Формирование системы банкротства в России - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПРАВА
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
Реферат
по курсу «Введение в специальность»
на тему:
«Формирование системы банкротства в России».
Выполнил:
Группа:
Руководитель: Хорлашкина Г. И.
Орёл, 2000 г.
Содержание
Введение. 3
1 История формирования системы банкротства до 1991 г. 6
1. 1 Институт банкротства до 1917 года. 6
1. 2 Институт банкротства в период НЭПа. 7
2 Закон о банкротстве 1992 года. 8
2. 1 Основные положения закона. 8
2. 2 Практика применения и недостатки закона. 9
3 Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому
оздоровлению. 13
4 Действующий закон о банкротстве 1998 года. 14
4. 1 Создание и принятие закона. 14
4. 2 Основные положения закона. 15
4. 3 Соотношение понятий несостоятельности и банкротства. 17
Заключение. 20
Список использованных источников. 22
Введение.
В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним
из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений
является законодательство о несостоятельности (банкротстве). В настоящий
момент в нашей экономике наблюдается общий экономический кризис, недостаток
инвестиций, ужесточение денежно-кредитных отношений, что, несомненно,
способствует несостоятельности хозяйствующих субъектов. Добрую половину
российских предприятий следовало уже давно объявить банкротами, а
полученные средства перераспределить в пользу эффективных производств, что,
несомненно, способствовало бы оздоровлению российского рынка. При рыночных
отношениях всегда и для любого производителя существует постоянный риск
банкротства, заставляющий стремиться к достижению наибольшей эффективности
производства. Такие ситуации наблюдаются на всех уровнях и стадиях
экономического развития, так как сроки существования любого предприятия
ограничены. Но массовые банкротства способны вызвать серьезные
экономические и социальные потрясения.
Следует также отрешиться и от представлений, что банкротом может
оказаться только небольшое, плохо управляемое, с отсталым техническим
уровнем предприятие. Напротив, в наших условиях в зону риска в первую
очередь попадают как раз особо крупные предприятия, неспособные гибко
реагировать на рыночную конъюнктуру, и высокотехнологичные предприятия,
которым их узкая специализация не позволяет оперативно переключиться на
выпуск другой продукции, в то время как высокая стоимость оборудования
вынуждает значительную долю выручки переводить в амортизационные фонды.
Наконец, банкротом может неожиданно оказаться и идеально управляемое
предприятие, например, в случае срыва поставок комплектующих, непоступления
платежей, блокирования экспортных или импортных операций властями и т. д.
И, наоборот, в таких условиях наиболее жизнеспособными могут оказаться как
раз мелкие предприятия, с примитивной технологией, с непритязательными
работниками (не грозящими забастовкой по каждому поводу), работающие на
местном сырье. Они могут и без особых потерь перейти на выпуск другой
продукции, и сократить рабочих, и не обременены необходимостью вносить
высокие нормы амортизационных отчислений.
Существующая до 1998 г. в России нормативно-правовая база (опирающаяся
в основном на обширный зарубежный опыт), регламентирующая процесс
банкротства, оказалась неработоспособной в современных экономических
условиях и привела к тому, что крупные предприятия получили возможность, не
опасаясь банкротства, продолжать усугублять кризис неплатежей. Но, не
смотря на это, с каждым годом число дел о несостоятельности, рассмотренных
арбитражными судами, растет, что, несомненно, свидетельствует о том, что
институт банкротства в России занимает одно из ведущих мест в развитии
нормальных экономических отношений среди участников хозяйственного оборота.
В настоящее время основным нормативным документом, регламентирующим
процедуру банкротства, является Федеральный закон “О несостоятельности
(банкротстве)” от 8 января 1998 года. Необходимость принятия нового закона
была обусловлена не только несовершенством Закона «О несостоятельности
(банкротстве) предприятий» 1992 года, но и тем, что вступил в силу новый
Гражданский Кодекс РФ. Содержащиеся в двух последних нормативных актах
понятия не состыковывались друг с другом, что вызывало сложности при
рассмотрении дел в арбитражных судах.
Не смотря на огромную актуальность темы банкротства в настоящее время,
литературы, подробно освещающей данный вопрос, пока недостаточно.
