Участие прокурора в гражданском процессе - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
[pic]
Курсовая работа
по Гражданскому процессуальному праву РФ
Тема: Участие прокурора в гражданском процессе.
Малышева Мария Юрьевна
Группа ЮВ-2-99
Юридический факультет
Четвертый курс
Москва 2003 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение _________________________________________________________________
3
Формы участия прокурора в гражданском процессе ______________________ 7
Возбуждение гражданского иска прокурором _______________________ 8
Вступление прокурора в уже начавшийся процесс _________________15
Основания участия прокурора в гражданском процессе _________________ 18
Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе _________ 19
Прокурорский надзор за законностью исполнения постановлений по гражданским
делам _____________________________________________________ 21
Заключение _____________________________________________________________ 23
Приложение _____________________________________________________________ 26
Список используемой литературы _______________________________________ 36
ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура, созданная в России Петром I, в течение первых почти
полутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х годов XIX в.) была
преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственно
судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из
частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и
незначительное на практике»[1].
После судебной реформы 1864 г. концепция прокурорской деятельности
была пересмотрена и основная ее функция перенесена в сферу
судопроизводства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве того
времени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как
«примыкающая сторона», представляя суду заключение после состязания сторон.
В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как «главная
сторона», состязаясь, с другой стороны, как истец или ответчик. Прокурор
действовал в качестве главной стороны, если дело имело публичный характер,
затрагивало интересы государства и общества. Вступить в уже начавшийся
процесс для дачи заключения прокурор мог по своей инициативе или по
инициативе суда.
Редакторы гражданского судопроизводства (УГС) исходили из того, что
«состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в
достижении истины, если бы при суде не было кроме судей, представителей
точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц,
юридических и физических, кои по естественному порядку вещей не могут, по
положению своему, принимать участие в деле». Прокурор обязан «одинаково
защищать не права лиц или ведомств, а самую силу закона и только в том
смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел
бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания»[2].
В соответствии со ст. 343 УГС прокурор обязан был давать заключения:
по делам казенного управления, по делам земских учреждений, городских и
сельских обществ, по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно
отсутствующих, глухонемых и умалишенных, по вопросам о подсудности и
пререканиях о ней, по спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях,
когда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение
уголовного дела, по просьбе об устранении судей, по делам брачным и
законности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на право бедности.
Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось в
большинстве случаев «в пустую формальность, тягостную для прокуроров и
ненужную для суда». Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в
1905 г.: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе
проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно». Эта идея в Думе
полностью поддержана не была, Законом от 9 мая 1911 г. деятельность
прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.
После революции составители первого советского ГПК основывались на
известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в
усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в
гражданские дела», что применительно к процессу означало, что государство
должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой
спор. Под воздействием этих идей и сформировалась концепция участия
прокуратуры в гражданском процессе. В соответствии со ст. 2 ГПК 1923 г.
«прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии
процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства
или трудящихся масс». Через десять лет, чтобы обеспечить более четкое
проведение судами «классовой линии» при рассмотрении дел, как уголовных,
так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры[3].
Т. о. Начиная с 30-х годов участие прокуратуры в гражданском процессе
стало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностью
рассмотрения гражданских дел в судах.
В конце 80-х – начале 90-х годов концепция прокурорского надзора стала
подвергаться пересмотру[4]. Руководящие судебные работники стали выступать
против надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел судами.
Указывалось, что первым шагом к построению демократического правового
государства должно стать проведение концепции разделения властей, создание
независимой судебной власти. Однако суд не может стать независимым, если он
будет поднадзорен полуадминистративному органу, каковым является
прокуратура.
Принятый в 1992 г. российский Закон о Прокуратуре отказался от ложной
концепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах.
Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления
прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и
укреплением законности. В новой редакции Федерального закона о Прокуратуре
РФ от 17 ноября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. указывается лишь, что
«прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в
рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают
противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления
судов».
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, по которому работали
российские суды без малого 40 лет, отжил свое. Новый закон существенно
ограничивает роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве.
Согласно ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с иском по
собственной инициативе только в случае необходимости защиты интересов
государства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само
заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста или
недееспособности не может возбудить процесс.
Прокурор, например, может обратиться в суд с заявлением о признании
правового акта субъекта РФ недействительным в случае его противоречия
федеральному законодательству (интересы государства), выпуска предприятием
недоброкачественной продукции (или предоставления некачественных услуг),
повлекшего за собой нарушение прав потребителей (в интересах
неопределенного круга лиц).
«Субъекты гражданского процесса по общему правилу защищают свои права
по своему собственному усмотрению, - считает Геннадий Жилин, судья
Верховного суда РФ, - Здесь должны действовать принципы диспозитивности,
состязательности и равноправия сторон, поэтому необходимы серьезные
основания для участия прокурора в гражданском процессе»[5].
И хотя, по мнению адвокатов и некоторых юристов, прокуратура не
слишком часто вмешивается в гражданский процесс (в этом существенное
отличие от, например, уголовного процесса), ее представители отстаивают
сохранение своих прежних полномочий.
Бытует мнение, что участие прокурора в процессе нарушает принципы
состязательности и диспозитивности, т.к. он имеет возможность возбуждать
гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больший объем
правомочий, чем другие стороны процесса.
Я считаю, что участие прокурора абсолютно не затрагивает принципов
диспозитивности и состязательности. Вот если убрать из процесса прокурора,
вот тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокурор
остается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоев
населения. Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, в
том числе вследствие психического заболевания, не имеют возможности
обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию - у них нет
на то денег, а если у них отобрать и право обращения за защитой к
прокурору, то, думаю, без судебного заседания станет ясно, что спор будет
решен в пользу лица, у которого больше денег (кто может позволить себе
опытного адвоката). О каком принципе состязательности может в таком случае
идти речь?
