Право собственности некоммерческих организаций на жилые и нежилые помещения - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Институт Экономики, Управления и Права
Кафедра правоведения
Тема: ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
НА ЖИЛЫЕ И НЕЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
Курсовая работа
студента 3 курса
гр. 271
Шакиров А.Р
Рецензент: Научный руководитель
_________________________ Фаткуллин Ф.Н
Дата защиты ___________________
Оценка ________________________
Казань, 1999 г.
О Г Л А В Л Е Н И Е
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Понятие права собственности и других вещных прав в гражданско-
правовой науке. 6
1. Понятие и сущность вещных прав. 6
2. Вещно-правовая природа права собственности. 14
Глава 2. Имущественная обособленность как необходимое условие деятельности
некоммерческих организаций. 43
1. Научное и практическое значение классификации юридических лиц на
коммерческие и некоммерческие организации. 43
2. Связь организационно-правовой формы некоммерческой организации и вещных
прав на закрепленное за ней имущество. 51
Глава 3. Актуальные проблемы правового обеспечения вещных прав
некоммерческих организаций на жилые и нежилые помещения. 61
1. Жилые и нежилые помещения как объекты вещных прав. 61
2. Нормы гражданского законодательства - материально-правовая основа
решения проблем обеспечения вещных прав некоммерческих организаций на
жилые и нежилые помещения. 72
Заключение 80
ВВЕДЕНИЕ
Современное гражданское право России к субъектам гражданских прав
относит особый вид юридических лиц - некоммерческие организации.
Законодательное закрепление особенностей их правового статуса прежде всего
основывается на том, что извлечение прибыли не является основной целью их
деятельности, а их участие в гражданских правоотношениях должно
соответствовать тем целям, которые определены в документах,
регламентирующих их деятельность (уставные документы, положения).
Ведущиеся теоретические дискуссии и правоприменительные проблемы в
совокупности ставят некоммерческие организации в положение объекта,
представляющего интерес для изучения прежде всего в рамках учебной
дисциплины «Гражданское право». Вместе с тем, с точки зрения практической
значимости представляется весьма необходимым при изучении вышеобозначенного
объекта обратить внимание на правовые проблемы, порожденные практикой
применения не одного института гражданского права, в частности,
совокупности норм о юридических лицах как субъектах гражданских прав, а их
совокупности. В этом смысле исключительно актуальной и разносторонней по
проблематике является проблема права собственности и иных вещных прав
некоммерческих организаций.
Данная работа прежде всего своей целью ставит именно определение
значимости совместного применения этих институтов гражданского права.
Думается , что достигнута эта цель может быть, если будет определено место
отдельно взятых институтов « права собственности и других вещных прав» и
«некоммерческие организации как субъекты гражданских прав» в современном
российском гражданском праве. Кроме этого задачей данной работы на пути к
достижению ее цели также ставится поиск возможных вариантов решения
актуальных проблем в данной области благодаря комплексному
совершенствованию и норм о праве собственности и других вещных правах, и
норм о правовом статусе некоммерческих организаций. Именно широта и
актуальность правоприменительных проблем и обусловили ограничение круга
рассматриваемых объектов собственности и других вещных прав некоммерческих
организаций лишь жилыми и нежилыми помещениями. Практика свидетельствует,
что теоретически являясь лишь элементами объекта недвижимого имущества
(участка земли и всего, что с ним прочно связано), жилые и нежилые
помещения (квартиры, комнаты, офисы, складские помещения и т.д.) вводятся в
оборот как самостоятельные объекты прав. По этой причине как следствие
сложилась некоторая, хотя и не обобщенная практика судов и арбитражных
судов, где спорным имуществом является не недвижимость, как официально
признанный объект имущественных прав (в том числе вещных), а ее части -
жилые и нежилые помещения. Таким образом, на пути к достижению целей данной
работы отчетливо видится еще одна задача, которая состоит в выявлении
закономерностей основных проблем применения норм гражданского
законодательства при регулировании деятельности некоммерческих организаций
на примере значимости вещных прав данных субъектов гражданского права на
объекты недвижимости или их части для имущественного обособления
некоммерческих организаций как юридических лиц.
