Высшие органы государственной власти в США - Государство и право - Скачать бесплатно
| |
| | | |
| |
| | |
| | |
| |
|1999г. |
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение 3
Глава 1. Конституция США 4
1.1. Краткая характеристика Конституции США 4
1.2. Принцип разделения властей 6
Глава 2. Конгресс США 7
2.1. Общая характеристика Конгресса 7
2.2. Структура Конгресса 8
2.2.1. Председатели и должностные лица палат 8
2.2.2. Партийная структура Конгресса 9
2.2.3. Комитетская система Конгресса 11
2.3. Полномочия Конгресса 15
2.3.1. Полномочия в области внутренней политики 15
2.3.2. Полномочия в области внешней политики 19
Глава 3. Президент США 22
Глава 4. Верховный суд 24
4.1. Верховный суд США 24
4.2. Система судоустройства 25
Заключение 27
Список использованных источников: 28
Введение
4 июля каждого года американская нация празднует свое рождение как
независимой нации салютом и традиционными пикниками. Когда первое в истории
празднование независимости закончилось, те, кто ее осуществил, встали перед
проблемой сохранения этой независимости. Они прошли через революционную
войну и объединение тринадцати независимых государств в одну
функционирующую единицу. Одиннадцать лет спустя, многие из тех, кто работал
на независимость, собрались в Филадельфии, чтобы под именем
Конституционного Конвента обсудить укрепление национальной системы
правительства. Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьи
Конфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую
федеральную Конституцию.
Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на
идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо,
Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства
закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и
Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских
колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и
других «отцов-основателей».
Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не явилась
«сухим» документом, понятным лишь избранным политикам – напротив, она
сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее
создателей, Конституция существует, прежде всего, для народа, а уже потом –
для правительства, исполнителя воли последнего.
Глава 1. Конституция США
1.1. Краткая характеристика Конституции США
Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного
регулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах.
Политические права гражданина были включены в Конституцию впоследствии, а о
социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах
вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной
собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются
судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права,
например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы
конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет,
например, о нескольких законах, о гражданских правах, принятых в 50—60-е
годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США),
конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о
законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные
положения, например, право на информацию, на здоровую окружающую среду.
Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах
личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г., в
которой заявлялось о неотъемлемых правах человека —о праве на жизнь,
свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и
коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду
колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).
Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не
столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных
ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила хабеас (корпус),
предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных
заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного
разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает
лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за
государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в качестве
условия для занятия какой-либо государственной должности.
Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэтому
его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают
ограничивать права и свободы, которые резюмируются. Это относится и к
политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать
законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без
оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к
правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода
совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества,
предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по
определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право
отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное
наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог
по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и
необычные наказания.
Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок,
которые касаются прав и свобод человека. Однако в целом Декларация
независимости, конституция США и поправки к ней не содержат того перечня
прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам —
Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным
пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти
недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных
штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.
Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно
разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе
этих прав, а на характере их конституционного признания и юридической
системе их защиты. Первая группа — основные права и свободы (секция 1 главы
2 части 1 — статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на
равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо
дискриминации (ст. 14). Вторая группа — права и обязанности граждан (секция
2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право
собственности и свободу предпринимательской деятельности. Третья группа —
права и свободы главным образом культурного и социального характера,
содержащиеся в третьей главе первой части конституции "Об основных
принципах социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод
действует непосредственно в отношении граждан и последние могут эти права
защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости,
путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав
и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права
должны соблюдаться всеми государственными властями. Это группа, как и
первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Исполнение и
защита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее
законодательство, судебную практику и деятельность государственных властей.
Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в
соответствии с законодательством, которое они развивают.
Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400 слов не
считая текста поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже
на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы
утверждают, что ее секрет – в гибкости и возможности по-разному трактовать
различные положения. Но в то же время она является самым стабильным
законом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция
также необходима для контроля власти правительства, так как эта власть
«происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными формами
права, созданными правительством для контроля за людьми.
1.2. Принцип разделения властей
В основу формирования правительственной власти положен принцип
разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть
принадлежит конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному и
нижестоящим федеральным судам.
По конституции, все три ветви власти формируются различным образом.
