Вещные права на землю - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
ГОССТРОЙ РОССИИ
БАШКИРСКИЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: 0201
ДНЕВНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: « ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО»
ТЕМА: «ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ»
Проверил: преподаватель
юридических дисциплин
Гафиатуллина Г.Г.
Выполнил: студент группы ЗДЮ-31
Мухамадеев И.А.
УФА 2003
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК.
5
1.1 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ 5
1.1.1 ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ. 5
1.1.2 ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ОСОБЕННОСТИ
ПРИОБРЕТЕНИЯ ТАКИХ ПРАВ. 15
1.2 ПРЕКРАЩЕНИЕ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ 19
1.2.1 ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК.
20
1.2.2 ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ЛИЦ, НЕ
ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. 28
2. ОСНОВНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА 38
2.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ 38
2.2 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ 41
2.3 ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ 42
2.4 ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ 48
3. ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА 50
3.1 ПРАВО ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ 50
3.2 ПРАВО ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ 52
3.3 СЕРВИТУТ 54
3.4 АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 56
3.5 БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 65
ВВЕДЕНИЕ
Земля... Она по праву является важнейшим для человечества объектом
материального мира. Не будь земли - не было бы и человечества со всеми его
проблемами. Человек изобретет невиданные ранее средства, которые постепенно
устаревают, но на их смену придут еще более гениально придуманные средства,
которые тоже будут морально устаревать и заменяться новыми изобретениями.
Однако землю нельзя придумать или изобрести – она статична и ее морально не
состарит никакой промежуток времени.
Адекватным ценности земли, как объекту правовых отношений, должно быть и
регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к
одному имущественному или природному объекту.
Земля в условиях исключительной государственной собственности была
полностью изъята из гражданского оборота и любые сделки с ней карались по
закону. Принятые в 1990 г. в РСФСР законы, направленные на реформирование
земельных отношений, ввели одновременно и право собственности на землю, и
право пожизненного наследуемого владения. Сохранился и ранее существовавший
титул – право землепользования (право постоянного (бессрочного) и
временного пользования землей). Таким образом, Россия оказалась едва ли на
первом месте в мире по числу оснований прав на землю.
Длившийся в течении 7 лет процесс обсуждения и принятия Земельного
кодекса РФ не привел к надлежащему урегулированию земельных отношений.
Проблема участия земли в гражданском обороте приобрела чрезмерную остроту
вследствие того, что она напрямую связана с утверждением частной
собственности на землю, с пределами распоряжения ею. С одной стороны,
представляется очевидным, что переход к полноценному рынку невозможен без
вовлечения в гражданский оборот земли как важнейшего объекта недвижимости,
а с другой, неадекватная современной обстановке идеологизация и политизация
земельных отношений и прежде всего их ядра – частной собственности и
земельного оборота, взрывая столь бурные общественные эмоции, препятствуя
эффективному урегулированию соответствующих проблем.
Теоретической основой данной работы послужили основные положения основ
гражданского и земельного законодательства, научные работы о гражданском ,
земельном законодательстве и праве, современные труды ученых-правоведов
России. В частности в процессе данной работы были использованы монографии
Е.С. Болтановой, О.В. Низамкиной, Н.А. Сыроедова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К.
Тольстого, А.П. Сергеева и др., а также были проанализированы Гражданский и
Земельный кодексы Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты,
регулирующие отношения в сфере вещных прав на землю.
Целью данной работы является раскрытие природы вещных прав на землю, а
также особенности их правового регулирования.
Указанная цель конкретизируется в ряде задач:
. определить и сформулировать общие основания возникновения и
прекращения вещных прав на землю;
. дать определения основным вещным правам на землю;
. проанализировать, сравнить и разграничить такие понятия как
государственная и муниципальная, частная и совместная собственность
на землю.
. определить круг ограниченных вещных прав на землю;
. определить правовое положение и способы перехода прав на пожизненное
наследуемое владение и постоянного (бессрочного) пользования в
собственность или на основаниях договора аренды;
. проанализировать, сравнить и разграничить такие понятия как сервитут
и аренда земельных участков;
Исходя из всего вышеупомянутого, данная работа построена следующим
образом.
