Земельные правоотношения в Республике Саха (Якутия) - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
Содержание.
| |стр |
|Введение |2 |
|Глава I. Общие правовые вопросы земельных отношений |4 |
|1. Особенности земли как предмета правовых отношений |4 |
|2. Земельные отношения как составная часть природноресурных |6 |
|отношений | |
|3. Понятие, принципы и методы земельного права |8 |
|4. Правовые вопросы, стоящие перед российским законодательством |15 |
|Глава II. Характеристика развития земельного регулирования в |18 |
|Российской Федерации | |
|1. Регулирование права собственности на землю |18 |
|2. Плата за землю |25 |
|3. Государственный земельный кадастр |31 |
|Глава III. Характеристика и особенности развития земельного |36 |
|регулирования в Республике Саха (Якутия) | |
|1. Особенности земельной реформы в республике |36 |
|2. Первый этап земельной реформы – закон «О земельной реформе» |38 |
|3. Второй этап земельной реформы – регулирование платы за землю |41 |
|4. Третий этап земельной реформы – установление частной |51 |
|собственности на землю | |
|Глава IV. Сравнение законодательств РФ и РС (Я) в области земельного|60 |
|регулирования | |
|Заключение |76 |
|Список использованной литературы |77 |
Введение.
Земля... Она по праву является важнейшим для человечества объектом
материального мира. Не будь земли - не было бы и человечества со всеми его
проблемами. Человек изобретет невиданные ранее средства, которые постепенно
устаревают, но на их смену придут еще более гениально придуманные средства,
которые тоже будут морально устаревать и заменяться новыми изобретениями.
Однако землю нельзя придумать или изобрести – она статична и ее морально не
состарит никакой промежуток времени.
Никогда не заменит человечеству землю никакой иной объект материального
мира, так как нет в мире больше такого объекта.
Адекватным ценности земли, как объекту правовых отношений, должно быть
и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к
одному имущественному или природному объекту. Поэтому еще в XIX веке
юридическая мысль пришла к выводу, что земельное право должно быть
самостоятельной отраслью права.
Данная работа посвящена особенностям правового регулирования земельных
отношений в самом большом по территории регионе Российской Федерации –
Республике Саха (Якутия).
По размерам она занимает 18,2% всей территории России, далеко опережая
по этому показателю остальные её субъекты. Однако республика отличается
малочисленностью населения, размещающегося на этой огромной территории.
Так, к началу 1997 года здесь проживало 1016 тыс. ч., то есть 0,73%
населения России. Данное обстоятельство также налагает дополнительные
особенности регулирования земельных отношений.
По природным же богатствам нашей республике вообще нет равных. Одним из
главных богатств республики являются её полезные ископаемые. К настоящему
времени на территории Якутии обнаружено более 1500 месторождений различных
видов минерального сырья, в том числе около 600 – золотоносных, 150 –
кимберлитовых, по 44 – каменноугольных и оловянных, 34 – нефтегазовых, 26 –
слюдяных, ряд месторождений черных и цветных металлов, полудрагоценных
камней, апатитов, цеолитов, каменной соли и пр.
Общая потенциальная стоимость разведанных запасов важнейших видов
полезных ископаемых составляет сегодня порядка 630 млрд. долл. И это при
разведанности недр этого края лишь на 15-20%.
Велик в Якутии и потенциал разнообразных биологических ресурсов.
Особенно значительны масштабы лесных ресурсов. Покрытая лесом площадь
составляет 127 млн. га. Лесные запасы оцениваются в 9 млрд. куб. м.
Изобилен и животный мир региона.
При таком богатстве земли вдвойне повышается ответственность за
сохранение земельных ресурсов республики, которые дают очень много
необходимых человеку разнообразных природных ресурсов.
Исходя из всего вышеупомянутого, данная работа построена следующим
образом.
В первой части работы будут освещены общие вопросы земельных отношений
в области правового регулирования. Но до этого будут отмечены основные
особенности земли как объекта права – ведь она является своего рода
уникальным объектом и обладает рядом свойств, которые присущи только ей, и
ничему другому. Нельзя не рассмотреть понятие, принципы и методы земельного
права, ведь именно они определяют характер земельных отношений.
Затем, во второй части работы, будет проанализировано уже действующее
законодательство Российской Федерации в области регулирования отношений,
связанных с землей, и аналогичное законодательство, действующее на
территории Республики Саха (Якутия). Можно будет также сравнить эти два
законодательства – в чем их схожесть и в чем их отличия друг от друга.
В третей части работы рассмотрим законодательные акты Республики Саха
(Якутия), которые были приняты в силу каких-то своих, уникальных
особенностей земли якутской. Это такие нормативные пакты, как о недрах, о
так называемых сайылыках, о тундре и т.п.
Глава I. Общие правовые вопросы земельных отношений.
