Процедура заключения международных договоров - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
Ульяновский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра государственного и административного права
Дипломная работа на тему:
процедура заключения
международных договоров
Студента 5 курса
(Вписать здесь !)
Научный руководитель
старший преподаватель
(И здесь !)
Работа сдана
«____»__________2000 г.
К защите допущена
«____»__________2000 г.
Рецензент
______________________
Ульяновск
2000 г.
Содержание.
Введение 3
Глава 1. Общие вопросы заключения международных договоров. 5
§1. Стадии заключения международных договоров. 5
§2. Полномочия и уполномоченные сторон в международных договорах. 6
Глава 2. Работа над текстами международных договоров. 11
§1. Согласование текста международного договора путём переговоров. 11
§2. Принятие текста международного договора и его формы. 14
§3. Установление аутентичности текста международного договора и его формы.
15
Глава 3. Выражение согласия государств на обязательность международного
договора. 17
§1. Способы выражения согласия. 17
§2. Подписание международного договора. Формы и способы. 17
§3. Ратификация международных договоров. 20
§4. Присоединение к международному договору. Подтверждение участия в
международном договоре. 32
§5. Принятие, утверждение международных договоров. 36
§6. Обмен документами и их депонирование. 40
Глава 4. Оговорки в международном праве. 43
§1. Понятие оговорки. 43
§2. Венские конвенции об оговорках. 47
§3. Основные юридические проблемы, возникающие в связи с оговорками. 50
Глава 5. Регистрация и официальное опубликование международных договоров.
59
§1. Депозитарий многосторонних договоров. 59
§2. Регистрация международных договоров. 62
§3. Опубликование международных договоров. 67
Заключение 71
Библиография. 72
Введение.
Развитие внешнеполитической деятельности государств на современном
этапе способствует становлению сложной системы международных отношений. С
одной стороны, происходит интенсивный рост системообразующих элементов:
образование, окончательное оформление новых государств на постсоветском
пространстве, функционирование огромного количества международных
организаций межправительственного (межгосударственного) и
неправительственного характера. С другой стороны, количественно и
качественно изменились связи между элементами системы международных
отношений. Количественное изменение системообразующих связей в
международной сфере проявляется двояко. Старые, отживающие, тормозящие
развитие системы международных отношений формы связи (например, юридическая
форма связи – колония-метрополия, протекторат, режим капитуляций,
кабальные, неравноправные договоры) постепенно вытесняются. При этом они
или совсем отмирают, или, претерпевая изменения, по новому объединяют
элементы системы.
Вместе с тем на современном этапе научно-технического прогресса
появились новые формы международных отношений. Сравнительно недавно по
целому ряду вопросов и проблем субъекты международного права практически не
вступали в сношения друг с другом. Например, вопросы, касающиеся ядерной
физики, квантовой механики, онкологии, кибернетики и даже охраны окружающей
среды для многих государств были, в правовом смысле, преимущественно
«внутренними», национальными, не имеющими отношения к другим государствам и
народам. Сегодня эти вопросы обсуждаются во многих существовавших до этого
или специально образованных международных организациях и являются предметом
международно-правового регулирования. Практика показывает, что наиболее
эффективной формой упорядочивания общественных отношений является правовая
форма их регулирования. Международные отношения регулируются международным
правом, которое в настоящее время является правом договорным. Международный
договор выступает не просто в качестве основного источника международного
права, но одновременно является наиболее действенной, удобной формой
упорядочивания международных отношений. Международный договор более, чем
любая правовая форма, способствует стабильности, прочности, становлению и
развитию юридических связей международно-правовой системы.
Длительное время единственным источником права международных договоров
являлись обычаи. С появлением ООН и созданием в её рамках Комиссии
международного права кодификация права международных договоров стала одной
из главных задач, поставленных перед Комиссией. Комиссия разработала проект
статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН
конференции, состоявшейся в 1968-1969 гг., была принята Венская конвенция о
праве международных договоров. Она подчёркивает важную роль международных
договоров как средства мирного сотрудничества между государствами
независимо от различий их социально-экономических систем, рассматривает
самые различные вопросы договорного права, такие, как порядок заключения
международных договоров, значение международных договоров для третьих
государств, основания недействительности договоров, право на оговорку,
закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре непризнающих договор
государств, право государства на участие в универсальных договорах, порядок
разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции
депозитария и другие важные вопросы международных договоров.