Конгресс избирается непосредственно населением, президент — коллегией
выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и сенатом. Различны сроки
их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть,
президент — на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности
пожизненно. По логике Конституции, подобный порядок формирования должен был
закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за
ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую
функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой
Конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему
разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием,
изменившим ту модель, которая представлялась “отцам-основателям”. Это
касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей
власти.
Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо
абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции.
Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом
и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов.
Оно выводится либо из “присущих” президенту полномочий, либо делегируется
самим конгрессом.
По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В
правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно
входят в виде прецедентов — судебных решений, в которых дано толкование
конституционных и законодательных норм и которым суды должны следовать при
разрешении сходных дел.
Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности
исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы,
обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от
выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая
резолюции или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой степени
функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не
подчиненных ему органов и лиц.
Подобное переплетение функций служит цели более полного
приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям,
которые поставлены развитием общества.
Функционирование системы разделения властей дополняется и во многом
определяется действием системы “сдержек и противовесов”, особых
конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать
действия какой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее
эффективным средством воздействия была “власть кошелька”. Президенту, в
свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог
преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный
суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой
его служило нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, а
средством практической реализации — право отказа в применении тех
законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили
Конституции США, так, как она представлялась суду.
Глава 2. Конгресс США
2.1. Общая характеристика Конгресса
Конгресс США — высший представительный и законодательный орган.
Состоит из двух палат — палаты представителей и сената.
Палата представителей является органом общенационального
представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник
после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами
депутатские места распределяются пропорционально численности населения.
Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи
населения. Избирательные округа по выборам в палату представителей должны
иметь равное, по возможности, число населения.
В настоящее время квота представительства составляет 520 тыс.
человек. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк
(34), Техас (27), Пенсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска,
Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному
представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции.
Помимо полноправных членов в палату избираются по одному делегату
от Федерального округа Колумбия, о-ва Гуам, Виргинских о-вов, Восточного
Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее
комитетов, но лишены права голоса.
Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам:
член палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином
США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.
Верхняя палата — сенат — является органом представительства штатов.
Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя
депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата
представителей. Но в отличие от последней каждые два года состав сената
переизбирается только на одну треть. Это обстоятельство придает сенату
особый статус постоянно действующего органа. Особая роль сената
определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд
самостоятельных полномочий. “По совету и с согласия” сената заключаются
международные договоры. С одобрения сената президент производит назначения
на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации.
Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с палатой представителей,
состав сената, что предопределяет его роль как элитарного института власти.
Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам:
сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет
и жителем того штата, от которого он избирается.
Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на
следующий год после проведения выборов.
Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный округ
Колумбия.
Роль конгресса в политическом механизме США определяется двумя
конституционными факторами: федеративным устройством США и механизмом
“разделения властей”. Первый из них определяет предметы ведения конгресса.
Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.
2.2. Структура Конгресса
2.2.1. Председатели и должностные лица палат
Председателем палаты представителей является спикер. Избирается он
в начале первой сессии конгресса от партии большинства, хотя формально в
его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост спикера член
палаты представителей должен пройти многие ступени иерархической лестницы
палаты. С 1899 г. срок пребывания на Капитолии спикеров перед их избранием
составляет в среднем 24 года. Спикер считается третьим лицом в государстве
после президента и председателя Верховного суда США.
Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом работы
палаты и обеспечивает соблюдение установленных процедурных правил. Ему
принадлежит право назначения в расследовательские и согласительные
комитеты. Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок в месте
заседаний палаты. Одна из важнейших его функций — “право признания”. От
усмотрения спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово,
будет или не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение.
Под руководством спикера работают должностные лица палаты — клерк
палаты представителей, секретари (клерки), пристав, привратник, почтмейстер
и эксперт по парламентской практике. Последний играет особую роль в
деятельности палаты. Он дает юридические и технические советы спикеру и
членам палаты, консультирует при возникновении противоречий относительно
толкования и применения тех или иных процедурных правил. Указанные
должностные лица, не являющиеся депутатами, назначаются палатой в начале
первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат.
Председателем сената является, согласно Конституции, вице-
президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права голоса,
если только голоса сенаторов не разделились поровну (ст. 1, разд. 3). На
практике вице-президент редко пользуется предоставленным ему правом.
