Нотариат, его задачи и место в системе государственных органов - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
4
Глава 1 Понятие нотариата, история его становления в России и
мировой
опыт нотариата
7
1. Понятие нотариата
-
2. История его становления в России
9
3. Мировой опыт нотариата
16
Глава 2 Задачи и место нотариата в системе государственных
органов 19
2.1 Задачи российского нотариата
-
2.2 Основы нотариальной деятельности
30
2.3 Место нотариата в системе государственных органов
39
Глава 3 Проблемы российского нотариата
49
Заключение
63
Библиографический список
67
В В Е Д Е Н И Е
В последние годы в деятельности нотариата произошли определенные
перемены. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям,
многообразию форм собственности, развитию предпринимательства,
выходу в экономические пространства возникла необходимость
реформирования нотариата. И в настоящее время российский нотариат
терпит ряд существенных изменений, что делает выбранную мной тему
актуальной. В 1993 году был принят новый закон о нотариате "Основы
законодательства РФ о нотариате", который официально утвердил в
нашей стране частный нотариат. Отныне в одном экономическом
пространстве существуют два нотариуса: государственный и частный.
Разница между ними лишь в том, что государственный нотариус передает
всю пошлину за совершение нотариальных действий государству и
получает от него гарантированную заработную плату, нотариус
занимающийся частной практикой взимает тариф, который остается у
него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат,
предусмотренных законом).
Долгое время на нотариуса смотрели как на неудачника, который не
мог пробиться в адвокатуру, суд и прокуратуру. С появлением первых
сделок на приобретение права собственности российский нотариат стал
испытывать новый интерес к себе как со стороны государственной
власти, так и со стороны обывателей. В условиях формирования рынка и
развития с ним связанных гражданских правоотношений, органы
нотариата стали приобретать решающее значение.
Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие
как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о
ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие,
связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили
значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-
правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных
действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений,
доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные
ранее виды юридических документов.[1]
Целью данной работы является показать, что же из себя
представляет нотариат в современной России; какова его история;
мировой опыт нотариата. Этому посвящена первая глава дипломной
работы. Во второй главе рассматриваются такие вопросы как: задачи
российского нотариата, которые ставит перед ним нынешняя
действительность; права и обязанности нотариуса, а также гарантии
нотариальной деятельности и место нотариата в системе
государственных органов. Третья глава посвящается проблемам
российского нотариата: проблемам, возникающим в связи с применением
нового законодательства в нотариальной практике; проблемам,
касающихся дальнейшей судьбы нотариата в нашей стране. И, кроме
того, я попытаюсь: провести параллель (хотя это не является прямой
целью данной работы) между государственным нотариатом и частным,
который совсем недавно вновь занял место в системе государственных
органов России; показать плюсы и минусы государственного и частного
нотариата.
Задачи:
- раскрыть понятие нотариата, показать историю становление
российского нотариата и мировой опыт нотариата стран
латинского нотариата;
- раскрыть задачи российского нотариата, показать место
нотариата в системе государственных органов;
- проанализировать основные проблемы нотариата на современном
этапе развития, связанные: во-первых, с применением нового
законодательства в нотариальной деятельности, а во-вторых, с
дальнейшей судьбой российского нотариата;
- сделать выводы по исследуемой теме.
Работа написана на основе законодательного и нормативного
материала, научной литературы, публикаций, нотариальной практики.
Глава 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ИСТОРИЯ ЕГО СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ,
ЕГО РОЛЬ И СТАТУС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ.
1.1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА
Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан
и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы,
к которым относится и нотариат. Термин "нотариат" происходит от
латинского "notarius", что означает писец, секретарь.[2] Во-первых,
нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено
удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование
документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы
и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты
прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это не только
государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся
частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов
исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных
действий; должностные лица консульских учреждений Российской
Федерации совершают нотариальные действия на территории других
государств; правом совершать отдельные нотариальные действия
наделены главные врачи, их заместители по медицинской части,
дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также
директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов,
командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных
заведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной
власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в
населенном пункте нотариуса.[3] По своему характеру и выполняемым
функциям нотариат относится к числу органов государственного
управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных
действий возложено только органом, обладающим определенными
властными полномочиями (например, властное подтверждение в
бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физических и
юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения
запрещений и ареста на имущество и др.).[4] Во-вторых, это отрасль
законодательства, нормами которой регулируется нотариальная
деятельность. И в первую очередь, деятельность нотариата в нашей
стране организована в соответствии с требованиями Основ
законодательства о нотариате. Однако не следует считать, что только
названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг
законодательных актов, так или иначе организующих деятельность
нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий,
достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский
кодекс Российской Федерации и Гражданский кодекс РСФСР 1961 года в
части наследственного права, Семейный кодекс Российской Федерации,
Гражданско- и Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР, Закон о
госпошлине и другие.
Определяющим правовую природу нотариата признаком следует
считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны,
она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции
по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается,
что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов,
занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. С
другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию
предварительного и последующего контроля за законностью в
гражданском обороте.
