Производственный кооператив - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
ПЛАН:
ВВЕДЕНИЕ. 2
§1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА. 3
1.1. История кооперативного движения. 3
1.2. Понятие производственного кооператива. 4
§2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА. 8
2.1. Членство в производственном кооперативе. 8
2.2. Правовой режим имущества кооператива. 11
2.3. Трудовые отношения. 13
2.4. Управление в кооперативе. 14
§3. ВОЗМОЖНАЯ РОЛЬ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ.
15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 16
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОГО НОРМАТИВНОГО МАТЕРИАЛА И ЛИТЕРАТУРЫ: 23
ВВЕДЕНИЕ.
Слова о том, что наша страна сейчас переживает экономический,
социальный и политический кризисы, уже давно кажутся избитыми. Однако
именно эти кризисы и определяют в настоящее время условия развития
различных форм предпринимательской деятельности. В данной работе пойдет
речь об одной из «наименее заметных» форм – производственных кооперативах.
Массовое распространение АО и ООО в какой-то мере способствовали тому, что
данная форма была отодвинута на задний план, как следствие – недостатки
правового регулирования, противоречия в понимании самой сущности и целях
данного вида организации. В чем же причины этого?
Дело в том, что в сознании многих сильных и слабых мира сего
кооперативы не воспринимаются как полезная и нужная форма производственной
деятельности, даже теми, кто привержен идеям социального партнерства и
участия работников в управлении предприятием. Взять хотя бы идею депутата
Государственной Думы С. Федорова о создании народных предприятий в форме
акционерных обществ работников. На основе его идей был подготовлен проект
закона, именуемый "Об особенностях правового положения акционерных обществ
работников (народных предприятий)", который в конце декабря 1997 г. был
принят Государственной Думой. Его смысл заключается в том, чтобы наделить
всех работников акционерного общества акциями. Причем, как правило, в
равном количестве (ни у кого не должно быть контрольного пакета) решения
должны приниматься всеми работающими, прибыль - распределяться между всеми.
В литературе эта идея подвергалась критике. Указывалось на ее
несоответствие сущности акционерной формы[1]. А. Глушецкий указывает, что
сторонникам участия работников в управлении собственностью разумней
использовать классическую форму производственного кооператива. С этим
нельзя не согласиться. Не прошло и года после принятия нового Закона о
производственных кооперативах, который пропитан идеями С. Федорова, а
заложенная в нем модель не воспринимается даже такими талантливыми людьми.
Необходимость развития кооперативного движения в постсоциалистической
Европе лучше осознается теоретиками и практиками на Западе, чем у нас. Так,
немецкий ученый Г. Торнер отмечает, что кооперативные товарищества
возникали всегда в трудные времена и успешно переживали их. Правовая форма
кооператива прошла через испытания чрезвычайных положений, нужды и ситуации
выживания. Данный вариант организации общества, по мнению Г. Торнера,
особенно приспособлен к условиям стран Восточной Европы[2]. Может быть,
причина, мягко говоря, в невнимании к производственным кооперативам, в
отождествлении новых кооперативов с действовавшими на основе Закона СССР "О
кооперации в СССР", непонимании разницы между ними. Людям, далеким от
тонкостей законотворчества и законов экономической жизни, подобное
отождествление позволительно. Но законодатели? Почему им непонятно, что в
новом, принятом ими же в 1996 г. Федеральном законе "О производственных
кооперативах" заложена принципиально иная, чем в 1988 г., модель
организации, которая соответствует принципам международного кооперативного
движения и весьма схожа с предложенной в законопроекте о народных
предприятиях, а потому не было необходимости разрабатывать, а тем более
принимать данный законопроект. Президент Российской Федерации не подписал
этот Закон и возвратил его Федеральному Собранию, совершенно справедливо
рекомендовав к нему не возвращаться. Так что же такое производственный
кооператив и нужен ли он России?
Этот и другие вопросы, касающиеся деятельности производственных
кооперативов составляют содержание данной работы. В ней будут даны понятие,
история развития, основные особенности и правовое положение
производственных кооперативов, будет приведет конкретный пример
деятельности такого предприятия.
§1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА.
1.1. История кооперативного движения.
Кооперативное движение получило широкое развитие более 150 лет назад в
государствах с различными экономическими, политическими и социальными
системами, религиозными взглядами и идеологией. Тем не менее основу
кооперативов во всем мире составляли и составляют, как правило, идентичные
принципы и кооперативные ценности: взаимопомощь, демократия, равенство (в
особенности принцип: один человек - один голос при принятии решений общим
собранием), социальная ответственность и др.
Родоначальником кооперативной философии в Европе был Роберт Оуэн.
Единичные кооперативы как альтернатива частным капиталистическим
предприятиям начали возникать еще в конце XVIII в. С середины XIX в.