Надо сказать, что в правовой литературе уже появились некоторые
исследовательские работы, касающиеся правового положения юридических лиц
являющихся некоммерческими организациями. Наибольший интерес, конечно же
представляют работы, основанные на сравнительном исследовании норм
действующего законодательства и существовавшего ранее. Этим отличаются
публикации Е.А.Суханова, А.И.Масляева, Г.А.Кудрявцевой. Предлагаемые
авторами совершенствования законодательства как правило основаны не только
на выявленных теоретически противоречиях законодательства, но и на учете
основных тенденций правоприменительной практики. Основные положения работ
данных авторов, а также мнения других правоведов в контексте
рассматриваемых проблем получили в данной работе достойную оценку и краткое
освещение.
Глава 1. Понятие права собственности и других вещных прав в гражданско-
правовой науке.
1. Понятие и сущность вещных прав.
В теории государства и права признано, что термин « право» может
иметь два различных по содержанию значения. Когда нормы права (регуляторы
общественных) отношений выступают по отношению к каждому отдельному лицу
или организации как некая внешняя среда, то право в этом смысле носит
объективный характер, то есть не принадлежит какому-либо субъекту, не
составляет его личного, хотя бы и социального свойства. «Поэтому нормы
права или право как систему норм, называют объективным правом»1.
Предоставляемая нормами права свобода, возможность поведения, то есть то
что по объективному праву (закону) принадлежит субъекту, составляет его
личную свободу, возможность поведения, пользования какими-либо благами.
«Такая свобода и возможность поведения, закрепленная законом (объективным
правом), называется субъективным правом»2. Таким образом, понятие любого
права несет двойственную смысловую нагрузку нормы (или системы норм права)
и признанной законом возможности того или иного поведения, защищенной
законом и стоящим за ним государством. Под вещным правом принято понимать
«право, обеспечивающее удовлетворение интересов
управомоченного лица путем
непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его
хозяйственного господства»1. Вещное право, включая право собственности, -
неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого
государства. Е.А.Суханов отмечает, что «вещные права, включая право
собственности как наиболее широкое, объемлющее из них, давно известны не
только российскому законодательству, но и законодательству других стран
континентальной Европы, прежде всего его германской ветви (им, в частности,
посвящена книга третья Германского гражданского уложения).»2
В российском законодательстве вещное право как комплекс сходных по
своей природе гражданских прав (объективных и субъективных) ,было
официально закреплено в разделе 1 (ст.5) Закона РСФСР «О собственности в
РСФСР» от 24 декабря 1990 года.3 В дальнейшем специальный раздел 2 « Право
собственности.
Другие вещные права "был воспроизведен в Основах Гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик,утвержденных Президиумом
Верховного Совета СССР Постановлением от 31 мая 1991 года.4
На сегодняшний день юридическую силу в Российской Федерации имеют нормы
о вещных правах, являющихся составной частью Гражданского Кодекса
Российской Федерации (часть первая), принятого 30 ноября 1994 года №52-ФЗ.5
Следует сразу же оговориться, что ГК РФ в ст.216 использует категорию
вещных прав в более узком смысле, чем в данном контексте, то есть
обозначает данным термином иные, кроме права собственности вещные права.
Наука же гражданского права несомненно относит к вещным правам и право
собственности « как наиболее широкое по содержанию вещное право».1 Во
избежание путаницы в терминах наука гражданского права определяет вещные
права лиц, не являющихся собственниками как «другие вещные права»,
«ограниченные вещные права», а вещным правом как обобщающим понятием
объединяет и право собственности, и другие вещные права.
Не умаляя значимости «буквы закона», в целях избежания искажения его
толкования, категория вещного права в данном контексте будет употребляться
в ее расширительном толковании.
В целях проведения исследования следует признать приемлемым обычно
используемое противопоставление (антитезу) вещных прав как отдельную
разновидность гражданских прав правам обязательственным.2
Выявляемые отличия как раз и позволяют определить сущностные
особенности любого вещного права.
Анализируя статьи ГК РФ, в первую очередь необходимо отметить, что
"круг вещных прав", в отличие от обязательственных очерчен самим законом
(ст.209,216 ГК).3
Это обстоятельство объяснимо такой важной особенностью вещных прав как
абсолютный характер данного вида субъективных прав. Прежде, чем раскрыть
его содержание, целесообразно обратиться к положениям теории права о
классификации правоотношений и, соответственно, взаимосвязей субъективных
прав и юридических обязанностей, предусмотренных нормами права для их
участников.
