Герберт Кларк Гувер - Государство и право - Скачать бесплатно
Муниципальная средняя школа №2
с углубленным изучением отдельных предметов.
РЕФЕРАТ
на тему: «Герберт Кларк Гувер»
Выполнил: ученик 11 «А» класса Санников А.
г. Вятские поляны.
2004 год. | |План.
1. Введение
2. Биография Герберта Гувера
а) родители
б) карьера
в) инженерская деятельность
3. Укрепление позиций США после Первой мировой войны
4. Послевоенная карьера Гувера
5. Гуверовский индивидуализм и эпоха “просперити”.
Фактор экономического процветания 20-х годов
6. Эпоха просперити
7. Великая депрессия
а) общая обстановка в стране
б) действия Гувера как президента
8. Внешняя политика
9. Упадок сил
10. Гувер как политик
11. Заключение
Введение
Герберт Кларк Гувер (10.28.1874 - 20.10.1964)
Тридцать первый президент США (1929-1933)
Герберт Кларк Гувер был первым президентом, чья родина лежала западнее
Миссисипи. Для будущего президента у него было необычное и интересное
профессиональное развитие, и перед въездом в Белый дом, что было редкостью,
он не занимал выборной должности.
Я выбрал эту тему потому, что Герберт Гувер находился на посту
президента Соединённых Штатов Америки в период между Первой Мировой и
Второй Мировой войнами. В Этот период страна переживала возрождение -
просперити - и страшный кризис – Великая Депрессия, всегда находя выход из
чрезвычайных положений.
Биография
Гувер родился 10 августа 1874 года в Вэст Бранче, Айова. Его отец был
кузнецом и торговал землеобрабатывающими орудиями. Два обстоятельства
отложились в памяти молодого Гувера: религиозное воспитание как квакера,
которому он был позднее обязан своими гуманными и пацифистскими взглядами,
и ранняя смерть родителей, которая смолоду заставила его заботиться о себе.
С 1891 по 1895 годы Гувер изучал геологию в только что открывшемся
университете в Стэнфорде. Там он познакомился со своей будущей женой Лу
Генри, в то время первой студенткой женского пола этого университета,
изучавшей геологию. Они поженились в 1899 году. Миссис Гувер была умеренной
защитницей прав женщин, которая как первая леди особенно выступала за
женский спорт и поддерживала организацию девочек-скаутов.
Как студент проявил выдающиеся способности в математике, геологии,
горной промышленности.
По окончании учебы Гувер почти двадцать лет был преуспевающим инженером
горного дела и коммерсантом за границей, имея главное бюро в Лондоне, и
скоро стал интернационально известным экспертом горнорудного дела. Мировая
война 1914 года застала его в Лондоне. С этого времени он посвятил себя
гуманным задачам, сначала организации помощи Бельгии, после войны -
продовольственной помощи для разрушенной войной Европы, включая и помощь
Советской России, пострадавшей от голода. Президент Вильсон после
вступления Америки в войну передал Гуверу в 1917 году управление
продовольствием, которым он эффективно руководил в интересах обеспечения
страны и союзников.
Укрепление позиций США после Первой Мировой войны
В американской истории сложилось чередование консервативных и
либеральных политических циклов; консервативный цикл, стимулирующий
экономический рост ценой углубления социального неравенства, уступал место
либеральному циклу, в течение которого развивались принципы социальной
справедливости, но когда перераспределительный механизм угрожал
экономическому росту, либералы уступали место консерваторам. Таким образом,
конкуренция между консерваторами и либералами способствовала поддержанию
своеобразного баланса между экономической свободой и социальной
демократией.
Первая мировая война привела к кардинальным изменениям на политической
и экономической арене мира. Мировая война предъявила небывалые требования к
экономике. Она поглотила ? материальных ценностей человечества. Военные
расходы воюющих государств увеличились более чем в 20 раз, превысив в 12
раз наличные запасы золота. Фронт поглотил свыше 59% промышленной
продукции.