начинается рост кооперативов в странах Европы и других континентов. В 1895
г. национальные объединения кооперативов из разных стран мира объединились
в Международный кооперативный альянс (МКА). В настоящее время МКА
объединяет 200 международных и национальных кооперативных организаций с
общей численностью, превышающей 750 млн. кооператоров более, чем в 210
странах всех континентов.
В России первые кооперативы возникли также более 150 лет назад. Начало
сравнительно широкого развития кооперации в дореволюционной России (в
частности, в сферах сельского хозяйства, торговле, промысловой
деятельности) положила отмена крепостного права. В Своде законов Российской
империи содержались соответствующие разделы, посвященные кооперативам.
Производственные кооперативы, именуемые трудовыми артелями, участвовали в
экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими
структурами. К 1917 г. в России насчитывалось 35000 потребительских
обществ, 16417 кредитных кооперативов, 6100 сельскохозяйственных
товариществ, 3000 маслодельных артелей, 1200 кустарно-промысловых и других
кооперативов[3]. В стране проводилась большая работа по унификации
кооперативного законодательства. О кооперативах много писали, спорили такие
известные ученые, как Туган-Барановский, Чаянов, Тотомианц и многие другие.
На основе бурных дискуссий к 1917 г. был подготовлен проект единого закона
о кооперации в России. Такой закон был принят Временным правительством
России, но на практике по известным причинам применен не был.
После Октябрьской революции отношение к кооперативам было, мягко
говоря, не однозначным. Начавшееся в годы нэпа развитие кооперации в
разнообразных видах и формах (аграрная, торговая, промысловая, жилищная,
кредитная и др.) было в дальнейшем в значительной мере свернуто. В 60-е
годы прекратила существование промысловая кооперация. Правительство СССР
приняло решение о ее полной ликвидации. Имущество промысловых кооперативов
передали местной промышленности. К 80-ым годам в стране на основе
кооперативно-колхозной собственности (при ведущей роли государственной
собственности и под жестким партийным и государственным контролем)
действовали колхозы и потребительская кооперация (система Центросоюза
СССР), жилищно-строительная и т.п. кооперация.
В годы перестройки была сделана попытка возродить промысловую
кооперацию в новой форме кооперативов в сферах производства и услуг.
Созданные на основе Закона СССР "О кооперации в СССР" (1988 г.) кооперативы
первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской
деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности,
строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном
обслуживании. Практика применения Закона о кооперации в СССР в данной
разновидности кооперативов четко выявила их частнопредпринимательский
характер.
Закон не устанавливал соотношение членов кооператива и наемных
работников. В результате были созданы кооперативы, в которых количество
наемных работников в десятки, а порой сотни раз превышало число их членов -
фактических и юридических хозяев. Такие кооперативы не соответствовали
принятой в международном кооперативном движении модели как организации, в
которую люди объединяются для совместного труда, владения имуществом и
управления делами кооператива. Вызывало раздражение у работников - не
членов кооператива то, что они были отстранены от участия в его управлении,
в отличие от государственных предприятий тех лет. К тому же при дефиците
сырьевых ресурсов и других товаров и отсутствии легального рынка с его
конкуренцией кооперативы, скупавшие все и вся для своей деятельности в
рознице, не вызывали симпатий у населения. Нельзя не сказать также о такой
нелепой форме как кооперативы при государственных предприятиях,
создававшиеся на базе его имущества, составлявшего государственную
собственность.
Работа в подобных кооперативах приводила к быстрому обогащению одних
работников предприятия на глазах других. Подобная ситуация в те годы,
естественно, вызвала негативную реакцию со стороны государственного
сектора, а также отрицательное отношение к кооператорам значительной части
населения, совершенно не готового в тот период к восприятию частного
бизнеса. Очевидно, что многие кооперативы в сферах производства и услуг тех
лет по существу кооперативами не были. Но, несмотря на значительные
недостатки, нельзя не признать, что кооперативы в сфере производства и
услуг в конце 1980-х годов все-таки сделали первый рывок к частному бизнесу
и рыночной экономике. К 1991 г. в стране насчитывалось свыше 300 тыс.
производственных кооперативов, которые, преодолевая трудности, продолжали
производить товары народного потребления, строить, торговать. Именно они
проложили ту узкую тропу, по которой большой бизнес вышел на широкую
трассу.
1.2. Понятие производственного кооператива.
Продолжая историю развития производственных кооперативов в России,
постепенно перейдем к рассмотрению их современного понятия и особенностям.