В первой части работы будут рассмотрены общие основания возникновения
вещных прав на землю, а также основания прекращения права лиц на земельный
участок находящийся в собственности и лиц не являющихся собственника
земли.
Затем, во второй части работы, будет даны определения и проанализированы
основные вещные права на землю.
В третей части работы будут рассмотрены ограниченные вещные права на
землю, а также будет определен их правовой статус и особенности
практического применения в условиях развития земельного рынка России.
Практическая значимость данной работы состоит в том, что она содержит
положения, регулирующие отношения в сфере землевладения и землепользования
и позволяет более широко раскрыть такие понятия как частная и совместная
собственность, аренда, пользование и т. д., а также определить пробелы в
земельном и гражданском законодательстве.
1. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК.
1.1 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Право на земельный участок может быть предоставлено участнику земельных
отношений только на основаниях, предусмотренных законом. Владение участком,
приобретенным не в соответствии с правилами, установленными
законодательством, не дает возможности его владельцу ни доказать, ни
защитить свои права на землю с помощью правовых институтов.
Прекращение прав на земельные участки также осуществляется на основании
закона. Это важно как для прежнего правообладателя, который должен быть
уверен, что не только его права, но и обязанности, связанные с
использованием участка, прекращены, так и для приобретателя, чье владение и
пользование становится в полной мере законным только после того, как
прежние аналогичные права на землю прекратились.
Земельное законодательство не устанавливает каких-то особых оснований
возникновения и прекращения прав на земельные участки в сравнении с теми,
что определены законодательством гражданским. Это связано с тем, что права
на землю имеют ту же природу, что и иные гражданские права.
Но нормативные акты земельного права обращают пристальное внимание на
порядок возникновения и прекращения прав на земельные участки, на различные
случаи возникновения этих прав, а также на возможность приобретения теми
или иными субъектами правовых отношений прав на земельные участки
различного целевого назначения и другие вопросы этого круга отношений
постольку, поскольку этого требует специфика такого сложного объекта
правовых отношений, как земля.
Правовое регулирование возникновения и прекращения прав на земельные
участки составляет содержание правового регулирования оборота земель.
1.1.1 ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ.
Права на земельные участки возникают на основаниях, предусмотренных
гражданским законодательством и федеральными законами земельного и иных
отраслей законодательства. Обратим внимание на то, что приобретение прав на
земельные участки подчиняется общим положениям ГК РФ. Так, согласно ст. 1
ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и
осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они
свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в
определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. В
то же время эту норму следует применять в контексте ст. 129 ГК РФ, в
соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться
или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой
их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ. Действие
установленных гражданским и земельным законодательством правил в отношении
возникновения прав на земельные участки предусматривает следующее
соотношение норм этих двух отраслей: права на земельные участки возникают
по основаниям и в соответствии с принципами, определенными гражданским
законодательством.
Однако федеральными земельными законами, в соответствии с принципами,
установленными земельным законодательством, может быть ограничен круг
субъектов, которым земельные участки предоставляются на основании того или
иного права. Федеральными же земельными законами может быть органичен
оборот земельных участков (ст. 27 ЗК РФ), и это прежде всего означает, что
право собственности граждан, юридических лиц, местного самоуправления,
субъектов РФ на ряд предусмотренных ЗК РФ земель возникнуть не может.
Земельным законодательством также могут быть установлены особенности
возникновения и прекращения прав на земельные участки.
Общие основания возникновения гражданских прав и обязанностей
предусмотрены главой 2 «Возникновение гражданских прав и обязанностей,
осуществление и защита гражданских прав» ГК РФ.
При этом на перечисленных статьями данной главы основаниях возникают как
вещные права, так и права (а также обязанности) участников
обязательственных правоотношений.
Помимо главы 2 Гражданским кодексом предусматриваются также нормы,
устанавливающие особенности приобретения права собственности (глава 14), в
том числе основания приобретения этого права (ст. 218 ГК РФ), а также права
общей собственности (ст. 244 ГК РФ).
