Ответственность по договору туристического обслуживания - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
Астраханский Государственный Технический Университет
Кафедра ” Гражданско-правововых дисциплины ”
Ответственность по договору туристического обслуживания.
Курсовая работа по гражданскому праву
студента 4 курса группы ДЮФ-41
Зачетная книжка № 991195
Резакова М.Р.
Проверил ст. преподаватель
Дубинина Н.А.
Астрахань 2002
План:
Введение
Глава 1. Виды юридической ответственности.
1.1 Административная ответственность.
1.2 Гражданско-правовая ответственность.
1.3 Уголовная ответственность.
Глава 2. Договор туристического обслуживания.
2.1 Договор туристического обслуживания как договор возмездного
оказания услуг.
2.2 Договор на реализацию туристических услуг.
2.3 Заключение договора о туристском обслуживании.
Глава 3. Нарушения договора о туристическом обслуживании.
3.1 Нарушения договора туристическим оператором, туристическим
агентом.
3.2 Невыполнение туристической фирмой договорных обязательств перед
партнерами.
3.3 Нарушения договора со стороны туриста, объединения туристов.
Заключение.
Список нормативных актов.
Список литературы.
Судебная практика.
Введение
Туризм на рубеже тысячелетий стал глубоким социально-экономическим и
политическим явлением, значимо влияющим на мировое устройство и политику
многих государств и регионов мира. По данным Всемирной туристской
организации на долю туризма в 2002 году приходилось около 10,8% мирового
валового продукта, до 30% торговли услугами и 9,4% мировых
капиталовложений. Число рабочих мест в туристской индустрии составило
192 млн. человек, или 8% от общих показателей занятости в мире.
Туристские потоки в мире достигли 657 миллионов прибытий. Важнейшей
предпосылкой для ускоренного развития туризма в России является
формирование законодательства Российской Федерации, учитывающего самый
современный мировой опыт правового регулирования данной сферы, а также
традиции отечественного законодательства, регламентирующие сферу
внутреннего и социального туризма. Детализация режима правового
регулирования услуг в области туризма вызвана необходимостью учета
современных тенденций развития правового регулирования данной сферы, как
в рамках национальных законодательных актов, так и в контексте его
унификации на международном уровне. Одновременно с развитием туризма и
законодательства все более актуальной становится проблема
ответственности. Мы хотим рассмотреть такой вопрос как “Ответственность
по договору туристического обслуживания”.
Принятие в 1996 году Федерального закона "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" и Федеральной целевой программы
"Развития туризма в Российской Федерации" создали правовую и
организационную базу для начала нового этапа развития туризма в
Российской Федерации. Вместе с тем, изменившиеся социально-экономические
условия, семилетний опыт функционирования туристического рынка, а также
результаты правоприменительной практики вызывают необходимость серьезных
изменений в законодательстве.
Объект нашего исследования — ответственность по договору туристического
обслуживания — максимально приближен к проблеме ответственности в
гражданском праве и рассматривается через призму
гражданского права, а не только через законодательство о туризме , более
того, нормам гражданского законодательства отдан приоритет перед нормами
туристического законодательства. Так как, несмотря на наличие
специального федерального закона и около 40 законов субъектов Российской
Федерации, законодательство о туризме как отдельная отрасль
законодательства так и не сформировалась. Предметом исследования
явилась ответственность по договору туристического обслуживания.
Поскольку невозможно охватить все частности и детали ответственность по
договору туристического обслуживания, то речь в исследовании пойдет о
наиболее важных моментах.
Во-первых, о видах юридической ответственности. Во-вторых, о договоре
туристического обслуживания, о его виде и деталях. В-третьих, о
нарушение договора о туристическом обслуживании.
Глава 1. Виды юридической ответственности.
1.1 Административная ответственность.
Ответственность по договору туристического обслуживания бывает
административной, гражданской и уголовной.Основанием для ее
возникновения административной ответственности является административное
правонарушение. Элементами административного правонарушения являются:
объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. КоАП РФ
указывает, что мера ответственности за административное правонарушение
выражается в административном взыскании. Административное взыскание
применяется в целях: воспитания лица, совершившего административное
правонарушение; предупреждения совершения им новых правонарушений;
предупреждение совершения правонарушений другими лицами. Виды
административных взысканий. Некоторые из них налагаются за нарушение
прав потребителей. Чаще всего это: предупреждение, которое выносится в
письменной форме или иными способами; штраф - денежное взыскание,
налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах
предусмотренных законодательством. КоАП РФ непосредственно затрагивает
интересы потребителя и определяет ответственность за административные
правонарушения в различных областях в том числе и туристической. В
зависимости от совершенного правонарушения назначается и мера
административного взыскания. Взыскание за административное
правонарушение применяется только к лицу, его совершившему. Только лишь
при наличии состава административного правонарушения лицо привлекается к
административной ответственности. Взыскание налагается в точном
соответствии с законодательством об административных правонарушениях[1].