С точки зрения позитивно-правовой концепции юридических
субъективных прав и обязанностей, правоотношения могут быть относительными,
если «все их участники четко определены законом и договором и никакие
другие лица прав и обязанностей в них не имеют»и абсолютными, то есть
«налагающими обязанности на всех и каждого».1 Таким образом, в
относительных правоотношениях, где интерес управомоченного
удовлетворяется через действия обязанной стороны, «субъективное право
выступает как право требовать совершения тех или иных действий».2
В абсолютных правоотношениях субъективное право представляет собой
«обеспеченную законом возможность собственного поведения, а право требовать
выступает здесь как нечто вторичное, как устранение препятствий
осуществлению прав и свобод».3 Подводя итог вышеизложенному, вполне
справедливо будет утверждать, что вещные права носят абсолютный характер в
связи с тем, что праву лица, управомоченного вещным правом противостоит
обязанность всех других лиц не препятствовать свободному осуществлению им
своего права.
Именно по той причине, что вещные отношения возникают не только по
воле их участников, а значит их участники в значительной мере невольны в
определении их содержания и условий, то непосредственно определяющий их
закон и должен сам установить все их разновидности.
Однако в правовой литературе встречаются высказывания о том, что
«Законодатель оказался в затруднении четко определить систему вещных
прав»1, что «перечень ограниченных вещных прав носит примерный характер,
так как сопровождается оговоркой в частности».2 Подобные умозаключения
становятся основой для обсуждения в научном мире проблемы расширения круга
вещных прав, причем не только в плане теоретического конструирования, а
практического применения порой не совсем обоснованного толкования
тех или иных норм действующего гражданского законодательства.
Абсолютному характеру вещных прав соответствует закрепленный в законе
признак абсолютного характера защиты вещных прав (п.4 ст.216 ГК РФ). Он
состоит в том, что и собственник, и обладатель вещного права, не
являющийся собственником, но имеющий право на владение имуществом по
основанию, предусмотренному законом или договором, пользуются против
третьих лиц равной правовой защитой. Кроме этого, управомоченный вещным
правом, но не являющийся собственником, согласно ст. 305 ГК РФ имеет право
защищать свои права и против самого собственника.
Абсолютная защита, то есть иск против всякого нарушителя права, по
своей природе предполагает, что предметом вещного права может быть
«предмет материального мира, существующий как физическое тело и доступный
для человеческого обладания, то есть для посягательства любого лица.»1 По
существу объект вещного права - это вещь, но не в том понимании «вещи»,
которое вложено в определение вещей как объектов гражданских прав (ст.128
ГК). «Специфика способов защиты вещных прав (ст.ст. 301,302,303,304,305 ГК
РФ) обусловлена тем, что их объектами могут выступать только индивидуально-
определенные вещи».2 Это делает невозможным возникновение вещных прав на
вещи, определяемые родовыми признаками, деньги, ценные бумаги, а также
имущественные права требования и различные нематериальные блага.
Таким образом объект позволяет ограничить вещные права не только от
обязательных, но и других известных гражданскому праву абсолютных прав.
В ГК РФ нашло официальное закрепление, как основной признак
вещного права, правомочие следования. Оно сводится к тому, что обладатель
вещного права, по общему правилу, продолжает сохранять его и тогда, когда
вещь переходит к новому владельцу. Так, согласно ст. 301 ГК РФ собственник
вещи, выбывший из владения помимо его воли, продолжает оставаться
собственником и вправе истребовать свою вещь из чужого незаконного
владения. Не менее убедительно звучит и общее правило о том, что переход
права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для
прекращения иных вещных прав на это имущество ( п.3ст.216 ГК РФ).