Отдельно следует обратить внимание на то, что главой 17 ГК РФ
предусмотрены основания приобретения права пожизненного наследуемого
владения (ст. 265), права постоянного (бессрочного) пользования (ст. 268),
сервитута (ст. 274). Но с принятием Земельного кодекса РФ положения
указанных статей в части, противоречащей ЗК РФ, применяться не могут,
поскольку Земельный кодекс РФ, как основной закон земельного
законодательства, в данном случае содержит нормы, имеющие приоритет в
регулировании земельных отношений, поскольку ими определены особенности
оборота земель. То же можно сказать и об иных статьях ГК РФ, составляющих
содержание и главы 17 и иных глав ГК, если они касаются в нашем случае
приобретения прав на земельный участок. В частности, о порядке приватизации
или, наоборот, изъятия (выкупа) земельного участка, перехода прав на
земельный участок при переходе прав на недвижимое имущество, на нем
находящееся (ст. 273, 552 ГК РФ), предоставлении прав на земельные участки
для строительства (ст. 263 ГК РФ).
Важным для возникновения прав на землю является то, что гражданские
права (а к ним относятся и права на приобретение земельных участков) могут
быть ограничены только на основании Федерального закона и в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов дру-1их лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства[1].
Некоторые особенности возникновения прекращения прав на земельные
участки могут быть также установлены и аграрным, градостроительным, лесным,
водным законодательством, законодательством о недрах и др.— в зависимости
от того, к какой из категорий земель принадлежит тот или иной земельный
участок. Однако следует заметить, что нормы, устанавливаемые нормативными
актами этих отраслей, не могут вступать в противоречие с общими положениями
земельного законодательства.
СОДЕРЖАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ. Права на земельные
участки, как и иные гражданские права, возникают из оснований,
предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий
граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или
такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства
порождают гражданские права и обязанности[2].
В соответствии с ГК РФ права на земельный участок возникают из договоров
и иных сделок, предусмотренных законом. Предусматривается ГК РФ и то, что
гражданские права возникают и из договоров и иных сделок, не
предусмотренных законом, но не противоречащих ему. По всей вероятности, не
следует исключать возможность возникновения права на землю и в этом
последнем случае. Но практика исходит из того, что права на земельный
участок возникают из сделок, законом предусмотренных.
Право на земельный участок может возникнуть из акта государственного
органа или органа местного самоуправления, наделенных полномочиями
предоставления земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности.
Права на земельный участок могут возникнуть также из судебного решения,
установившего гражданские права и обязанности, а также в результате
приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Помимо
оснований, собственно установленных гражданским законодательством, к таким
основаниям относятся, в частности, нормы ст. 20 и 21 ЗК РФ о праве граждан
и юридических лиц закрепить земельные участки, используемые ими на праве
постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого
владения в собственность или заключить договор аренды.
Гражданское законодательство предусматривает также возможность
возникновения на основе иных действий граждан и юридических лиц, к которым
можно отнести приобретение земельных участков, на основании
приобретательной давности. Право может возникнуть и вследствие событий, с
которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-
правовых последствий. В данном случае речь может идти, например, о
приобретении права на земельный участок, принадлежавшего умершему, в
порядке наследования по закону. В этом случае смерть правообладателя
является указанным событием.
Важно отметить, что право на земельный участок возникает не из одного, а
из совокупности оснований[3]. Это связано с тем, что для приобретения права
на земельный участок необходимо осуществление не одного, а нескольких
взаимосвязанных действий. После заключения договора, принятия судебного
решения, решения уполномоченного органа о предоставлении права на земельный
участок следует государственная регистрация, как особое действие, без
которого права на земельный участок не возникают. На необходимость
совокупности оснований для возникновения права на земельный участок
указывает и норма ст. 30 ЗК РФ, согласно которой решение исполнительного
органа государственной власти или органа местного самоуправления,
предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для
строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов)
является основанием: государственной регистрации права постоянного
(бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в
постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи,
договора аренды земельного участка.
Права на земельный участок возникают с момента регистрации
соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Понятие и содержание государственной регистрации прав на недвижимое
имущество содержится в упомянутом федеральном законе «О государственной
регистрации прав на земельные участки и сделок с ним».
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК. Право
собственности на земельный участок может возникнуть в связи с наступлением
всех перечисленных оснований. Но, помимо общих положений о приобретении
прав на земельные участки, установленных указанной ст. 8 ГК РФ,
законодательством установлены и особые нормы, определяющие основания
возникновения отдельных видов прав.