1.2 Гражданско-правовая ответственность.
Гражданско-правовая ответственность - один из видов юридической
ответственности, свойственный такой отрасли права, как гражданское.
Поэтому гражданско-правовая ответственность обладает рядом общих черт,
характерных для юридической ответственности, в целом как общеправовой
категории, так и рядом черт, специфических, дающих представление о ее
особенностях в гражданском праве. Говоря об ответственности за нарушение
договора о туристическом обслуживании точнее, о гражданско-правововой
ответственности хочется сказать о правах потребителя туристических
услуг. Гражданское законодательство и Закон РФ "О защите прав
потребителей" действуют в комплексе и дополняют друг друга. Основное
регулирование отношений между потребителем, продавцом, изготовителем и
исполнителем все-таки осуществляется нормами гражданского
законодательства. Конституционная норма о гарантиях судебной защиты прав
и свобод граждан применительно к гражданскому законодательству
конкретизирована положениями ст. 11 ГК РФ, предусматривающими защиту
нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в соответствии с
нормами о подведомственности.[2] Под гражданско-правовой
ответственностью понимаются санкции, связанные с дополнительными
обременениями для правонарушителя, являясь для него определенным
наказанием за совершенное правонарушение. Ответственность продавца,
исполнителя перед потребителем определяется взаимоотношениями сторон, их
правами и обязанностями, например договором, квитанцией об оказании
услуги, выполненной работе; квитанцией-заказом, транспортная накладная и
т. д. Гражданское законодательство предусматривает различные формы
ответственности за нарушения, например такие, как возмещение убытков
(ст. 15 ГК), уплата неустойки (ст. 330 ГК) и др. Если потребитель понес
убытки вследствие недостатков услуги, то они подлежат возмещению сверх
неустойки, установленной Законом РФ "О защите прав потребителей". При
этом выплата неустойки и убытков не освобождает продавца (изготовителя,
исполнителя) от выполнения возложенных на него обязанностей (п.2, 3 ст.
11 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Возмещение убытков
потребителю обусловлено тем фактом, что они является существенным и
распространенным последствием приобретения некачественного товара,
выполненной работы или оказанной услуги. Эта форма ответственности имеет
общее значение и применяется во всех случаях нарушения прав гражданина,
если иное не предусмотрено законом или договором. Возмещение убытков
направленно на восстановление имущественных прав потерпевшего за счет
имущества правонарушителя. Таким образом, возмещение убытков является
компенсационной мерой, которая позволяет возвратить имущественное
положение потерпевшего в первоначальное состояние. Убытки могут
выражаться в реальном ущербе и в упущенной выгоде. П.2 ст. 15 ГК
указывает на то, что реальный ущерб включает в себя расходы, которые
лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества.
Другая часть п. 2 ст. 15 говорит о несостоявшемся увеличении имущества
потерпевшего и называется упущенной выгодой, включающей в себя
неполученные доходы, которые мог бы получить потерпевший при обычных
условиях гражданского оборота. Упущенная выгода должна быть подтверждена
документально. В п. 3 и 4 ст. 393 ГК установлены правила, исчисляющие
убытки. Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд может удовлетворить
требования о возмещении убытков, принимая во внимание условия инфляции,
цены существующие в день вынесения решения. Указанное правило
применяется в том случае, если иное не предусмотрено законом, или иными
правовыми актами.
1.3 Уголовная ответственность.
Нормы, предусматривающие ответственность, содержатся и в Уголовном
кодексе Российской Федерации. В соответствии со с. 8 УК РФ основанием
для возникновения уголовной ответственности является совершение деяния,
содержащего все признаки состава преступления. Согласно этому, лицо
может быть признано виновным в совершении преступления и нести уголовную
ответственность только в том случае, если совершенное им деяние прямо
предусмотрено одной из норм Особенной части уголовного законодательства.
В сфере туристического оборота нередко можно столкнуться с
недобросовестной конкуренцией, с самовольным использованием товарного
знака, что влечет нарушение порядка осуществления предпринимательской
деятельности на рынке, приносящее вред потребителям товаров и услуг.