В настоящем реферате сделана попытка дать краткий обзор истории
формирования института банкротства в России с дореволюционных времён,
сравнить законы о банкротстве 1992 и 1998 годов, выделить основные
недостатки действующего закона, которые должны быть учтены при его
усовершенствовании. В силу специфики темы большое внимание уделено
юридическим аспектам, особенностям законов о банкротстве и складывающейся
практике по применению законодательных норм.
1 История формирования системы банкротства до 1991 г.
1. 1 Институт банкротства до 1917 года.
Обращение к российским традициям гражданско-правового регулирования
банкротства представляется мне необходимым, поскольку современный этап
развития этого института – это не что иное, как продолжение тех традиций,
которые закладывались в России на протяжении многих столетий.
Своими корнями институт несостоятельности уходит в далекое прошлое. Первые
отголоски подобных отношений можно обнаружить в римском праве.
В России истоки зарождения института несостоятельности можно найти ещё
в “Русской Правде” (XII век). Так, например, статья 69 регулирует тот
случай, когда у должника несколько кредиторов, и он не в состоянии им
заплатить. Способом получения денег служила продажа должника на “торгу”, но
при условии, что несостоятельность должника возникла вследствие несчастного
стечения обстоятельств. Полученные денежные средства распределялись между
кредиторами в соответствии с установленными правилами.
Дальнейшее упоминание об институте несостоятельности содержится только
в Соборном уложении 1649 года, хотя и оно практически повторяет то, что
было заложено в “Русской правде”.
Переломным моментом в регулировании отношений несостоятельности стал
ХVIII век. Именно в этот период создается большое количество
законодательных актов, кодификация которых была завершена в 1800 году
изданием Устава о банкротах.
Устав, состоящий из двух частей: “Для купцов и другого звания торговых
людей, имеющих право обязываться векселями” и “Для дворян и чиновников”,
выделял три вида несостоятельности: несчастную, неосторожную и злостную,
содержал новые нормы о порядке признания недействительными некоторых
сделок, совершенных банкротом, регламентировал последствия
несостоятельности, состоящие в лишении банкрота большинства прав. Устав о
банкротах широко применялся на практике, но в процессе его применения были
выявлены «разные неудобства и недостатки, в отвращение коих было принято
решение создать новый Устав».
Устав о банкротах 1832 года четко определивший в качестве критерия
несостоятельности неоплатность, просуществовал вплоть до 1917 года.
1. 2 Институт банкротства в период НЭПа.
После революции понятие несостоятельности в российском праве
отсутствовало, однако, в период НЭПа судам приходилось рассматривать иски,
связанные с несостоятельностью должников, пользуясь при этом нормами Устава
1832 г. Во избежание таких недоразумений в ряд статей Гражданского Кодекса
1922 г. о залоге, поручительстве, займе, было введено понятие
несостоятельности, но отсутствие механизма применения данных норм не дало
никакого положительного результата.
28 ноября 1927 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР Гражданский
процессуальный кодекс был дополнен главой 37 «О несостоятельности частных
лиц физических и юридических». Согласно этому Декрету дела рассматривались
в исковом порядке. Устанавливался срок один год с момента принятия иска к
рассмотрению судом. Отстранив кредиторов как от участия в конкурсе, так и
от назначения управляющего, государственные учреждения взяли на себя
исполнение этих функций. Законодательство периода НЭПа представляло собой
аномалию конкурсного права, поскольку защищало не законные интересы
отдельных кредиторов, а общий хозяйственный результат. Со свертыванием НЭПа
постепенно перестали применяться и конкурсные законы, поскольку
существование института несостоятельности несовместимо с монополией
государственной собственности и развитием плановых начал в экономике.
2 Закон о банкротстве 1992 года.
2. 1 Основные положения закона.
Переход страны в условия рыночной экономики и интенсивное развитие
предпринимательской деятельности потребовали принятия законодательной базы,
защищающей интересы участников экономического оборота от последствий
систематического неисполнения недобросовестной стороной принятых на себя
обязательств. Помимо ответственности, в виде уплаты штрафов, пени и т.д.,
установленной Гражданским Кодексом РСФСР, Основами гражданского
законодательства РСФСР и рядом нормативных актов, за неисполнение принятых
на себя обязательств необходимы были меры более жесткого характера, такие
как признание должника несостоятельным (банкротом). Правовую базу для
осуществления принудительных мер, вплоть до ликвидации несостоятельного
предприятия в случаях, когда проведение реорганизационных мер экономически
не целесообразно или они не дали положительного результата, создал принятый
Верховным Советом Федерации 19 ноября 1992 года и введенный в действие с 1
марта 1993 года Закон Российской Федерации “О несостоятельности
(банкротстве) предприятий”.