Что касается относимого к признакам вещного права правомочия
преимущества, состоящего в том, что при конкуренции вещного и
обязательственного прав первоочередность осуществления отводится вещному
праву, то хотелось бы отметить, что оно, по справедливому замечанию
российских цивилистов, «еще нуждается в подкреплении судебной практикой,
поскольку в практическом плане означает преимущество вещных исков перед
обязательственными.»1
Выявленные особенности вещных прав позволяют определить
научное понятие вещного права, то есть «субъективного гражданского права,
имеющего абсолютный характер, обладающее специфическим объектом и способами
защиты, включающее в себя помимо прав владения,
пользования и распоряжения имуществом, правомочия следования и
преимущества».2
Системное изучение норм ГК РФ привело к возникновению в
среде российских цивилистов выводов о том, что «все более зримо
обнаруживается генетическое родство российского права с континентальным и
движение процесса развития гражданского права в направлении усиления его
общности с правом континентальным и реального заимствования отдельных
конструкций из англо-американского права.»3
В частности, элементы сходства обнаруживаются в функциональном
назначении института «вещное право» в системе норм гражданского права,
регулирующих имущественные отношения. К вещному праву относятся нормы,
направленные на то. чтобы закрепить за правомочным лицом юридическую
возможность владеть имуществом и эксплуатировать его, независимо от
действия
каких-либо других лиц. «Эти нормы опосредуют, таким образом, статику
имущественных отношений».1 Но движение имуществ в хозяйственном обороте,
также относится к сфере гражданского права. В связи с чем функционально
опосредствуя динамику общественных отношений, эта группа норм объединяется
в другом разделе - «обязательственное право» как совокупность норм,
регулирующих такие имущественные отношения, в которых управомоченное лицо
имеет возможность требовать от другого лица (или лиц) передачи имущества
или совершения иных действий, имеющих имущественный или неимущественный
характер. Таким образом, ГК РФ как объективное право устанавливает, что в
отношении одного и того же имущества могут существовать одновременно вещные
и обязательственные права субъектов гражданских прав.
2 Вещно-правовая природа права собственности.
Действующее гражданское законодательство не содержит
дефиниции собственность, поэтому без существующей цивилистической доктрины
о собственности, юридическую природу права собственности познать
невозможно.
В науке гражданского права существует представление о собственности
как «отношениях между людьми по поводу вещей, заключающиеся в
присвоенности, или в принадлежности, материальных благ одним лицам (их
коллективам) и соответственно в отчуждении этих же благ от всех других
лиц».1 Однако сущность собственности данным понятием полностью не
раскрывается, поскольку «такие отношения (отношения собственности) можно
понимать и как статистический момент (состояние принадлежности средств
производства) производственных общественных отношений, и наряду с этим как
их волевую сторону, как множество волевых актов конкретных индивидов и их
коллективов, так называемые «реальные отношения собственности», которые
еще Г.В.Плеханов обозначил термином имущественные отношения».2
Производственные отношения, будучи объективно экономическими
отношениями, не зависят от воли и сознания людей и в этом качестве не могут
быть объектом воздействия права. Собственность как производственное
общественное отношение входит в понятие «базис» общества, а право - элемент
надстройки общества, а значит явление субъективного порядка.
Соответственно непосредственному воздействию права могут быть подвергнуты
имущественные (волевые) отношения собственности. Именно этим и объясняется
исключительно важная функция права в развитии отношений собственности.
Когда в ходе эволюции производственных общественных отношений
производственный продукт получил способность отрываться от своего
производителя, появилась возможность стать собственником с помощью права -
вообще не участвуя в отношениях производительного присвоения, а будучи лишь
участником отношений распределения и обмена. «Внешне отношения
распределения тоже выглядят как присвоение, так как в результате возникает
принадлежность материальных благ, закрепляемая не экономически, а
юридически - с помощью права».1 Таким образом, право (и государство как
особый аппарат принуждения к его соблюдению) возникает для охраны отношений
собственности в условиях товарного производства, а право собственности (как
объективное так и субъективное) с данной точки зрения становится центром
всей правовой системы.
Институт собственности в праве - это «совокупность юридических
норм, закрепляющих и регулирующих общественно-производственные отношения
по присвоению средств и продуктов производства, то есть отношения по
обладанию имущественными ценностями, а также по их использованию и
распоряжению».2 Нормы данного института определяют правовое положение
имущественных ценностей в хозяйственном обороте путем установления меры
дозволенного поведения управомоченного лица (собственника) по
владению, пользованию и распоряжению имуществом.
При этом юридические особенности права собственности как субъективного
права по справедливому замечанию Е.А.Суханова необходимо искать не столько
в перечне (триаде) правомочий, являющемся лишь одним из возможных вариантов
законодательной формулировки содержания этого права, сколько в самом
характере данных правомочий».1
В науке гражданского права правомочия собственника на свою вещь
признаны исключительными, поскольку они дают возможность собственнику,
опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от «хозяйственного
господства» над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли.