США как заокеанский член Антанты не вела войну на своей территории, ее
экономический потенциал за годы войны только вырос, а уровень жизни
населения поднялся. Америка из должника превратилась в кредитора. Ее
экономическая мощь в годы войны возросла, страна стала обладать крупной
армией и флотом. Так впервые Великобритания формально признала установление
равенства своего военно-морского флота с флотом США, подписав в 1921 г.
“договор пяти” держав об ограничение морских вооружений.
Кроме того, это было время противостояния капиталистической и
социалистической систем. Противостояние систем породило в экономической
политике капиталистических стран две главные тенденции: демократическую,
построенную на сдерживание социализма, поисках компромисса, и в то же время
повышении реальной заработной платы и социальной защищенности, и
тоталитарную (очень близкую к социализму), направленную на военное
сокрушение социализма. Первая тенденция была характерна для США, Англии,
Франции и других буржуазно-демократических стран Запада, вторая — для
Италии, Японии и Германии.
Послевоенная карьера Гувера
После войны Гувер поддерживал Вильсона в его желании вступить в Лигу
Наций. В 1920 году, когда окончательно вернулся из-за границы, он стал
возможным республиканским кандидатом на пост президента, и реформистские
силы обеих партий боролись за него.
В 1921 году Гардинг назначил его министром торговли. На этом посту он
беспримерно трудился в духе одобряемой им неформальной, добровольной
кооперации правительства и делового мира. Теперь Гувер был современным
консерватором, политиком центра, который выступал за "американский
индивидуализм", за сохранение либеральной демократии и капиталистических
институтов в своей стране. Как министр торговли он развивал статистику и
хозяйственный анализ, исследование рынка и промышленности, а также обмен
информации внутри делового мира. Он выступал за кооперацию между
предпринимателями и профсоюзами, за активную политику против безработицы и
за развитие жилищного строительства, строительства дорог и воздушного
сообщения. Все это должно было достигаться не столько государственным
принуждением, сколько добровольным совместным трудом частных
предпринимателей.
В самом начале своей администрации он добился от Конгресса создания
Федерального фермерского управления и намеревался провести реформы в
антитрестовском законодательстве, в распределении электроэнергии, на
железнодорожном транспорте, на фондовой бирже и в банковской сфере. Однако
октябрьский биржевой кризис 1929 создал ситуацию, радикально отличавшуюся
от той, в которой действовали его непосредственные предшественники. Гувер
не согласился со своим министром финансов Э.Меллоном, утверждавшим, что
экономике следует предоставить возможность саморегулирования; он решил
смягчить удары кризиса с помощью стимулирования частнособственнической
инициативы, поощрения гуманитарных мер, принимаемых управленческими
структурами на местах, и частной благотворительной деятельности.
После отказа Кулиджа от участия в выборах Гувер смог выставить себя в
качестве кандидата. Предвыборной борьбе между ним и демократом Альфредом Е.
Смитом, губернатором Нью-Йорка и католиком, не хватало больших вопросов.
Гувер сделал своей предвыборной темой процветание и возвестил для страны
скорый конец бедности: "курица в каждой кастрюле и автомобиль в каждом
гараже". В результате Гувер победил 6 ноября 1928 года с преимуществом в 6
миллионов голосов и еще более убедительным преимуществом в выборной
коллегии. В Конгрессе снова усилилось республиканское большинство.
Кандидатура Гувера была утверждена в первом же туре голосования при
выдвижении на пост президента на конвенте Республиканской партии в 1928.