Венская конвенция ООН о праве международных договоров 1986 г. в отличие
от Венской конвенции 1969 г., применяемой только между государствами,
действует в договорах между государствами и международными организациями, а
также между организациями. Она применяется также к договорам, являющимся
учредительными актами международных организаций, и к любому договору,
принятому в рамках международных организаций. Конвенция регламентирует
вопросы, касающиеся этих договоров, о заключении и вступлении их в силу, о
порядке принятия оговорок, применении и толковании указанных договоров.
В РФ в соответствии с п.4. ст.15 Конституции общепризнанные принципы и
нормы международного права и международных договоров России являются
составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
В Конституции 1993 г. закреплён порядок заключения и осуществления РФ
международных договоров. Конституционные основы договорной деятельности РФ
детально регламентированы в ФЗ «О международных договорах РФ». Этот закон
применяется в отношении международных договоров независимо от их вида и
наименования.
Все это говорит об огромной важности исследования международной
договорной практики, а также договорной практики РФ. Научная разработка
проблем теории международного договора, внутригосударственного правового
регулирования заключения международного договора приобретает особенно
большое значение, не только познавательное, но и практическое.
В настоящей дипломной работе автор рассматривает отдельные аспекты
соотношения законодательства РФ и международных договоров, конвенций,
сосредотачивая, в основном внимание на вопросах процедурного характера
заключения международных договоров в международной правовой практике и, в
частности, в РФ. Такая направленность работы позволит глубже уяснить смысл
отдельных положений Венских конвенций о праве международных договоров 1969
и 1986 годов, касающихся непосредственно вопросов процедуры заключения
международных договоров, и, одновременно, отследить место и роль
отечественного законодательства, в частности ФЗ «О международных договорах
РФ», в системе глобального правового регулирования международных отношений.
Глава 1. Общие вопросы заключения международных договоров.
§1. Стадии заключения международных договоров.
Заключение международных договоров государствами представляет собой
осуществление внешней стороны государственного суверенитета и относится к
числу основных прав государств.
Заключение международного договора — это сложный процесс, состоящий из
ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в большинстве
случаев состоит, как отмечает Г. И. Тункин, в согласовании «воли
государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в
нормах договора»[i].
Юристы нередко замалчивают существо процесса заключения международных
договоров, сводя его к чисто техническим моментам безотносительно к
формированию соглашения. Такую попытку сделал, например, Дж.Фицморис в
Комиссии международного права ООН при обсуждении проекта статей по праву
договоров[ii].
Французский юрист П.Ретер, отмечая многозначность термина «заключение»,
считает, что для начала лучше всего взять самое ограниченное определение:
«Международный договор «заключен», когда государства определенно выразили
свою волю быть им связанными». Поскольку речь идет о письменных договорах,
то это выражение согласия должно происходить в определенной форме, и
документы, в которых оно выражается, должны быть составлены специально для
этой цели. В более широком смысле «заключение» означает «совокупность
процедур с применением «различных документов», посредством которых
обосновывается существование международных договоров»[iii].
По мнению проф.Талалаева, заключение международных договоров является
подчас долгим процессом вследствие сложности объектов договоров, природы и
числа их участников. Он включает в себя целый ряд конкретных стадий,
подстадий и юридических действий: составление и принятие текста договора,
установление аутентичности текста, подписание договора, ратификация и
другие способы выражения согласия на обязательность договора. Среди них
такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документами,
образующими договор. В процесс заключения входят также обмен или
депонирование ратификационных грамот. Не обязательно, чтобы заключение
каждого договора проходило все названные этапы. Это зависит от формы
договора и предварительной договоренности сторон. Но всякий международный
договор проходит стадии выработки текста и имеет ту или иную форму, в
которой выражается согласие государства на обязательность для него
договора. Это две основные стадии заключения международного договора,
которые со своей стороны подразделяются на более мелкие этапы, или
подстадий[iv].
Венская конвенция о праве договоров 1969 г. определила три стадии
заключения договоров (ст.9-11). Первая стадия – принятие текста. Текст
принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для
многостороннего договора — большинством в две трети участников конференции.
Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств. Вторая
стадия – установление аутентичности текста, которое осуществляется путем
подписания, подписания ad referendum или парафирования текста договора или
заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Третья стадия —
согласие на обязательность договора, которое может быть выражено
подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в
зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре. Право на участие
распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от
признания государства или его правительства другими участниками. Исключение
составляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в
стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и
представляющий собой режим колониального угнетения. Прецедентом является
серия решений, принятых в период 1965-1979 гг. Советом Безопасности и
Генеральной Ассамблеей ООН относительно расистского режима в Южной Родезии.
Таким образом, заключение международных договоров – процесс становления
договорной нормы международного права и формирования соглашения между
государствами, выраженный в ряде последовательных стадий и юридических
действий, содержание которых зависит от взаимных интересов, намерений,
позиций, законодательства и практики сторон, от существа, предмета, и целей
договорённости[v].
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» в
ст.2 определяет заключение международного договора как выражение согласия
Российской Федерации на обязательность для неё международного договора. То
есть в целом под заключением обычно понимается процесс принятия
международного обязательства, но в законе даётся юридически более точное
понятие, означающее окончательное принятие договора, т. е. завершающую
стадию его заключения.
Необходимо добавить, что государства заключают международные договоры в
лице своих высших органов государственной власти и государственного
управления. Порядок представительства государства при заключении договоров,
определение соответствующих органов и их компетенции являются внутренним
делом государства и регулируются внутригосударственным правом, прежде всего
их конституциями. У международных организаций это определяется их уставами.
§2. Полномочия и уполномоченные сторон в международных договорах.
Рассмотрение процедуры заключения международных договоров в литературе
обычно начинается с вопроса о выдаче полномочий сторон в международных
договорах. И.Синклер и П.Ретер, например, выдачу полномочий относят к
первой стадии процесса заключения договоров[vi]. Полномочия должны
предъявляться в начале переговоров.
В полномочиях указываются: фамилия, имя и отчество уполномоченного, а
также его должность или ранг в тех случаях, когда это необходимо. Далее
указывается тот круг вопросов, в отношении которых соответствующее лицо или
делегация правомочны осуществлять те или иные действия (например, вести
только переговоры или подписать также договор, участвовать в работе
конференций и т.д.). Отдельных полномочий на парафирование не выдается. Оно
охватывается полномочиями на ведение переговоров.
Наименование соглашения или договора в полномочиях должно строго
соответствовать тем названиям актов, которые уже согласованы между
сторонами.
В случае, когда делегация уполномочена вести переговоры, а соглашение
предстоит выработать в ходе переговоров, в полномочиях указывается: «... На
ведение переговоров и подписание соответствующего соглашения, которое будет
выработано в результате этих переговоров».
В случаях когда подписание соглашения сопровождается оговоркой, она
должна быть включена в текст полномочий. Если соответствующая оговорка была
сделана представителем страны при подписании того или иного международного
договора и он продлевается, то при подписании документов о последующем
продлении действия данного международного договора в полномочие
представителя вписывается та же оговорка, которая была сделана при
подписании самого договора.
Согласно Венской конвенции 1969 года (ст.7) следующие лица не нуждаются
в полномочиях и считаются представляющими свое государство ex officio:
> главы дипломатических представительств — в целях принятия текста
договора между аккредитующим государством и государством, при
котором они аккредитованы;
> представители, уполномоченные государствами представлять их на
международной конференции или в международной организации или в
одном из ее органов, — в целях принятия текста договора на такой
конференции, в такой организации или в таком органе.
> главы государств, главы правительств и министры иностранных дел — в
целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;
Следовательно, последние две категории лиц должны иметь полномочия на
подписание договора.