Можно сказать, что право собственности как вещное право обладает
исключительным абсолютным характером.
В правовой литературе высказывается мнение, что сущность права
собственности как права абсолютного, противостоящего «любому каждому» в
контексте ГК РФ претерпела значительные изменения,2 обусловленные
значительными административно-правовыми ограничениями правомочий
собственника. В частности, отмечается ограниченный характер права
собственности на землю и другие природные ресурсы.
В гражданском праве зарубежных государств в доктрине все шире и
настойчивее проводится «идея об исчезновении единого понятия права
собственности, его расщепления как некогда единого субъективного права
собственности на отдельные «права собственности», характеризующиеся своим»
комплексом собственнических правомочий, характерных для тех или иных
объектов».1
Однако, эта тенденция правового регулирования связана не с ограничением
права собственности, а «установлением более точных границ его содержания,
которое в любом случае не может быть беспредельным.»2 Последнее, в свою
очередь объективно обусловлено существенным расширением нормативной базы
регулирования отношений собственности как в зарубежных странах, так и в РФ.
Нормы смежных институтов гражданского права, административного права
рассчитаны на тот или иной круг собственников, ими предусматривается право
последних на обладание тем или иным имущественным объектом, а также особый
режим их приобретения, эксплуатации, защиты, отличный от общего порядка.
Было бы не лишним отметить, что основополагающий принцип: «не может быть
двух полных прав собственности на одну вещь» российская цивилистика
восприняла из континентального права».3 Тем самым подчеркивается особый
характер права собственности, то есть то, что оно всегда шире других прав и
независимо от имущественно-правового положения других лиц.
В правовой литературе существуют различные мнения по поводу
обозначения характера правомочий собственника. Е.А.Суханов в своей работе
«Лекции о праве собственности» приводит примеры гражданско-правового
понимания особенностей осуществления правомочий собственника:»своей властью
и в своем интересе» (А.А.Венидиктов)»по своему усмотрению»(Д.М.Генкин),
«независимо от всех других лиц»(С.М.Корнеев).1
Гражданское законодательство РФ устанавливает, что все гражданские
права осуществляются по усмотрению участников отношений (п.1 ст.9 ГК РФ),
своей волей и в своем интересе (п.2ст.1 ГК РФ).
В отношении права собственности признак осуществления права по
своему усмотрению закреплен специально (п.2ст.209 ГК РФ). Таким образом
«власть, воля собственника опирается на закон и существует независимо от
власти других лиц на эту вещь».2 Это однако не означает, что власть
собственника безгранична. Ст.10 ГК РФ устанавливает пределы осуществления
гражданских прав. В частности, не допускается использование права
собственности в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление
доминирующим положением на рынке (абз.2 ч.1 ст.10 ГК РФ). Также основанием
для отказа в защите права собственности в соответствии с п.2 ст.10 ГК РФ
могут стать действия собственника, осуществляемые исключительно с
намерением причинить вред другому лицу и злоупотребление этим правом в иных
формах.
Непосредственное воздействие собственника на принадлежащую ему
вещь связано не только с «приятным благом» обладания ею, возможностью
получения доходов и удовлетворения соответствующих потребностей. Оно
«неизбежно связано с несением связанных с этим расходов, издержек и
риска».3 Поэтому ст.210 ГК РФ подчеркивает необходимость для собственника
нести бремя содержания своего имущества, если только законом или договором
это «бремя» или его часть не возложены на иное лицо.
Исходя из того, что в отношении собственности вещь является своей и на нее
самое широкое и самостоятельное право, закон не может диктовать характер
отношения к вещи. Вместе с тем, не имея возможности обязать собственника к
особому, бережному отношению к вещи, закон может вмешаться в сферу
исключительных правомочий собственника, устанавливая пределы осуществления
права собственности, в частности, запрет причинения вреда другому лицу
(абз.1 ч.1 ст.10 ГК РФ), установление особого правового режима содержания
культурных ценностей, отнесенных законом к особо ценным и охраняемых
государством (ст.240 ГК РФ).
Исключительный характер правомочий собственника определяет
|