Поэтому их деятельность тесно соприкасается - суд рассматривает
жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении,
нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в
суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий
нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами ГПК,
принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по
правилам исполнительного производства и др.[5] В отличие от суда,
который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат
выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских
нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет
предупредительный характер.
Итак, мы установили, что нотариат - это, прежде всего, система
государственных органов, наделенных действующим законодательством
правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль
законодательства, нормами которой регулируется нотариальная
деятельность. Но характеристика этого понятия была бы не полной без
экскурса в историю российского нотариата.
1.2 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ.
Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием
гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в
совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.
Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать
частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных
прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически
нотариат является составной частью правовой системы любой страны,
так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и
востребованы обществом.
Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и
развития, восходящую к времени Республики в Древнем Риме. Уже в тот
период у римлян существовал особый институт должностных лиц
(писцов), в функции которых входило оформление письменных
распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых
преторами. Лица, выполнявшие эти функции назывались "нотариусами"
(notarii) от слова "notta" что означало стенографический знак,
который применялся писцами для скорости записей, которые они
вели.[6]
История российского нотариата довольно богата и разнообразна и
начинается с XVI века. Многое было заимствовано из зарубежного
нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы
уже были известны в других странах. Роль нотариата в установлении
права собственности и свидетельствовании важнейших событий в истории
человечества была чрезвычайно важна с древнейших времен. До нас
дошли сведения, что в 1492 году Христофора Колумба в мореплавании
сопровождал королевский нотариус Эсковедо, который составил акт об
открытии Колумбом Америки и таким образом официально
засвидетельствовал этот исторический факт.[7]
Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько
этапов: первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается
Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что
формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных
действий определялись отдельными указами царя.
Тогда в России появилось сословие площадных подьячих. Более
точная дата их появления не дошла до нас. Они представляли собой
своеобразную корпорацию профессиональных писцов,
специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в
интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на "площадь"
осуществлялось указом царя, собственно, в этом и заключался контроль
за их деятельностью вначале. Желающий быть площадным подьячим
подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные
старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику,
а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена
круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности.
Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим
наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих
со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись
правом осуществлять надзор за подьячими, "чтобы воровски не писали
подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала"
Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с
которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих
крепостей в холопьем приказе.
Что такое справка? Справка представляла собой свидетельский
допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения
сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия
обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта
в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным
и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со
стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал
фактическим. Совершенно очевидно, что требования, предъявляемые к
совершению сделок у современного нотариуса схожи.
Второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение
1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени
систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав
стороны совершать сделки только через площадных подьячих с
составлением справки и последующей записью в поместном приказе,
таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего
сделку, и органа, регистрирующего ее.
Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается
29 октября 1917 года принятием ленинского "Декрета о земле", который
ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.
В XVII и XVIII веках нотариальное дело в России претерпело
множественные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в
ведение ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная
некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть
крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке
нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям,
гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям
гражданских судов.
Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения
Александром 11 в 1866 году Положения о нотариальной части как
развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две
обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и
собственно нотариальная части.
Особое внимание государство уделяло крепостной части, и это
определялось признанием "особой важности актов о поземельной
собственности, определяющих отношения не только частных лиц между
собой, но и отношение к государству". Все совершенные крепостным
порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о
вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее
принудительное исполнение осуществляли административные органы.
Основные требования к совершению сделок, предъявляемые писцами в
крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились и по
настоящее время. Стороны были обязаны представить в доказательство
своей личности справку полиции о самоличности и в доказательство
принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа
местного самоуправления или акт укрепления. Кроме того,
устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое
имущество по своду запрещений, находившемуся здесь же. В случае
необходимости запросы о запрещениях делались к другим
столоначальникам, так как по правилам того времени стороны не были
связаны местом нахождения имущества и сами определяли, где именно
удостоверять сделку. После этого составлялся проект сделки, который
переписывался начисто на узаконенной гербовой бумаге, подписывался в
присутствии нотариуса (маклера) дающим акт и тремя свидетелями.
После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин, гербового и
других сборов акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам
под расписку в особом журнале. Экспедиция была обязана огласить
удостоверенный акт через сенатские ведомости и направить копию
объявления в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения
имущества.
В конце прошлого века в России сложились четыре группы органов и
должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:
- публичные (городовые) нотариусы;
- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
- узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ,
государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих
людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества
вольных матросов;
- при отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли
магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые
пристава, торговые словесные суды.
Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на
основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников, и после
назначения на должность давали присягу, в противном случае не
допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, однако
закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов и маклеров
людей неграмотных.
Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время
не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица,
исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить при
засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить
самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон,
убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора
действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать
пошлину и сборы, совершить на подлиннике договора надпись, которая
обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге.
У каждого нотариуса или маклера была своя книга и печать. Далее вы
увидите, что и сейчас нотариус следует этим правилам.
После революции 1917 года, декрет №1 о суде от 24 ноября 1917
года упразднил все ранее действующие до этого времени судебные
установления, и хотя не было ничего сказано об упразднении Положения
о нотариальной части, регулировавшего до этого времени институт
нотариата, он перестал существовать.