1. Особенности земли как предмета правовых отношений.
Основным вопросом при определении любой отрасли права является
выявление круга общественных отношений, составляющих предмет ее
регулирования. Предметом регулирования земельного права служат волевые
общественные отношения, имеющие своим объектом землю.
Землю можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле
под землей понимается вся планета Земля со всеми ее естественными
компонентами, в узком же смысле только поверхностный слой земной коры,
включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и
другие элементы.
Взаимосвязь человека с землей обусловливает различные функции, которые
проявляет Земля. Как охраняемый законом природный объект, существующий
независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как
место и условие жизни человека — социальную; как территория государства,
пространственный предел государственной власти — политическую; как объект
хозяйствования — экономическую функцию. Правовое регулирование отношений,
связанных с выполнением землей этих функций, осуществляется соответственно
экологическим, конституционным, гражданским, земельным правом.
Своеобразие, специфика земельных отношений как предмета регулирования
нормами земельного права определяется объектом этих отношений — землей.
Земля, будучи вовлеченной в процесс общественного материального
производства или иную сферу социальной деятельности, в зависимости от
целей, в которых ее используют, выполняет различные функции. Для
предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения
населенных пунктов, ряда других отраслей производства она служит
пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий,
сооружений, устройства путей сообщения. Совершенно иную роль выполняет
земля в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве, где она
является не только материальным условием, но и активным фактором
производства. Являясь носительницей определенных естественных природных
свойств, земля в сельском и лесном хозяйствах служит не только всеобщим
условием труда, но и главным, основным средством производства, предметом
труда. Обрабатывая землю как предмет труда, человек превращает ее в орудие
труда, поскольку воздействует через нее на рост растения.
Существуя как природный объект без воздействия человека, земля как
средство производства обладает рядом особенностей.
Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в
сельском и лесном хозяйствах главным средством производства, является
плодородие, которым обладает ее верхний поверхностный слой — почва,
содержащая в себе необходимые для произрастания растений влагу и
питательные вещества (фосфор, азот, калий и др.) в усвояемой для растений
форме. Плодородие в значительной степени определяет собой потребительную
стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть
источником получения сельскохозяйственной и лесной продукции.
В отличие от других средств производства, которые в процессе
использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из
хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не
уменьшается, а увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном
ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой вечное средство
производства.
К отличительным особенностям земли по сравнению с другими средствами
производства относятся ее пространственная ограниченность, постоянство
местонахождения и незаменимость.
В то время как другие средства производства могут быть созданы в
необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть
расширена. Пространственная ограниченность земли как объективное свойство,
вопреки мальтузианскому закону, связывающему ограниченность земли с
убывающим плодородием при последующих вложениях в нее капитала, означает не
ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость и возможность
использования земли в тех пространственных пределах, которые определены
природой.
С пространственной ограниченностью земли тесно связана такая
особенность, как постоянство ее местонахождения, т.е. необходимость
использования земельного участка там, где он размещается. Принцип
неперемещаемости земельного участка имеет значение для решения вопросов
территориального размещения и специализации народного хозяйства и оказывает
влияние на издержки производства и себестоимость сельскохозяйственной
продукции.
Существенной особенностью земли является ее незаменимость, т.е.
невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства
производства. Незаменимость земли, особенно в сельском и лесном хозяйствах,
создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности
использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат в
целях получения большего количества продукции с единицы земельной площади.
2. Земельные отношения как составная часть природноресурсных отношений.
Земельные отношения, будучи волевыми общественными отношениями, носят
объективный характер и являются экономическими отношениями. Первоначально
обеспечивая человека пищей и готовыми средствами жизни, земля, вовлеченная
в сферу производства становится объектом присвоения, т.е. собственностью.
Всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в той
или иной форме собственности. Возникновение отношений собственности на
землю как на условие материального производства и иной социальной
деятельности обусловливает экономический характер земельных отношений.
Следует подчеркнуть, что не все отношения по поводу земли являются
земельными. Так, не являются экономическими, а следовательно, и земельными
те отношения по поводу земли, которые не имеют в своей основе отношений
земельной собственности. Например, отношения в сфере территориального
верховенства, где земля — территория не выступает в качестве средства
производства и отношения по поводу нее не охватываются отношениями
собственности.
С другой стороны, не все экономические отношения по поводу земли как
средства производства и объекта собственности являются земельными. Так,
отношения, связанные с платой за землю, хотя и имеют экономический
характер, по своему содержанию являются финансовыми.