Фактически функции председателя палаты осуществляет временный председатель
(председатель pro tempore), избираемый сенатом на время отсутствия вице-
президента. Им может стать только лицо, принадлежащее, как спикер, к партии
большинства.
Функции председателя в целом аналогичны функциям спикера. Но есть
определенные отличия. Так, например, председатель сената не вправе
осуществлять “право признания” произвольно.
2.2.2. Партийная структура Конгресса
О партийной организации конгресса законодательство и регламенты
палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть замечания
относительно роли тех или иных партийных структур. А между тем партиям на
Капитолии принадлежит заметная роль.
Партийная организация каждой из палат конгресса структурно
представлена следующим образом: лидеры большинства и меньшинства, “кнуты”,
политические комитеты и конференции (кокусы) партий.
Палата представителей. В палате представителей лидер большинства
избирается тайным голосованием (по бюллетеням) на конференции (кокусе)
партии, имеющей большинство депутатских мест. В иерархии палаты он — второе
лицо после спикера, хотя и не является ее должностным лицом. Функции лидера
большинства ни в одном из актов не определены. Но роль его довольно весома.
Он отвечает за планирование партийной стратегии, единство фракции в
законодательной деятельности, за связи с общественностью и прессой. Через
него в основном осуществляются контакты исполнительной власти с
руководством палаты.
Лидер большинства имеет большие возможности воздействия на
депутатов. От его позиции во многом зависит назначения в престижные
комитеты, содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка
инициатив депутата. Особое положение лидера большинства подчеркивается
также тем обстоятельством, что в дебатах ему первому предоставляется слово.
Помимо этого, он имеет, в сравнении с рядовыми членами палаты, более
высокое жалованье, дополнительные служебные помещения, больший штат
подчиненного ему аппарата.
Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства палаты, с
одной лишь разницей, что в иерархии своей партии он — первое лицо.
В выполнении задач, поставленных перед лидерами большинства и
меньшинства, особая роль принадлежит “кнутам” — выборным партийным
функционерам. Они осуществляют функции связующего звена между руководством
и рядовыми членами фракций. “Кнуты”, их помощники и заместители стремятся
добиться единства депутатов, соответственно, от демократической и
республиканской партии главным образом организационными мерами. В их
арсенале такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания. Они следят
за присутствием и голосованием своих “подопечных” в палате. Готовят для них
“шпаргалки”, напоминая о том, какие заседания им следует посетить и какую
позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко “кнуты” встречают
конгрессменов в дверях палаты и жестами подсказывают, как им голосовать.
Поднятый кверху большой палец руки означает “да”, опущенный вниз — “нет”.
Высшими партийными органами палаты являются общее собрание (кокус)
демократической и конференция республиканской партии. В их задачи входит
формирование общей позиции фракции, избрание лидеров и политических
комитетов партии, одобрение кандидатур в состав постоянных комитетов
палаты.
Сенат. Организация партийных органов верхней палаты во многом
совпадает с той, которая существует в палате представителей. Она также
включает такие структурные элементы, как лидеры большинства и меньшинства,
“кнуты”, политические комитеты и конференции. Во многом аналогичны их
функции. Отличия же касаются в основном роли лидеров большинства и
организации политических комитетов партий.
Лидер большинства сената — первое лицо в иерархии палаты, хотя он,
как и лидер большинства палаты представителей, является только должностным
лицом партии. Особое его положение объясняется не только относительной
слабостью временного председателя, но и совмещением ряда ключевых партийных
постов. Лидер большинства является одновременно председателем двух
комитетов — рулевого и политического, и председателем конференции
демократической партии.
И демократическая, и республиканская партии имеют в сенате по три
комитета.
Комитеты демократической партии включают:
политический комитет — разрабатывает позиции фракции по тем или иным
вопросам и рекомендует порядок прохождения актов в сенате;
рулевой комитет — определяет персональный состав постоянных комитетов
сената;
комитет по проведению избирательных кампаний — оказывает поддержку
сенаторам, которые баллотируются на следующий срок.