Нотариальные действия стали совершать различные учреждения:
нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные
нотариусы, отделы юстиции, отделы социального обеспечения, записей
актов гражданского состояния, то есть различные административные
органы.
Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919
года в декрете о суде №2, в котором было подчеркнуто, что
нотариальные действия совершаются нотариусами, и в случае их
отсутствия лицами их заменяющими.
В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены
нотариальными столами.
4 октября 1922 года было принято Положение о государственном
нотариате, которое завершило создание нотариата в России после 1917
года как самостоятельных государственных учреждений.
19 июля 1973 года был принят закон о государственном нотариате в
СССР.
В период с октября 1922 года по июль 1973 года был принят ряд
положений и нормативных актов, касающихся системы нотариата в СССР и
РСФСР.
Закон от 19 июля 1973 года содержал нормы о задачах и
организации государственного нотариата, принципах его деятельности,
компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и
применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без
гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до
последнего времени Закон РСФСР "О государственном нотариате" от 1
ноября 1974 года.
В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям,
многообразию форм собственности, развитию предпринимательства,
выходу в экономические пространства возникла необходимость
реформирования нотариата.
11 февраля 1993 года принят новый закон о нотариате "Основы
законодательства РФ о нотариате".
Сущность реформы нотариата и законодательства о нотариате
заключается в том, что отныне в одном экономическом пространстве
будут работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой
- в частной. Разница между ними лишь в том, что первый, передавая
всю пошлину за совершение нотариальных действий государству,
получает от него гарантированную заработную плату, другой,
занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который
остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других
выплат, предусмотренных законом.
1.3 МИРОВОЙ ОПЫТ НОТАРИАТА
В европейских странах, странах Африки и Америки действуют
законодательства, основанные на романо-германской системе права, где
закон является основным источником права и на которой основана
система латинского нотариата. Действия нотариуса стран латинского
нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности
сторон, совершающих правовое действие. Он также участвует в
подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришли к
соглашению разъясняя им все возможные правовые последствия договора,
а также осуществляя "правовую охрану договора". Благодаря подобной
деятельности нотариуса стран латинского нотариата обеспечивается
правовая безопасность повсеместно на территории страны, что
гарантирует полную социальную стабильность, наглядно объясняемую
фактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариально
удостоверенных сделок.
Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров,
нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по
этой причине правовая доктрина называет нотариусов "судьями,
поддерживающими юридический мир". Подобное определение дано еще и по
причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношения
между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом
конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность
действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую
силу договору.
До вступления в Международный союз латинского нотариата в
отношении законодательства, регулирующего деятельность
российского нотариата, была проведена тщательная оценка его
соответствия нашем уставу и нашим учредительным документам,
так как членство Международном союзе латинского нотариата требует
точного соблюдения наших основных принципов. Именно по этой
причине российский нотариат находится в равном положении с другими
членами Латинского союза.[8]
Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных
странах решалась по-разному. Например, в странах Латинской Америки
нотариусы отвечали за производимые ими нотариальные действия
всем своим имуществом в случае виновного причинения ущерба.[9]
Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают
государственного нотариуса от негосударственного: независимость от
власти, ответственность и общественная значимость имущества
нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный
клиенту. Советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты
прав клиента, ни источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им
мизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали
даже расходов на содержание нотариальных контор.[10]
Кроме того, в советском государстве нотариус совершенно
не был заинтересован в интенсивности и качестве своего труда,
поскольку вся взысканная им пошлина перечислялась в бюджет
государства. Сам же он получал лишь гарантированную заработную
плату. Сегодня по России на 30 тысяч населения приходится один
нотариус. Это нормальный мировой стандарт.
Таким образом, российский нотариат за всю свою историю терпел и
взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался.
И в конце двадцатого столетия, после проведения реформы нотариата и
законодательства о нотариате, в одном экономическом пространстве
работают два нотариуса – один в государственной конторе, другой в
частной. И, кроме того, российский нотариат вступил в Международный
союз латинского нотариата и российские нотариусы получили
возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.
Глава 2. ЗАДАЧИ НОТАРИАТА И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.
2.1 ЗАДАЧИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА.
«Невозможно переоценить значение нотариата в гражданском
обществе, которое возникло и развивается в России. Нотариусы
помогают людям становиться полноправными собственниками; активно
участвуют в укреплении правового порядка» - эти слова Президента
Российской Федерации Б.Н. Ельцина, обращенные к участникам первого
Форума нотариусов России, прошедшего в мае 1996 года в Москве, четко
определяют роль и задачи российского нотариата.[11] Действительно,
при формировании новых правоотношений собственности в связи с
радикальными изменениями социальной и экономической жизни страны все
чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и
законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее, когда в нашей
стране существовал только государственный нотариат, перед ним
ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности,
прав и законных интересов граждан, государственных учреждений,
предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других
общественных организаций, укрепление социалистической законности и
правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и
своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления
наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных
нотариальных действий.2 В новом законе РФ о нотариате от 11 февраля
1993 года отдельной статьи, посвященной задачам нотариата нет, но
они вытекают
|