Другой разновидностью недобросовестной конкуренции является заведомо
ложная реклама. Такой вид рекламы может причинить вред деловой репутации
участников рынка товаров, работ, услуг и интересам потребителей. В
соответствии с Законом РФ "О рекламе" от 14 июня 1995 года под рекламой
понимается распространяемая в любой форме, с помощь любых средств
информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и
начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для
неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать
интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарами, идеями и
начинаниями и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Ложной рекламной информацией признается информация, с помощью которой
рекламодатель вводит в заблуждение потребителя рекламы. Ст. 182 УК РФ
вводит ответственность за заведомо ложную рекламу - штраф в размере от
200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо
обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока
часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением
свободы на срок до двух лет.В УК РФ недавно появилась статья,
предусматривающая ответственность за обман потребителей (ст.200 УК
РФ).[3] Статья содержит примерный перечень способов обмана потребителей:
обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно
потребительских свойств или качества товара (услуги), иной обман - и
наказание за обман - штраф в размере от 100 до 200 минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного
за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок
от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными
работами на срок от одного года до двух лет. Обязательным признаком
обмана потребителей является его совершение в значительном размере, под
которым, согласно примечанию к ст. 200 УК РФ, признается обман,
причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей одну десятую часть
минимального размера оплаты труда. В части 2.ст. 200 УК РФ установлена
ответственность за обман потребителей, совершенный лицом, ранее судимым
за обман потребителей (п. "а"), группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой (п. "б"), в крупном размере (п. "в"). Данные
лица наказываются лишением свободы на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет.В соответствии с примечанием к ст. 200
УК РФ обманом потребителей в крупном размере признается обман,
причинивший потребителям ущерб в сумме не менее одного минимального
размера оплаты труда таким образом практически любой обман потребителя
туристических услуг будет крупным. Для наступления уголовной
ответственности по ст. 238 "Выпуск или продажа товаров, выполнение работ
либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности" необходимо
наличие следующих фактов: неправомерная выдача официального документа,
удостоверяющего соответствие товара (работ, услуг) требования
безопасности, то есть когда нарушен установленный порядок получения
такого документа либо он выдан без необходимой проверки сертифицируемой
продукции (работ, услуг); неправомерное использование документов
(сертификат соответствия, лицензия на применение знака соответствия) в
том случае, когда документ был получен неправомерно, либо когда он был
приостановлен или прекращен уполномоченным органом, либо когда были
внесены изменения в техническую документацию и в технологический
процесс, влияющие на характеристики, проверяемые при сертификации, либо
когда сертификат соответствия используется после истечения срока его
действия. Для наступления ответственности по ч. 1 ст. 238 УК РФ
необходимо, чтобы указанные действия повлекли причинение вреда здоровью
- от легкого до тяжелого - хотя бы одного человека. В ч. 2 ст. 238 УК РФ
среди квалифицирующих признаков данного деяния указаны совершение его в
отношении товаров (работ, услуг), предназначенных для детей в возрасте
от шести лет, причинение по неосторожности вреда здоровью двух или более
лиц, причинение по неосторожности смерти одному человеку. Деяния,
предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности
смерть двух или более лиц, являются признаком состава рассматриваемого
преступления с особо отягчающими обстоятельствами.
Глава 2. Договор туристического обслуживания.
2.1 Договор туристического обслуживания как договор возмездного
оказания услуг.
По этому договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по
заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется их
оплатить. В определении договора возмездного оказания услуг,
предусмотренного ГК РФ, раскрывается (путем включения в скобки) смысл
словосочетания "оказать услуги". Для этого закон привлекает такие
связанные между собой слова, как "совершить определенные действия" или
"осуществить определенную деятельность". Подобный прием, видимо,
обусловлен необходимостью разъяснить недостаточно ясно выраженную
начальную часть текста п.1 данной статьи, в которой вслед за названием
договора повторно использованы слова "оказать услуги".[4] Иной более
узкий, но также не вполне определенный смысл придает услугам Федеральный
закон от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" (СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3923). В нем это
понятие представлено лишь как предпринимательская деятельность,
направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением
деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.
Характеризуя содержание договора возмездного оказания услуг, некоторые
авторы признают главным его признаком отсутствие вещественной формы
оказываемых услуг. Между тем столь категорическое утверждение не
согласуется с существом ряда отношений, упоминаемых в п.2 ст.779. Так,
многие договоры оказания услуг связи заключаются по поводу отправления
писем, бандеролей, посылок. Одним из условий договора туристического
обслуживания чаще всего является предоставление определенных
транспортных средств. Число примеров можно увеличить за счет иных
отношений (например, оказание многих видов медицинских услуг).
Нормативно-правовая база туризма определяется принятым 24 ноября 1996 г.
Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст.5491). Он закрепляет в первую очередь
принципы государственной политики, направленной на установление правовых
основ единого туристского рынка Российской федерации. Тем не менее, ни
во введении, ни по тексту Федерального закона не упоминается Гражданский
кодекс РФ, что повлекло за собой наличие в нем ряда нечетких и даже
противоречивых положений.[5] Так, в ст.1 в качестве одного из важнейших
понятий дается понятие тура как комплекса услуг по размещению,
перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, а также услуг гидов-
переводчиков и других услуг, предоставляемых в зависимости от целей
путешествия. Вместе с тем в ст.6 к правам туриста отнесены требования
возмещения убытков и компенсации морального вреда "в случае невыполнения
условий договора розничной купли-продажи туристского продукта (далее -
договор) туроператором или турагентом в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации". Тем самым правовой формой услуг
по туристическому обслуживанию в упомянутом Законе признается не что
иное, как договор розничной купли-продажи. Но это не только не отвечает
сущности последнего и самой туристской деятельности, но и фактически
искажает соотношение названных категорий.[6]
2.2 Договор на реализацию туристических услуг.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации" право лица на
туристическую поездку возникает и реализуется на основании письменного
договора, который должен быть заключен между туристом и туристической
фирмой накануне путешествия. В Законе сформулированы права и обязанности
туриста. Особенности реализации туристического продукта определены в
ст.10 Закона. К существенным условиям названного договора относится:
информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о
лицензии на осуществление туристической деятельности, юридический адрес
и банковские реквизиты агента; сведения о туристе (покупателе) в объеме,
необходимом для реализации туристического продукта; достоверная
информация о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях
безопасности туристов, о результатах сертификации туристического
продукта.[7] В договоре должны быть указаны: дата и время начала и
окончания путешествия, его продолжительность, порядок встречи, проводов
и сопровождения туристов, права, обязанности и ответственность сторон,
розничная цена тура и порядок оплаты. В договоре необходимо определить
порядок и сроки предъявления туристом претензий. Он вправе потребовать
от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур,
независимо от того, кем оказываются эти услуги. Конкретные условия
путешествия и цена указываются в туристической путевке, считающейся
письменным согласием турфирмы на продажу туристического продукта и
неотъемлемой частью договора. Эта путевка выдается туристу оператором
или агентом. Стороны вправе потребовать изменения или расторжения
договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых они
исходили при заключении договора. К таковым относятся: ухудшение условий
путешествия; изменение его сроков; недобор указанного в договоре
минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы
путешествие состоялось; непредвиденный рост транспортных тарифов;
введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; резкое
изменение курса национальных валют.[8] Согласно ст.10 Закона, возмещение
убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с
фактическими затратами стороны. При этом сумма, выплачиваемая в порядке
возмещения убытков, не может превышать двукратного размера стоимости
тура. Претензия к его "качеству" предъявляется туристом туроператору или
турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания
действия договора и подлежит удовлетворению в течение 10 дней после
получения претензии. Если на письменную претензию о некачественном
обслуживании турфирма не отреагировала, турист вправе обратиться с
соответствующим иском в суд. Следует иметь в виду, что, если турист
откажется от исполнения договора до его реализации по собственной
инициативе, он должен компенсировать турфирме ее расходы. Это
предусмотрено статьей 782 ГК РФ. В зависимости от сроков расторжения
договора размер этой суммы может колебаться от 10 до 100% стоимости
тура. Турфирмы, как правило, фиксируют данное условие в договоре. Таким
образом, обе стороны должны взвесить свои возможности и лишь после этого
ставить подписи под текстом договора о туристическом обслуживании.
2.3 Заключение договора о туристском обслуживании.
В связи с увеличением числа туристических поездок граждан России
актуальным становится вопрос о защите интересов туристов, который,
прежде всего, связан с заключением договора о туристском обслуживании. В
соответствии с Федеральным законом от 4 октября 1996 г. "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации" предоставление
соответствующих услуг осуществляется на основе договора розничной купли-
продажи туристского продукта. Если договор заключен, то покупатель
вправе в разумный срок отказаться от заключенного договора, потребовать
возврата уплаченной суммы за продукт и возмещения других убытков. Кроме
того, покупатель вправе потребовать возмещения вреда, причиненного
жизни, здоровью или имуществу вследствие непредставления необходимой и
достоверной информации. Письменная информация о туристском продукте
признается публичной офертой при наличии трех условий: эта информация
должна содержать все существенные условия договора его розничной купли-
продажи; она должна быть оформлена как предложение, из которого
усматривается воля туроператора (турагента) заключить договор на
указанных в предложении условиях; из нее должно следовать желание
стороны заключить договор с любым, кто отзовется. По договору розничной
купли-продажи туристского продукта туроператор (турагент),
осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже этого
продукта в розницу, обязуется передать покупателю данный продукт,
предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного личного
использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.[9] В
соответствии со ст.434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме,
предусмотренной для совершения сделок, если законом для данного вида не
установлена определенная форма. В соответствии со ст.10 Закона от 4
октября 1996 г. договор розничной купли-продажи туристского продукта
должен иметь письменную форму. Он заключается путем составления одного
документа, подписанного сторонами, в двух экземплярах, каждый из которых
имеет равную юридическую силу. Особенностью формы данного договора
розничной купли-продажи является то, что неотъемлемой частью договора
является туристская путевка. Письмом Министерства финансов РФ от 10
апреля 1996 г.
|