Положения п. 1 и 2 ст.12 ФЗ «О международных договорах РФ» полностью
соответствуют сложившейся международной практике: «Президент Российской
Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию в
международных отношениях и в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и международным правом ведет переговоры и подписывает
международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления
полномочий. Председатель Правительства Российской Федерации как глава
Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих
функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и
подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости
предъявления полномочий. Федеральный министр, руководитель иного
федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции
вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Российской
Федерации межведомственного характера без предъявления полномочий. Глава
дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном
государстве или глава представительства Российской Федерации при
международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста
международного договора между Российской Федерацией и государством
пребывания или в рамках данной международной организации без предъявления
полномочий. »
Таким образом презюмируется, что глава государства, глава правительства
и министр иностранных дел таким правом наделены в силу своего должностного
положения и служебных функций. Право федерального министра, руководителя
иного федерального органа исполнительной власти вести переговоры и
подписывать договоры межведомственного характера без предъявления
полномочий вытекает из того, что он несет ответственность за деятельность
своего ведомства и может выступать от его имени в силу своего служебного
положения.
В отличие от вышеуказанных должностных лиц глава дипломатического
представительства РФ в иностранном государстве или глава представительства
РФ при международной организации без предъявления полномочий могут только
принимать текст договора. На подписание договора посол или глава
представительства должны получить полномочия.
Что касается должностных лиц, которые обязаны получить полномочия на
ведение переговоров и на подписание международных договоров РФ, такие
полномочия предоставляются:
> в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, -
Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров,
заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся
к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством
Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на
подписание указанных договоров оформляются от имени Президента
Российской Федерации либо от имени Правительства Российской
Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;
> в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской
Федерации, - Правительством Российской Федерации. Полномочия на
ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются
от имени Правительства Российской Федерации Министерством
иностранных дел Российской Федерации;
> в отношении договоров межведомственного характера - федеральным
министром, руководителем иного федерального органа исполнительной
власти.
Термин «полномочия» в комментируемой статье употребляется в двух
значениях. Предоставление полномочии Президентом и Правительством означает,
что в решении о проведении переговоров и подписании договора, принимаемом в
соответствии со ст.11 Закона, указывается, кому конкретно поручается вести
переговоры и подписывать договор. В российской практике такое поручение
чаще дается федеральному органу исполнительной власти, от которого исходило
предложение о подписании, а не конкретному лицу. В этом случае вести
переговоры и подписывать договор может как федеральный министр или
руководитель иного федерального органа исполнительной власти, так и один из
его заместителей. Это представляется целесообразным, поскольку дает большую
гибкость, позволяет, например, не откладывать намеченное подписание из-за
болезни или отсутствия по иной причине данного должностного лица. Однако
поручение провести переговоры и подписать договор может быть дано и
конкретному лицу. Причем уполномоченным может быть отнюдь не обязательно
руководитель министерства или ведомства, но и другое лицо. Например, если
договор РФ заключается в отношении субъекта Федерации, подписать его может
должностное лицо данного субъекта Федерации. Предоставление полномочий
федеральным министром (руководителем иного федерального органа
исполнительной власти) также означает принятие решения о том, кому
поручается ведение переговоров и подписание договора межведомственного
характера.
Оформление полномочий означает выдачу Министерством иностранных дел
России специального документа, подтверждающего право данного лица вести
переговоры и подписывать договор, либо, применительно к межведомственным
договорам, выдачу такого документа руководителем ведомства.
Основанием для выдачи полномочий МИД является решение, принятое
Президентом или Правительством в соответствии со ст.11 Закона, в котором
указывается, кому поручено вести переговоры и подписать договор. Без такого
решения МИД не оформляет полномочия. При этом полномочия могут быть выданы
(в зависимости от содержания решения) только на проведение переговоров или
на проведение переговоров и подписание договора, или же только на
подписание договора.
Полномочия, выдаваемые МИД, оформляются на специальном гербовом бланке.
Текст полномочий, отпечатанный типографским способом, гласит: «Министерство
иностранных дел Российской Федерации настоящим удостоверяет, что Президент
Российской Федерации уполномочил... » (если полномочия выдаются от имени
Правительства, в тексте соответственно говорится: «Правительство Российской
Федерации уполномочило... »). Далее впечатываются полностью фамилия, имя,
отчество уполномоченного лица, его должность и указывается, на какие
действия это лицо уполномочено. Если речь идет о подписании договора,
приводится полное название. Например, «на подписание Договора между
Российской Федерацией и (название государства), об основах отношений». Если
договорные документы еще предстоит согласовать, может быть использована
формула «на проведение переговоров о... и на подписание соответствующего
документа».