В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав
граждан, страдающих психическими расстройствами» отмечено, что граждане,
страдающие психическими расстройствами, являются одной из самых уязвимых в
правовом отношении категорий населения страны. По данным Министерства
здравоохранения РФ, за последнее десятилетие число инвалидов вследствие
психических расстройств возросло более чем на треть и составляет около 700
тыс. человек. Большинство из них (80%) являются инвалидами 1-й и 2-й групп.
Большинству граждан, а в особенности социально незащищенным слоям населения
– инвалидам, пенсионерам и т.д., - правовая помощь юридических служб
просто непосильна.
Как отмечено в докладе, защита прав лиц, принадлежащих к социально
уязвимым группам населения,, должна стать одним из приоритетов в социальной
политике РФ в области прав человека. Гражданин сегодня практически оставлен
один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом,
махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных
производителей и т.д.[6] Получение юридической помощи в настоящее время
возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми
возможностями.
ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит:
«1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях,
предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и
другими федеральными законами.
3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством
Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в
дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества или государства.
4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел,
определяются процессуальным законодательством Российской Федерации».
Ст. 45 ГПК РФ устанавливает:
«1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных
интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если
гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении,
о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и
другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него
полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения
дела, не является препятствием к разбирательству дела».
Из этой формулировки неясно – что подразумевается под «уважительными
причинами»? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовую
несостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой
«уважительности», чтобы он предъявил иск? Кроме того, новый ГПК РФ
предоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения
лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и
Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии
процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора
в процессе по инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи
пользовались, когда гражданское дело представляло особую сложность или
актуальность для региона; по собственной инициативе прокурора, особенно
когда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившие
производство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать свое
дело.
Итак, основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с
ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либо
вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.
Возбуждение гражданского дела прокурором производится:
I. в первой инстанции – путем подачи искового заявления;
II. во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем
вынесения представления;
III. в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре
вступивших в законную силу решений и определений суда.
I. В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в
производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом
производстве – заявления) на общих основаниях. Из ст. 45 ГПК РФ:
«2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными
правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права
на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных
расходов».
Прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в
суд.
По некоторым делам законом установлен порядок предварительного
внесудебного разрешения (например, ст. 210 КЗоТ РФ).Так, указанная статься
210 КЗоТ РФ различает по признаку судебной подведомственности: споры,
которые разрешаются в суде после их рассмотрения в КТС (см. ст. 204 КЗоТ
РФ); споры, непосредственно (т.е. без их разрешения в КТС) рассматриваемые
судом.
При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины
по делу и вообще не несет судебных расходов[7]. В исковом заявлении он
обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется
специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В
соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявить
иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или
гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например,
недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным
причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не
может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-
либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение[8]. Т.
о., предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной
обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие
прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в
интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о
начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца
(ч. 2 ст. 38 ГПК РФ):
«2. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц,
обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц,
извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца».
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска,
ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь
только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им,
незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как
блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его
части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на
рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его
согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР):
«2. …В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту
законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу
продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об
отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по
делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные
интересы других лиц».
Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в
защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в
процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор
с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть
продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен
прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика
(например, по иску о признании брака недействительным или о признании
сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).
На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя
доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке
общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимый
доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые
этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3 Приказа
Генерального прокурора № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в
гражданском судопроизводстве»:
«3. При подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечить их
полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие
доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным
законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на
которые она ссылается как на основания своих требований и возражений
3.1 Возложить ответственность за качество и сроки подготовки
материалов и проектов исков и заявлений для обращения в суды на районных,
городских прокуроров, приравненных к ним военных, транспортных и иных
специализированных прокуроров, а также начальников управлений (отделов)
вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих
расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений по
уголовным и арбитражным делам
3.2 Структурным подразделениям, осуществляющим надзор за законностью
постановлений судов по гражданским делам, обеспечить необходимую
консультативную и методическую помощь при подготовке и оформлении исков и
заявлений в суд».
Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы
ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в
прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в них
после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск,
вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ:
«1. …Прокурор…, обратившиеся в суд за защитой прав и законных
интересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие в деле,
вправе задавать друг другу вопросы».
Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он
предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет
распространяться законная сила судебного решения.
Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны
соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:
«1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
2. В исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его места жительства или, если истцом является
организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его
адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком
является организация, ее место нахождения;
4) в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или
законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и
доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или
оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику,
если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором
сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса
электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения,
имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены
ходатайства истца.
3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов
РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем
конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна
содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт,
предусматривающие способы защиты этих интересов.
В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в
заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска
самим гражданином.
4. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при
наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в
суд».
После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого
прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а
вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом
заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.
II. В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05
января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»
прокуроры должны:
«5. Своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и
необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием
прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям,
предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РСФСР…[9]».
На решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационное
представление. Ст. 336 ГПК РФ:
«На решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за
исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими
в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в
деле, может быть принесено кассационное представление».
Решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке,
ст. 320 ГПК РФ:
«2. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может
принести апелляционное представление».
При пропуске срока подачи представления по уважительной причине
прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по
делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст.
112 ГПК РФ).
Содержание кассационного представления должно соответствовать
требованиям ст. 339 ГПК РФ:
«1. Кассационные жалоба, представление должны содержать:
1) наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его
местожительства или место нахождения;
3) указание на решение суда, которое обжалуется;
4) требования
|