Хотя он не пользовался популярностью у фермеров Среднего Запада из-за
своего противодействия практике государственных закупок излишков фермерской
продукции, его соперником оказался А.Смит, имя которого сельский избиратель-
протестант ассоциировал с коррумпированной городской политической машиной и
католицизмом. К тому же Смит открыто выступал за отмену 18-й поправки к
Конституции, в то время как его соперник высоко отзывался о сухом законе,
называя его «благородным экспериментом». Гувер заявил о своей
приверженности традиционным ценностям, принципам равных возможностей и
частного предпринимательства без государственного вмешательства и о своей
вере в американскую экономическую систему. Получив республиканскую
номинацию, Гувер одержал убедительную победу в пяти южных штатах, а также в
штате Нью-Йорк и во всех западных и пограничных штатах страны. Гувер,
присягнувший 4 марта 1929 года, был первым президентом из элиты менеджеров
своей страны, одаренный организатор, администратор и технократ. До осени
1929 года у него были хорошие отношения с общественностью. Его политическая
концепция прежде всего предусматривала административное обновление, попытку
управлять экономикой посредством неофициального взаимодействия
правительства и руководителей экономики. В его кабинет и в
правительственные органы, как это было принято в "республиканскую эру",
входили многие важные промышленники и банкиры. Министром иностранных дел
стал опытный республиканский политик и дипломат Генри Л. Стимсон.
Внутренняя политика Гувера была посвящена сначала расширению
национальных парков и уходу за лесами, улучшению условий жизни индейцев,
проведению "сухого закона", реорганизации тюрем и координации действий
национальных благотворительных и социальных служб. Изменения в этих
областях были, однако, скромными.
Гуверовский индивидуализм и эпоха “просперити”.
Фактор экономического процветания 20-х годов
В экономической теории, да и в общественном сознании того периода
господствовала концепция либерализма, или laissez faire ("пусть каждый идет
своим путем"), разработанная классиками буржуазной политэкономии еще в 18-
19 столетиях. В ней подчеркивается роль отдельного "экономического
человека", рационального индивида, стремящегося к максимизации прибыли и
конкурирующего с другими на всевозможных рынках, и получающего
вознаграждение, которое соответствует его труду. Теория, базирующаяся на
принципе индивидуализма, утверждающая, что реализация ничем неограниченного
частного интереса хозяйствующих субъектов ведет в итоге к общественному
благу, постулировала полную свободу предпринимательства и невмешательства
государства в хозяйственную жизнь. Механизм рынка провозглашался наиболее
эффективным регулятором экономических процессов, обеспечивающим оптимальное
распределение ресурсов.
Это было время господства консервативных идей и либерально-
индивидуалистических ценностей. Консерваторы традиционно отдавали приоритет
экономической свободе среди всех остальных свобод человека и трепетно
относились к неограниченному накоплению и распоряжению частной
собственностью, которую относили к фундаментальным правам человека.
Консерватизм на этом этапе возвеличил принципы экономического либерализма,
переложив их в доктрины “твердого”, “неограниченного индивидуализма”.
Получили распространение идеи социал-дарвинизма. Где главным было —
обоснование естественного, вытекающего из самой природы вещей происхождения
всех социальных явлений и противоречий капитализма (разделение на классы,
конкуренция, экономические контрасты, богатство одних и нищета других).
Крупные монополисты, такие как Э. Карнеги, Дж. Рокфеллер, изображались как
наиболее приспособленные индивидуумы, а созданные ими финансовые и
промышленные империи как высшее достижение “естественного отбора”.[1]
В экономической теории доминировал принцип либерализма (полное
невмешательство государства в экономику). Основные постулаты классической
экономической науки: человек рассматривается только как “экономический
человек”, у которого есть лишь стремление к собственной выгоде; все равны
как перед законом; каждый экономический субъект полностью осведомлен о
ценах, ренте, прибыли, зарплате на любом рынке; рынок обеспечивает полную
мобильность ресурсов (труд и капитал могут свободно перемещаться);
эластичность численности рабочих по заработной плате меньше единицы, т.е.
