регламентами, | |
| |задач и функций. |инструкциями. | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|Организа - | | | |
|ционно – | | | |
|техноло- | | | |
|гический | | | |
| | | | |
| | | | |
|(-) | | | |
| |Властные |Работники |Иррациональное, |
| |полномочия |(чиновники), |заорганизованное |
| |аппарата |имитирующие «четкую|деятельность аппарата|
| |управления |работу», и |с усложненными |
| |довлеют над |прикрывающиеся |процедурами |
| |необходимостью |различными |управления. |
| |выполнения «свои»|«ограничениями» - | |
| |задач и функций |регламентами, | |
| |(«Власть ради |инструкциями. | |
| |власти»). | | |
Список использованной литературы.
1) Атаманчук Г.В. Государственное управление. – М., 2000. с. 232 - 237.
2) Борцов Ю.С. Социология. Учеб. Пособие. – Ростов н/Д., 2002. с. 143.
3) Вебер Макс. Избранные произведения. М.:1990. с. 50 – 53., 47, 666.
4) Макс Вебер. Избранное. Образ общества.: пер. с нем. – М.: Юрист, 1994.
с. 704.
5) Гвишиани Д.М. Организация и управление.- М., 1970. с. 121 – 129.
6) Гудков А.Д., Левада Ю.А., Левинсон А.Г., Седов Л.А. Бюрократизм и
бюрократия: необходимость уточнений. //Коммунист. 1988. №12. с. 73 – 84.
7) Комаров Е.И. Диагностика бюрократизма как инструмент совершенствования
систем и процессов управления. //Управление персоналом. 1997. №8. с. 12 –
17.
8)Ленин В.И. Полное собрание сочинений. т.7. с. 136 – 138.
9) Маркс и Энгельс. Соч. т.1. с. 271 – 272.
10) Мильнер Б.З. Теория организации. – М., 2003. с. 113 – 125.
11) Нестик Т.А. Бюрократия в зарубежных исследованиях. //Обществ. науки и
современность. 1998. №2. с. 52 - 61.
12) Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования.
//Обществ. науки современность. 1997. №5. с. 77 – 86.
13) Радугин А.А., Радугина К.А. Социология. – М., 1996. с. 145 – 146.
14) Ромашов О.В., Ромашова Л.О. Социология и психология управления. - М.,
2002. с. 145 – 147.
15) Соловьев А. Этика бюрократии: постсоветский синдром. //Обществ. науки
и современность. 1995. №4. с. 48 – 57.
16) Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье). –
М.:1997. с. 72.
17) Цветаев В.М. Управление персоналом. Учеб. Пособие. – СПб.,2002. с.
163 – 167.
-----------------------
[1] Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. с. 124.
[2] Комаров Е.И. Диагностика бюрократизма как инструмент совершенствования
систем и процессов управления.// Управление персоналом.1997. №8. с. 13.
[3] Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования.//
Общественные науки и современность. 1997. №5. с. 77.
[4] Маркс К., Энгельс Ф. Соч.1.с.270-272..
[5] В.И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, с. 405
[6] Вебер М. Избранное. Образ общества. С.71.
[7] Гвишиани Д.М. Организация управления. М., 1970. с. 123.
[8] Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа. М., 1997. с. 5.
[9] Цветаев В.М. Управление персоналом. СПб., 2002. с. 165.
[10] Мильнер Б.З. Теория организации. М., 2003. с. 115 – 119.
[11] Комаров Е.И. Указ. соч. с. 13.
|