Положение земли как всеобщего условия и средства производства,
служащего источником удовлетворения материальных и социально-культурных
потребностей, являющейся одновременно природным объектом, находящимся во
взаимодействии со всей окружающей средой, предопределяет неразрывную связь
земельных отношений с отношениями, имеющими своими объектами воды, леса,
недра, животный мир, окружающую природную среду в целом. В силу общности и
тесного естественного взаимодействия между всеми природными ресурсами,
находящимися в сфере хозяйственного использования и представляющими собой
природно-хозяйственные объекты, земельные отношения входят в единую
(родственную) группу природноресурсовых отношений наряду с водными,
лесными, горными отношениями. В связи с тем, что использование природных
ресурсов оказывает влияние на экологическое состояние сопредельных
природных объектов и окружающую природную среду, все природноресурсовые
отношения, в том числе земельные, имеют экологическое содержание.
Основанные на экономических законах развития общества, земельные отношения
как часть природноресурсовых отношений, пронизаны экологическими
требованиями, направленными на обеспечение экологической безопасности,
предотвращение и устранение загрязнения и разрушения окружающей природной
среды. Наличие взаимодействия и взаимосвязи экологической и экономической
сторон в земельных отношениях позволяет рассматривать последние как эколого-
экономические.
Переход от национализации земли к ее приватизации на основе проведения
в России земельной реформы, ликвидация монополии государственной
собственности на землю существенным образом изменили характер и содержание
земельных отношений. В результате установления множественности форм
земельной собственности и включения земли как недвижимости в систему
рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования,
аренды и других сделок с землей отношения по поводу земли, оставаясь по
существу земельными, приобрели имущественный характер.
3. Понятие, принципы и методы земельного права.
А. Понятие земельного права.
Наличие единства земли, при всей многогранности выполняемых ею функции,
предполагает необходимость единого и взаимосвязанного правового
регулирования всех отношений, складывающихся по поводу земли. Составляя
отдельную отрасль национальной правовой системы в России, земельное право
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по
использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства
производства в целях организации ее рационального использования и охраны,
улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных
интересов субъектов земельных отношений.
При всех своих положительных моментах нормативный подход к пониманию
права односторонен, так как при этом право представляет собой лишь внешнюю
по отношению к субъекту систему правил, свод норм должного поведения. Чтобы
понятие права было полным, оно должно охватывать его в действии,
предполагая соединение нормативов с реальной деятельностью, поведением
человека. Для этого право необходимо рассматривать с точки зрения его
функционирования и результативности, реализации его норм в реальной
действительности, в единстве и взаимодействии всех форм его проявления.
Первой, первоначальной формой проявления права и каждой его отдельной
отрасли служит идеология, решающая концептуальную задачу и объединяющая
систему правовых норм, второй — нормы права, третьей — правоотношения как
результат применения норм в реальной действительности.
Применительно к земельному праву идеологией, объединяющей земельно-
правовые нормы в систему, служит концептуальная политика государства,
направленная на обеспечение рационального использования и охраны земель,
выполняющих незаменимую роль в развитии национальной экономики, претворения
в жизнь радикальных экономических преобразований в целях экономического и
социального возрождения страны.
Закрепляя земельную политику государства в обязательных правилах
поведения по отношению к земле, нормы земельного права обеспечивают
правовую основу земельного строя России, организацию рационального
использования и охраны земельных ресурсов и субъективных прав на землю.
Механизмом материализации земельно-правовых норм в реальной
действительности в виде земельных правоотношений служат государственное
управление землями путем контроля исполнения и охраны земель, привлечение к
ответственности за нарушение земельного законодательства и причинение вреда
землям, стимулирование рационального использования и охраны земель.
Б. Принципы земельного права.
В основе содержания и структуры земельного права лежат определенные
основополагающие понятия, составляющие его принципы и определяющие его
направленность. Существующую систему принципов земельного права составляют
общеправовые принципы, свойственные земельному праву как составной части
правовой системы, и отраслевые, присущие земельному праву как отдельной
отрасли этой системы.
Объективно обусловленные характером земельных отношений отраслевые
принципы земельного права не являются постоянными и претерпевают
существенные изменения в соответствии с преобразованиями, происходящими в
земельном строе России.
В условиях проведения экономической реформы 90-х годов огромным
изменениям подвергся важнейший отраслевой принцип земельного права —принцип
собственности на землю. Вместо господствовавшего ранее принципа
исключительной государственной собственности на землю утвердился принцип
множественности и правового равенства форм собственности на землю. Согласно
ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы
могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности.
Установление множества форм земельной собственности и признание права
частной собственности граждан и их объединений с предоставлением последним
права свободно распоряжаться землей при условии, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36
Конституции РФ), обусловили возникновение принципа нахождения земли в
гражданском обороте. Граждане и юридические лица — собственники земли —
имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог,
аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в
качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, товариществ,
кооперативов .