Полномочия, выдаваемые МИД, подписываются министром либо одним из его
заместителей и директором Правового департамента. На них ставится мастичная
печать МИД.
При заключении двусторонних договоров участники обмениваются
полномочиями (обычно подлинниками), а при многосторонних договорах
полномочия сдаются в секретариат конференции или организации, где они
проверяются, или же создается специальный комитет по их проверке. Порядок
проверки и условия действительности полномочий определяются правилами
процедуры конференции. Комитет представляет на утверждение конференции свой
доклад, в котором констатируется действительность (или недействительность)
полномочий представителей государств. При заключении двусторонних договоров
действительность полномочий может констатироваться в преамбуле таких
договоров.
Уполномоченные должны действовать при заключении договора строго на
основании и в пределах свои полномочий. Любой акт по заключению договора,
совершенный лицом, на то не уполномоченным или в нарушение полномочий, не
порождает для государства никаких правовых последствий, если только он
впоследствии не будет подтвержден компетентным органом этого государства.
Уполномоченный должен представлять реально существующего субъекта
международного права или его органы. Советский Союз, а вслед за ним и РФ
никогда не признавал действительными полномочия, выданные органами, которые
не представляют данное государство в международных отношениях
(марионеточными правительствами, свергнутыми монархами, президентами и
т.п.). Представители свергнутых правительств могут продолжать участие в
переговорах о заключении договора лишь в том случае, если они получают
полномочия от нового правительства.
В неотложных случаях могут выдаваться временные полномочия,
направленные клерной телеграммой, при этом в конце телеграммы указывается,
что «подлинные полномочия будут представлены дополнительно».
От полномочий нужно отличать инструкции уполномоченным. Инструкции
определяют позицию уполномоченных по обсуждаемым вопросам. Это внутренний
документ делегации, и обычно до сведения других участников он официально не
доводится. Поэтому договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет
своей юридической действительности и значения. В ст.47 Венской конвенции о
праве международных договоров говорится об инструкциях: «Если правомочие
представителя на выражение согласия государства на обязательность для него
конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на
несоблюдение представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на
основание недействительности выраженного им согласия, если только другие
участвовавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении
до выражения представителем такого согласия».
Глава 2. Работа над текстами международных договоров.
§1. Согласование текста международного договора путём переговоров.
Выработка согласованного текста международного договора является первой
обязательной стадией в процессе заключения соглашения. В эту стадию в
качестве подстадий входят также принятие текста международного договора и
установление его аутентичности.
Основным методом подготовки такого текста являются переговоры между
договаривающимися государствами. Важную роль здесь играет договорная
инициатива государства, хотя она, как и выдача полномочий, будучи
односторонним актом, не может быть самостоятельной стадией заключения
международного договора.
Современное международное право устанавливает определенные принципы,
которые должны соблюдаться во время переговоров по заключению международных
договоров, чтобы эти переговоры дали положительные результаты. К ним
относятся: принцип равноправия сторон. недопустимость дискриминации в
приглашении заинтересованных участников, недопустимость диктата и
вмешательства во внутренние дела, гласность.
Если договор подготавливается в обстановке неравноправия, неуважения
суверенитета партнера по переговорам, а тем более оккупации его территории,
то такой договор и по содержанию будет неизбежно носить неравноправный
характер. Государство, если, конечно, оно не является агрессором, вправе
отказаться от переговоров в таких условиях. Так, правильно поступили
арабские государства, отказавшись вести переговоры о перемирии с Израилем в
условиях оккупации им арабских территорий. В связи с переговорами между
правительствами ГДР и ФРГ в марте 1970 года правительство ГДР заявило, что
«равноправные переговоры могут состояться лишь в том случае, если обе
стороны признают друг друга в качестве суверенных субъектов международного
права[vii]».
Международная практика выработала три основные формы подготовки
согласованного текста международного договора: обычные дипломатические
каналы, международные конференции и международные организации. Как правило,
текст договора составляется одним из этих способов. Но бывают случаи, когда
один и тот же договор в процессе подготовки проходит все три формы.