увеличение зарплаты, ведет к увеличению численности рабочей силы и
наоборот; единственная цель капитала – получение максимальной прибыли;
заработная плата определяется только
спросом и предложением на рынке труда; увеличение богатства происходит
через накопление капитала.
«Сначала нужно навести элементарный правовой, экономический,
финансовый порядок, сделать бюджет прозрачным, государство и собственника -
ответственными. Словом, рассеять густой криминальный туман над страной и
увидеть реальные, а не виртуальные контуры наших проблем, в том числе и
финансовых.»
Гуверовский индивидуализм, в основании которого лежит старое кредо,
“экономического человека” и абсолютной роли экономических мотивов,
подпитывался идеей “американизма”. Слово “американизм” впервые изрек Г.
Элджер, сторонник изоляционистских убеждений, уверенный в том, что счастье
либеральной Америки заключается в отходе от загнивающего Старого света,
который может только заразить своими болезнями Америку. Но в силу
обстоятельств Америка появилась на мировой арене в тот момент, когда войны
превратились в революции, а основным оружием стало оружие идеологическое.
Поэтому одновременно с изоляционизмом присутствовала и идея мессианства.
Так, Гувер в 1919-23 гг. руководил АРА. Организация “АРА” (сокращенно от
англ. American Relief Administration “Американская администрация помощи”)
была создана для оказания помощи европейским странам, пострадавшим в 1-й
мировой войне. В 1921 в связи с голодом в Поволжье деятельность АРА была
разрешена и в РСФСР.
Количество жертв голода было бы гораздо больше, если бы не помогли
США. "АРА", руководимая Гувером, распределила миллионы пудов американского
продовольствия между голодающими. В то время советское правительство
выразило свою благодарность США. А через десять лет Советы писали, будто
"АРА" только занималась шпионажем, а не помощью голодающим.
Но это была эпоха, когда “ортодоксальный консерватизм торжествовал свой
последний успех в 1920-е годы. То была его пиррова победа: экономический
крах 1929-1933 гг. засвидетельствовал, что классический индивидуализм зашел
в тупик. Уже его главный адепт 1920-х годов. Г. Гувер пытался исповедовать
концепцию “просвещенного индивидуализма”, которая корректировала принципы
неограниченной свободы”.[2]
Но встать на путь ревизии консерватизма Гувер так и не смог. Это
осуществилось позднее, в 40-е гг., когда появилось течение нового или
социально консерватизма. Социальный консерватизм противопоставил старому
индивидуалистическому кредо, возвеличивающему “экономического человека” и
абсолютизировавшему роль экономических мотивов, новый социальный
консерватизм, взявший под защиту непреходящие человеческие ценности: семья,
церковь, религия, гражданское общество с его разнообразными социальными
ячейками и интересами, образование и мораль.
Эпоха просперити
Эпохой “просперити” называют кратковременный период хозяйственного
подъема в США после первой мировой войны. В литературе под эпохой
“просперити” чаще всего подразумевают нездоровое, сомнительное процветание.
Послевоенная Америка выходила в лидеры по темпам экономического роста.
Благодаря чему еще более упрочило свое лидирующее место в мире. К концу 20-
х годов Америка производила почти столько промышленной продукции, сколько
весь остальной мир. Это были, в самом деле, годы роста.
Среднестатистический рабочий увеличил свою зарплату на 25%. Уровень
безработицы не превышал 5%, а в некоторые периоды 3%. Расцветал
потребительский кредит. В 20-е годы, в период процветания, уровень цен был
абсолютно стабильным. Темпы экономического развития США были самые высокие
в мире.
По темпам научно-технического прогресса и производительности труда
промышленность США далеко превзошла все остальные страны. Автомобильная
промышленность, производившая ежегодно миллионы машин, создала в стране
огромный рынок металла, нефти, резины, стекла и других материалов, а также
мощнейшую инфраструктуру в виде бензозаправочных станций, предприятий
автосервиса, провоцировала небывалое шоссейное строительство. Внутренний
платежеспособный спрос не поспевал за ростом производительности, и
результатом вполне закономерно явилось перепроизводство. Чем выше был
подъем, тем ниже оказался спад. В 1932 г. по сравнению с 1929 г.