Самая удивительная метаморфоза произошла с кооперативами в начале 1990-
х годов в новой России. В конце 1990 г. кооперативам в сферах производства
и услуг был нанесен сильный удар. В Законе России "О предприятиях и
предпринимательской деятельности"[4] кооперативы как самостоятельная
организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а
потому новым кооперативам отказывали в регистрации, а старые принуждали к
преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной
ответственностью, которые по целям, задачам, принципам деятельности
существенно отличаются от кооперативов. Даже старательские артели -
типичные кооперативы - принуждали преобразовываться в акционерные общества
или товарищества.
Гражданский кодекс РФ определил производственный кооператив (артель)
как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной
производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном
трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками)
имущественных паевых взносов.
Другое определение дает Закон «О производственных кооперативах»:
Производственный кооператив (артель) — это объединение лиц для совместного
ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и
иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых
взносов членов объединения[5]. Однако к нему мы перейдем несколько позже,
обратив сначала внимание на содержание соответствующих статей ГР РФ.
ГК РФ допустил участие в деятельности производственного кооператива
юридических лиц, если таковое предусмотрено его учредительным документом.
Содержащиеся в данном определении основные признаки производственного
кооператива (членство, обязательное участие в деятельности кооператива, как
правило, личным трудом, внесение имущественных паевых взносов для
формирования имущества кооператива) соответствуют сущности
производственного кооператива.
Ошибка ГК состоит в отнесении производственных кооперативов к
коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности
является извлечение прибыли. Между тем у кооператива как сообщества прежде
всего людей, а не капиталов (независимо от их вида: производственные,
потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении
материальных и иных потребностей его членов[6]. Достигается данная цель
безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только
производственного кооператива, но и потребительского общества, отнесенного
ГК к некоммерческим организациям, хотя деятельность потребительского
общества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью,
позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере
торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым
кооперативом от его деятельности, используется на его развитие,
вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное
строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их
социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели.
Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных
и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения.
Независимо от вида и формы кооператив - однохарактерное социальное
явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко
выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в
Манчестере на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного
кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) -
это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для
удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных
потребностей посредством демократически управляемого предприятия,
находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией
людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их
группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные
члены. Такое понимание кооперативов дает возможность выделить их из всей
массы юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ), организованных
на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В
заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение
потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значим
прежде всего человек, а не капитал.
Гражданский кодекс РФ такому пониманию кооперативной идентичности не
соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в
самом ГК РФ. А отсюда - и в экономике и социальной жизни страны. Резкую
границу следовало проводить не между производственными и потребительскими
кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вторых - к
некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их
разновидности) и хозяйственными обществами и товариществами, для которых
основная цель - извлечение прибыли.
В зарубежной теории кооперативного движения кооперативы
характеризуются как структурный элемент социальной экономики. Кооперативы,
члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных
кооперативах еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной
экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они
базируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они
не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность
ориентирована на использование местных кадровых, сырьевых, производственных
ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и
услугами не только своих членов, но и населения территории, на которой
действует кооператив[7].
Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в
Федеральный закон "О производственных кооперативах", выделив кооперативы из
разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в
самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дать единое понятие
кооператива, закрепить общие начала и принципы их деятельности, а затем
указать на специфические особенности соответствующей разновидности,
которых, кстати сказать, должно быть значительно больше, чем в ГК РФ. В
законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления кооперативов,
как у нас, только на два вида: производственные и потребительские. В
Германии. например, кооперативы подразделяются на кредитные (Volksbanken и
Raiffeisenbanken), закупочные, торговые, кооперативы по сбыту,
производственные, жилищные и др. В Законе о кооперативах штата Виктория
(Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые
общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других
странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские,
производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыбаков,
жилищные и др. Соответственно данным разновидностям в Международном
кооперативном альянсе созданы специализированные комитеты, в которые входят
национальные организации, объединяющие кооперативы соответствующего вида.
Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в
мировом сообществе понимание кооператива.
Говоря о понятии кооператива как самостоятельной организационно-
правовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в ГК запрете
производственным кооперативам выпускать акции. Зарубежная практика говорит
об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы
во вне часто действуют как товарищества (компании) с ограниченной
ответственностью, сохраняя кооперативную внутреннюю организацию и специфику
управления.
Далее посмотрим, как регулируется правовое положение производственных
кооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено ГК
РФ, а также сферу действия каждого из них.
Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение
производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в
соответствии с ГК РФ законами о производственных кооперативах. В настоящее
время в России действуют два таких закона: Федеральный закон "О
производственных кооперативах" и Федеральный закон "О сельскохозяйственной
кооперации". Последний согласно ст. 14 Федерального закона о введении в
действие ГК РФ должен был отразить особенности создания и деятельности
сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им
регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и
прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство,
переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство,
бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других
природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-
исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих
медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды
услуг.