Статьей 218 ГК РФ установлены основания для приобретения права
собственности как на имущество, имеющее собственника, так и не имеющее.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть
приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения
или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина
право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству
к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае
реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему
имущество переходит к юридическим лицам — правопреемникам реорганизованного
юридического лица.
Если имущество собственника не имеет, собственник его неизвестен или
отказался от имущества либо утратил на него право собственности по иным
основаниям, на такое имущество возможно приобретение права собственности по
основаниям, предусмотренным законом. И в качестве такого основания
предусмотрен институт приобретательной давности.
Возможность приобретения земельного участка по приобретательной давности
имеет давнюю дискуссию.
Согласно ст. 234 ГК РФ содержание приобретательной давности заключается
в следующем: лицо — гражданин или юридическое лицо,— не являющееся
собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее
как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо
иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это
имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое
имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица,
приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента
такой регистрации.
Основное содержание дискуссии заключалось в том, что ст. 214 ГК РФ была
установлена презумпция права государственной собственности на земельные
участки и другие природные ресурсы. Согласно этому данные объекты, не
находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных
образований, являются государственной собственностью. Это вызывало сомнение
у ряда специалистов в том, что земельные участки, как бесхозяйные, могут
быть приобретены на основании приобретательной давности или перейти в
муниципальную собственность в порядке, предусмотренном ст. 225 ГК РФ.
Были и другие точки зрения, основанные на том, что бесхозяйной
признается не только вещь, у которой заведомо «нет собственника», но
собственник которой неизвестен. Например, могут быть найдены доказательства
того, что земельный участок в свое время был передан в собственность
гражданина (например, садовый участок). Но с течением времени становится
трудно или невозможно точно документально подтвердить, кому именно
земельный участок принадлежит на данный момент времени. Этому может быть
целый ряд объективных и субъективных причин. Высказывалось мнение, что
такой земельный участок может быть объектом приобретательной давности.
До принятия Земельного кодекса РФ дискуссионным был вопрос о том, можно
ли на земельные участки вообще распространить режим бесхозяйных вещей,
поскольку ответа на этот вопрос земельное законодательство не содержало.
Теперь согласно ст. 53 ЗК РФ при отказе от права собственности на земельный
участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной
недвижимой вещи.
При этом для возникновения права собственности на бесхозяйные недвижимые
вещи установлено следующее правило (ст. 225 ГК РФ): бесхозяйные недвижимые
вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную
регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со
дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный
управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о
признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в
муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение,
пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в
собственность в силу приобретательной давности.
По нашему мнению, приобретение бесхозяйных земельных участков в
собственность по приобретательной давности заслуживает распространения в
том числе с точки зрения развития принципа многообразия и равенства всех
форм собственности на землю.
Кроме того, в дальнейшем будет осуществляться разграничение
государственной собственности на землю на федеральную и собственность
субъектов РФ. Поэтому необходимо более четко решить, в какой
государственной собственности (федеральной или субъекта РФ) должны
находиться не имеющие собственника земельные участки при реализации ст. 225
ГК РФ.
Земельным кодексом РФ установлены и иные, не известные ст. 218 ГК РФ,
основания приобретения права собственности гражданами: это, как уже
говорилось выше, безвозмездное оформление права собственности гражданами,
использовавшими земельные участки до вступления в силу ЗК РФ — на основании
права пожизненного наследуемого владения (ст. 21 ЗК РФ), постоянного
(бессрочного) пользования (ст. 20 ЗК РФ). Кроме того, право собственности
может быть оформлено и гражданами Российской Федерации, имеющими в
фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми
домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до
вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности
в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы[4]. В
данном случае речь идет о ненадлежащем оформлении земельных участков, на
которых расположены жилые дома.
Законодательством установлены также и особые случаи возникновения
государственной и муниципальной собственности на земельные участки.
Возникновение права собственности в данных случаях также имеет комплекс
оснований.
Одной из наиболее существенных процедур административного характера,
вслед за которыми последует возникновение
|