промышленное производство упала почти наполовину, и оказалось отброшенных
на 20 лет назад. Число безработных составило 17 млн. человек — почти 14%
населения. [3]
Экономика США в 20-е годы были переполнены исключениями из простых
рыночных отношений. В промышленном производстве преобладали крупные
корпорации, уже были приняты антимонопольные законы, созданы федеральные
комиссии и комитеты по регулированию отдельных отраслей, создана
Федеральная резервная система, словом, государство уже активно вмешивалось
в экономическую жизнь. Эти и другие формы вмешательства уже серьезно меняли
традиционную веру в индивидуализм и свободный рынок. Но все же, в
большинстве случаев считалось, что вмешательство, если и необходимо, то
время от времени, и принцип laissez faire оставался господствующим.
Америка в 20-е гг. процветала, но рыночная экономика развивается
циклично. Подъемы сменяются спадами, кризисами. Однако очевидная
цикличность экономического развития, повторяющиеся каждые 8-10 лет фазы
процветания, спада, кризиса и оживления считались до сих пор нормальным
явлением со способностью к самоисправлению. Такое "благодушное" отношение к
циклической динамике привело к катастрофе в 1929 г.
В ходе встреч с президентами железнодорожных компаний и финансовыми,
промышленными, торговыми и профсоюзными лидерами президент предсказывал
продолжительный кризис и появление 2–3 млн. безработных; он предупреждал
лидеров, что именно на них лежит основная ответственность за предотвращение
катастрофы. Гувер убеждал предпринимателей не снижать уровень производства
и заработную плату, а профсоюзных деятелей уговаривал не настаивать на
повышении оплаты труда.
Весной 1930 Конгресс выделил по плану Гувера 750 млн. долл. на
общественные работы, и несколько месяцев предприниматели были верны
обещанию поддерживать производство и не снижать заработной платы. Однако
начиная с мая-июня 1930, с утратой рынков сбыта, они все же были вынуждены
сократить производство. Уровень оплаты труда в целом поддерживался до лета
1931, однако увеличение числа безработных резко сократило общий фонд
заработной платы. Весной 1931 несколько увеличилось промышленное
производство, приостановилось банкротство банков, медленно пошла вверх
кривая занятости. Но развитие событий за рубежом не способствовало
улучшению ситуации. Обеспечив поддержку в Конгрессе, Гувер внес предложение
о введении моратория на выплату всех видов задолженности по иностранным
займам и репарациям, полагая, что экономический кризис имеет
преимущественно зарубежные корни.
Позже подчинившим себе все событием администрации Гувера стала
начавшаяся в октябре 1929 года в Америке "Великая депрессия".
Великая депрессия
Американское промышленное производство к 1932 году упало до уровня
1913, а внешняя торговля даже до уровня 1905 года. В зените кризиса зимой
1932-33 годов почти каждый четвертый рабочий был без работы. Драматически
обострился кризис у фермеров. Гувер стал пленником событий, он долго не
понимал масштабов экономической разрухи и социальной нужды. Его политика по
преодолению кризиса полагалась, в основном, на самоисцеляющие силы
капиталистической экономики. Он отклонял правительственный контроль
экономики и политику расходов для финансирования федеральных социальных
программ.