Основная цель включенного в 1992 г. в российское право института
несостоятельности заключалась в том, что из гражданского оборота
исключаются неплатежеспособные субъекты (в случае их ликвидации),
задерживающие развитие рыночных отношений и стимулирующие рост неплатежей.
В соответствии со статьей 3 указанного закона рассмотрение дел о
несостоятельности (банкротстве) предприятий было отнесено к компетенции
арбитражных судов.
Уже 1 марта 1993 г., в день вступления закона в силу, в арбитражные
суды было подано большое количество заявлений от кредиторов с одинаковыми
исковыми требованиями: “прошу признать предприятие банкротом...” Динамика
дел этой категории выглядит следующим образом: в 1993 году было рассмотрено
не многим более 100 дел; в 1994 г. – 240 дел; в 1995 г. – 1.108 дел; в 1996
г. – 2.618 дел; в 1997 г. – 4.320 дел. Число должников, ежегодно
признаваемых несостоятельными (банкротами), увеличилось за этот период с 50
в 1993 году до 2.200 в 1997 году. В 1997 году в отношении 850 организаций
арбитражными судами были применены реорганизационные процедуры. Для
рассмотрения первых дел о банкротстве привлекались американские
специалисты, имеющие на тот момент наибольший практический опыт по делам
данной категории. Так, например, в США с июня 1993 г. по июнь 1994 г. было
возбуждено 845.257 дел.
2. 2 Практика применения и недостатки закона.
Практика применения закона “О несостоятельности (банкротстве)
предприятий” с первых шагов показала его несовершенство, значительные
пробелы. Отсутствие механизма реализации создавало определенные трудности в
его исполнении. Так, например, в соответствии с п.1 ст.6 закона РФ от
19.11.92 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» прежде чем
подать иск в арбитражный суд, кредитор обязан направить должнику заказной
почтой извещение с уведомлением о вручении. В уведомлении должны
содержаться требования к должнику в недельный срок со дня его получения
выполнить свои обязательства, а также предупреждение о том, что в случае их
невыполнения в течение указанного срока кредитор обратится в арбитражный
суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности
(банкротстве) предприятия. И только после получения кредитором уведомления
о вручении извещения он может обратиться в арбитражный суд с заявлением о
возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве). А как
быть в случае, если кредитор перестал получать почту (поменял адрес или
просто сбежал)? Закон об этом умалчивал. Судьи же отказывались принимать
заявления к производству, если не соблюден так называемый претензионный
порядок, даже если на уведомлении о вручении стоит отметка почты о
невозможности вручения.
Тем не менее это не самый большой камень преткновения, содержащийся в
данном законе, поскольку из этой ситуации еще можно было найти выход,
обратившись в органы прокуратуры или налоговой инспекции с просьбой
предъявить иск в арбитражный суд о ликвидации должника в связи с
неоднократными нарушениями законодательства (осуществление деятельности без
соответствующей лицензии, не предоставление бухгалтерской отчетности и
т.д.). Стоит рассмотреть более существенные, на мой взгляд, недостатки
закона 1992 г.
Во-первых, как отмечают большинство авторов статей, посвященных анализу
российского закона “О несостоятельности (банкротстве) предприятий”, само
понятие и признаки банкротства, которыми оперировал прежний закон, не
отвечают современным представлением об имущественном обороте и требованиям,
предъявляемым к его участникам. В соответствии с законом под
несостоятельностью (банкротством) понималась неспособность удовлетворить
требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая
неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды
в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи
с неудовлетворительной структурой баланса должника. Исходя из определения
несостоятельности, заложенного в законе, банкротом можно было признать
предприятие только в том случае, когда кредиторская задолженность превышала
балансовую стоимость имущества. А как быть в ситуации, если общая сумма
обязательств равнялась общей стоимости имущества, но само имущество
неликвидное и не может быть продано за эту сумму? Ответ на этот вопрос
закон не содержал.