Таким образом, понятием "производственный" в данном случае охвачен
широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное
производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания
производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В
ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также
признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно
шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы
создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).
Закон "О сельскохозяйственной кооперации" в п. 1 ст. 3 регулирует
организацию и деятельность двух основных видов сельскохозяйственных
производственных кооперативов:
- сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и
- кооперативное хозяйство (коопхоз).
Колхоз создается гражданами на основе добровольного членства для
совместной деятельности по производству, переработке, сбыту
сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной, не запрещенной
законом деятельности. Члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей
(колхозов) обязаны участвовать в их деятельности личным трудом.
Коопхоз отличается от колхоза тем, что его учредителями и членами
могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или)
граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Сфера их совместной,
основанной на личном труде деятельности, состоит в обработке земли,
производстве животноводческой продукции и иной, связанной с производством
сельскохозяйственной продукции, деятельности.
Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов
деятельности совсем не означает, что другие организации, в том числе
кооперативы, организация и деятельность которых определяется Федеральным
законом "О производственных кооперативах", не вправе осуществлять
деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной
(рыбной) продукции. Законом о сельскохозяйственной кооперации, согласно ГК
РФ, определяются особенности создания и деятельности производственных
кооперативов в форме колхоза или коопхоза. Следовательно, если граждане
создают колхоз или коопхоз, они обязаны действовать в соответствии с
правилами, предусмотренными Федеральным законом "О сельскохозяйственной
кооперации". Но если ими выбрана иная организационно-правовая форма, в
частности производственный кооператив, предусмотренный Федеральным законом
"О производственных кооперативах", то нет препятствий к тому, чтобы такие
кооперативы также осуществляли деятельность в сфере сельскохозяйственного
производства (например, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции и
даже животноводство). Данный вывод обусловлен ст. 2 Закона "О
производственных кооперативах", согласно которой, как уже говорилось, к
предмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство,
переработка и сбыт как промышленной, так и иной продукции. Предусмотрено
также право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той
мере, в какой их оборот допускается законами о земле). Колхозы,
крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие личное подсобное
хозяйство, также как члены садоводческих товариществ могут не
заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной
основе иным организациям, в частности, кооперативам, созданным в
соответствии с Законом о производственных кооперативах. Не служит
препятствием также указание в Законе о сельскохозяйственной кооперации на
обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом.
Хотя Закон о производственных кооперативах допускает иное (кроме трудового)
участие граждан в их деятельности, а также возможность участия в
кооперативе юридических лиц, основным остается все же личное трудовое
участие. Кооперативы, деятельность которых будет связана с
сельскохозяйственным производством, могут признать личное трудовое участие
их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в
уставах артелей старателей.
§2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА.
2.1. Членство в производственном кооперативе.
Производственный кооператив образуется исключительно по решению его
учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, которые создают
новую организацию. В данном случае кооператив. Учредителя нельзя заменить.
После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе и
учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его,
навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из
кооператива. Число его членов при создании не может быть менее пяти
человек, т.е. физических лиц. Если в создании кооператива принимает участие
юридическое лицо, то оно будет только шестым. Членами кооператива,
образованного на основе Закона о производственных кооперативах, могут
состоять физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные
граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в
частности, финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива
может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц,
которые также становятся его членами и действуют через своего
представителя. Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной
стороны, привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в
имуществе кооператива и участвовать в распределении прибылей с учетом
размера этого пая, а, с другой, - сохранить кооператив как сообщество
прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе
участвовать в управлении его делами (юридические лица через своего
представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.
При учреждении кооператива необходимым документом является его устав,
заключение учредительного договора не требуется. Собрание учредителей
избирает председателя кооператива, его правление, формирует иные органы
кооператива, утверждает подготовленный устав[8].
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О
производственных кооперативах" есть три разновидности членства:
o Основной вид - члены кооператива - граждане, работающие в нем, так как
кооператив по самой своей сути - организация, в которую добровольно
объединяются люди для совместного труда.
o Вторая разновидность - граждане, не работающие в кооперативе. Участие
таких членов в его производственной и хозяйственной деятельности может
выражаться, в частности, в финансировании кооператива, обеспечении его
материальными ресурсами, помещениями, транспортом. Как члены кооператива
они тем не менее вправе и обязаны участвовать в работе общего собрания,
могут быть избраны в органы управления кооперативом, ревизионную
комиссию, наблюдательный совет.
o Юридические лица (третий вид членства в кооперативе) если это прямо
предусмотрено его уставом, принимаются в кооператив. Юридическое лицо
действует в кооперативе через своего представителя. Его участие в
производственной и хозяйственной деятельности кооператива выражается в
тех же формах, о которых говорилось применительно к гражданам, не
принимающим личного трудового участия в деятельности кооператива.
|