Республиканская партия имеет следующие комитеты:
политический комитет - разрабатывает альтернативы политической платформе и
проектам демократической партии, определяет позицию фракции по тем или иным
вопросам повестки законодательной работы сената;
комитет комитетов — определяет персональный состав постоянных комитетов от
оппозиции;
комитет по проведению избирательных кампаний имеет те же задачи, что и
одноименный комитет демократической партии.
Заключая обзор структуры и функций партийных органов конгресса,
необходимо подчеркнуть ряд существенных обстоятельств. Первое — партийные
органы лишены каких-либо юридически закрепленных механизмов воздействия на
депутатов от партии. Второе — сами фракции далеки от единства. Они
раскалываются как по региональному представительству, так и по политической
ориентации членов конгресса. Третье — фракции палат слабо связаны между
собой и с центральными органами партии. Указанные факторы дополняют и во
многом определяют истинную картину функционирования партий на Капитолии.
2.2.3. Комитетская система Конгресса
В систему комитетов конгресса входят постоянные комитеты палат,
объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты.
Постоянные комитеты палат. Постоянным комитетам палат, созданным по
соответствующим направлениям законодательной деятельности, принадлежит
необычайно важная роль в функционировании конгресса. Не случайно многие
специалисты называют их волевыми центрами политики на Капитолии. Более 100
лет назад В.Вильсон следующим образом определил роль комитетов: “Конгресс
на сессии — это выставочный конгресс; конгресс в комитетах — это рабочий
конгресс”. Эта оценка не утратила своей актуальности и в наши дни.
Палата представителей имеет 22, сенат — 16 постоянных комитетов.
В палате представителей образованы следующие комитеты: сельского
хозяйства; по ассигнованиям; вооруженных сил; по банкам,финансам и
городскому развитию; бюджетный; по делам Федерального округа Колумбия;
образования и труда; энергетики и торговли; иностранных дел; по
правительственной деятельности; администрации палаты; внутренних дел;
юридический; торгового флота и рыболовства; почтового ведомства и
гражданской службы; общественных работ и транспорта; правил; науки,
астронавтики и технологического прогресса; малого бизнеса; стандартов
должного поведения; по делам ветеранов и путей и средств.
Сенат имеет следующие постоянные комитеты: сельского хозяйства,
продовольствия и лесных ресурсов; ассигнований; вооруженных сил; банков,
жилищного строительства и городского развития; бюджетный; торговли, науки и
транспорта; энергетики и природных ресурсов; окружающей среды и
общественных работ; по финансам; внешних отношений; правительственной
деятельности; юридический; труда и людских ресурсов; правил и
администрации; “малого бизнеса”; по делам ветеранов.
Регламенты палат достаточно чётко фиксируют предметную компетенцию
каждого из комитетов, выделяя те вопросы, которые попадают под их
юрисдикцию.
Так, например, предметная компетенция юридического комитета сената
очерчена следующим образом: “Все проекты законодательных актов, послания,
петиции, прошения и иные материалы, имеющие отношение к следующим вопросам:
1. Формирование избирательных округов по выборам в палату представителей;
2. Банкротство, мятежи, шпионаж и подделка ценных бумаг;
3. Гражданские права и свободы;
4. Поправки к Конституции;
5. Федеральные суды и судьи;
6. Правительственная информация;
7. Праздничные дни и празднества;
8. Иммиграция и натурализация;
9. Общие аспекты между штатных соглашений;
10. Общие аспекты судебного процесса, гражданского и уголовного;
11. Местные суды на территориях и во владениях Соединенных Штатов;
12. Меры в отношении исков, предъявленных к Соединенным Штатам;
13. Федеральные исправительные учреждения;
14. Патентная служба;
15. Патенты, авторское право и торговые знаки;
16. Защита торговли и торговых отношений от незаконных ограничений и
монополизма;
17. Пересмотр и кодификация законодательства Соединенных Штатов;
18. Границы штатов и территории. (Правило XXV Постоянных правил сената).
Общий перечень таким же образом оформленных предметов ведения
комитетов охватывает в каждой из палат более 200 вопросов.
По этим вопросам комитеты не только дают заключения и представляют
доклады по проектам палатам, но и проводят анализ практики применения
действующего законодательства. Правила сената так формулируют эту задачу:
“Для оказания помощи сенату: 1) в анализе, оценке, обобщении практики
действия, применения и исполнения законов конгресса; 2) в разработке,
обсуждении и принятии тех изменений законов и дополнений
|