Тяжелейшей ошибкой было одобрение Гувером таможенного закона от июля
1930 года, который рекордными ставками таможенной пошлины оказал
катастрофическое воздействие на мировую торговлю. Федеральное фермерское
управление не справилось с ростом излишков в результате сокращения спроса
на внутреннем и внешнем рынке; попытка уговорить фермеров добровольно
сократить производство имела не больший успех, чем просьба о сохранении
уровня промышленного производства. В конце 1931 Гувер был вынужден пойти на
увеличение доли государственной помощи. В январе 1932 по инициативе
президента Конгресс принял решение о создании корпорации финансирования
реконструкции для выдачи займов на спасение железных дорог, банков,
кредитно-строительных ассоциаций и других финансовых институтов. Только в
конце 1930 года администрация Гувера начала переходить к антикризисным
мероприятиям. До 2 миллиардов долларов было предоставлено для
государственных субсидий в экономику. В июле 1932 года правительство
выделило отдельным штатам 300 миллионов долларов для оказания помощи и
пособий.
На предложенные Конгрессом широкие реформы, как, например, введение
национальных пособий по безработице, Гувер в 1932 году наложил свое вето.
Однако он подтвердил своей подписью закон Норриса Ла-Гуардиа в пользу
профсоюзов. Как оказалось, жесткая позиция президента перед лицом всеобщей
нужды быстро способствовала потере авторитета Гувера у общественности.
Чрезвычайно непопулярным было его решение в июле 1932 года прогнать с
помощью военной силы несколько тысяч ветеранов войны из Вашингтона, где они
устроили демонстрацию за предварительную выплату возмещения ущерба и
расположились лагерем недалеко от Капитолия. Федеральное фермерское
управление не справилось с ростом излишков в результате сокращения спроса
на внутреннем и внешнем рынке; попытка уговорить фермеров добровольно
сократить производство имела не больший успех, чем просьба о сохранении
уровня промышленного производства. В конце 1931 Гувер был вынужден пойти на
увеличение доли государственной помощи. В январе 1932 по инициативе
президента Конгресс принял решение о создании корпорации финансирования
реконструкции для выдачи займов на спасение железных дорог, банков,
кредитно-строительных ассоциаций и других финансовых институтов.
Тогда же он утвердил ассигнования Конгресса федеральным земельным
банкам, а в июле – банкам жилищного кредита, но категорически возражал
против прямой федеральной помощи безработным. В июле Конгресс принял закон
об оказании прямой помощи физическим лицам и о значительном расширении
общественных работ, но президент наложил на него вето, объявив
«непрактичным», «опасным» и «дискредитирующим всю нашу концепцию
правления». По предложению президента Конгресс затем принял закон,
уполномочивающий корпорацию финансирования реконструкции выдать заем в 300
млн. долл. тем штатам, чьи резервы исчерпаны, и 1 млрд. 500 млн. долл.
штатам и муниципалитетам на проведение самоокупающихся общественных работ.
Началом кризиса послужило внезапное беспрецедентное всеобщее падение
курса акций, возникла биржевая паника, переросшая в дальнейшем в длительную
полосу всестороннего экономического хаоса. Биржевая паника лишь внешне
отражала наступление экономического кризиса, она сама была следствием
нарушения процесса воспроизводства, вызвавшего обострение проблемы
реализации и массовое относительное перепроизводство товаров. В силу
трудностей сбыта и невозможности получить где-либо кредиты по всей стране
прокатилась волна банкротств. Согласно официальной статистике, за годы
кризиса потерпели крах более 110 тыс. торговых и промышленных фирм, 19
крупных железнодорожных компаний, разорилось свыше 5760 банков, а вместе с
ними и миллионы вкладчиков.
Начавшись в промышленности и кредитной системе, кризис охватил все
другие отрасли хозяйства — строительство, транспорт, торговлю. Под влиянием
резкого сокращения спроса на сельскохозяйственную продукцию начался
сильнейший аграрный кризис. К 1934 г. сбор пшеницы упал на 36%, кукурузы—на
45%. Катастрофически сокращались посевные площади. Резко упали цены: на
пшеницу и кукурузу — в 2,7 раза, на хлопок — более чем в 3 раза.
Неизбежным следствием явилось резкое ухудшение положения рабочих и
фермеров. За
|