В отличие от мирового опыта, исходящего из того, что банкротом может стать
тот, кто не в состоянии оплачивать долги, российский закон 1992 г. позволял
крупным предприятиям, не опасаясь банкротства, длительное время не
оплачивать полученные товары (оказанные услуги или выполненные работы) и
использовать денежные средства своих кредиторов в качестве собственных
средств с тем условием, чтобы кредиторская задолженность не превышала
балансовую стоимость активов. И как показывает практика, арбитражные суды
признавали банкротами в основном лишь небольшие предприятия.
Пункт закона гласящий, что внешним признаком (несостоятельности)
банкротства является приостановление его текущих платежей, тоже вызывал
определенные споры. Согласно закону, если предприятие раз в месяц
осуществляло платеж в размере 10 рублей и одновременно имело
многомиллионную задолженность, то можно было констатировать факт отсутствия
одного из основных признаков банкротства.
Неоднократно вставал вопрос, об исчислении “трех месяцев со дня наступления
сроков исполнения” обязательств. Будет ли перечисление должником своему
кредитору суммы в размере одного рубля означать, что с этого момента
необходимо заново исчислять новый трехмесячный срок.
Во-вторых, закон 1992 г., в отличие от ныне действующего
законодательства, не подразделял хозяйствующих субъектов - должников на
различные категории: юридическое лицо и индивидуальный предприниматель;
торговое предприятие и фермерское хозяйство; промышленное предприятие и
кредитная организация. Одинаковыми были признаки и процедуры банкротства
для таких должников, хотя совершенно очевидно, насколько различными будут
последствия их применения.
В-третьих в законе о банкротстве 1992 года практически не содержались
нормы, детально регламентирующие процессуальные отношения по разрешению
споров о несостоятельности и Арбитражным судам при рассмотрении дела
приходилось согласно ст. 3 закона обращаться к нормам Арбитражного
Процессуального Кодекса, который в свою очередь детально регулировал только
исковое производство. Но ведь дело о банкротстве, по сути, не является
экономическим спором в общепринятом значении этого слова. Кредитор вправе
выбрать между предъявлением обычного иска о взыскании задолженности или
подать заявление о возбуждении дела о несостоятельности.
Стало ясно, что Правительству РФ, Федеральному управлению по делам о
несостоятельности (банкротстве) и арбитражным судам придется самостоятельно
восполнять пробелы в правовом регулировании данного института.
Так, например, большую ценность представляли собой Постановление
Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации
законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» и
Распоряжение Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому
оздоровлению от 12 сентября 1994 г. «Временные методические рекомендации по
оценке финансового состояния предприятий, имеющих признаки
несостоятельности».
Установлены три показателя для оценки удовлетворительной структуры
баланса предприятия: коэффициент текущей ликвидности; коэффициент
обеспеченности собственными средствами; коэффициент восстановления (утраты)
платежеспособности.
3 Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому
оздоровлению.
Изучая вопрос становления института банкротства в России нельзя обойти
вниманием и такой орган как Федеральное управление по делам о
несостоятельности (ФУДН), созданное Постановлением Правительства РФ от 20
сентября 1993 при Государственном комитете РФ по управлению государственным
имуществом.
В ходе реформирования государственного аппарата Управление получило не
только новое название - Федеральная служба России по делам о
несостоятельности и финансовому оздоровлению, но и статус самостоятельного
федерального органа исполнительной власти. К основным задачам этого органа
было отнесено: проведение государственной политики, направленной на
предотвращение несостоятельности предприятий, представление интересов
государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по
делу о несостоятельности предприятий и принятием решений о проведении
санации государственных предприятий, оказание помощи предприятиям, имеющим
признаки банкротства и т.д. Указом Президента от 22 декабря 1993 «О мерах
по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве)
предприятий» Федеральной службе России по делам о несостоятельности и
финансовому оздоровлению поручено представлять от имени государства
интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности в отношении
федеральных государственных предприятий, а также организаций, в капитале
которых есть доля РФ. Постановлением Правительства от 20 мая 1994 г. «О
некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности
(банкротстве) предприятий» служба наделена полномочиями выступать от имени
государства, как кредитора, при решении вопросов о банкротстве предприятий,
вне зависимости от организационно-правовой формы в случае неисполнения ими
обязательств по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды.