Статус земли в обществе как всеобщего условия труда и средства
производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой
принцип земельного права, как государственное управление землями. Вытекая
из территориального верховенства — неотъемлемого элемента государственного
суверенитета, государственное управление землями распространяется как на
неиспользуемые, так и на находящиеся в пользовании земли независимо от
того, в чьей собственности и в чьем пользовании они находятся. В процессе
управления землями уполномоченные органы государства осуществляют ведение
государственного земельного кадастра и мониторинга земель, предоставление и
изъятие земель, землеустройство, государственный контроль за использованием
и охраной земель, разрешают земельные споры, привлекают к ответственности
лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.
В связи с проведением аграрной реформы большие изменения произошли в
принципах земельного права, касающегося пользования землей. В отличие от
ранее действовавшего законодательства, допускавшего лишь одну форму
пользования земли как производную и зависимую от государственной
собственности на землю, нынешнее земельное законодательство исходит из
признания множественности форм использования земли. По действующему
законодательству допускаются такие формы использования, как пользование
земли на основе права частной, общей долевой, общей совместной
собственности, аренды земельного участка.
Введение множественности форм использования земли сопровождается
установлением таких принципов земельного права, как право самостоятельно
хозяйствовать на земле и равенство всех субъектов, осуществляющих
использование земли, судебную защиту права на земельный участок, возмещение
вреда, причиненного нарушением требований законодательства о земле, и
убытков, причиненных изъятием земель для государственных и общественных
нужд.
Одним из первостепенных принципов использования земель является принцип
их рационального использования. Представляя собой единое эколого-
экономическое понятие, рациональное использование земли связывает воедино
достижение необходимого эффекта, получаемого от хозяйственной эксплуатации
земли при минимальных затратах, с одновременным сохранением и улучшением
земли в процессе ее использования.
Принцип рационального использования земли самым тесным и неразрывным
образом связан с такими принципами земельного права, как целевой характер
использования земли и устойчивость права на землю. Согласно
законодательству, земельные участки должны использоваться собственниками,
землепользователями и арендаторами только в строгом соответствии с целевым
назначением. Использование земельного участка не в соответствии с его
целевым назначением, определенным при оформлении права на участок,
запрещено законом.
Что касается принципа устойчивости права землепользования, то, являясь
необходимым условием рационального использования земли, он призван
обеспечить заинтересованность землепользователей в бережном, хозяйском
отношении к земле. Устойчивость землепользования обеспечивается тем, что
использование земельного участка, как правило, носит постоянный
(бессрочный) характер и его принудительное прекращение может быть только в
особых случаях, предусмотренных законом.
Принципом земельного права, обусловленным переходом к преимущественно
экономическим методам управления земельными ресурсами, является принцип
платности использования земли. Господствовавшая до принятия действующего
законодательства бесплатность пользования землей отрицательно сказалась на
качестве земель и явилась причиной их бесхозности и даже оставления без
обработки. Введение платы за землю в форме земельного налога и арендной
платы призвано стимулировать собственников земельных участков,
землепользователей и арендаторов экономно использовать земельные площади
при одновременном повышении эффективности их использования благодаря
различным почвозащитным мероприятиям, введению севооборотов и способов
обработки земли, соответствующих структуре почв.
Охрана земель от негативного антропогенного воздействия в процессе
использования, приводящего к уплотнению почв, нарушению их экологического
баланса, потере почвенного плодородия и другим отрицательным последствиям,
а также предупреждение ухудшения экологической обстановки на территории из-
за загрязнения окружающей природной среды и причинения вреда другим
природным объектам — водам, лесам, животному миру — в результате
хозяйственной деятельности на земле тесно связаны с принципом экологизации
земельного права.
Реализуемый путем внедрения экологических требований в земельно-
правовые нормы, принцип экологизации позволяет обеспечить применение
природоохранных технологий производства, осуществление комплексных мер по
охране земель от таких вредных процессов на почве, как эрозия, засоление,
заболачивание, опустынивание, недопустимость размещения, строительства,
эксплуатации объектов, отрицательно воздействующих на состояние земель,
приводящих к их загрязнению химическими, радиоактивными, бактериальными и
паразитарно-бактериальными веществами.
В. Метод земельного права.
Земельное право как самостоятельная отрасль правовой системы имеет
присущий ему метод правового регулирования земельных отношений.
Метод земельного права представляет собой соответствующие характеру
земельных отношений способы и приемы воздействия на участников отношений.
Он складывается из установленных земельно-правовыми нормами прав и
обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер
государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм.
Устанавливая права и обязанности участников отношений в виде предоставления
им возможности совершать определенные действия или запрета на их
совершение, земельно-правовые нормы определяют тем самым модель поведения
участников земельных отношений. В зависимости от содержания правовое
регулирование отношений осуществляется либо на основе императивного,
организационного воздействия посредством обязательных к исполнению
предписаний и запретов, либо на основе диапозитивного воздействия
посредством определения лишь пределов поведения участников отношений
|