Обычными дипломатическими каналами являются постоянные дипломатические
представительства договаривающихся государств. Через них ведутся
предварительные переговоры, обмен мнениями по основным пунктам проекта
будущего двустороннего договора (реже многостороннего). Они осуществляются
путем нотной переписки и устных бесед с соответствующими памятными
записками и меморандумами. Двусторонние переговоры могут вестись
посредством посылки специальных делегаций (миссий).
Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В
ходе переговоров они постепенно, в результате компромиссов, взаимных
уступок, согласовываются. Появляется единый согласованный текст
международного договора. С проектом договора может выступить и одна
сторона. Тогда он может быть положен, с согласия других участников, в
основу обсуждения. Однако и в этом случае в ходе переговоров идет процесс
согласования воль их участников, рождается один согласованный проект
договора.
Подготовке проектов важных международных договоров часто предшествует
так называемая предварительная договоренность по принципиальным вопросам.
Так, перед заключением Варшавского Договора между его будущими участниками
в марте 1955 года были проведены консультации. Предварительная
договоренность может фиксироваться в совместных заявлениях и коммюнике о
результатах переговоров. Иногда заключенный договор, как уже говорилось,
содержит обязательство сторон заключить на его основе какой-либо другой
договор. Известны случаи, когда обмен мнениями о содержании важного
договора осуществляется путем обмена письмами между главами правительств
или государств.
Второй важной формой подготовки согласованного текста международного
договора являются международные конференции полномочных представителей
государств. Особенность этой формы состоит в том, что ей предшествует
предварительная организационная подготовка, а процесс заключения договора
подчинен четким правилам процедуры, принимаемым на конференции.
Несмотря на техническую природу правил процедуры, они имеют важное
значение для успешной работы конференции и для выработки приемлемого для
всех участников текста международного договора. Поэтому в международной
практике известно немало случаев, когда вопросы процедуры международных
конференций оказывались объектом острых политических споров, которые в
конечном счёте влияли на результаты работы международных конференций.
Исходя из основных принципов международного права, процедура
деятельности конференции должна отвечать следующим требованиям:
> обеспечивать равенство всех участников на всех стадиях работы
конференции (включая равенство при определении круга вопросов,
подлежащих обсуждению, а также равный долг всех сторон идти на
взаимные уступки и компромиссы);
> охранять права и достоинства всех государств, принимающих участие в
обсуждении вопросов, должным образом учитывать их интересы;
> гарантировать наиболее демократичные формы обсуждения вопросов;
> содействовать согласованию точек зрения всех участников конференции
на основе полной добровольности;
> исключать всякую возможность диктата одних государств по отношению к
другим.
Конференции лишь тогда могут решить успешно задачу выработки
международных договоров, когда строго соблюдены все перечисленные
требования. На международных конференциях, как правило, вырабатываются либо
мирные договоры, либо договоры, охватывающие значительное число государств.
Такие международные конференции чаще всего созываются с целью создания
международных административных союзов, международных организаций, выработки
конвенций по вопросам права войны и т.д. Так, например, 21. 04. 1949 в
Женеве была созвана дипломатическая конференция, которая выработала и 12.
09. 1949 приняла Конвенции «Об обращении с военнопленными», «О защите
гражданского населения во время войны».
Современная международная практика выработала и такую форму
международных конференций, как совещания на высшем уровне государств и
правительств заинтересованных государств. Большое положительное значение
непосредственных переговоров руководящих государственных деятелей было с
убедительностью продемонстрировано во время Тегеранской, Крымской и
Потсдамской конференций СССР, США и Англии, в ходе которых были заключены
важные соглашения, направленные на разгром фашизма и определившие основы
послевоенного устройства мира.
Особым видом международной конференции являются переговоры по
заключению договора с участием третьих государств. Такой была Ташкентская
конференция 1966 года руководителей Индии и Пакистана. В переговорах между
ними активное участие принимал Председатель Совета Министров СССР А. Н.
Косыгин, который во многом содействовал выработке известной Ташкентской
декларации о мирном разрешении индо-пакистанского конфликта[viii].
Все большее распространение в международной практике получает
разработка текстов международных договоров в международных организациях.
Проекты договоров, которые носят особо сложный или специальный характер,
подготавливаются международными органами, в частности органами ООН. В
соответствии с уставом, ООН ставит перед собой цель «быть центром для
согласования действий наций» в решении важнейших международных вопросов.