Действующий закон о банкротстве 1998 года.
4. 1 Создание и принятие закона.
Попытка реформирования института несостоятельности (банкротства) и
приведения его в соответствие с требованиями времени была предпринята в
1995 году, когда был подготовлен проект нового федерального закона “О
несостоятельности (банкротстве)”. Несмотря на то, что в декабре 1995 года
этот проект был принят Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации в первом чтении, работы над этим проектом были
приостановлены. К тому имелись две причины: появление альтернативного
законопроекта (на 70 процентов повторяющего текст прежнего), а также
принятие Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона
“О несостоятельности (банкротстве) банков и иных кредитных организаций”, в
качестве совершенно самостоятельного проекта, никак не связанного с
проектом общего закона о несостоятельности (банкротстве). После
многократных обсуждений этих проектов, специалистами был выработан новый
проект закона, который и был принят Государственной Думой 10 декабря 1997
года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 года и подписан Президентом
Российской Федерации 8 января 1998 года.
В соответствии с п.1. статьи 185 Федеральный закон “О несостоятельности
(банкротстве)” вступает в силу с 1 марта 1998 года.
Создавая новый закон “О несостоятельности (банкротстве)” законодатели,
изучив существующие в развитых зарубежных странах институты
несостоятельности и учитывая опыт применения старого законодательства,
выработал ряд принципиально новых положений, не свойственных предыдущему
закону.
4. 2 Основные положения закона.
Новый закон регулирует весь спектр отношений, возникающих в связи с
банкротством. Прежде всего, в нем определяются критерии и признаки
банкротства, основания применения к должнику соответствующих процедур.
Специфической чертой закона является включение в него не только норм
материального права, но и большое количество норм процессуального
характера, в частности требования к заявлению о признании банкротом, о
подсудности дел, о видах процессуальных документов и т.д.
Анализ любого общественного явления, в том числе и банкротства,
предполагает определение его участников. Поскольку в данном дипломе
проводится анализ банкротства только юридических лиц, необходимо более
подробно рассмотреть тот круг лиц, которые попадают под действие закона о
банкротстве.
Согласно Гражданскому Кодексу РФ банкротом может быть признано
юридическое лицо, коммерческая организация, за исключением казенного
предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского
кооператива либо благотворительного или иного фонда.
Из только что приведенного понятия вопрос о банкротстве коммерческих
организаций решен однозначно, поскольку в Кодексе четко очерчен перечень их
организационно-правовых форм. Однако встает вопрос о некоммерческих
организациях, действующих в иных формах, чем потребительский кооператив и
благотворительный или иной фонд. Исходя из положений Кодекса некоммерческие
организации могут образовываться в организационно-правовых формах не
только, предусмотренных ГК РФ, но и другими законами. Так Федеральный закон
от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» уже дополнил их
перечень двумя новыми формами: некоммерческим партнерством и автономной
некоммерческой организацией. Сравнив, например, такие две организационно-
правовые формы как благотворительный фонд и автономную некоммерческую
организацию, можно сделать вывод, что по всем существенным юридическим
параметрам они совпадают.
И что же следует, что благотворительный фонд можно признать банкротом,
а автономную некоммерческую организацию нет? Это несправедливо. Данный
подход является не совсем удачным. Законодателям, видимо, стоило либо в
Гражданском Кодексе четко определить перечень форм некоммерческих лиц, либо
указать, что возможность банкротства новых форм может определятся в законе,
регулирующем их деятельность.
В качестве основного признака банкротства новый закон избрал критерий
неплатежеспособности, состоящий в неспособности удовлетворить требования
кредиторов по обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или)
обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления
даты их исполнения. Состав и размер денежных обязательств и обязательных
платежей определяются на момент подачи в арбитражный суд заявления о
признании должника банкротом.
Дело о банкротстве юридического лица может быть возбуждено арбитражным
судом, если требования к должнику составляют не менее пятисот минимальных
размеров оплаты труда. Таким образом, российский закон кроме факта
неплатежей и временного их отрезка устанавливает и минимальную
задолженность. Аналогичный подход содержит законодательство Англии (там
минимальная задолженность составляет 750 фунтов стерлингов), в отличие от
права Франции, где достаточно формального признака
|