Очевидно, что в достижении этой цели важную роль должны играть усилия ООН
по выработке международных соглашений, которые путём согласования интересов
многих государств были бы направлены на решение важнейших международных
вопросов. В частности, в п. 3. ст.62 Устава говорится: «Совет
уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее
проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию». Для
рассмотрения подробнее вопросов Экономический Социальный Совет вправе
созывать международные конференции[ix].
За прошедшие после создания ООН годы в соответствующих органах этой
организации были выработаны проекты некоторых конвенций. Так, проект
договора о принципах деятельности государств в космическом пространстве
вначале разрабатывался юридическим подкомитетом Комитета ООН по космосу,
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и
пакты о правах человека — Комиссией по правам человека, конвенции,
кодифицирующие международное право, — Комиссией международного права ООН. В
ООН разрабатывались такие важные конвенции, как Конвенции по предупреждению
и борьбе с геноцидом и апартеидом, Конвенция о неприменимости срока
давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества,
Договор о нераспространении ядерного оружия и др. Некоторые из них
предварительно составлялись Секретариатом ООН.
Окончательное согласование текстов указанных договоров проходило на
Генеральной Ассамблее ООН. Большую работу здесь проводят главные комитеты
Генеральной Ассамблеи. Получая от вспомогательных и других органов ООН
проект международного договора, Генеральная Ассамблея решает, если находит
заключение договора целесообразным, либо созвать специальную конференцию
государств для принятия текста договора, либо передает проект договора для
обсуждения одному из своих главных комитетов. В этом случае соответствующий
комитет обсуждает представленный проект, вносит в него необходимые
изменения и представляет окончательный текст договора на утверждение
Генеральной Ассамблеи. Так, по решению Генеральной Ассамблеи ООН в
1961 году была созвана конференция для обсуждения представленного Комиссией
международного права проекта статей о дипломатических сношениях, в 1968 —
1969 годах состоялась конференция для обсуждения представленного Комиссией
международного права проекта статей по праву международных договоров, а в
1977 году—конференция ООН по правопреемству государств в отношении
международных договоров. В то же время договор о принципах деятельности
государств в космическом пространстве, подготовленный Комитетом по
использованию космоса в мирных целях, был принят Генеральной Ассамблеей
после его обсуждения в Первом комитете (политические вопросы и вопросы
безопасности) Генеральной Ассамблеи. Международные пакты о правах человека,
подготовленные Комиссией по правам человека, были приняты Генеральной
Ассамблеей после их обсуждения в Третьем комитете (социальные и
гуманитарные вопросы). Конвенция о специальных миссиях, подготовленная
Комиссией международного права, была принята Генеральной Ассамблеей после
ее обсуждения в Шестом (юридическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН.
Значительную работу по подготовке международных договоров проводят
специализированные учреждения ООН. Особенно большое количество конвенций
(более 150) подготовлено и принято Международной организацией труда. Среди
них конвенции о запрещении принудительного труда, запрещении дискриминации
в области труда, о продолжительности рабочего времени и отдыха, охране
труда подростков и др. Ряд международных конвенций подготовлен ЮНЕСКО,
Всемирной организацией здравоохранения, Международной организацией
гражданской авиации и др.
Нужно, однако, отметить, что до сих пор не существует какой-либо
унифицированной процедуры разработки международных договоров в рамках ООН
или под ее эгидой. Процесс этот различен и зависит от вида разрабатываемого
договора. В настоящее время в ООН изучается вопрос о методах заключения
многосторонних договоров, разрабатываемых в рамках ООН, с тем чтобы были
приняты меры к усовершенствованию и выбору наиболее целесообразных методов
их разработки.
Однако роль ООН не следует переоценивать. Некоторые учёные склонны
видеть в деятельности ООН по выработке конвенционных норм зримые признаки
высшего правотворчества, стоящего над государствами. ООН рассматривается
как надгосударственный орган, осуществляющий международное
законодательство. Но на самом деле речь не идёт об ограничениях
суверенитета, т. к. ООН лишь оказывает помощь государствам в выработке и
заключении международных соглашений. ООН имеет возможность это делать в
силу тех полномочий, которые она получила от государств – членов ООН.
Поэтому участие ООН
|
